《建筑工程施工無廢工地評價規(guī)范編制說明》

《建筑工程施工無廢工地評價規(guī)范》標準編制說明

一、標準制定背景

東莞市委、市政府明確提出了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的可持續(xù)

發(fā)展理念并提出建設(shè)“無廢城市”目標。而“無廢城市”重要的一項核心內(nèi)容

就是對固體廢棄物的處理。在固體廢棄物中，建筑垃圾占有很大的比重。全球建

筑垃圾已占固體廢物總量的３０%-４０%。2014年，澳大利亞產(chǎn)生1950萬t建

筑垃圾，美國產(chǎn)生5.34億t，中國產(chǎn)生11.3億t。而我國的建筑垃圾存在量大、

增長快、循環(huán)利用率低、且處理手段落后等缺點，所以“無廢城市”將引發(fā)新的

建筑革命，來嚴肅對待并解決建筑垃圾問題。建筑垃圾合理的循環(huán)利用是解決建

筑垃圾問題有效手段之一。本標準的制訂是在上述政策要求的指引下，旨在現(xiàn)有

綠色施工的基礎(chǔ)上，建立“無廢”工地的評價要求，是對東莞市建立“無廢城市”

的有利支撐。

2020年9月22日，中國在聯(lián)合國大會上正式宣布：將提高國家自主貢獻力

度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努

力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”戰(zhàn)略。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，

國務(wù)院在2021年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的

通知》國發(fā)（2021）33號文件，文件明確了10大重點任務(wù)，其中包括了城鄉(xiāng)建

設(shè)碳達峰及循環(huán)經(jīng)濟助力降碳?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)

展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》，

明確了減少城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域降低碳排放的任務(wù)要求。建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳

排放的重點，通過提高建筑節(jié)能標準，實施既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)

構(gòu)，推動建筑碳排放盡早達峰，將為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。國家

頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

東莞市委、市政府明確提出了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的城市可持

續(xù)發(fā)展理念并提出建設(shè)“無廢城市”的目標。

在遵循相關(guān)政策要求的同時，本標準也融合了國家、廣東省的綠色施工要

求及美國LEED綠色建筑評價的要求，明確了從建筑的設(shè)計階段的“選材”“節(jié)材”

開始、至建筑施工過程中的工地廢棄物合理的循環(huán)利用、建筑施工工地的碳管理

等方面的要求，標準涉及了綠色施工、廢棄物的管理和循環(huán)利用、節(jié)能降耗、碳

管理等相關(guān)內(nèi)容。在國內(nèi)尚屬首次。

二、目的和意義

1.制定標準是契合外部政策要求

2020年9月22日，中國在聯(lián)合國大會上正式宣布：將提高國家自主貢獻力

度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努

力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”戰(zhàn)略。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，

國務(wù)院在2021年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的

通知》國發(fā)（2021）33號文件，文件明確了10大重點任務(wù)，其中包括了城鄉(xiāng)建

設(shè)碳達峰及循環(huán)經(jīng)濟助力降碳?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)

展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》，

明確了減少城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域降低碳排放的任務(wù)要求。建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳

排放的重點，通過提高建筑節(jié)能標準，實施既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)

構(gòu)，推動建筑碳排放盡早達峰，將為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。國家

頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

東莞市委、市政府明確提出了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的城市可持續(xù)

發(fā)展理念并提出建設(shè)“無廢城市”的目標。本標準也融合了國家、廣東省的綠

色施工要求及美國LEED綠色建筑評價的要求，明確了從建筑的設(shè)計階段的“選

材”“節(jié)材”開始、至建筑施工過程中的工地廢棄物合理的循環(huán)利用、建筑施工

工地的碳管理等方面的要求，標準涉及了綠色施工、廢棄物的管理和循環(huán)利用、

節(jié)能降耗、碳管理等相關(guān)內(nèi)容。在國內(nèi)尚屬首次。與現(xiàn)行的國家政策高度契合。

2.制定標準是改善現(xiàn)狀的要求

“無廢城市”作為一種先進的城市管理理念在全球興起，在我們發(fā)展較晚。

但是我們國家在近幾年開始迅速跟進。2019年1月，中國加入“無廢城市”建

設(shè)的行列，隨著《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的印發(fā)我國部分城市如東莞

市就提出建立“無廢城市”的可持續(xù)發(fā)展理念。而“無廢城市”重要的一項核心

內(nèi)容就是對固體廢棄物的處理。在固體廢棄物中，建筑垃圾占有很大的比重。全

球建筑垃圾已占固體廢物總量的３０%-４０%。2014年，澳大利亞產(chǎn)生1950萬t

建筑垃圾，美國產(chǎn)生5.34億t，中國產(chǎn)生11.3億t。而我國的建筑垃圾存在量

大、增長快、循環(huán)利用率低、且處理手段落后等缺點，所以“無廢城市”將引發(fā)

新的建筑革命，來嚴肅對待并解決建筑垃圾問題。建筑垃圾合理的循環(huán)利用是解

決建筑垃圾問題有效手段之一，本標準確定了“立足現(xiàn)狀、綜合評價、鼓勵先進、

全面提升”標準制訂原則，從鼓勵和促進企業(yè)在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上逐步提升能力。

通過評價能形成行業(yè)中的企業(yè)良性競爭，以期推動改善行業(yè)現(xiàn)狀。

本標準在借鑒DBJ/T15-97-2013《廣東省綠色建筑施工評價標準》、GB8978

污水綜合排放標準、GB12523建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準、GB16297大

氣污染物綜合排放標準、GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則、

GB/T24789用水單位水計量器具配備和管理通則

GB/T51366建筑碳排放計算標準、CJJ/T134建筑垃圾處理技術(shù)標準、

JGJ46施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范、ISO14064-1溫室氣體-第一部分：

在組織層面溫室氣體排放和移除的量化和報告指南性規(guī)范（Greenhouse

gases-Part1:Specificationwithguidanceattheorganizationlevelfor

quantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovals）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見施工現(xiàn)場建筑垃圾

減量化指導(dǎo)手冊（試行）》（建質(zhì)〔2020〕46號）、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革

委員會、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會部令第15號《國家危險廢

物名錄（2021年版）》美國LEED認證規(guī)則要等國內(nèi)、外先進標準的基礎(chǔ)上，結(jié)

合國內(nèi)企業(yè)的實際情況，致力于打造國內(nèi)首部行業(yè)具有科學性、先進性及實用性

的“無廢”評價要求，幫助和促進建筑施工企業(yè)逐步提高整體的營運績效水平，

提升企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、編制原則和依據(jù)

（一）編制原則

1.系統(tǒng)全面

本標準根據(jù)GB/T1.1-2020的規(guī)則起草，確定了范圍、規(guī)范性引用、術(shù)語和

定義、基本要求、循環(huán)利用、建筑施工工地碳管理、評價、附錄A、評價表等要

素構(gòu)成。

本標準參考的績效評價和認證標準有：DBJ/T15-97-2013《廣東省綠色建

筑施工評價標準》、GB8978污水綜合排放標準、GB12523建筑施工場界環(huán)

境噪聲排放標準、GB16297大氣污染物綜合排放標準、GB17167用能單位能

源計量器具配備和管理通則、GB/T24789用水單位水計量器具配備和管理通則

GB/T51366建筑碳排放計算標準、CJJ/T134建筑垃圾處理技術(shù)標準、JGJ46

施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范、ISO14064-1溫室氣體-第一部分：在組織層

面溫室氣體排放和移除的量化和報告指南性規(guī)范（Greenhousegases-Part

1:Specificationwithguidanceattheorganizationlevelfor

quantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovals）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見施工現(xiàn)場建筑垃圾減量

化指導(dǎo)手冊（試行）》（建質(zhì)〔2020〕46號）、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員

會、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會部令第15號《國家危險廢物名

錄（2021年版）》

2.客觀公正

標準相關(guān)項目和指標嚴格依據(jù)我國的現(xiàn)行政策及法律法規(guī)，并結(jié)合企業(yè)實際

情況，做到實事求是，客觀公正。

3.科學嚴謹

標準對每一個分項均進行了論證和分析。

（二）依據(jù)

本標準按GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草；與現(xiàn)行的國家標準接軌；與我國

現(xiàn)行法律法規(guī)無抵觸，與相關(guān)強制性標準無沖突。

四、標準編制過程

2023年6月成立標準起草小組。

2023年6月標準起草小組實際調(diào)研了四個建筑施工工地項目。

2023年7月標準起草小組起草形成了標準初稿。

2023年9-10月標準起草小組組織三次組織專家逐條對標準條款進行了討論

和完善，進一步完善標準。

2021年10月，將標準發(fā)送至相關(guān)企業(yè)以及協(xié)會進行意見征求，根據(jù)反饋意

見進行標準的修改，最終形成送審稿。

五、規(guī)范制定的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于規(guī)范名稱

標準名為《建筑工程施工無廢工地評價規(guī)范》

（二）關(guān)于規(guī)范的適用范圍

本文件規(guī)定了對建筑工程施工無廢工地的術(shù)語和定義、基本要求、綠色施工

管理過程評價指標、循環(huán)利用管理評價指標、碳排放管理評價指標和評價方法等

方面的要求。

本文件適用于建筑施工企業(yè)的無廢管理的評價，可用于企業(yè)自我評價、第二

方（相關(guān)方）評價或第三方組織評價。

（三）關(guān)于規(guī)范性引用文件

GB8978污水綜合排放標準

GB12523建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準

GB16297大氣污染物綜合排放標準

GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則

GB/T24789用水單位水計量器具配備和管理通則

GB/T51366建筑碳排放計算標準

CJJ/T134建筑垃圾處理技術(shù)標準

JGJ46施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范

ISO14064-1溫室氣體-第一部分：在組織層面溫室氣體排放和移除的量化

和報告指南性規(guī)范（Greenhousegases-Part1:Specificationwithguidanceat

theorganizationlevelforquantificationandreportingofgreenhousegas

emissionsandremovals）

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康

委員會部令第15號《國家危險廢物名錄（2021年版）》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見施工現(xiàn)場建筑垃圾

減量化指導(dǎo)手冊（試行）》（建質(zhì)〔2020〕20號）

（四）關(guān)于術(shù)語和定義

引用的標準界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

（五）基本內(nèi)容

基本要求、綠色施工管理評價指標、循環(huán)利用管理評價指標、碳排放管理評

價指標要求，并界定控制項、一般項和優(yōu)選項，明確了評分的規(guī)則和分級規(guī)則。

與執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及其他標準的關(guān)系

DBJ/T15-97-2013《廣東省綠色建筑施工評價標準》、GB8978污水綜合

排放標準、GB12523建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準、GB16297大氣污染

物綜合排放標準、GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則、GB/T

24789用水單位水計量器具配備和管理通則、GB/T51366建筑碳排放計算標

準、CJJ/T134