公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第1章 公共管理與公共管理學(xué)

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第1篇緒論第1章

公共管理與公共管理學(xué)公共管理的相關(guān)概念及其辨析公共行政的四大傳統(tǒng)新公共管理運(yùn)動(dòng)及其重要性123重點(diǎn)問題公共管理理論的發(fā)展公共管理實(shí)踐的發(fā)展公共管理的研究對(duì)象456公共管理的研究途徑公共管理的研究方法781.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度管理的內(nèi)涵行政，意為國家政務(wù)的管理，從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)。管理是指在一定的環(huán)境下，為了達(dá)到組織的目標(biāo)，通過別人或者和別人一起使活動(dòng)完成得更有效的過程。行政的內(nèi)涵1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角公共行政是采用管理的、政治的和法律的理論與過程，以實(shí)現(xiàn)立法的、行政的和司法的政府命令，為整個(gè)社會(huì)或其某個(gè)部分提供管制和服務(wù)的職能。美國公共行政基礎(chǔ)的四大傳統(tǒng)漢密爾頓傳統(tǒng)：體現(xiàn)了一種從上至下的強(qiáng)政府的方法杰弗遜傳統(tǒng)：從下至上的弱政府的方法威爾遜傳統(tǒng)：注重權(quán)威、層級(jí)制、技術(shù)、管理以及結(jié)構(gòu)麥迪遜傳統(tǒng)：強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的平衡公共行政1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角公共管理是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題、滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略與方法等手段，有效配置資源，強(qiáng)化對(duì)公共事務(wù)的治理能力，以有效、公平地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)活動(dòng)。公共管理非排他性：無法排除他人參與共享非競爭性：將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零

1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定1公共物品的內(nèi)涵公有資源私人物品公共物品自然壟斷物品排他性競爭性公共物品的供給應(yīng)根據(jù)其不同類型和不同特點(diǎn)選擇不同的主體，并以此對(duì)不同的供給主體進(jìn)行分工定位。公共物品只能由政府供給。公共物品的特性似乎決定了政府提供的必要性和明顯優(yōu)勢。1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定2.公共部門及公共物品的生產(chǎn)與供給1.1.3公共行政學(xué)與公共管理學(xué)1.1公共管理概念的界定80年代公共行政學(xué)科在我國恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”代替，我國的行政管理學(xué)被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)?！鳛檎芾硌芯款I(lǐng)域的行政學(xué)經(jīng)歷了多次研究范式的轉(zhuǎn)換。↓公共管理學(xué)是一門研究公共部門管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律的學(xué)科，它以公共行政學(xué)、公共政策學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)又通過吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的最新成果而發(fā)展起來。范式Ⅳ：有行政而無公共（1956—1970年）1.2.1公共管理的理論演進(jìn)1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展范式Ⅰ：政治與行政二分（1900—1926年）范式Ⅱ：行政原理及其挑戰(zhàn)（1927—1949年）范式Ⅲ：有公共而無行政（1950—1955年）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970年以后）進(jìn)入20世紀(jì)90年代，“公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大途徑或三大范式之一”1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展時(shí)代背景二戰(zhàn)后政府普遍干預(yù)引發(fā)的的財(cái)政危機(jī)全球化背景下，社會(huì)力量的增強(qiáng)私營部門的革新與示范效應(yīng)“新右派”、新保守主義意識(shí)形態(tài)的興起，以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法融入1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展改革實(shí)踐美國稅制改革英國“下一步行動(dòng)計(jì)劃”德國的“新領(lǐng)航行政模式”法國的“行政現(xiàn)代化政策”等1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征胡德認(rèn)為，“新公共管理”七個(gè)構(gòu)成要點(diǎn)：公共部門領(lǐng)域中的實(shí)踐性的職業(yè)化管理；績效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測量；對(duì)產(chǎn)出的格外重視；公共部門中的單位趨向分化；公共部門趨向于更具競爭性；對(duì)私營部門管理方式的重視；強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的紀(jì)律性和節(jié)約性公共管理改革所涉及的內(nèi)容并非只是政府和市場間的關(guān)系和功能上的相互轉(zhuǎn)化，而是政府本身組織與職能上的轉(zhuǎn)變，以及政府與民間關(guān)系模式的全面性調(diào)整。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征霍爾姆斯與桑德概括了新公共管理范式的8點(diǎn)特征：結(jié)果導(dǎo)向的決策方法以分權(quán)化的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面具有彈性關(guān)注權(quán)力與責(zé)任的一致性在公共組織內(nèi)部以及公共組織之間創(chuàng)造競爭的環(huán)境強(qiáng)化管理中心“駕馭”政府的戰(zhàn)略能力，以對(duì)外部變化和不同利益迅速、靈活、最低成本地作出反應(yīng)報(bào)告結(jié)果與總成本以明確責(zé)任和保證透明度擁有用以支持和鼓勵(lì)變革的相關(guān)服務(wù)范圍的預(yù)算與管理體系1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征波利特總結(jié)了七個(gè)普遍性的構(gòu)成要素：管理焦點(diǎn)由投入和過程向產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)換。側(cè)重績效測量。偏好專門化的、“精瘦的”、扁平的、自治的組織形式，而非官僚制組織。用合同或類似合同的關(guān)系大規(guī)模取代等級(jí)制關(guān)系。更廣泛地用市場或類似市場的機(jī)制來提供公共服務(wù)。擴(kuò)大并模糊公共部門與私營部門之間的界限主導(dǎo)性價(jià)值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個(gè)體主義轉(zhuǎn)換。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征歐文·休斯提煉了公共管理改革所具有明確的規(guī)定性：政府將為長期計(jì)劃和戰(zhàn)略管理而開發(fā)良好的方法確定為其施政的目標(biāo)需要專業(yè)化的管理關(guān)注結(jié)果改善的財(cái)政管理人員調(diào)配的彈性組織的彈性轉(zhuǎn)向更激烈的競爭······1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征陳慶云認(rèn)為現(xiàn)代公共管理基本模式應(yīng)具備八個(gè)特征：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上，而結(jié)果管理更多地突出公平；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征張志斌總結(jié)公共管理實(shí)踐的五大模式：效率模式緊縮與分權(quán)模式私有化與競爭模式公共服務(wù)導(dǎo)向模式公私伙伴關(guān)系模式1.3.1公共管理的研究對(duì)象1.3公共管理的研究對(duì)象與研究途徑公共行政和公共管理因不同社會(huì)背景和不同的理論基礎(chǔ)而各有側(cè)重第一，公共管理的主體問題。第二，行政倫理問題。第三，制度建設(shè)和創(chuàng)新問題。當(dāng)前，我國公共管理應(yīng)該處理好以下幾個(gè)方面的問題：1.3.2公共管理的研究途徑與方法1.3公共管理的研究對(duì)象與研究途徑P途徑：來自公共政策學(xué)院的“政策途徑”。B途徑：來自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的“商業(yè)途徑”。公共管理新范式：P途徑和B途徑逐漸融合。公共管理的研究途徑三大方法論基礎(chǔ)：實(shí)證范式、詮釋范式和批判范式。兩大研究取向：工具取向、價(jià)值取向。研究方法：定量研究、定性研究。公共管理的研究方法復(fù)習(xí)思考題1.試論述公共行政與公共管理、公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系。2.論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門。3.論述西方國家公共管理改革的基本方式。4.從公共行政到公共管理是一種范式轉(zhuǎn)移嗎？5.試說明公共管理作為一門學(xué)科，主要研究哪些內(nèi)容