公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第4章 公共管理者的角色、能力與策略

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第2篇公共管理的多元主體第4章

公共管理者的角色、能力與策略

黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。在公共管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政府官僚制正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥袕椥缘?、開(kāi)放的、扁平化的、公民參與的新型治理模式。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風(fēng)格的細(xì)微變化，而是在政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的嘗試性改革，意味著政府及公共管理者角色的轉(zhuǎn)變。公共管理者角色的變化必然帶來(lái)管理內(nèi)容、方式的變化，給公共管理者的能力帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，更加需要公共管理者能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、總攬全局。這種能力的構(gòu)成要素非常廣泛。圍繞著公共政策的制定和執(zhí)行或者亟待解決的問(wèn)題困境，公民和公民組織的利益可能一致，也可能存在沖突。為此，公共管理者必須善于協(xié)調(diào)、斡旋各種關(guān)系，從而最大限度地動(dòng)員和調(diào)集各種可利用的資源。本章導(dǎo)讀公共管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些角色公共管理者應(yīng)該具備哪些能力公共管理者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用哪些策略123重點(diǎn)問(wèn)題4.1.1一般的組織管理者羅伯特·奎因認(rèn)為，組織管理者要充當(dāng)四種主要競(jìng)爭(zhēng)角色，即謀略家、宣傳鼓動(dòng)家、分析家和工頭。這些角色是一種更大的模式的組成部分，這種更大的模式包括四個(gè)領(lǐng)域：機(jī)構(gòu)、未來(lái)、運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)。以這四種領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的模式表明了所有上層管理人員都必須關(guān)注的四種需求：對(duì)人的需求、對(duì)創(chuàng)新的需求、對(duì)效率的需求和對(duì)業(yè)績(jī)的需求。變革型角色試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度務(wù)實(shí)型角色作為謀略家，組織管理者關(guān)注未來(lái)，了解最新的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)目的和方向，描繪組織發(fā)展愿景的藍(lán)圖；作為宣傳鼓動(dòng)家，組織管理者關(guān)注成員的奉獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)組織的價(jià)值，以新的目標(biāo)和抱負(fù)激勵(lì)組織成員，創(chuàng)造振奮人心的氛圍。作為分析家，組織管理者關(guān)注組織的運(yùn)作效率，評(píng)估擬議中的計(jì)劃和項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相互抵觸的看法和需求；作為工頭，組織管理者關(guān)注業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，解決問(wèn)題，影響下層決策。4.1公共管理者的角色謀略家宣傳鼓動(dòng)家工頭分析家一般組織管理者的角色4.1.2企業(yè)家“公共企業(yè)家”是指具備創(chuàng)新精神，并致力于大幅度改變公共部門對(duì)稀缺公共資源傳統(tǒng)配置方式的公共管理者。在公共部門中負(fù)責(zé)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)及執(zhí)行創(chuàng)新理念的個(gè)人，并不一定是最高領(lǐng)導(dǎo)者。只要能夠在思維與行動(dòng)上摒棄因循守舊的心態(tài)，而且能夠以主動(dòng)積極的精神回應(yīng)每一個(gè)公共問(wèn)題，那么，參與政策制定過(guò)程的每一個(gè)人都有可能成為“公共企業(yè)家”。一方面，新公共管理認(rèn)為，行政官員在政策過(guò)程中扮演著一種更為積極、主動(dòng)的角色，即政策企業(yè)家的角色；另一方面，新公共管理又極力主張管理者要關(guān)注“顧客”的需求并且要盡可能地把政策建構(gòu)得使顧客能夠選擇，也就是說(shuō)，要通過(guò)把那些政策備選方案轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)選擇，以盡可能地使選擇進(jìn)一步退出政治領(lǐng)域。我們使用“企業(yè)化政府”一詞來(lái)指在美國(guó)各地出現(xiàn)的新模式。這個(gè)詞也許會(huì)使許多讀者感到意外，讀者們認(rèn)為企業(yè)家就是生意人。但是，“企業(yè)家”一詞的真正含義要廣泛得多。18世紀(jì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊創(chuàng)造了這個(gè)詞。薩伊寫道：“企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方?！睋Q言之，企業(yè)家運(yùn)用新的形式最大限度地創(chuàng)造生產(chǎn)率和實(shí)效。薩伊所下的定義，既適用于私營(yíng)部門，也適用于公營(yíng)部門和志愿者參加的第三部門。有膽有識(shí)的督學(xué)和校長(zhǎng)用新的方式來(lái)使用資源，創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效。具有革新精神的機(jī)場(chǎng)管理者也是這么做的。福利事業(yè)的專員們、勞工部長(zhǎng)們、商業(yè)部的官員們都能夠把資源注入生產(chǎn)率和產(chǎn)出更高的地方。我們說(shuō)到公共事業(yè)的企業(yè)家，指的正是那些這般行事的人。我們說(shuō)到企業(yè)家的模式時(shí)，指的是習(xí)慣性這般行事的公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)，不斷以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。知識(shí)專欄企業(yè)化政府的含義4.1.3公共事務(wù)治理的參與者傳統(tǒng)意義上的公共管理者是以“民眾之家長(zhǎng)”身份，包攬公共事務(wù)的決策與執(zhí)行職能?，F(xiàn)代公共管理者已經(jīng)轉(zhuǎn)向一種社會(huì)化分工和合作者的角色。公共管理者不再高高在上并獨(dú)占公共權(quán)力，而只是作為民主治理系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)或參與者。4.2.1政治與職業(yè)道德素質(zhì)

1對(duì)公共事務(wù)的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感。2頑強(qiáng)的進(jìn)取心和堅(jiān)韌性。3敏銳的警覺(jué)性和政治鑒別力。4對(duì)公眾及公共管理團(tuán)隊(duì)胸懷寬廣，以誠(chéng)待人。5奉公守法、大公無(wú)私。4.2公共管理者的能力4.2.2知識(shí)素質(zhì)首先，具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和寬泛的知識(shí)面。其次，掌握必要的現(xiàn)代管理知識(shí)和科學(xué)技能。最后，具備一定的專業(yè)知識(shí)。4.2.3專業(yè)素質(zhì)一是決策能力。二是組織能力。三是協(xié)調(diào)能力。四是應(yīng)變能力。五是依法行政能力。六是抗逆力。七是學(xué)習(xí)能力。八是創(chuàng)新能力。九是博弈能力。十是風(fēng)險(xiǎn)管理能力。十一是戰(zhàn)略管理能力。戰(zhàn)略管理自20世紀(jì)70年代以來(lái)日益受到關(guān)注，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，戰(zhàn)略管理引入公共部門。戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用經(jīng)歷了三大重要的轉(zhuǎn)變，即從僅關(guān)注規(guī)劃的片段式議程到關(guān)注管理活動(dòng)的持續(xù)性議程；從僅關(guān)注戰(zhàn)略制定到關(guān)注如何更積極主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)；從僅關(guān)注績(jī)效測(cè)量到關(guān)注連接戰(zhàn)略與績(jī)效的績(jī)效管理。戰(zhàn)略管理能力體系是一個(gè)有機(jī)整體，主要體現(xiàn)在三個(gè)階段的四種能力上：戰(zhàn)略制定階段的戰(zhàn)略規(guī)劃能力；戰(zhàn)略實(shí)施階段的協(xié)同能力和創(chuàng)新能力；戰(zhàn)略評(píng)價(jià)階段的績(jī)效管理能力。這三個(gè)階段的四種能力是環(huán)環(huán)相扣、漸次遞進(jìn)的關(guān)系，前一階段的能力有賴于后一階段的能力發(fā)揮，后一階段的能力提高又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了前一階段的能力實(shí)現(xiàn)，缺少任何一環(huán)戰(zhàn)略管理的實(shí)施都會(huì)受到直接影響。知識(shí)專欄戰(zhàn)略管理能力4.3公共管理者的策略策略，指計(jì)策、謀略。2022年7月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“全黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好。”4.3.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)4.3.2堅(jiān)持以人民為中心的行政價(jià)值觀4.3.3積極發(fā)展全過(guò)程人民民主4.3公共管理者的策略堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家的根本所在、命脈所在，公共管理者堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，透徹領(lǐng)悟黨中央的大政方針和決策部署，才能更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。行政價(jià)值觀是人們?cè)谛姓?shí)踐中評(píng)價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺，是決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量。在公共管理過(guò)程中，適度的公民參與既是民主政治發(fā)展的需要，也是保證決策質(zhì)量和政策有效執(zhí)行的需要。我國(guó)的全過(guò)程人民民主為公民參與提供了一個(gè)優(yōu)秀的實(shí)踐樣本，在代表性、工作績(jī)效和公共政策質(zhì)量方面都有著很好的表現(xiàn)。行政價(jià)值觀是人們?cè)谛姓?shí)踐中評(píng)價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標(biāo)尺，是決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政實(shí)踐活動(dòng)中，隨著人們認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深入，立場(chǎng)、情感、態(tài)度、理想、信念、信仰等精神要素依次經(jīng)歷萌芽、演進(jìn)、升華等三個(gè)階段，經(jīng)歷個(gè)體的行政價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、群體的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為組織的行政價(jià)值理念、組織的行政價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行政價(jià)值認(rèn)同三次蛻變，完成一個(gè)周期的發(fā)展歷程，并隨著行政環(huán)境的變化而進(jìn)入新一輪的發(fā)展周期。以人民為中心是行政價(jià)值體系的最高層次。知識(shí)專欄行政價(jià)值觀1．與傳統(tǒng)公共行政官員相比，公共管理者扮演著什么角色？2．公共管理者的基本職業(yè)能力要求指的是什么？3．公共管理者應(yīng)當(dāng)具備哪些能力？4．何謂學(xué)習(xí)能力？5．何謂創(chuàng)新能力？復(fù)習(xí)思考題6．何謂博弈能力？7．何謂風(fēng)險(xiǎn)管理能力？8．何謂戰(zhàn)略管理能力？9．公共管理者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用哪些策略？復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題10.材料分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀下列材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。有效治理“局部空轉(zhuǎn)”，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”閱讀材料分析材料的要點(diǎn)，