公共管理學(xué)：理論、實踐與方法 課件 第12章 全球公共治理

公共管理學(xué)：理論、實踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第12章

全球公共治理重點問題全球化與全球公共治理的內(nèi)涵1全球公共治理的基本特征2全球公共治理的模式3全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢4全球公共治理的中國智慧與中國方案512.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.1全球化的內(nèi)涵全球化描述了產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、投資、人員以及信息的跨境貿(mào)易帶來的世界經(jīng)濟、文化和人口之間日益增長的相互依存關(guān)系，有形的產(chǎn)品和資金流動是全球化時代的顯著標(biāo)志。內(nèi)涵關(guān)于全球化中的同質(zhì)性、異質(zhì)性的看法：日益增加的全球互動的核心問題是文化同質(zhì)化以及文化異化之間的張力——羅伯森全球與地方之間的相互作用促使人們發(fā)現(xiàn)，全球化與地方化相伴相生——阿帕杜萊除了接納多樣性以及文化多元化，“全球化”一詞隱含著人們在生活方式和資源使用方面的均一性?！芳{德全球化在經(jīng)濟和文化層面引發(fā)了一種融合趨同的趨勢?！S爾特邁爾12.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.2全球公共治理的內(nèi)涵全球治理是各國公民、各國政府、各國際組織為最大限度地增加共同利益而進行的民主協(xié)商與合作，其核心內(nèi)涵應(yīng)該是健全并發(fā)展一整套維護全體人類平等、人權(quán)、發(fā)展、安全、福利的國際政治經(jīng)濟新制度，也涵蓋處理國際政治經(jīng)濟問題的全球規(guī)則與制度。治理全球治理在一既定范圍內(nèi)運用權(quán)威來維持秩序，以滿足公眾需要即公共領(lǐng)域的全球治理，在多元治理主體中強調(diào)非國家行為體的作用。全球公共治理是涵蓋政治、經(jīng)濟、健康、人權(quán)、安全、能源、環(huán)境、衛(wèi)生等人類可持續(xù)發(fā)展的綜合概念。全球公共治理12.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.2全球公共治理的內(nèi)涵全球公共治理變革主體目標(biāo)內(nèi)容工具制度安排相關(guān)機制指全球公共事務(wù)治理主體、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、工具、制度安排及相關(guān)機制的根本性調(diào)整與優(yōu)化過程。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理層次普遍性與特殊性普遍性：全球性問題超越地區(qū)和民族國家疆界，具有影響各國發(fā)展進程的普遍性特征。特殊性：全球公共治理的實現(xiàn)要由某一個國家或某一些國家集團完成，而這些非全球性的特殊集團又有著自身的特殊利益，這就對全球公共治理的超越性施加了一層限制。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理主體國家與非國家全球公共治理的參與主體：不僅限于傳統(tǒng)國際政治認(rèn)定的主權(quán)國家，還包括政府間國際組織、跨國公司、國際非政府組織以及國內(nèi)社會組織等機構(gòu)。治理方式：不再單純地是政治和軍事屬性的，而是加入了社會、經(jīng)濟和文化的力量，治理主體之間的關(guān)系也由權(quán)力關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商關(guān)系。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理議題多層次與安全化多層次議題：不僅包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的政治和軍事議題，還擴展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的經(jīng)濟、社會、文化、衛(wèi)生等議題。議題的安全化：傳統(tǒng)定義的安全概念得以擴充，從而將多層次的全球議題吸納其中。多層次的議題被統(tǒng)合到安全議題之中，文化安全、環(huán)境安全、衛(wèi)生安全等問題相繼出現(xiàn)。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理結(jié)構(gòu)中心與邊緣多中心趨勢：任何一個區(qū)域、一個國家或民族的問題都可能成為全球治理的中心問題。主導(dǎo)國家與邊緣國家：主導(dǎo)國家需要負(fù)責(zé)國際公共產(chǎn)品的供給；強勢國家主導(dǎo)中心議題12.3全球公共治理的模式國家中心治理模式超國家中心治理模式國際機制治理模式多層次全球治理模式有限領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)治理模式模式12.3全球公共治理的模式12.3.1

國家中心治理模式全球公共物品：強調(diào)國家尤其是霸權(quán)國家治理的有效性，認(rèn)為霸權(quán)國家提供了全球治理所需的公共物品和秩序。霸權(quán)：在這種治理模式中，霸權(quán)國家的利益是第一位的，大多數(shù)國家尤其是弱小國家的利益被邊緣化或排除在決策過程之外。主權(quán)：全球政治并沒有改變國家權(quán)力的屬性，對內(nèi)主權(quán)、威斯特伐利亞主權(quán)以及國際法的主權(quán)仍然是維護國家間交往的原則。12.3全球公共治理的模式12.3.2國際機制治理模式國際機制治理模式主要指的是以國際組織和國際機制為中心的治理，包括政府間機制以及國際非政府組織參與機制的總和。全球公共治理的重要力量：聯(lián)合國、G8、G20、金磚國家組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等超國家組織。當(dāng)前全球公共治理模式的制度化焦點：由重要的國際金融機構(gòu)、七國集團國家政府的財政部、私人性國際關(guān)系委員會和商業(yè)團體組成的網(wǎng)絡(luò)。12.3全球公共治理的模式12.3.3有限領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)治理模式有限領(lǐng)域治理是以國際組織為治理主體，針對特定的領(lǐng)域開展活動，解決全球化帶來的全球性公共問題，謀求實現(xiàn)共同利益。網(wǎng)絡(luò)治理是以非政府組織為治理主體，在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，針對特定問題，在信任和互利的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)目標(biāo)與偏好各異的行動者的策略而展開的合作管理。12.3全球公共治理的模式12.3.4超國家中心治理模式超國家中心治理模式，強調(diào)了非政府組織在全球公共治理變革進程中的作用。非政府組織的嵌入：在一些國際性議題中，由于國際政治中主權(quán)國家的缺失及非政府的補充作用，國家在國際政治中的地位和角色發(fā)生了變化。國家間政治的“主導(dǎo)”進程也呈現(xiàn)了新變化，它已經(jīng)“嵌入”非政府組織的各種影響。12.3全球公共治理的模式12.3.5

多層次全球治理模式多層次全球治理模式：存在著一個由不同層次的行為體、力量和運動構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。它強調(diào)了國家和非國家權(quán)力之間的平衡，也強調(diào)了國際法和國際制度的重要性。國家、非國家行為體以及跨國行為體，它們可以有正當(dāng)?shù)膫€體利益訴求，也可以通過合作共同解決面臨的全球公共問題。主權(quán)國家在多層次全球治理中的地位：國家仍是全球公共治理的主要成員，但不再是唯一的行為體。12.4全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢治理理念滯后治理制度不完善治理實踐中有效參與不足新挑戰(zhàn)（1）治理制度是單中心的（2）治理制度存在滯后性（3）治理制度是碎片化的12.4全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢全球公共治理的國家凱旋領(lǐng)導(dǎo)缺失以及大國戰(zhàn)略博弈的加劇全球治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新趨勢權(quán)力結(jié)構(gòu)觀念結(jié)構(gòu)制度結(jié)構(gòu)12.5全球公共治理的中國智慧與中國方案正確處理“?！迸c“機”的關(guān)系只有對全球公共治理持理性態(tài)度，才能推動全球治理體系的變革。堅信全球化的不可逆性看到國家意志在全球化進程中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用第一，充當(dāng)世界經(jīng)濟穩(wěn)定之錨。第二，推進“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展第三，堅守多邊主義第四，推動制度型開放理性看待全球公共治理科學(xué)認(rèn)知全球化復(fù)習(xí)思考題1.分析全球公共治理與全球化的內(nèi)在聯(lián)系。2.分析評價全球公共治理的五種模