第1課 中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第一單元政治制度第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展課堂主題探究隨堂達(dá)標(biāo)訓(xùn)練課前自主學(xué)習(xí)

欄目索引課程標(biāo)準(zhǔn)核心素養(yǎng)了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。1.了解先秦時(shí)期的政治制度，重點(diǎn)是西周政治制度的內(nèi)容和基本特征。(歷史解釋、史料實(shí)證)2．了解秦朝建立的中央集權(quán)制度的史實(shí)，知道皇帝制度、三公九卿制、郡縣制、官僚制等內(nèi)容。(歷史解釋、史料實(shí)證)3．認(rèn)識(shí)兩漢至明清時(shí)期中央行政制度和地方行政制度的演變過程。(時(shí)空觀念、歷史解釋)一、先秦時(shí)期的政治制度1．奴隸制國(guó)家政治制度的形成與發(fā)展(1)夏：約公元前2070年，禹建立了我國(guó)最早的奴隸制王朝國(guó)家夏，______代替了禪讓制。(2)商朝：實(shí)行______制，商朝已經(jīng)有較系統(tǒng)的________和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。世襲制內(nèi)外服國(guó)家機(jī)構(gòu)[釋概念]內(nèi)外服制商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)域分為內(nèi)服和外服。內(nèi)服是商王本族的活動(dòng)區(qū)域，外服是商王本族以外的附屬國(guó)，商王通過兩種不同的管理制度來處理本族和臣服的外族事務(wù)。其特點(diǎn)是商王控制著聯(lián)盟的實(shí)際權(quán)力，與各附屬國(guó)形成了支配與被支配的關(guān)系；中央政權(quán)與各附屬國(guó)之間的聯(lián)系較為松散。(3)西周：實(shí)行分封制與宗法制①內(nèi)容：____是國(guó)家最高統(tǒng)治者，掌控著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)，其他地方分封給與周天子有血緣關(guān)系的________、異姓功臣或舊貴族，在各地建立諸侯國(guó)；諸侯在國(guó)內(nèi)分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成________分封序列；按照宗法制，周天子與各級(jí)貴族都實(shí)行____________。②評(píng)價(jià)：分封制是較內(nèi)外服制更進(jìn)一步的政治制度；諸侯要服從周天子的政令，承擔(dān)對(duì)周王室的義務(wù)；分封制與______相配合，政治權(quán)力分配與________相結(jié)合，是西周政體的基本特征。天子同姓貴族貴族等級(jí)嫡長(zhǎng)子繼承制宗法制血緣關(guān)系2．特征：商周政體中，君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，其中的________傳統(tǒng)，對(duì)君主的權(quán)力有制約作用，在春秋各國(guó)政治中仍然有一定影響。3．瓦解(1)春秋時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，______________開始解體。(2)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)進(jìn)行政治改革，君主權(quán)力加強(qiáng)，______________等封建政治制度開始產(chǎn)生。原始民主貴族等級(jí)分封制郡縣制、官僚制[拓寬度]

分封制的特點(diǎn)(1)分封對(duì)象：分封對(duì)象多元化，但以同姓親族為主體。(2)分布地區(qū)：主要集中在黃河中下游地區(qū)，同姓親族封地居于富庶之地或戰(zhàn)略要地。(3)縱向聯(lián)系：明確周王權(quán)利和諸侯義務(wù)，形成嚴(yán)格的等級(jí)序列，加強(qiáng)了中央與地方的縱向聯(lián)系。(4)橫向聯(lián)系：以血緣關(guān)系為紐帶分配國(guó)家政治權(quán)力，加強(qiáng)了諸侯國(guó)之間的橫向聯(lián)系。二、秦朝的政治制度1．條件：秦的統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂局面。2．內(nèi)容：________的政治制度(1)皇帝制度：是秦朝________的核心，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。(2)三公九卿制：三公指____、太尉、御史大夫；三公之下是分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，泛稱“九卿”。(3)郡縣制：秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級(jí)；郡縣主要官吏都由____直接任命。中央集權(quán)政治制度丞相中央[易混點(diǎn)]郡縣制形成于春秋后期，并非形成于秦朝，秦始皇不是郡縣制的創(chuàng)立者，其主要功績(jī)是將郡縣制在全國(guó)范圍內(nèi)推行。(4)建立了以____為中心的________系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地。郵傳文書傳送[挖深度]

秦朝中央集權(quán)制度的特點(diǎn)(1)官僚政治：中央和地方的主要官員都由皇帝直接任免，不能世襲，官僚政治逐步取代貴族政治。(2)皇權(quán)獨(dú)尊：皇權(quán)至高無上，皇位終身和皇位世襲；“家國(guó)同治”；皇帝稱號(hào)和使用的物品都具有專一性。(3)高度集權(quán)：地方絕對(duì)服從中央；中央官員以皇權(quán)為中心各司其職、相互牽制，最后集權(quán)于皇帝。(4)兩對(duì)矛盾：一是中央內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)為皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾；二是中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾。三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變1．中央行政制度(1)漢朝①漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。②漢武帝設(shè)立____，使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。③西漢晚期，中朝____的權(quán)力逐漸增大。至東漢，劉秀將______確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。中朝尚書尚書臺(tái)(2)隋唐：__________確立，標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段。①內(nèi)容：三省指中書省、門下省和尚書省。中書省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議____朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書省是____機(jī)構(gòu)。尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項(xiàng)具體政務(wù)。②作用：三省六部制體系完整，職責(zé)分明，________，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。三省六部制封駁執(zhí)行相互制約(3)宋朝：最高行政長(zhǎng)官是________________，為宰相之職。設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財(cái)政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力。(4)元朝：實(shí)行______總理全國(guó)政務(wù)的中樞制度。(5)明朝：明太祖廢除______和宰相，1000多年的________終結(jié)。內(nèi)閣逐漸成為事實(shí)上的行政中樞。同中書門下平章事中書省中書省宰相制度[易混點(diǎn)]

丞相的雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務(wù)，決策機(jī)要；也可能因權(quán)力過重而威脅君權(quán)，造成君相矛盾，導(dǎo)致內(nèi)亂。(6)清朝：雍正帝設(shè)立______，由軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事。______逐漸成為掌管處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞。軍機(jī)處軍機(jī)處[易混點(diǎn)]三省六部制與近代西方三權(quán)分立的區(qū)別三省六部制與近代西方的三權(quán)分立形式上相似，都體現(xiàn)了分權(quán)的特點(diǎn)，但兩者反映的本質(zhì)不同。三省六部制的目的在于強(qiáng)化皇權(quán)，是君主專制的產(chǎn)物；三省六部制的分權(quán)屬于行政程序上的分權(quán)。近代西方的三權(quán)分立目的是防止專制，是近代資產(chǎn)階級(jí)民主的產(chǎn)物；近代西方的三權(quán)分立屬于立法、行政、司法上的分權(quán)。2．地方行政制度的演變(1)兩漢至魏晉南北朝時(shí)期

(2)隋唐時(shí)期(3)宋元時(shí)期路、州(府)、縣三級(jí)制宋朝地方行政機(jī)構(gòu)分州(府、軍、監(jiān))和縣二級(jí)，后改道為__，形成路、州(府)、縣三級(jí)制行省制內(nèi)容元朝在地方設(shè)置________，作為中書省在地方的派出機(jī)構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡(jiǎn)稱“行省”。后來，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級(jí)行政機(jī)構(gòu)意義是中國(guó)古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級(jí)行政制度路行中書省(4)明清時(shí)期：形成省、府、縣三級(jí)行政制度明朝①廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、__________分割。②朝廷向各省派出____、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)清朝清承明制，巡撫成了一省長(zhǎng)官，又設(shè)____掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)都指揮使司巡撫總督[拓寬度]

元代行省制的特點(diǎn)(1)具有雙重性，既是朝廷的派出機(jī)構(gòu)，又是地方的最高行政機(jī)構(gòu)，有利于加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系。(2)中央集權(quán)與地方分權(quán)主輔結(jié)合，達(dá)到中央與地方勢(shì)力的平衡。(3)行省權(quán)力大而不專，解決了地方勢(shì)力過大的積弊，有利于中央集權(quán)。(4)領(lǐng)導(dǎo)體制是一署多員與長(zhǎng)官節(jié)制相結(jié)合的制度，有利于官員的相互制約。[史論要旨]1．夏朝建立了世襲制，商朝實(shí)行內(nèi)外服制，西周實(shí)行分封制與宗法制。2．秦統(tǒng)一后，建立起中央集權(quán)制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡縣制。3．兩漢至明清時(shí)期，政治制度不斷進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了君主專制和中央集權(quán)不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。主題一歷史解釋、史料實(shí)證——中國(guó)古代中央行政制度的演進(jìn)材料一見下圖。材料二唐朝中央政府的一大特色為“三省分工”，三省權(quán)力互相制約。不論唐太宗如何的開明，他的政府無可避免為一種專制體制，只不過因?yàn)槿褰痰募o(jì)律，促使當(dāng)今天子在內(nèi)部制造了些許監(jiān)督方式來警惕他本身……它代表著皇帝之意志力，乃是一種人身上的品德，而非組織結(jié)構(gòu)上之力量?！幾訹美]黃仁宇《中國(guó)大歷史》[解讀]材料一圖示說明了秦朝的中央組織結(jié)構(gòu)：皇權(quán)高高在上；三公各司其職，分工明確；九卿體現(xiàn)為皇室服務(wù)的特色，反映家國(guó)同構(gòu)。材料二首先說明唐朝中央政府的一大特色三省權(quán)力互相制約；其次揭示政府政體的實(shí)質(zhì)是專制體制；最后說明政府組織結(jié)構(gòu)是皇帝意志的產(chǎn)物，個(gè)別皇帝的個(gè)人品質(zhì)不能改變政府組織結(jié)構(gòu)。[問題](1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概述秦朝中央行政制度的特點(diǎn)。(2)有學(xué)者認(rèn)為三省分工并沒有改變“專制體制”，根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，論證這一觀點(diǎn)。[結(jié)論](1)特點(diǎn)：①秦朝實(shí)行以皇權(quán)為中心的中央行政制度：“三公”分工嚴(yán)密，各司其職而又互相牽制，最終大權(quán)操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。②充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇室服務(wù)的。(2)這種觀點(diǎn)是正確的。唐朝三省分工并未改變“專制體制”，因?yàn)楸M管三省之間相互制約，但它們都對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，沒有改變皇帝大權(quán)獨(dú)攬的本質(zhì)，某個(gè)皇帝的優(yōu)秀品德不能改變組織結(jié)構(gòu)的固定性，因此三省分工并沒有改變“專制體制”的本質(zhì)。[深化拓展]

中國(guó)古代中央行政制度的變化與調(diào)整秦朝(三公九卿制)①三公九卿由皇帝任免，不得世襲，分工明確，行政效率高，形成較完備的官僚制度。②對(duì)以后歷代封建王朝產(chǎn)生了重要影響隋唐(三省六部制)①分散了丞相及中央機(jī)構(gòu)的權(quán)力，三省既分工合作又互相牽制和監(jiān)督，提高了決策正確性和行政效率。②將尚書省權(quán)分六部，推動(dòng)了部門牽制與機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)了皇權(quán)，削弱了相權(quán)。③成為中國(guó)官制的重大改革，歷代基本沿襲宋朝(二府三司制)①將行政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)政權(quán)相分離，互不統(tǒng)轄，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，借以分割相權(quán)，使權(quán)力掌握于皇帝一人手中。②造成了宋代“冗官”“冗費(fèi)”的局面元朝(一省制)①“一省”代替“三省”，標(biāo)志著唐宋以來的分權(quán)制的終結(jié)，也標(biāo)志著集權(quán)政治的高度強(qiáng)化。②簡(jiǎn)化了決策程序，提高了行政效率主題二時(shí)空觀念、歷史解釋——兩漢至明清地方行政制度的演變材料一

東漢中平五年(188年)，州由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實(shí)體，歷經(jīng)三國(guó)、兩晉、南北朝直至隋代，長(zhǎng)達(dá)四百余年，州一直為我國(guó)最高一級(jí)行政區(qū)劃單位……唐朝初年，道僅是一種監(jiān)察區(qū)劃，至唐玄宗時(shí)，才發(fā)展為行政區(qū)劃，成為凌駕于州縣之上的地方最高一級(jí)行政單位，從而使唐代地方行政制度由州縣兩級(jí)制轉(zhuǎn)變?yōu)榈?、州、縣三級(jí)制。宋代沿襲唐制，僅將“道”改名為“路”。

——摘編自梁勵(lì)《中國(guó)古代地方行政區(qū)劃沿革述論》材料二

自元代開始，我國(guó)地方行政區(qū)劃進(jìn)入省制時(shí)代，歷經(jīng)元明清，直至當(dāng)今。元代實(shí)行省、路、府(州)、縣四級(jí)。一級(jí)政區(qū)是行省，“掌國(guó)庶務(wù)，統(tǒng)郡縣、鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”。

——摘編自梁勵(lì)《中國(guó)古代地方行政區(qū)劃沿革述論》[解讀]根據(jù)材料一“東漢中平五年，州由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實(shí)體”“唐朝初年，道僅是一種監(jiān)察區(qū)劃，至唐玄宗時(shí)，才發(fā)展為行政區(qū)劃”可知，州、道都由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實(shí)體。根據(jù)材料一“州一直為我國(guó)最高一級(jí)行政區(qū)劃單位”“從而使唐代地方行政制度由州縣兩級(jí)制轉(zhuǎn)變?yōu)榈?、州、縣三級(jí)制”，材料二“元代實(shí)行省、路、府(州)、縣四級(jí)”可知，州、道最初都是最高一級(jí)地方行政區(qū)，后地位下降等。材料二反映了自元代我國(guó)地方行政區(qū)劃進(jìn)入省制時(shí)代，歷經(jīng)元、明、清，直至當(dāng)今。這說明省制在加強(qiáng)中央集權(quán)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面發(fā)揮了重要作用。[問題](1)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析州和道作為地方行政區(qū)劃有何相同點(diǎn)。(2)根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析中國(guó)古代地方行政區(qū)劃不斷演變的原因。[結(jié)論](1)相同點(diǎn)：都由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實(shí)體；最初都是最高一級(jí)地方行政區(qū)，后地位下降。

(2)原因：國(guó)家疆域的變化；加強(qiáng)中央集權(quán)的需要；吸取前朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。[深化拓展]

中國(guó)古代地方行政區(qū)劃的演變趨勢(shì)及其原因(1)演變趨勢(shì)①逐漸由兩級(jí)區(qū)劃演變?yōu)槿?jí)區(qū)劃。②地方行政區(qū)劃面積逐漸變小，數(shù)目逐漸增多；南方行政區(qū)劃數(shù)目逐漸增多。③最高行政區(qū)劃(行省)的邊界設(shè)置，山川形便和犬牙交錯(cuò)原則并行。④最高行政區(qū)劃往往由吏治監(jiān)察區(qū)或軍務(wù)督理區(qū)轉(zhuǎn)變而來，地方最高行政長(zhǎng)官往往由中央官轉(zhuǎn)變而來。⑤地方權(quán)力越來越小，中央集權(quán)逐漸加強(qiáng)。⑥在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置不同于漢族地區(qū)的行政制度進(jìn)行管轄。(2)原因：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)(南方)開發(fā)，人口增多；疆域的擴(kuò)展；專制主義中央集權(quán)強(qiáng)化的需要。1．周代，國(guó)家遇到重大問題時(shí)，君主要征求自由民“國(guó)人”的意見，國(guó)人也可以通過輿論干預(yù)朝政。史載，“厲王虐，國(guó)人謗王，鄭子產(chǎn)作丘賦(軍賦制度)，國(guó)人謗之”。這反映出該時(shí)期(

)A．統(tǒng)治者都很重視社會(huì)輿論導(dǎo)向B．國(guó)人的意見左右了國(guó)家的決策C．原始民主對(duì)當(dāng)政者有制約作用D．政治制度具有近代民主的色彩C解析：材料中“君主要征求自由民‘國(guó)人’的意見”，國(guó)人“干預(yù)朝政”“謗王”說明國(guó)人的意見對(duì)當(dāng)政者有制約作用，這里所體現(xiàn)的民主是一種原始民主，是氏族內(nèi)部的共同事務(wù)的管理制度，故選C項(xiàng)；材料中提到“國(guó)人也可以通過輿論干預(yù)朝政”，這是國(guó)人積極參與國(guó)家管理的行為，不是統(tǒng)治者重視社會(huì)輿論導(dǎo)向的表現(xiàn)，排除A項(xiàng)；左右了國(guó)家的決策，過于絕對(duì)，材料中國(guó)人的舉措并沒有使國(guó)家的決策發(fā)生改變，排除B項(xiàng)；原始民主是氏族全體成員享有的民主制度，這時(shí)的政治制度是君主制，不是近代民主，排除D項(xiàng)。2．(2023·欽州高二檢測(cè))《史記》載：“漢定百年之間，親屬益疏，諸侯或驕奢……大者叛逆，小者不軌于法。”出現(xiàn)這種現(xiàn)象是由于漢初(

)A．實(shí)行察舉制度B．尊崇儒家學(xué)說C．實(shí)行郡國(guó)并行制D．全面推行郡縣制C解析：根據(jù)材料“諸侯或驕奢……大者叛逆，小者不軌于法”可知，漢代出現(xiàn)了諸侯威脅中央的狀況，結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，這是由于漢初分封諸侯，實(shí)行郡國(guó)并行制度導(dǎo)致的，故選C項(xiàng)；察舉制度屬于選官制度，不會(huì)造成此類現(xiàn)象，故A項(xiàng)排除；尊崇儒家學(xué)說有助于思想統(tǒng)一，加強(qiáng)中央集權(quán)，不符合材料主旨，故排除B項(xiàng)；全面推行郡縣制度不符合漢初的實(shí)際情況，故排除D項(xiàng)。3．宋朝初期，規(guī)定州郡長(zhǎng)官由文官擔(dān)任，差遣中央官員到各地?fù)?dān)任轉(zhuǎn)運(yùn)使(主管財(cái)政兼監(jiān)察地方官吏)、提點(diǎn)刑獄公事(主管司法兼監(jiān)察)、安撫使(主管軍事)等官職。這些變革旨在(

)A．防止地方割據(jù)B．削弱相權(quán)威脅C．應(yīng)對(duì)北方隱患D．整頓地方吏治A解析：州郡長(zhǎng)官由文官擔(dān)任是為了防止地方反叛，在地方設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄公事和安撫使等職務(wù)是為了削弱地方勢(shì)力，這些變革都是為了防止地方割據(jù)反叛，故選A項(xiàng)；這些都是針對(duì)地方的措施，所以和削弱相權(quán)無關(guān)，排除B項(xiàng)；這些變革在宋朝整個(gè)境內(nèi)實(shí)施，所以不僅僅是為了應(yīng)對(duì)北方隱患，排除C項(xiàng)；這些屬于變革措施，不是對(duì)地方吏治的整頓，排除D項(xiàng)。4．明初，廢除行中書省制，在地方設(shè)立布政使司，負(fù)責(zé)行政；設(shè)按察使司，負(fù)責(zé)監(jiān)察；設(shè)都指揮使司，負(fù)責(zé)軍政。明初這一措施(

)A．有利于中央對(duì)地方的管控B．是地方行政區(qū)劃的大變革C．仿照了宋代地方管理制度D．易于造成地方官吏不作為A解析：明代地方設(shè)立三司分割原來行省長(zhǎng)官的權(quán)力，分工明確有利于中央對(duì)地方的管控，加強(qiáng)中央集權(quán)，故選A項(xiàng)；明代仍以省作為地方