建設(shè)工程招標(biāo)

建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)共二十六頁老師想自己建一棟別墅，要招標(biāo)嗎？到底多大的工程(gōngchéng)應(yīng)該招標(biāo)？誰來管這個(gè)項(xiàng)目到底應(yīng)不應(yīng)該公開招標(biāo)？本工程項(xiàng)目的基本情況，屬于必須招標(biāo)的范圍嗎？該建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有位親戚是干工程的，想通過關(guān)系來承包本工程，可以嗎？共二十六頁§3.1建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)的范圍3.1.1建設(shè)工程招標(biāo)的范圍(fànwéi)一、建設(shè)工程招標(biāo)范圍的確定依據(jù)1.建設(shè)工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬2.建設(shè)工程規(guī)模對(duì)社會(huì)的影響3.建設(shè)工程實(shí)施過程的特殊性要求4.招標(biāo)投標(biāo)過程的經(jīng)濟(jì)性和可操作性共二十六頁§3.1建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)的范圍二、我國目前對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的界定《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年1月1日起施行）有明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款(dàikuǎn)、援助資金的項(xiàng)目。”共二十六頁§3.1建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)的范圍國家發(fā)改委（原國家計(jì)委）制定了更具體的招標(biāo)(zhāobiāo)范圍中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令

第3號(hào)

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》已于2000年4月4日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎二○○○年五月一日共二十六頁工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：1關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐(shuǐlìshūniǔ)等水利項(xiàng)目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共二十六頁工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：2關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；（二）科技、教育(jiàoyù)、文化等項(xiàng)目；（三）體育、旅游等項(xiàng)目；（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3使用國有資金投資項(xiàng)目（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。共二十六頁工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：4國家融資項(xiàng)目（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；（二）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；（三）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；（四）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（五）國家特許的融資項(xiàng)目。5使用國際組織或者外國政府(zhèngfǔ)資金的項(xiàng)目（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。共二十六頁§3.1建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)的范圍規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列(xiàliè)標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在５０萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。共二十六頁

工程項(xiàng)目確定必須招標(biāo)，如何(rúhé)開始招標(biāo)？采取什么方式招標(biāo)？共二十六頁3．1．2建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)的條件

招標(biāo)項(xiàng)目按照規(guī)定應(yīng)具備兩個(gè)基本條件：①項(xiàng)目審批手續(xù)已履行；②項(xiàng)目資金來源已落實(shí)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目不同階段的招標(biāo)，又有其更為具體的條件，例如工程施工招標(biāo)應(yīng)該(yīnggāi)具備以下條件（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（4）有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。共二十六頁

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。一、公開招標(biāo)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)(tóubiāo)。又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，優(yōu)點(diǎn)：有效防止腐敗，也有周期長(zhǎng)花費(fèi)大的不足。程序見表共二十六頁§3.1建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)的范圍《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，（自2003年5月1日起施行）第二章第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在(qiánzài)投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。共二十六頁§3.1建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)的范圍

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。第十二條規(guī)定：需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工(shīgōng)招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。共二十六頁§3.1建設(shè)工程招標(biāo)(zhāobiāo)的范圍

二、邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，特點(diǎn)是：①三家以上(yǐshàng)②受到邀請(qǐng)的才有資格投標(biāo)。程序見表三、議標(biāo)

共二十六頁3．1．4建設(shè)工程施工招標(biāo)(zhāobiāo)的程序及內(nèi)容一、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建是工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的前提(qiántí)。在建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)后，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行報(bào)建，并由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行審批。具備招標(biāo)條件的，可開始辦理招標(biāo)人資質(zhì)審查。其報(bào)建范圍包括：各類房屋建筑、道路、橋梁、管道線路及設(shè)備安裝、裝飾裝修等建設(shè)工程。報(bào)建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、工程概況、發(fā)包方式、計(jì)劃開竣工日期和工程籌建情況等。

共二十六頁二、建設(shè)工程施工招標(biāo)的程序（圖3-1）三、建設(shè)工程施工招標(biāo)的主要內(nèi)容1.審查招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)（自行招標(biāo)或委托代理招標(biāo)）2.確定招標(biāo)方式并向其行政(xíngzhèng)監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行備案3.編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)審及備案（1）資格預(yù)審文件公開招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的資格審查，有資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審：是指在發(fā)售招標(biāo)文件前，招標(biāo)人對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、技術(shù)、資金等方面的審查。資格后審：是指在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容有：①資格預(yù)審公告的格式內(nèi)容②資格預(yù)審須知③資格預(yù)審申請(qǐng)書的內(nèi)容及格式④資格預(yù)審合格通知書的內(nèi)容及格式共二十六頁（2）招標(biāo)文件招標(biāo)文件的主要內(nèi)容有：投標(biāo)人須知（前附表）、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求(yāoqiú)、投標(biāo)文件（投標(biāo)函部分、商務(wù)標(biāo)部分、技術(shù)標(biāo)部分）格式、資格審查申請(qǐng)書格式（資格后審用）4.發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（在政府指定媒體上發(fā)表）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)至少載明的內(nèi)容有：①招標(biāo)人的名稱和地址②招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源③招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期④獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間⑤對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用⑥對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求。招標(biāo)公告（采用資格預(yù)審方式）、招標(biāo)公告（采用資格后審方式）、投標(biāo)邀請(qǐng)書（采用資格預(yù)審方式）、投標(biāo)邀請(qǐng)書（采用資格后審方式）格式。共二十六頁5.對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審資格預(yù)審的作用：①排除不合格的投標(biāo)人；②降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，提高招標(biāo)工作效率；③可以吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人。資格預(yù)審的程序：①編制資格預(yù)審文件②發(fā)布資格預(yù)審公告③發(fā)出資格預(yù)審文件④潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件⑤對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查⑥確定合格的投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。資格審查的內(nèi)容：①企業(yè)概況②財(cái)務(wù)狀況③擬投入的主要管理人員情況④目前剩余勞動(dòng)力和施工機(jī)械設(shè)備情況⑤近三年承建工程的情況⑥目前正在承建的工程情況⑦兩年來涉及的訴訟案件情況⑧其他(qítā)資料（各中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰）共二十六頁6.發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)資料，并取一定的投標(biāo)保證金（不高于投標(biāo)總價(jià)的2%或80萬元）；7.組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑；踏勘現(xiàn)場(chǎng)的目的(mùdì)：了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境情況；核對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定、數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況招標(biāo)人的答疑可以根據(jù)情況采用下列方式：以信函的方式；通過召開答疑會(huì)進(jìn)行解答。都要報(bào)建設(shè)行政主管部并備案。8.接受投標(biāo)書；共二十六頁9.開標(biāo)；（提交投標(biāo)文件截止時(shí)間）開標(biāo)會(huì)議的一般程序(chéngxù)：（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)；（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；（4）按照投標(biāo)人須知前附表規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況；（5）按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序；（6）設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底；（7）按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案；（8）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（9）開標(biāo)結(jié)束。共二十六頁

開標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣布其為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封或逾期送達(dá)的；投標(biāo)函未按招標(biāo)文件要求加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法的授權(quán)委托書(原件)；投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)(biànrèn)的；投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)保或沒有參加開標(biāo)會(huì)議的；聯(lián)合體投標(biāo)的投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議或聯(lián)合體章程的。投標(biāo)人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)且未書面聲明哪一個(gè)有效的。