缺陷產品召回管理辦法

缺陷產品召回業(yè)務概述事件教訓：一、產品質量是企業(yè)的生命。尤其是涉及人身財產安全的產品，必須確保安全。忽視產品質量，企業(yè)必將付出慘重代價。二、亡羊補牢宜速不宜遲。2014年氣囊爆裂事件多國頻發(fā)，企業(yè)應對遲緩、改進滯后、處置失當，甚至繼續(xù)向汽車廠家推銷問題產品，導致危險范圍擴大。企業(yè)信譽損失殆盡，訂單急速下降，走上破產之路。

2021/6/2723W1H問題1：到底什么是召回制度？有何特點、意義和社會價值？又如何成為“高大上”的質量監(jiān)管制度？CONTENTS內容一、召回制度的背景三、消費品召回制度四、召回實踐與認知二、召回制度在中國2021/6/27401召回制度的背景2021/6/275一、起源1、召回制度發(fā)端于20世紀60年代的美國，最早誕生于汽車工業(yè)領域。第二次世界大戰(zhàn)后，美國汽車生產和保有量大幅增加，交通事故引發(fā)的傷亡人數激增。自1792年美國出現第一輛蒸汽汽車至1965年，美國汽車車禍的死亡人數達150萬。1769年發(fā)明2021/6/276一、起源2、“兩個一”（導火索、催化劑）一本書：1965年，美國律師拉爾夫.內德《任何速度都不安全——美國汽車設計埋下的危險》。文章披露了大量來自業(yè)內和研究機構的內部數據和案例，引發(fā)美國民眾的巨大反響。比如：※1964年，美國公路交通事故造成的綜合損失達83億美元；※公路事故處置花費巨大，支撐一整套服務業(yè)（醫(yī)療急救、行政、律師、保險、維修、殯葬）；※汽車制造商將責任歸咎于普通消費者，政府監(jiān)管不力，社會精英集體沉默等。文章呼吁：美國民眾應理性維權，美國國會應建立汽車安全法規(guī)，汽車廠商應承擔義務。普利策獎得主保羅.英格拉西亞評價內德的汽車安全維權壯舉——在一個偉大的汽車歷史轉折期，適時引導了底層消費維權，并掀起汽車業(yè)的重大法律改革，影響了全世界。2021/6/277一、起源一份報告：美國科學院發(fā)表《意外死亡和殘疾——忽略病害之現代社會》的報告，提示美國汽車產品對人身財產的危害。3、制度出臺1966年，美國國會出臺《國家交通及機動車安全法》，明確規(guī)定汽車制造商有義務公開召回信息，通報情況，免費修理。2021/6/278一、起源美國召回制度形成的原因和根源在于，符合“供需平衡”的基本原則：一是滿足解決交通安全問題的客觀需要1、汽車制造消費大國。汽車保有量巨大、城市布局生活方式。2、汽車質量要求高。功能獨特、構造復雜。通用福特克萊斯勒2021/6/279一、起源二是滿足經濟社會發(fā)展的客觀需要1、經濟增長，民眾質量安全需求不斷提升。2、缺陷傷害，阻礙經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。3、市場體制，亟待政府質量監(jiān)管方式轉變。問題2：召回制度為何誕生于美國？而不是在中國？2021/6/2710二、發(fā)展召回制度誕生之后，隨著制度的實施，在質量管理實踐中發(fā)揮了重要作用。各國普遍關注，紛紛效仿，推動了制度的深層次發(fā)展。一、在美國。召回制度向各個領域擴展，法制和體系不斷健全。1、領域擴展。涵蓋汽車、食品、藥品、化妝品、禽肉制品、一般消費品等。2、法制健全。先后頒布實施《消費者產品安全法》、《聯邦食品、藥品及化妝品法》、《聯邦肉產品檢驗法》等，明確召回要求。2021/6/2711二、發(fā)展3、體系完備。增設監(jiān)管部門和機構，分別負責不同領域的產品召回。政府主管機構負責召回的產品美國消費品安全委員會CPSC一般消費品食品與藥品管理局FDA食品、藥品、化妝品農業(yè)部食品安全檢驗服務局FSIS肉、禽、蛋類食品美國環(huán)保署EPA環(huán)境產品國家公路交通安全管理局NHTSA機動車輛美國海防警衛(wèi)隊船舶2021/6/2712二、發(fā)展4、程序完善。建立起完整的缺陷產品召回制度和工作程序。汽車召回程序：明確規(guī)定了用戶投訴、部門立案調查、汽車生產商自檢、發(fā)布召回公告、免費修理等程序。并借助《安全召回手冊》，規(guī)定了報告內容、補救措施、通知方式等。消費品召回程序：廠商缺陷24小時內報告初步危害評估產品缺陷鑒定確認并制定召回計劃發(fā)布召回信息召回實施驗收終結2021/6/2713二、發(fā)展5、成效明顯。召回制度發(fā)揮了巨大作用，推動了產品質量改進和水平提升。據統(tǒng)計，美國客車事故死亡率從1995年的1.44%，降至2004年的1.17%、2008年的1%。轎車成員事故死亡率則下降了3.2%。2021/6/2714二、發(fā)展二、在歐盟。召回制度向各個領域擴展，法制和體系不斷健全。1、領域擴展。涵蓋汽車、食品、藥品、化妝品、禽肉制品、一般消費品等。2、法制健全。1992年頒布實施《歐盟通用產品安全指令》，將所有消費品納入召回范疇。出臺《消費者產品安全法》、《聯邦食品、藥品及化妝品法》、《聯邦肉產品檢驗法》等專項法令，明確召回要求。2021/6/2715二、發(fā)展三、在日本。自20世紀60年代末，受美國影響，開始實施召回制度，并向多個領域擴展。1、汽車召回。1969年8月，日本運輸省修改《機動車型式制定規(guī)則》，增加了“汽車制造商應承擔在召回缺陷車輛時公之于眾的義務”。1994年-2002年多次修訂《公路運輸車輛法》，著力加強缺陷產品的召回管理。僅1969年至1997年，日本召回汽車2600萬輛。2、其他召回。先后制定實施《生活消費者產品安全法》、《電器產品和材料安全法》等，實現召回領域的拓展。2021/6/271602召回制度在中國2021/6/2717一、發(fā)展歷程我國召回制度建立于2004年，在借鑒吸收國外成功經驗的同時，結合國情逐步形成了具有中國特色的召回制度體系。1、2004年10月1日，國家質檢總局聯合發(fā)改委、海關總署、商務部，共同制定《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》，標志著我國召回制度正式建立。2、2007年8月27日，國家質檢總局制定《兒童玩具召回管理規(guī)定》。3、2009年，全國人大頒布實施《食品安全法》，明確國家建立食品召回制度。4、2011年7月1日，《醫(yī)療器械召回管理辦法》正式實施。5、2013年1月1日，國務院頒布實施《缺陷汽車產品召回管理條例》，立法等級提升。6、2015年9月1日，《食品召回管理辦法》制定出臺。7、2016年1月1日，國家質檢總局制定《缺陷消費品召回管理辦法》，將兒童用品、電子電器產品等一般消費品納入召回范疇，標志著我國召回制度領域的拓展。2021/6/2718二、實施情況我國召回制度實施以來，歷經多年發(fā)展，制度建設不斷加快，初步形成具有中國特色的召回管理模式。1、召回領域不斷拓寬。由最初的汽車產品，逐步擴大到食品、藥品、汽車輪胎、一般消費品等在內的眾多產品。2、制度建設步伐加快?！断７ā?、《食品安全法》等法律明確了召回義務，汽車召回上升為法規(guī)，消費品召回正修訂上升為部門規(guī)章。2021/6/2719二、實施情況3、召回體系初步成型。按照“行政+技術”理念，我國召回管理體系基本建成?？偩謱用妫瑘?zhí)法司召回處+召回管理中心（中心設于中標院，2004年9月批準成立，承擔召回的日常事務和技術支持）；地方層面，業(yè)務處室+召回技術中心（各地相繼組建技術機構，承擔召回事務。2015年共9個地區(qū)中心加掛總局召回中心分中心牌子）。2021/6/2720二、實施情況4、技術基礎得到加強。借助社會各方技術力量，逐步建立起以總局召回中心為依托的專業(yè)技術力量?！獙＜?guī)旖ㄔO。汽車召回500名專家、消費品召回600名專家?！獧z測機構。中心組建了自己的實驗室（國家產品缺陷工程分析實驗室）。批準27家檢測機構承擔汽車產品檢測任務、49家檢測機構承擔消費品檢測任務。——信息系統(tǒng)。缺陷投訴網絡平臺、呼叫中心、缺陷信息采集、輿情監(jiān)測等信息化系統(tǒng)陸續(xù)開通運行；內部工作信息上報系統(tǒng)正常運行。2021/6/2721二、實施情況5、召回成效逐步顯現。據統(tǒng)計，至2016年，全國共召回缺陷汽車3668萬輛，為消費者挽回經濟損失300多億；僅2016年，全國實施消費品召回230次，涉及消費品618萬件。2021/6/272203消費品召回制度2021/6/2723總概2016年1月1日，總局制定實施《缺陷消費品召回管理辦法》。屬規(guī)范性文件，共30條，規(guī)定了目的依據、適用范圍、基本概念、職責分工、召回程序等內容，是我國消費品召回活動的基本依據。2021/6/2724意義13241貫徹落實政府工作報告和總局“十二字”方針，確保消費品安全的需要加快轉變政府職能，加強事后監(jiān)管的需要建立健全消費品管理制度的需要與國際制度體系接軌的需要2021/6/2725意義

一是貫徹落實政府工作報告和總局工作方針，確保消費品安全的需要。李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度…保護消費者合法權益”2016年全國質檢工作會議提出：要發(fā)揮缺陷產品召回在產品質量監(jiān)管工作中的“殺手锏”作用。2015年全國質檢工作會議提出：要“將缺陷產品召回范圍由汽車產品、兒童玩具等，擴大到包括兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品”。2021/6/2726意義二是轉變政府職能，加強事后質量監(jiān)管的需要?！兄诶迩逭c市場的邊界。實施召回制度，明晰工作邊界，減少政府部門對微觀經濟活動的干預，把政府職能和工作重心更多地轉向維護市場競爭秩序、提供優(yōu)質公共服務、實現社會公平正義的方向?！兄诎l(fā)揮生產者的主體作用。召回制度強調企業(yè)質量責任主體意識，生產者的主動作為，將提升產品質量問題的處置效率?！兄谫|量監(jiān)管方式的轉型。當前我國產品質量安全監(jiān)管工作正處于過渡、轉型階段，從傳統(tǒng)的重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉變。“放管服”是政府工作的重點。2021/6/2727意義

三是建立健全消費品管理制度的需要※2013年10月全國人大修訂實施的《消費者權益保護法》，要求對所有涉及人身財產安全的產品實施召回，并規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責?！鶠楸ＷC法律的有效實施和可操作性，需要把缺陷消費品召回的要求具體化、制度化和程序化，為保護消費者合法權益提供法律制度保障。2021/6/2728意義

四是與國際制度體系接軌的需要※美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)普遍把缺陷產品召回作為加強消費品安全監(jiān)管的重要手段。2014年統(tǒng)計數據與發(fā)達國家相比，我國消費品召回存在較大的差距。大量缺陷消費品應召回未召回，對消費者和社會公共安全構成較大風險。2021/6/2729主要內容

《管理辦法》共三十條。內容比較簡潔、通俗易懂。第一條到第三條1規(guī)定了立法目的、適用范圍和消費品、缺陷、召回的定義。第四條到第十條2規(guī)定了生產者的責任、目錄管理、信息系統(tǒng)和專家?guī)旖ㄔO、檢測機構使用，明確了總局與地方質檢部門及技術機構的職責分工。第十一條到第十三條3規(guī)定了生產者及相關經營者的召回義務，明確了產品安全信息、調查分析結果的報送義務，以及通知生產者開展調查分析的條件。2021/6/2730主要內容

第十四條至第十八條4規(guī)定了主管部門啟動缺陷調查的條件、缺陷調查權限、缺陷調查報告、通知生產者召回的程序及生產者異議處理程序。第十九條至第二十三條5規(guī)定了生產者實施召回的程序。第二十六條至第三十條7規(guī)定了對生產者、召回監(jiān)管人員的違規(guī)處置，以及生產者其他法律責任、解釋權、生效日期等。第二十四條、第二十五條6規(guī)定了實施消費預警和召回實施情況監(jiān)督。2021/6/2731一、目的和依據制度目的（1）：規(guī)范缺陷消費品召回活動，預防和消除缺陷可能導致的傷害，保障消費者的人身財產安全。（概括而言：規(guī)范行為，消除缺陷，保障安全）法律依據（1）：《產品質量法》（46條規(guī)定了缺陷的定義），《消保法》（19、33、56條規(guī)定了消費者的定義、召回），《進出口商檢法》（規(guī)定了進口產品管理）。2021/6/2732二、適用范圍地域（2）：中國境內生產、銷售的消費品召回及監(jiān)管，適用本辦法。產品（5.1-3）。采取目錄管理，主要兩大類（11-9）1、兒童用品11類（包括兒童文具、家具、飾品、服裝、鞋類等）2、電子電器9類（包括家用電器、電線電纜、電動工具、照明電器、電信終端設備等）3、其他消費品參照辦法執(zhí)行（未列入目錄，但也可召回）4、煙草、機動車產品、民用航空器、民用船舶、以及食品藥品化妝品、醫(yī)療器械等不適用。2021/6/2733產品、質量（一）產品：有廣義和狹義之分

廣義的產品——指過程的結果。（ISO9000:2005《質量管理體系基礎與術語》）包括：服務、軟件、硬件、流程性材料。1、服務——屬無形產品。（如商貿服務、旅游服務、餐飲服務等）2、軟件——屬無形產品，由信息組成，以方法、程序等形式存在。（如手機程序等）3、硬件——屬有形產品，具有計數特性。（如汽車、玩具、電器等）4、流程性材料——屬有形產品，具有連續(xù)特性。（如汽油、煤油等）2021/6/2734產品產品質量監(jiān)的依據

狹義的產品——是指經過加工、制作，用于銷售的產品。（第2條）必須同時具備以下條件：2021/6/2735產品世界各國對產品均有定義，雖彼此差異，但也都有共同點，既：強調產品的物質屬性，具備實物形式或辨認形式。歐盟《產品責任指令》規(guī)定，產品是指除初級農產品和狩獵品以外的所有動產，包括電。美國《統(tǒng)一產品責任示范法》規(guī)定，產品是有價值，為進入市場而生產和零售交付的物品。日本《產品責任法》規(guī)定，產品是指被制造或加工的動產。2021/6/2736質量產品質量監(jiān)的依據（二）質量：是指一組固有特性滿足需要的程度。ISO9000:2005《質量管理體系基礎與術語》2021/6/2737產品質量及影響因素產品質量監(jiān)的依據（二）產品質量：是指產品的固有特性滿足需要的程度。

產品質量的影響因素包括：內部因素和外部環(huán)境。2021/6/2738三、召回主體責任主體（4）：生產者是缺陷消費品的召回主體。應當依本辦法實施召回。一是體現企業(yè)市場主體。企業(yè)是產品質量的責任主體，應當依法承擔產品質量責任。二是體現企業(yè)社會誠信。召回突出企業(yè)的主動作為，企業(yè)積極主動地發(fā)現問題、科學有效地分析問題、誠實守信地解決問題，是召回制度的初衷。（宜家壁燈召回）三是體現企業(yè)良好形象。企業(yè)應秉持用戶利益和公眾利益至上理念。主動召回是企業(yè)品牌形象和質量文化的集中展現。（上汽通用召回）2021/6/2739三、召回主體召回主體的確立，其重大意義在于：※突出市場主體的決定作用。政府部門不再包打天下，承擔無限質量責任，而是退居中立裁判角色。※改變了傳統(tǒng)的質量監(jiān)管方式。召回工作成為政府運用行政手段，以公權為后盾督促企業(yè)履行民事義務、落實民事責任的新型產品質量監(jiān)管模式。2021/6/2740四、基本概念主要概念（3）包括消費品、缺陷、召回、生產者四個概念注意：上述四個概念，是召回制度中最基本、最關鍵、也最核心的內容。直接關系召回管理的實際運行和效果，必須要有清晰的認識。2021/6/2741四、基本概念1、消費品——是指消費者為生活消費需要購買、使用的產品。主要特點：主體是消費者，目的是為生活消費所需，方式是購買使用。兩種觀點。一是認為消費者僅指個人；二是認為《消保法》未對消費者的屬性作出明確界定，消費者應包括個人和單位。2021/6/2742四、基本概念1、產品范圍更廣。涵蓋了贈品、經營活動中使用等情形的產品，都納入召回管理。2、涉及領域更寬。涵蓋了產品生產、銷售、倉儲、消費等各個領域。未來調整趨勢：消費品是指為消費者生活消費需要提供的產品。2021/6/2743四、基本概念2、生產者——是指在中國境內依法設立的，生產消費品并以其名義頒發(fā)產品合格證明的企業(yè)。從境外進口到境內銷售的企業(yè)或境外企業(yè)在境內設立的授權機構視為生產者。主要特點：包括國內生產銷售、國外生產國內銷售兩種情形。2021/6/2744四、基本概念未來調整趨勢：生產者是指在中國境內依法設立、以自己的名義生產消費品的法人或其他組織。從境外進口到境內銷售的企業(yè)或境外企業(yè)在境內設立的授權機構視為生產者。1、邊界更明晰，有效解決了委托加工方式中生產者認定問題；2、范圍更廣泛，涵蓋了企業(yè)、其他組織。國內生產、銷售的消費品，生產者是缺陷消費品的召回責任主體生產者包括以自己的名義（名稱或商標）設計、制造產品，也包括委托他人設計、制造產品并以自己名義（名稱或商標）銷售產品者。國外生產、國內銷售的消費品，進口缺陷消費品的授權機構或進口商視同為生產者“授權機構”指在中國境內注冊并已獲境外生產者授權代表其行事的企業(yè)?！斑M口商”指將產品自境外進口到中國境內的企業(yè)。2021/6/2745四、基本概念3、召回——是指消費品生產者對存在缺陷的消費品采取措施，消除缺陷或降低、消除安全風險的活動。需要說明的是：將“消費品生產者對存在缺陷的消費品采取有效措施預防、消除安全風險的活動”也作為召回的一種方式。主要考慮是：消費品不同于汽車產品，特殊情況下，對缺陷消費品不宜采用修、退、換等傳統(tǒng)“消除缺陷”的方式進行召回，而由生產者采取其他措施有效預防、消除安全風險的活動實施召回。比如，告知消費者棄之不用，由生產者給予退款賠償等方式。主要特點：主體是生產者，目的是消除缺陷或降低消除安全風險，方法是采取有效措施。2021/6/2746四、基本概念4、缺陷——是指由于設計、制造、警示標識等原因導致的，在同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的，不符合國家標準、行業(yè)標準中保障人身、財產安全要求的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險。主要特點：缺陷判定需同時滿足三個條件：※安全性——存在危及人身財產安全的不合理危險※特定性——由于設計、制造、警示標識原因導致※系統(tǒng)性——批次性、普遍性特征2021/6/2747四、基本概念未來調整趨勢：缺陷的定義目前尚在研究探討中個人觀點：基于保持與國際法律定義相對應、解決同一法律概念在不同法律制度中不一致問題，有必要作統(tǒng)一規(guī)定：所謂缺陷：是指產品存在危及人身、財產安全的不合理危險。不合理危險是缺陷的唯一判斷標準。只要產品不能提供人們有權期待的安全性，當屬缺陷。2021/6/2748擴展什么是危險？1、產品分類包括多種方式，危險的合理性分類是產品分類的一種重要形式。2、任何產品都存在危險。危險，是指一個產品、系統(tǒng)或操作中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性，超出了人們的承受程度。（劇毒農藥有毒害危險、煙花爆炸有爆炸危險、汽柴油有燃燒危險等）。絕對安全的產品事實上并不存在，關鍵是要看產品是否屬于“合理危險”。2021/6/2749合理危險什么是合理危險？合理危險，是指產品在用途范圍內，存在不可避免的危險。刀具、打火機等在使用時仍可能存在一定的危險。藥品正常服用情況下仍存在一定的副作用。產品雖然存在危險，但綜合權衡其危害程度能為人們所承受，危險是合理的。在此情況下，產品屬于通常意義上的“合格產品”，其生產、銷售、使用等受到國家法律法規(guī)的保護。2021/6/2750不合理危險什么是不合理危險？不合理危險，是指產品在用途范圍內，存在應該避免能夠避免而未能避免的危險。兩種表現形式：一是產品缺陷。比如煙花爆竹的引線太短或裝藥量太大，正常使用仍會造成人員傷害。由于危險已超出產品安全性要求的合理范圍，不符合人們對安全性的合理期待。二是產品瑕疵。比如煙花爆竹的規(guī)格型號或燃放效果等與產品說明、實物樣品存在差異，產品雖然不存在危及人身、財產安全的危險，但不符合人們對產品質量適用性、經濟性、可靠性等的合理期待。2021/6/2751從發(fā)展趨勢看一是召回制度將逐步調整完善。根本目的是為更好適應經濟社會發(fā)展和召回工作實際需要。二是各項內容將更趨明晰完整。消費品定義更廣泛，涵蓋生產、流通、使用等各環(huán)節(jié)；生產者界定更有針對性，涵蓋委托加工、經營活動中使用等多領域。價值和意義一是有利于保護公共利益。召回的目的在于及時有效消除產品缺陷，保護消費者合法權益和社會公共利益。二是有利于最小成本保障質量安全。召回的本質在于發(fā)揮生產者的質量主體和召回主體作用。生產者的主動作為，能有效降低隱患消除的社會成本。三是有利于促進良好市場秩序形成。召回的成本具有倒逼作用。召回需要成本，缺陷越多，企業(yè)成本越高。因此，召回制度一方面可以倒逼企業(yè)提高產品質量，減少缺陷產品。另一方面，可以淘汰落后，推動形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，促進優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。2021/6/2752五、管理架構我國召回管理的組織架構，目前采取“行政+技術”模式。（一）行政監(jiān)管（6）。國家質檢總局——負責全國召回工作的指導、協調、監(jiān)督工作?？偩终J為可能存在會造成嚴重后果的或影響范圍較大的，可以直接組織開展缺陷調查。省級質監(jiān)部門——按職責分工負責轄區(qū)召回監(jiān)管工作。國內生產歸口質監(jiān)部門，進口歸屬出入境。省以下質監(jiān)部門——根據省級局要求，承擔監(jiān)管的部分工作。（上海2016年行文，明確基層局配合缺陷調查，承擔召回效果評估、執(zhí)法處罰等職責）。2021/6/2753五、管理架構（二）技術支持（7）。采取兩級管理?？偩终倩丶夹g機構——總局召回管理中心，承擔信息收集分析、缺陷調查、召回管理中的具體技術工作。（實踐中涵蓋事務性工作）省級局技術機構——通常設于質檢機構或標準化研究機構。加掛總局中心分中心牌子。此外，組建召回專家?guī)?、遴選檢測機構，提供技術支撐（8）。2021/6/2754五、管理架構（三）信息系統(tǒng)（9-10）。突出信息技術應用。信息系統(tǒng)——由總局和省級局負責建設和管理，目的在收集、分析、處理、發(fā)布信息等（9）。上海于2015年建成《產品傷害和缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)》。信息種類——包括消費者反映的質量缺陷、投訴舉報、輿情監(jiān)測等信息。地方質監(jiān)部門應及時將缺陷信息上報（10）信息處置——通報（10），發(fā)現生產者不在本轄區(qū)的，信息通報生產者所在地省級質檢部門；通知（13），對可能存在缺陷的，通知生產者開展調查分析，并通過信息系統(tǒng)上報總局。2021/6/2755六、生產者義務生產者是召回主體，其召回義務貫穿制度的始終。主要有9項義務：1、質量信息管理（11）。建立健全質量信息檔案、建立缺陷信息收集分析處理制度、對企業(yè)產品在境外召回信息上報監(jiān)管部門。要求：企業(yè)應注重建立健全產品售后服務網絡，暢通消費者溝通渠道，完善產品追溯體系，積極應用物品編碼等信息技術手段，提高質量信息獲取效率。2、缺陷調查分析與報告（11、13）。兩種情況下，應立即組織調查分析和報告：一是生產者自行收集信息獲知可能存在缺陷的，立即調查分析。確認存在缺陷的，應向省級局報告；二是接到省級局通知的，應立即調查分析。無論是否有缺陷，均按規(guī)定時間報告調查分析結果。此外，消費品在中國境外實施召回的信息，應當向省級以上質檢部門報告。要求：企業(yè)應注重結合實際，組建專門機構或安排專職人員，負責缺陷調查分析等事宜，并注重提高缺陷調查分析能力和水平。2021/6/2756六、生產者義務3、配合缺陷調查（10、15）。生產者應當配合召回技術機構和質檢部門對缺陷信息、投訴信息進行核實確認和技術分析。應當配合質監(jiān)部門開展現場調查（查閱復制、了解情況），并提供調查所需的資料、消費品和專用設備。要求：企業(yè)應積極配合，為缺陷調查和問題判定提供便利。4、停止生產、銷售和進口（11、18）。兩種情況下，生產者應立即采取措施，停止生產、銷售、進口存在缺陷的消費品：一是企業(yè)自行調查確認存在缺陷的；二是省級以上質監(jiān)部門責令召回的。5、制定備案召回計劃（11、19）。生產者調查確認存在缺陷或者質監(jiān)部門通知、責令召回的，應按規(guī)定制定召回計劃，并按計劃實施召回（11）。生產者應當通過信息系統(tǒng)向所在地省級質檢部門備案召回計劃。修改召回計劃應當重新備案，并提交說明材料。（19）要求：企業(yè)相關人員要做到應知應會，對召回計劃的編制與報備熟練掌握。2021/6/2757六、生產者義務6、信息公告（20、21）。生產者應將備案的召回計劃同時通報經營者，應當制作并保存完整的召回記錄，保存期不得少于5年（20）。應通過網站、廣播、電視等方式發(fā)布信息，通過熱線電話、網絡平臺等方式接受公眾咨詢（21）。要求：企業(yè)應有暢通的信息聯通渠道，規(guī)范的資料、記錄、檔案管理制度，以及健全的執(zhí)行程序。2021/6/2758六、生產者義務7、有效消除缺陷（22）。生產者對實施召回的消費品，應及時采取有效措施（修理、更換、退貨、補充標識等），消除缺陷或降低、消除安全風險。應承擔消除缺陷的費用（22）。要求：企業(yè)應準確判定缺陷，找準缺陷產生原因，科學合理地決定缺陷消除措施，由此減少不必要的投入和損耗，推動產品質量水平提升。8、提交召回報告（23）。生產者應按規(guī)定向省級局提交召回階段性報告和總結報告。2021/6/2759六、生產者義務9、接受監(jiān)督和懲處（25、26、28）。生產者應接受省級局對其召回實施情況的監(jiān)督檢查。違反規(guī)定的，依法接受處理（25、26）。實施召回不免除依法承擔的其他責任（如民事賠償、行政處罰、刑事責任等）（28）。需要注意的是，生產者擁有相應權利（18）:認為其消費品不存在缺陷的，可向通知其實施召回的省級局提出異議，并提供證明材料。2021/6/2760七、經營者義務經營者不是召回主體，但需依法承擔相應義務。經營者包括（12）：銷售者、租賃者、修理者、零部件供應商、受委托生產企業(yè)等。1、通報和報告（12）。獲知消費品可能存在缺陷的，應立即通報生產者，同時報告省級局。2、協助召回（12）。獲知消費品存在缺陷的（確認），應立即停止銷售、租賃、使用缺陷產品，協助生產者召回。3、配合調查（15）。經營者應當配合省級局缺陷調查，提供調查需要的有關資料。2021/6/2761八、召回形態(tài)召回的三種形態(tài)：主動召回、通知召回和責令召回。1、主動召回（11、13）——是指生產者自行調查發(fā)現，或者省級以上質監(jiān)部門通知后調查分析確認存在缺陷，主動備案召回計劃并組織實施的召回活動。（體現了企業(yè)的質量主體責任和社會誠信，應鼓勵和提倡）2、通知召回（17）——是指省級以上質監(jiān)部門組織開展缺陷調查確認存在缺陷的，書面通知生產者實施召回的活動。開展缺陷調查需要兩個前提條件（14）：企業(yè)不按要求開展調查分析，或者企業(yè)開展調查分析認為不存在缺陷，但分析結果不能證明的。3、責令召回（18）——是省級以上質監(jiān)部門責令生產者實施召回的活動。兩種情形：生產者不按照通知實施召回又不在規(guī)定期限內提出異議的；或者提出異議但經論證、鑒定等確認存在缺陷，通知召回仍不召回的。2021/6/276204召回實踐與認知2021/6/2763一、上海的召回實踐上海是全國最早實施召回制度的地區(qū)之一。經過近10年的探索和實踐，逐步形成具有自身特色、適應上海城市發(fā)展需要的召回管理體制機制。2016年，上海探索構建了全鏈條召回管理體系。投入實戰(zhàn)后，成效明顯：1、1、全市共開展缺陷消費品召回36起，完成29起。2、共召回兒童用品（玩具、文具、自行車等）和電子電器（臺燈、暖手寶等）產品逾43.8萬件。3、貝親柔濕巾、宜家抽屜柜等一批召回案例備受社會關注，體現了企業(yè)良好形象，彰顯了政府有效作為。2021/6/2764二、召回程序召回程序，是指召回管理活動的流程和順序。生產者召回程序的啟動和響應，可采取“五步走”方式：第一步，信息歸集與分析。信息來源廣泛，包括以下途徑：1企業(yè)產品質量信息收集分析機制。2消費者反映，如質量投訴反饋。3輿情監(jiān)測，如新聞報道。4政府部門通知，如質監(jiān)部門缺陷調查通知，監(jiān)督抽查、市場購檢、風險監(jiān)測情況通報。注意：信息歸集是召回工作的基礎，也是未來召回發(fā)展的方向。要注重企業(yè)收集信息數據的運用，通過信息聯通等方式，提高信息利用效率；要加快信息化建設步伐，運用信息技術，助推工作效能提升。2021/6/2765二、召回程序第二步，缺陷召回判定。主要依照以下三個標準實施判定：1安全性。產品是否存在危及人身、財產安全的不合理危險。標準符合性缺陷（高田氣囊）+非標準符合性缺陷（宜家家具）2系統(tǒng)性。產品是否具有批量、普遍性特征。3特定性。產品缺陷的產生原因能否排除不合理使用。﹣注意：實際工作中，對于復雜情況，需要組織專家進行研判、實驗分析，有時還需要依靠社會第三方技術機構提供支持。2021/6/2766二、召回程序第三步，召回計劃編制與報備。通過調查分析等，確認產品存在缺陷的，應依照規(guī)定程序編制和備案召回計劃。﹣1、計劃編制。應當按照規(guī)范格式，制定召回計劃。計劃應當內容全面、客觀準確，生產者對計劃內容的真實性、準確性和召回措施的有效性負責。2、計劃備案。應當自確認產品存在缺陷之日起5個工作日內，或被責令召回之日起5個工作日內，通過信息系統(tǒng)向所在地省局備案。3、計劃修訂。修改已備案的召回計劃應當重新備案，并提交說明材料。2021/6/2767二、召回程序第四步，召回計劃與實施。生產者按照備案的召回計劃組織實施缺陷產品召回活動。1、情況通報。應當將備案的召回計劃通報相關經營者。2、信息公告。應當自召回計劃備案之日起5個工作日內，通過便于公眾知曉的方式，向社會發(fā)布信息，告知消費者消費品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應急處置方法、缺陷消除措施等事項。3、咨詢服務。應當通過熱線電話、網絡平臺等方式，接受公眾咨詢。4、采取措施。應當及時采取有效措施，消除缺陷。并承擔消除缺陷的費用。2021/6/2768二、召回程序第五步，召回報告與效果評估。1、生產者實施召回，應按規(guī)定向省級局提交召回報告（階段性報告和總結報告）。2、對召回實施效果，省級局應組織開展檢查，評估召回效果。﹣2021/6/2769三、典型案例案例1：貝親管理（上海）有限公司召回嬰兒柔濕巾案（企業(yè)自主）﹣1、2016年11月底，企業(yè)在產品出廠自檢中發(fā)現，批次產品存在臟污現象。經查，系企業(yè)生產線未按期清潔導致產品無紡布表面污損，極端情況下可能導致使用者皮膚過敏等不良反應。2、12月初，按要求備案了召回計劃，主動實施召回，涉及產品1.79萬件。企業(yè)在官網發(fā)布召回公告，主動聯系消費者（京東、天貓銷售），為消費者提供原價退貨、換貨服務。3、至2017年1月，企業(yè)共聯系消費者8824人次，完成召回7895件。企業(yè)主動召回行為受到民眾肯定，正面形象得以樹立，負面新聞1天內消失。小結：本案為企業(yè)主動召回，特點是簡潔、快速、高效，有助于企業(yè)形象維護。2021/6/2770三、典型案例案例2：上海祥同科技股份有限公司等召回兒童用品案（監(jiān)督抽查）﹣1、