公共管理學原理 課件 第十三章 公共管理倫理

公共管理學原理

（修訂版）

陳振明等著公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第13章公共管理倫理13.1公共管理倫理概述13.2公共責任與官員問責制13.3公共管理倫理建設的路徑公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材13.1公共管理倫理概述13.1.1倫理與公共管理倫理1．倫理公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材倫理是一種特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。倫理具有廣泛社會性，遍及社會各個領域，滲透于各種社會關系中。13.1公共管理倫理概述13.1.1倫理與公共管理倫理2．公共管理倫理公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共管理倫理就是特殊領域中的角色倫理，公共管理倫理或者以公共管理系統(tǒng)為主體，或者以公共管理者為主體，是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。公共管理倫理與個人倫理原則是不同的：（1）主體不同。（2）影響不同。（3）約束方式、依靠力量不同。（4）評價標準不同。13.1公共管理倫理概述13.1.1倫理與公共管理倫理3．公共管理倫理的構(gòu)成公共管理倫理是一個有機的整體，具有諸多層面的要素。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）觀念形態(tài)。也就是倫理意識，包括指導我們做出行為選擇的價值觀。（2）實踐形態(tài)。公共管理倫理意識和規(guī)范要通過公共管理實踐來實現(xiàn)。（3）準則評估形態(tài)。倫理準則評估作為觀念與實踐的結(jié)合形態(tài)或中介，以檢測正確性、公平性和合理性為核心。13.1公共管理倫理概述13.1.2公共管理倫理的思考方式和類型1．一個思考框架庫珀在《行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑》中，將人們進行倫理思考的方式界分為四個區(qū)別明顯的層次。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）倫理分析層次。（1）情感表達層次。（2）道德規(guī)則層次。（4）后倫理層次。四個層次13.1公共管理倫理概述13.1.2公共管理倫理的思考方式和類型2．公共管理倫理的類型公共管理倫理是一個有機的體系，主要包括體制倫理、公共政策倫理和公務員職業(yè)倫理三種類型。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）體制倫理。公共管理倫理首先應該體現(xiàn)在體制倫理方面。（2）公共政策倫理。其一是指維護某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，其二是指為其配置政策化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公眾在這一公共領域中的普遍行為方式。（3）公務員職業(yè)倫理。職業(yè)倫理是相對于社會群體的關系以及特別事項而言的，職業(yè)道德實質(zhì)上就是責任與義務的表現(xiàn)。13.1公共管理倫理概述13.1.3公共管理倫理的功能公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．引導功能2．規(guī)范功能4.選擇功能3．維系功能13.2公共責任與官員問責制13.2.1“責任”和“公共責任”概念公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材“責任”一詞的詞源久遠，來自不同學科領域的解釋更增加了其含義的多樣性?！柏熑巍痹跐h語中的豐富含義使它既有責任主體（responsibility）之義，也有責任主體有義務對所履行的分內(nèi)之事做匯報、說明和沒有做好分內(nèi)之事時應受的譴責與制裁之義。13.2公共責任與官員問責制13.2.2公共責任的內(nèi)容公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共責任廣義的公共責任是指國家公共管理部門的行政人員在工作中必須對國家權(quán)力主體負責，必須切實履行自身職責來為國民謀利益。狹義的公共責任是指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時所必須承擔的責任；而這一責任具有復雜的表現(xiàn)形式和多樣化的層次結(jié)構(gòu)，一項責任可能既是經(jīng)濟責任、法律責任，又是倫理責任，或者既是政治責任，又是倫理責任。13.2公共責任與官員問責制13.2.3官員問責制1．官員問責的價值尺度公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）民主。（2）公開。（4）公平。（3）效率。13.2公共責任與官員問責制13.2.3官員問責制2．官員問責的責任體系公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）在其位，謀其職，并主動接受外部的監(jiān)督。（2）政府官員在沒有履行好他分內(nèi)的職責義務時，要承擔政治上的責任。（3）承擔來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的問責。（4）來自法律法規(guī)的問責。（5）來自自身的問責。13.2公共責任與官員問責制13.2.3官員問責制3．實踐中的官員問責制公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材我國官員問責的系統(tǒng)化、制度化建設始于21世紀初。2003年的“非典”是推動官員問責制建設的重要契機。2004年在我國官員問責制發(fā)展中是重要的一年。這一年，“問責”一詞成為流行語。2015年7月28日，中共中央印發(fā)了《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，新提出五類“問責”情形。在看到我國官員問責制的進展及成效的同時，也要看到目前存在的問題。專家們認為應重點設置責任追究制的范圍和方式，將國家現(xiàn)行的多種責任追究制鏈條有機地聯(lián)結(jié)在一起，使官員問責制更具有系統(tǒng)性和可操作性。13.3公共管理倫理建設的路徑13.3.1負責任行為的構(gòu)成要素1．個體道德品質(zhì)公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）德性。（1）倫理決策技巧。（2）職業(yè)道德內(nèi)化。（4）職業(yè)價值觀體系。個體道德品質(zhì)13.3公共管理倫理建設的路徑13.3.1負責任行為的構(gòu)成要素2．組織制度3．組織文化公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材另一種保證公共組織中的道德行為的因素與組織制度有關。負責任的行為的關鍵就是既不能忽視個人，也不能忽視組織制度。新公共管理提出公共行政是實現(xiàn)社會公平的陣地。作為新公共管理新出現(xiàn)的價值觀念的結(jié)果，一種新的理念即“變化而不是成長”變得更為重要。保持公共組織中的道德行為的第三個因素與組織文化相關。組織文化對組織成員的行為具有很大的影響力。在組織文化中，組織領導是最明顯的倫理角色模范?？吹靡姷膶Φ赖滦袨榈拿黠@獎賞是領導們參與和塑造其組織文化的另一種方式。13.3公共管理倫理建設的路徑13.3.1負責任行為的構(gòu)成要素4．社會期待負責任的行政行為的最后一個因素與社會對公務員的期待有關。首先，公眾參與。在現(xiàn)代社會公眾多元化和公共程序越來越復雜的情況下，行政人員必須仔細計劃和系統(tǒng)安排公眾參與的機會，運用多種技術(shù)和方法來搞清楚公眾的觀點。其次，公共管理必須在廣義的法律和公共政策的框架之內(nèi)進行，因為這些廣義的法律和公共政策代表了更為一般和持久的公眾意愿。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材13.3公共管理倫理建設的路徑13.3.2公共管理倫理建設的途徑1．現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）權(quán)權(quán)交易。（2）瀆職失責。（3）權(quán)錢交易。13.3公共管理倫理建設的路徑13.3.2公共管理倫理建設的途徑2．加強公共管理倫理建設的途徑公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）加強新時期的官德建設。（1）強化公共管理倫理教育。（2）加快公共管理倫理立法。（4）發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。途徑13.3公共管理倫理建設的路徑13.3.3合理有效的公共管理倫理體