公共行政學(xué)（第五版）課件 第14章 行政治理模式

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問題第14章行政治理模式

行政治理模式的相關(guān)論述政府角色與治理模式政府信息化與行政治理模式14.1.1傳統(tǒng)的行政治理模式14.1行政治理模式的相關(guān)論述馬克斯·韋伯提出的官僚制被認(rèn)為是傳統(tǒng)的行政治理模式的典型代表。韋伯所說的官僚制指的是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級制組織模式。韋伯所描述的官僚制模式是一種典型的金字塔形的組織形式。韋伯的官僚制模式被認(rèn)為適用于政府、企業(yè)等各種各樣的，特別是實(shí)行中央集權(quán)的、規(guī)模龐大的組織。14.1.2對傳統(tǒng)治理模式的挑戰(zhàn)14.1行政治理模式的相關(guān)論述

官僚制組織的理論與模式，從它誕生的第一天起就存在著爭論。但是，直到20世紀(jì)80年代和90年代，它才遇到嚴(yán)重的危機(jī)和挑戰(zhàn)：第一，規(guī)模膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫。第二，開支龐大，稅負(fù)沉重。第三，程序僵化，績效低下。第四，權(quán)力集中，反應(yīng)遲鈍。第五，官僚習(xí)氣，缺少活力。第六，角色錯(cuò)位，功能失調(diào)。第七，權(quán)力失控，腐敗嚴(yán)重。第八，形象不佳，信任危機(jī)。14.1.3新的治理模式14.1行政治理模式的相關(guān)論述到目前為止，對傳統(tǒng)的官僚制的治理模式的批評較為廣泛，但對新的治理模式的描述并不是很系統(tǒng)，并且沒有統(tǒng)一的定論。新的治理模式的提法很多，如“企業(yè)型政府”、“市場型政府”、“以顧客為導(dǎo)向的政府”等，其中較為系統(tǒng)的是戴維·奧斯本、特德·蓋布勒提出的政府再造的“十條原則”和B·蓋伊·彼得斯提出的四種治理模式。14.1.4政府能力與治理模式14.1行政治理模式的相關(guān)論述政府能否有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能否有效維護(hù)社會(huì)治安，能否有效處理突發(fā)事件，能否有效承擔(dān)憲法賦予的各種角色以及有效發(fā)揮應(yīng)有作用等，都與“政府能力”的概念有關(guān)。政府能力，泛指政府依法管理社會(huì)公共事務(wù)、有效履行各種職能、綜合利用社會(huì)資源、持續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的能力。政府能力是一個(gè)綜合性的概念，政府能力的強(qiáng)弱取決于四種因素的整合效果。14.1.4政府能力與治理模式14.1行政治理模式的相關(guān)論述政府能力是一個(gè)綜合性的概念，政府能力的強(qiáng)弱取決于四種因素的整合效果。第一，政府行政管理人員的素質(zhì)。第二，政府所享有的行政權(quán)力。第三，政府的財(cái)力、物力及各種用于行政管理的技術(shù)手段。第四，政府的運(yùn)行機(jī)制或治理模式。政府角色是一個(gè)涉及政府地位、作用和職能范圍廣泛的問題。要界定政府治理模式問題首先應(yīng)界定政府角色問題。政府角色是確定政府治理模式的主導(dǎo)因素，政府治理模式的確定要服從于政府角色的要求。而政府治理模式則是政府角色的外在表現(xiàn)和施展手段，政府角色的好壞取決于治理模式的成敗。

14.2.1政府角色分析14.2政府角色與治理模式

一般來說，根據(jù)政府的地位、作用和職能，政府角色可分為：1.與政府的國家使命相聯(lián)系2.與政府的職能相聯(lián)系

14.2.1政府角色分析14.2政府角色與治理模式1.與政府的國家使命相聯(lián)系第一，國家政權(quán)的組成者.第二，國家行政權(quán)的行使者。

14.2.1政府角色分析14.2政府角色與治理模式2.與政府的職能相聯(lián)系：第一，國家安全的保衛(wèi)者。第二，國際事務(wù)的協(xié)調(diào)者。第三，社會(huì)秩序的維護(hù)者。第四，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控者。第五，公共產(chǎn)品的提供者。第六，文教事業(yè)的推動(dòng)者。第七，公民利益的保護(hù)者。第八，公共道德的建設(shè)者。

14.2.1政府角色分析14.2政府角色與治理模式(1)政府是按照法律規(guī)定和嚴(yán)格的法律程序建立起來的，是政治和政黨斗爭的產(chǎn)物。而企業(yè)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)定和市場規(guī)則建立起來的，是市場競爭的產(chǎn)物。(2)政府只有一個(gè)，是唯一的、壟斷性的、不可替代的行政主體，而企業(yè)是成千上萬的，是競爭性的、可替代的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(3)政府不能破產(chǎn)、倒閉。在一般情況下，若對政府不滿意，只能通過換屆選舉的方式更替政府領(lǐng)導(dǎo)人，在極端情況下，推翻一個(gè)政府則靠政治暴力進(jìn)行；企業(yè)可以破產(chǎn)、倒閉，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些企業(yè)產(chǎn)生了，某些企業(yè)破產(chǎn)了，這是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

14.2.2政府與企業(yè)的差別14.2政府角色與治理模式(4)政府的政策、機(jī)制有相當(dāng)大的連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別是必要的政治程序和法律程序使其改革的進(jìn)程較為緩慢；而企業(yè)的政策、機(jī)制隨市場形勢、外界壓力的變化可以快速轉(zhuǎn)變。(5)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)靠預(yù)算維持，預(yù)算則靠強(qiáng)制性的稅收收入獲?。黄髽I(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)靠利潤維持，利潤則靠成本控制、客戶服務(wù)、生產(chǎn)銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取。(6)政府的社會(huì)形象主要取決于上述10種角色的履行情況，各級政府管理者的職權(quán)不同程度地受這10種角色的制約；企業(yè)的社會(huì)形象主要取決于其產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。政府與企業(yè)間存在的這些重要差別決定了政府必然具有區(qū)別于企業(yè)的、特殊的治理模式。

14.2.2政府與企業(yè)的差別14.2政府角色與治理模式

為分析政府角色和治理模式之間的關(guān)系，可以將政府角色分為兩種基本類型：第一，行政角色的劃分：掌舵者和劃槳者。第二，政治角色的劃分：統(tǒng)治者和管理者。

14.2.3政府角色與治理模式的關(guān)系14.2政府角色與治理模式“電子政務(wù)”（ElectronicGovernor或e

Governor）與“電子政府”（ElectronicGovernment或e-Government）。二者的英文詞義有所區(qū)別，中文的譯法也有所區(qū)別。前者是直譯，后者則是意譯，若按原文直譯，帶有“電子治理者”之意。我國政府實(shí)際工作部門較普遍的用語是“電子政務(wù)”和政府信息化，而國外文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)界較普遍的用語是“電子政府”，14.3.1電子政務(wù)與電子政府的概念14.3政府信息化與行政治理模式

一般認(rèn)為，電子政務(wù)與電子政府是在20世紀(jì)60—80年代辦公自動(dòng)化、管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的應(yīng)用可以概括為下列幾個(gè)方面：第一，加速推行辦公自動(dòng)化。第二，建立和利用管理信息系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)。第三，全面進(jìn)行政府信息化建設(shè)。第四，結(jié)合信息化建設(shè)進(jìn)行政府再造工作。14.3.2電子政務(wù)與電子政府的產(chǎn)生和發(fā)展14.3政府信息化與行政治理模式目前，我國的信息化建設(shè)正處于重要的發(fā)展階段，為便于了解整體工作的進(jìn)展情況，可以從下列五個(gè)方面進(jìn)行分析。第一，建立政府信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與組織體系。第二，推進(jìn)和加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。第三，創(chuàng)立國家經(jīng)濟(jì)信息主干系統(tǒng)積，極推進(jìn)管理部門的“信息化工程”和“政府上網(wǎng)”工程。第四，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，積極向“網(wǎng)絡(luò)辦公”和“電子政府服務(wù)”方向發(fā)展。14.3.3我國政府的信息化建設(shè)14.3政府信息化與行政治理模式第一，對工作效率的影響。第二，對人力資源管理的影響。第三，對溝通過程的影響。第四，對政策制定和決策過程的影響。第五，對集權(quán)、分權(quán)的影響。第六，對組織結(jié)構(gòu)的影響。第七，對運(yùn)行機(jī)制的影響。14.3.4政府信息化對行政治理模式的影響14.3政府信息化與行政治理模式關(guān)鍵術(shù)語治理傳統(tǒng)行