長輸管線建設(shè)項目用地預(yù)審政策和操作指南

油氣(yóuqì)管道項目用地預(yù)審政策解讀和操作(cāozuò)指南蘭州二○一二年八月共九十二頁目錄一、建設(shè)項目用地預(yù)審(yùshěn)概念、作用和特點(diǎn)二、建設(shè)項目用地預(yù)審操作流程三、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法修改的主要內(nèi)容四、預(yù)審工作中應(yīng)注意的問題五、油氣管線用地預(yù)審操作要點(diǎn)

六、新一輪土地利用總體規(guī)劃形勢下用地預(yù)審特點(diǎn)共九十二頁1、用地預(yù)審的概念 建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。 《中華人民共和國土地管理法》第五十二條規(guī)定：建設(shè)項目可行性研究論證(lùnzhèng)時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見。一、建設(shè)項目用地預(yù)審的概念、作用(zuòyòng)和地位共九十二頁用地預(yù)審相關(guān)政策 《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號） 《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）《關(guān)于在建設(shè)項目用地預(yù)審工作中做好現(xiàn)場踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41號）《建設(shè)(jiànshè)用地會審會議紀(jì)要》（2010年第2期）《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占卜平衡監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)[2010]6號）共九十二頁建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法發(fā)展(fāzhǎn)2001年6月28日《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第7號令）2004年10月29日《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第27號令）2008年11月12日《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號令） 共九十二頁2、作用和意義 《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（發(fā)展改革委令19號）第八條規(guī)定：建設(shè)項目申請核準(zhǔn)，應(yīng)附具國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見(yìjiàn)。用地預(yù)審是建設(shè)單位辦理用地事宜的第一道手續(xù)，取得用地預(yù)審批復(fù)后，建設(shè)單位方可繼續(xù)辦理項目的可研審批（核準(zhǔn)）、規(guī)劃、征地、權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。 實(shí)行用地預(yù)審是政府實(shí)現(xiàn)平衡用地需求、調(diào)控土地市場供應(yīng)的有效手段，是國家投資體制改革的一項重要內(nèi)容，是對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段。建設(shè)項目用地預(yù)審是從源頭上控制和引導(dǎo)建設(shè)項目用地的重要手段，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)用途管制、實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策的重要措施，是土地利用計劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)施項目用地批后跟蹤檢查、實(shí)行節(jié)約和集約用地考核管理的重要依據(jù)。要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度、充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的高度上認(rèn)識和開展建設(shè)項目用地預(yù)審工作。共九十二頁

3、建設(shè)項目用地預(yù)審(yùshěn)特點(diǎn)

報國土資源部項目三級辦理、二級審批

完成(wánchéng)預(yù)審?fù)瓿沙鯇徑M卷材料省級縣級部級共九十二頁省政府、省發(fā)改委或省級有審批(shěnpī)權(quán)限的部門國務(wù)院、國家發(fā)改委或國家有審批權(quán)限(quánxiàn)的部門地方政府項目省國土資源廳國土資源部地方政府有關(guān)規(guī)定涉及軍事秘密或特殊用地應(yīng)國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的小面積零星分散項目分級審查共九十二頁省政府、省發(fā)改委或省級有審批權(quán)限(quánxiàn)的部門國務(wù)院、國家(guójiā)發(fā)改委或國家有審批權(quán)限的部門城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)國務(wù)院批準(zhǔn)的84個城市建設(shè)用地地方政府項目省國土資源廳國土資源部市國土資源局地方政府有關(guān)規(guī)定涉及軍事秘密或特殊用地應(yīng)國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的小面積零星分散項目初審權(quán)和預(yù)審權(quán)國務(wù)院、國家發(fā)改委或國家有審批權(quán)限的部門位于位于共九十二頁審批(shěnpī)環(huán)節(jié)：涉及部門多，人為因素大共九十二頁

一、用地預(yù)審總體(zǒngtǐ)特征

審批(shěnpī)環(huán)節(jié)建設(shè)單位：提供用地預(yù)審作業(yè)必備材料專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢多年國土系統(tǒng)工作經(jīng)歷，同各級國土

管理部門聯(lián)系密切人員優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)豐富最終成果審核把關(guān)“交鑰匙”式服務(wù)專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)共九十二頁二、建設(shè)項目用地預(yù)審操作(cāozuò)流程操作流程材料(cáiliào)要求實(shí)地踏勘和論證有效期共九十二頁1、操作(cāozuò)流程（簡化版）設(shè)計院提供(tígōng)項目用地圖項目用地圖與當(dāng)?shù)匾?guī)劃圖、現(xiàn)狀圖疊加，計算各地類面積（主要為耕地和基本農(nóng)田）協(xié)調(diào)國土部門出具耕地補(bǔ)充和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案等相關(guān)材料編制規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實(shí)施影響評估報告，組織專家論證組卷材料，上報省廳，省廳出具初審意見組卷材料，上報國土資源部國土資源部審查并組織論證取得國土資源部批復(fù)共九十二頁2、建設(shè)(jiànshè)單位提供基礎(chǔ)資料項目建議的依據(jù)（路條）《可行性研究報告》總說明（3＋N套），及電子版1：2000項目用地紅線圖（6套），及電子版（含既有用地界和新增用地界，西安80坐標(biāo)系）項目用地說明（分鄉(xiāng)鎮(zhèn)），項目用地功能(gōngnéng)分區(qū)表用地指標(biāo)分析表（對照《石油天然氣工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》建標(biāo)［2009］7號文）規(guī)劃選址意見項目所在地國土管理部門可能需要的特殊文件沿線人民政府及相關(guān)職能部門對項目相關(guān)會議紀(jì)要地災(zāi)和礦產(chǎn)壓覆產(chǎn)報告?zhèn)浒副砉簿攀?、整理(zhěnglǐ)材料確定項目負(fù)責(zé)人，組建工作組收集涉及?。ㄊ校┯玫仡A(yù)審指南，判斷(pànduàn)項目作業(yè)條件是否成熟（此項工作可提前）提前收集地方規(guī)劃文本和圖件、耕地開墾費(fèi)及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、地方國土部門地址、相關(guān)人員聯(lián)系方式等（此項工作可提前）在紙質(zhì)圖上用紅筆標(biāo)示新增用地界，并按區(qū)縣裁剪好在電子圖上提取新增用地界，并按區(qū)縣裁剪好，并與設(shè)計院提供數(shù)據(jù)進(jìn)行核對根據(jù)設(shè)計院提供的《預(yù)審預(yù)審所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》進(jìn)行用地規(guī)模的合理性分析制定工作方案準(zhǔn)備“建設(shè)項目用地預(yù)審協(xié)調(diào)會”材料，并與省廳溝通用地預(yù)審及協(xié)調(diào)會事宜共九十二頁4、和省廳具體溝通(gōutōng)事宜預(yù)審前期必備要件預(yù)審上報材料清單落實(shí)項目和新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接情況耕地(gēng〃dì)補(bǔ)充和基本農(nóng)田補(bǔ)劃事宜聽證、論證事宜材料上報時間節(jié)點(diǎn)研究報告的內(nèi)容和形式其它特殊要求用地預(yù)審協(xié)調(diào)會會務(wù)事宜共九十二頁5、省國土資源廳召開(zhàokāi)協(xié)調(diào)會在會議上需解決的問題統(tǒng)一布置用地預(yù)審要求和時間節(jié)點(diǎn)(jiédiǎn)耕地補(bǔ)充和基本農(nóng)田補(bǔ)劃問題聽證、專家論證事宜與當(dāng)?shù)匦乱惠喭恋乩每傮w規(guī)劃（2006～2020）銜接情況共九十二頁6、重點(diǎn)－－－縣（區(qū)）國土(guótǔ)部門第一階段：提供規(guī)劃圖、規(guī)劃文本收集現(xiàn)狀(xiànzhuàng)圖聽證會組織形式和時間安排耕地開墾費(fèi)和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近幾年變更調(diào)查數(shù)據(jù)項目列入新一輪土地利用總體規(guī)劃的材料

共九十二頁第二階段：將量算好的面積發(fā)至國土(guótǔ)部門確認(rèn)（現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)），小數(shù)點(diǎn)保留2位協(xié)調(diào)國土部門盡快出具耕地補(bǔ)充和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案編制規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實(shí)施影響評估報告

注：該報告應(yīng)貫穿于預(yù)審工作始終面積確定后，即可要求委托方出具報省廳、國土資源部的申請函和申請表規(guī)劃銜接情況說明共九十二頁第三階段召開規(guī)劃修改聽證會

國土部門主持，相關(guān)單位及村民代表參加區(qū)縣國土部門出具(chūjù)審核意見共九十二頁區(qū)縣國土部門提供材料清單（具體材料清單和形式視當(dāng)?shù)匾?guī)定要求制作）縣（區(qū)）國土部門審查意見文字材料：縣（區(qū)）國土局出具的規(guī)劃修改方案（含建設(shè)指標(biāo)調(diào)整方案、耕地補(bǔ)充方案、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案）圖件材料：土地利用總體規(guī)劃圖調(diào)整前、后和土地利用現(xiàn)狀圖（應(yīng)有圖名、圖例、圖簽、國土局公章，同時，標(biāo)注出擬用地選址位置、數(shù)量，耕地補(bǔ)充位置、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、數(shù)量）<推薦比例尺為1：10000>土地開發(fā)整理項目立項和驗(yàn)收文件規(guī)劃修改聽證(tīnɡzhènɡ)紀(jì)要和相關(guān)材料（必須有聽證(tīnɡzhènɡ)代表簽字）土地利用總體規(guī)劃文本、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃圖、近幾年變更調(diào)查數(shù)據(jù)與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接說明材料共九十二頁7、市國土(guótǔ)部門市局各處室對材料進(jìn)行審查，并出具審查意見收集市級規(guī)劃(guīhuà)圖和規(guī)劃(guīhuà)文本共九十二頁8、省國土資源廳將提前編制好的報告上報省國土資源廳，協(xié)調(diào)省國土資源廳盡快召開省級專家論證會組卷材料上報省廳，省廳各處室對材料進(jìn)行審查，并出具初審(chūshěn)意見收集省級規(guī)劃圖和規(guī)劃文本共九十二頁

按照國土資源部《各類用地報批會審(huìshěn)辦法》的規(guī)定，用地預(yù)審審查實(shí)行會審制。主辦司局（規(guī)劃司）牽頭，各有關(guān)司局參與審查，部會審會審議通過。9、國土資源部共九十二頁

會審成員單位：

規(guī)劃司（主辦）、利用司、耕保司、執(zhí)法局、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、地籍司、環(huán)境司、儲量(chǔliànɡ)司、等10個司局參與預(yù)審實(shí)質(zhì)審查。監(jiān)測司、財務(wù)司、紀(jì)檢組作為會審會議成員參加審查并進(jìn)行監(jiān)督。共九十二頁預(yù)審審查(shěnchá)分六個階段：

受理報件初步審核征求意見會審準(zhǔn)備(zhǔnbèi)會審審查辦理批件共九十二頁

（1）受理報件：

部收文窗口（政務(wù)大廳）受理項目單位用地預(yù)審申請，并填寫《建設(shè)項目用地預(yù)審受理憑證(píngzhèng)》，一式兩份，用于書面通知申請人或國土資源管理部門。

共九十二頁

（2）初步審核：

主辦單位在初步審核時發(fā)現(xiàn)問題(wèntí)的，在規(guī)定時限內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建設(shè)單位或當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門；初步審核完成后，形成《建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見表》。共九十二頁

（3）征求意見：

主辦單位將《建設(shè)用地預(yù)審初步審核征求意見表》分送部會審成員單位，會審成員單位根據(jù)各自職能，在規(guī)定的時限內(nèi)完成審查(shěnchá)工作，并將審查(shěnchá)意見反饋主辦單位。共九十二頁（4）會審準(zhǔn)備：

主辦單位綜合匯總各會審成員單位意見，形成《建設(shè)項目用地預(yù)審(yùshěn)會審報告表》，同時草擬《建設(shè)項目用地預(yù)審復(fù)函（擬發(fā)稿）》，分送部領(lǐng)導(dǎo)和會審成員單位。共九十二頁

（5）會審審查：

主辦單位負(fù)責(zé)將項目情況向會審會做專門(zhuānmén)匯報，提請會審會審定，并記錄會議的要求和決定，形成會審會議紀(jì)要報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。共九十二頁

（6）辦理批件：

1）根據(jù)會審會紀(jì)要，主辦單位對審議(shěnyì)通過的預(yù)審項目，按照辦理文件程序，將項目用地預(yù)審復(fù)函報主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；

共九十二頁

2）對會審會提出需進(jìn)一步落（核）實(shí)有關(guān)情況的項目(xiàngmù)，主辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)，并將落（核）實(shí)意見向會審會報告，經(jīng)會審會審定后，用地預(yù)審復(fù)函報主管部領(lǐng)導(dǎo)審簽；共九十二頁 3）對不予通過的用地預(yù)審(yùshěn)項目，主辦單位以書面意見告知申請人和當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門。

共九十二頁共九十二頁申報材料的基本(jīběn)要求共九十二頁 按照(ànzhào)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位向國土資源部申請用地預(yù)審時應(yīng)提交以下材料： A．基本要件B．支撐要件共九十二頁基本要件

1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告2.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表3.項目可行性研究報告或項目申請報告4.建設(shè)依據(jù)5.縣級以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件(tújiàn)

6.重點(diǎn)項目清單（規(guī)劃銜接材料）7.初審意見共九十二頁

1.申請報告的內(nèi)容：（1）建設(shè)項目基本情況（2）擬選址及用地情況

（依據(jù)及建設(shè)用地指標(biāo)適用情況）（3）建設(shè)依據(jù)（4）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地(tǔdì)復(fù)墾資金落實(shí)情況共九十二頁

占補(bǔ)平衡

委托：明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否足額納入工程預(yù)算。

自行：按照國土資源管理部門的要求，依據(jù)開發(fā)整理規(guī)劃(guīhuà)實(shí)施，并經(jīng)國土資源管理部門驗(yàn)收納入儲備庫。共九十二頁征地補(bǔ)償資金:按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)范圍，落實(shí)征地補(bǔ)償資金，并足額納入工程預(yù)算；土地復(fù)墾資金：

礦山開發(fā)項目（煤礦、鐵礦等），應(yīng)明確土地復(fù)墾資金的來源，提取復(fù)墾資金標(biāo)準(zhǔn)，按要求(yāoqiú)編制土地復(fù)墾方案。共九十二頁2.建設(shè)項目用地預(yù)審(yùshěn)申請表共九十二頁

3.建設(shè)依據(jù)：

（1）經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2）發(fā)展改革等部門同意開展(kāizhǎn)前期工作的批復(fù)（3）《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

（4）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。

共九十二頁4.可行性研究報告(bàogào)或項目申請報告(bàogào)共九十二頁5.相關(guān)圖件 標(biāo)注(biāozhù)項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件。共九十二頁6.初審意見(yìjiàn)：（1）建設(shè)項目基本情況；（2）項目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況；（3）擬選址及用地情況及用地指標(biāo)適用情況審查意見；（4）建設(shè)依據(jù)；（5）占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查意見。共九十二頁占補(bǔ)平衡：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍繳納耕地開墾費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合(fúhé)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補(bǔ)平衡，并將足額納入工程預(yù)算。征地補(bǔ)償費(fèi)：按照標(biāo)準(zhǔn)范圍落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償，并足額納入工程預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)：說明復(fù)墾資金來源，按照標(biāo)準(zhǔn)提取復(fù)墾資金，并按照要求組織編制土地復(fù)墾方案。共九十二頁

支撐要件： 符合《土地管理法》第二十六條相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨(dú)立選址條件的建設(shè)項目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)提供以下(yǐxià)材料：

共九十二頁1.土地利用總體規(guī)劃修改方案；2.規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評估報告(bàogào)；3.專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實(shí)施影響評估報告的論證意見；4.規(guī)劃修改的聽證會紀(jì)要。共九十二頁按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定：

擬定或者修改基準(zhǔn)地價；需編制(biānzhì)或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的；擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

有以上情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。共九十二頁編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序(chéngxù)，并按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)附具聽證會紀(jì)要。共九十二頁聽證紀(jì)要的內(nèi)容(nèiróng)：1.聽證會的基本情況；2.聽證會事項的說明；3.聽證會代表的意見陳述；4.聽證會事項的意見分岐；5.聽證會意見的處理建議；6.聽證人員的簽字表。

共九十二頁實(shí)地(shídì)踏勘及專家論證共九十二頁《關(guān)于在建設(shè)項目用地預(yù)審工作中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41號），對踏勘和論證工作目的、重點(diǎn)、范圍和程序，以及組織形式等都提出了具體(jùtǐ)明確的要求。共九十二頁

踏勘論證的重點(diǎn)(zhòngdiǎn)

（1）建設(shè)方案的合理性。

重點(diǎn)論證：項目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。

共九十二頁

（2）項目用地選址的合理性。重點(diǎn)論證(lùnzhèng)：項目可行性研究在選址多方案比較過程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。

共九十二頁

（3）項目用地規(guī)模(guīmó)的合理性。論證重點(diǎn)：項目用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合行業(yè)用地定額指標(biāo)的要求，是否存在土地利用粗放、“搭車”征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

共九十二頁

（4）耕地補(bǔ)充(bǔchōng)方案的可行性。論證重點(diǎn)：資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

共九十二頁

（5）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。重點(diǎn)論證：規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否符合規(guī)定，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部(júbù)調(diào)整是否對規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減緩不利影響，提出的措施是否合理可行。共九十二頁

3.論證的范圍：線形工程：占用基本農(nóng)田100公頃；點(diǎn)（面）狀工程：占用基本農(nóng)田35公頃應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地踏勘(tàkān)和論證，其中：共九十二頁

占用基本農(nóng)田200公頃以下(yǐxià)的線型工程；占用基本農(nóng)田70公頃以下的點(diǎn)（面）狀工程，委托項目所在地省級國土資源管理部門組織專家進(jìn)行踏勘和論證。共九十二頁4.論證的程序

1）、土地利用和耕地保護(hù)專項報告2）、專家?guī)熘羞x派專家3）、實(shí)地踏勘(tàkān)和論證并形成專家論證意見4）、落實(shí)專家意見經(jīng)初審單位審定報部5）、經(jīng)有關(guān)司局審核提請部會審會審議共九十二頁土地利用和耕地保護(hù)專題報告內(nèi)容

1、項目建設(shè)的必要性和建設(shè)依據(jù)2、選址(線)多方案比選，在用地方面的比較3、對照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，各功能分區(qū)(fēnqū)用地適用指標(biāo)4、補(bǔ)充耕地初步方案5、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案

共九十二頁

論證的成效進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(shèjì)方案，優(yōu)化路線線位和平縱面設(shè)計(shèjì)，嚴(yán)格控制路基填挖高度，采取邊坡支檔、適度增加橋隧長度等工程措施核減了工程用地。共九十二頁公路項目：37項核減用地3960公頃鐵路(tiělù)項目：17項核減用地4646公頃民航項目：4項核減用地690公頃能源、水利項目：10項核減用地1128公頃

共九十二頁

預(yù)審文件有效期

第十五條規(guī)定：預(yù)審文件有效期兩年。根據(jù)項目的用地等情況分以下兩種情況：

申請(shēnqǐng)延期

重新申請用地預(yù)審

共九十二頁

申請延期：

項目(xiàngmù)選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請用地預(yù)審時基本一致的，建設(shè)單位可向國土資源部申請延期。 申請延期時應(yīng)提交的材料有：共九十二頁建設(shè)單位(dānwèi)的延期申請省級國土部門對項目用地情況的確認(rèn)意見用地預(yù)審批復(fù)文件建設(shè)依據(jù)

共九十二頁

重新申請用地預(yù)審： 項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)按照(ànzhào)《預(yù)審管理辦法》規(guī)定，重新申請用地預(yù)審。共九十二頁三、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法(bànfǎ)》

修改的主要內(nèi)容共九十二頁

必要性：加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項目用地預(yù)審，強(qiáng)化用地預(yù)審和審批之間的銜接、簡化用地審批程序、提高用地審批效率的迫切需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展(fāzhǎn)觀、構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展(fāzhǎn)新機(jī)制的客觀要求，更是嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃和計劃、強(qiáng)化土地用途管制、建立土地規(guī)劃許可制度的積極探索。共九十二頁《辦法》修訂的主要(zhǔyào)內(nèi)容

（一）與投資體制改革相關(guān)(xiāngguān)規(guī)定銜接

（二）增加用地預(yù)審報件和審查相關(guān)內(nèi)容共九十二頁

（一）與投資體制改革相關(guān)規(guī)定的銜接

按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知要求，做好與投資體制改革相關(guān)規(guī)定的銜接，進(jìn)一步明確了建設(shè)項目用地預(yù)審在項目審批、核準(zhǔn)、備案三種形式介入(jièrù)的時機(jī)。共九十二頁

1.審批制：可行性研究報告批準(zhǔn)前

2.核準(zhǔn)制：項目申請報告核準(zhǔn)前

3.備案制：經(jīng)有關(guān)部門(bùmén)備案后

共九十二頁

（二）增加的用地預(yù)審報件和審查內(nèi)容

1.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

2.壓覆重要礦產(chǎn)資源評估

3.用地面積確定依據(jù)和建設(shè)用地指標(biāo)適用情況

4.土地復(fù)墾資金擬安排(ānpái)情況（礦山開發(fā)項目）

5.征地補(bǔ)償安置資金擬安排情況共九十二頁

1.項目建議書和可行性研報告分別審批(shěnpī)的，申請用地預(yù)審時，應(yīng)提交地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料；

2.項目建議代可行性研報告一次審批的不需提供地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料；

3.備案類項目申請用地預(yù)審時，應(yīng)提交地災(zāi)和壓礦有關(guān)材料。共九十二頁四、用地預(yù)審(yùshěn)操作重點(diǎn)

（一）專業(yè)化服務(wù)是高效完成預(yù)審工作的保障（二）充分加強(qiáng)前期組織協(xié)調(diào)及技術(shù)準(zhǔn)備工作（三）加強(qiáng)與相關(guān)國土管理部門的溝通與配合（四）提前謀劃、統(tǒng)籌安排、盡早啟動預(yù)審辦理(bànlǐ)工作（五）把握土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，將項目預(yù)審工作與規(guī)劃修編工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掌握先機(jī)

共九十二頁五、油氣管線(guǎnxiàn)用地預(yù)審操作要點(diǎn)

（一）盡快辦理“路條”

（二）加強(qiáng)與地方政府的溝通，確保線路(xiànlù)基本穩(wěn)定，避免預(yù)審工作的反復(fù)性（三）項目可研階段先行介入，增設(shè)土地利用章節(jié)，編制合理的用地方案（四）石油石化類項目往往涉及國家機(jī)密，預(yù)審作業(yè)流程和材料組織也有所不同（五）明確臨時用地方案

（六）盡早溝通各級國土部門，確認(rèn)規(guī)劃銜接情況共九十二頁六、新一輪土地利用總體規(guī)劃對用地預(yù)審(yùshěn)的影響

（一）土地利用總體規(guī)劃修編（二）土地利用總體規(guī)劃與用地預(yù)審的關(guān)系(guānxì)

（三）按照新一輪土地利用總體規(guī)劃操作思路

（四）按新一輪土地利用總體規(guī)劃操作細(xì)節(jié)

共九十二頁（一）土地利用總體規(guī)劃修編依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997－2010年）》基礎(chǔ)上，制定《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《綱要》）

?！毒V要》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)(yǐndǎo)全社會保護(hù)和合理利用土地資源，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。

共九十二頁

2004年6月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研工作(gōngzuò)的通知》（國土資發(fā)[2004]133號），著手啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；

2005年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號），正式開始了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。

2009年5月25日《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）明確了編制和審查各類用地布局成果的相關(guān)要求。共九十二頁

本輪規(guī)劃的編制工作分為準(zhǔn)備工作階段、基礎(chǔ)資料收集階段、專題研究、規(guī)劃大綱編制、協(xié)調(diào)論證和修改(xiūgǎi)完善以及規(guī)劃審查六個階段。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱中，土地利用重點(diǎn)項目作為一章單獨(dú)對各個地區(qū)的重點(diǎn)項目進(jìn)行闡述，且土地利用總體規(guī)劃大綱或者文本中重點(diǎn)建設(shè)項目大多以列表或者項目清單的形式表現(xiàn)。共九十二頁（二）土地利用總體規(guī)劃與用地預(yù)審(yùshěn)的關(guān)系

《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）第一條：為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例(tiáolì)》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。建設(shè)項目用地預(yù)審的根本目的是保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，因此建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃是用地預(yù)審審查的一項根本內(nèi)容。

共九十二頁

2004年6月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期(qiánqī)調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)[2004]133號），著手啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；

2005年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號），正式開始了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。

2009年5月25日《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）明確了編制和審查各類用地布局成果的相關(guān)要求。共九十二頁根據(jù)國土資源部《建設(shè)用地會審會議紀(jì)要》（2010年第2期）：

新規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項目已納入規(guī)劃的，按新規(guī)劃報批和審查；規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，省、市（地）規(guī)劃大綱審核通過，建設(shè)項目已納入規(guī)劃大綱的，按列入規(guī)劃報批和審查，涉及占用上一輪規(guī)劃劃定基本農(nóng)田的，按新一輪規(guī)劃大綱用途報批；對未納入新一輪規(guī)劃或