電子政府與電子政務(wù)（第二版） 課件 第5章 電子政府的政府基礎(chǔ)；第6章 電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型

張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第5章電子政府的政府基礎(chǔ)電子政府的政府基礎(chǔ)的概念和屬性電子政府的政府基礎(chǔ)的基本模式電子政府的政府基礎(chǔ)的起始條件電子政府的政府基礎(chǔ)的建構(gòu)途徑電子政府的政府基礎(chǔ)5.1電子政府的政府基礎(chǔ)的概念和屬性5.1.1電子政府的政府基礎(chǔ)的概念電子政府的政府基礎(chǔ)的概念來源對于電子政府地位與作用的深刻認識對電子政府發(fā)展中的政治因素作用的認識對于應如何建構(gòu)一個促成電子政府未來圖景的行動方案的思考概念：政府應該為電子政府提供與現(xiàn)代政府治理理念、信息技術(shù)應用和信息社會生產(chǎn)生活方式相適應的行政生態(tài)環(huán)境,其核心要素涉及政府職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、政務(wù)流程再造、管理方式創(chuàng)新、行政體制改革等,這些要素之間彼此關(guān)聯(lián)、相互作用,連同與之相應的政府理念、行政體制、組織模式、運行方式、管理技術(shù)和行政文化等,構(gòu)成電子政府有序構(gòu)建的實踐基礎(chǔ)和前提條件,即電子政府的政府基礎(chǔ)。主體是電子政府這一行政活動的主體——政府內(nèi)容是電子政府所需求的變革的政府治理理念、結(jié)構(gòu)、制度、流程和文化變革的依據(jù)是遵循現(xiàn)代政府的治理理念,符合信息技術(shù)的進步邏輯,適應信息網(wǎng)絡(luò)社會的環(huán)境特征作用是在與信息技術(shù)變遷和政府治理變遷的互動中為電子政府發(fā)展解決實質(zhì)性難題5.1.2電子政府的政府基礎(chǔ)的屬性目的性與工具性的統(tǒng)一就目的性而言,電子政府的政府基礎(chǔ)是信息技術(shù)范式影響和滲透下形成的一種新的政府治理模式；就工具性而言,電子政府的政府基礎(chǔ)是行政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府治理變遷的重要途徑和手段。現(xiàn)實性與未來性的統(tǒng)一電子政府的政府基礎(chǔ),既是信息網(wǎng)絡(luò)社會條件下對于未來“大”的電子政府對應的理想性政府基礎(chǔ)條件的理論構(gòu)想,也是政府在電子政府構(gòu)建中進行適應性改革形成的,與特有的行政生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的具體的行為模式,前者是一種面向未來的愿景,后者則成為一種解決現(xiàn)實問題的策略方法,體現(xiàn)了現(xiàn)實性與未來性的統(tǒng)一。趨同性與多元性的統(tǒng)一適應電子政府構(gòu)建需求，對政府進行相應改革是保證電子政府健康有序發(fā)展的前提條件,對于任何一個國家都是必要的,其中體現(xiàn)出的高度的趨同性；各國構(gòu)建電子政府的基礎(chǔ)條件準備必然有所差別,其所需求的政治推動、行政支持、制度促進和社會運作的范圍與程度也必定有所不同。因此它又具有明顯的多元性的特征。5.2電子政府的政府基礎(chǔ)的基本模式5.2.1電子政府的政府基礎(chǔ)的基本要素網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)和分散化的權(quán)力結(jié)構(gòu)參與協(xié)作的組織管理方式公民導向的政務(wù)流程設(shè)計目標管理和過程控制相結(jié)合的績效管理機制廣泛監(jiān)督下的行政問責制度全程可追蹤的信息管理制度知識型的公務(wù)人員崇尚服務(wù)精神的行政價值導向5.2.2電子政府的政府基礎(chǔ)的一般結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織管理方式屬于政府管理的核心結(jié)構(gòu),是政府管理最為明顯的表征,處于政府基礎(chǔ)的頂層;流程決定了組織的內(nèi)在機理,是結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),也影響著制度的設(shè)計,居于結(jié)構(gòu)與制度之間;績效管理機制、行政問責制度、信息管理制度是制度的內(nèi)容,是電子政府對于制度建構(gòu)最為直接的訴求,用以支撐結(jié)構(gòu),固化流程,其特征是相對穩(wěn)定;人的因素,其關(guān)鍵在于觀念,個人的觀念和組織的行政價值導向構(gòu)成了行政文化,成為政府管理的結(jié)構(gòu)、流程、制度以及其他一切行為的基礎(chǔ)。政府基礎(chǔ)可以形成一個穩(wěn)定的一般結(jié)構(gòu)。電子政府的政府基礎(chǔ)基本要素可以區(qū)分為結(jié)構(gòu)、流程、制度和文化四個層次。5.3電子政府的政府基礎(chǔ)的起始條件5.3.1發(fā)達國家官僚制度自19世紀末開始,西方國家普遍形成的；以專業(yè)分工、文官制度、行政法治等為基礎(chǔ),以高效性、平等性、理性和專業(yè)性為標志；有利于保證組織活動的客觀性和官員行事時的非人格化,使官僚機構(gòu)體現(xiàn)出準確、快速、有知識、連續(xù)、統(tǒng)一、少摩擦和低成本等優(yōu)勢；20世紀60年代以來行政環(huán)境的劇烈變化和官僚制度過度發(fā)展,導致了組織僵化、過度規(guī)制以及利益部門化等諸多弊端的產(chǎn)生,西方國家相繼掀起了大規(guī)模的政府再造運動。市場導向、公民導向、結(jié)果導向成為新的行為準則,解除規(guī)制、超越規(guī)范、消除管理中間階層、明確標準的績效管理、公民決策中的公民參與成為流行的制度設(shè)計傳統(tǒng)的理性官僚制度與后官僚范式初見端倪的混合,成為當代西方國家公共行政的基本特征。5.3.2發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比,發(fā)展中國家的政府管理表現(xiàn)出了更多的混合性和異質(zhì)性發(fā)展中國家需要采取更為理性的發(fā)展戰(zhàn)略行政權(quán)力的法治優(yōu)先,民主其次組織結(jié)構(gòu)可以適當靈活,但程序和規(guī)制仍然重要信息資源管理與電子政務(wù)組織領(lǐng)導急需其他行政制度改革的配合5.3.3不發(fā)達國家不發(fā)達國家處在向工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)變的過程中,但其政府管理卻具有許多農(nóng)業(yè)社會的典型特征。從發(fā)展的階段來看,傳統(tǒng)國家還不具備構(gòu)建電子政府的基本條件。從長遠來看,不發(fā)達國家也不能置身事外。不發(fā)達國家電子政府構(gòu)建中的基礎(chǔ)問題解決：在發(fā)展策略上,主要應涉及高層政府機關(guān),特別是中央政府;在行政理念上,主要是突破統(tǒng)治思想、家族和親族主義,推崇理性與合法的權(quán)威;在權(quán)力運行上,最重要的仍是推進行政法治,并探索在某些直接關(guān)系到公民利益的公共事務(wù)處理中擴大公民參與的途徑;在組織結(jié)構(gòu)上,首要任務(wù)是建立科層化、專業(yè)化的政府組織體系,實現(xiàn)權(quán)威的合法化;在公務(wù)員管理上,最重要的是打破世襲,開放政府職位的邊界,建立現(xiàn)代性的公務(wù)員管理制度;在信息管理制度上,中央政府可以統(tǒng)一建立集中式的電子政務(wù)組織領(lǐng)導體制。5.4電子政府的政府基礎(chǔ)的建構(gòu)途徑5.4.1政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改造政府職能通常被界定為國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi),根據(jù)國家和社會的發(fā)展需要而承擔的職責與功能。它反映了政府活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用,決定著政府的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和管理方式。電子政府的構(gòu)建,需要技術(shù)、經(jīng)濟、制度等多方面因素的相互作用和協(xié)調(diào)配合,從而要求政府對相關(guān)職能領(lǐng)域進行相應的擴展。電子政府對政府運行模式變革的深層次要求,也促使政府重新建構(gòu)與企業(yè)、公民的關(guān)系,分離出部分職能。5.4.2組織分權(quán)的制度化建設(shè)組織權(quán)力結(jié)構(gòu)非集中化或分散化的趨勢,需政府通過制度化的手段加以引導和固化：改變中央與地方、上層與下層的權(quán)責關(guān)系,在執(zhí)行和運作上賦予地方或者下層更多的自主權(quán),使地方知識的優(yōu)勢最大化;重塑政府與社區(qū)和公民組織之間的關(guān)系,加強社區(qū)成員和社區(qū)組織的自我管理,在電子政府與電子社區(qū)之間建構(gòu)有效的聯(lián)通;增加對組織成員的授權(quán),增強下屬的工作積極性、主動性和適應性,提高參與決策的效能和行政執(zhí)行的活力。5.4.3以行政過程為基礎(chǔ)進行組織設(shè)計

政府必須主動地適應信息技術(shù)的應用,以信息流動為核心,依據(jù)政府行政的過程而不是職能對組織進行再設(shè)計。首先,建立網(wǎng)站以提供信息,并使一些機構(gòu)相互聯(lián)系起來;其次,縮小組織規(guī)模,削減組織層級,以適應信息的流動;再次,打破職能壁壘,重新整合政府機構(gòu),實現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督之間的適當分離;最后,超越局部利益,消除職能壁壘,創(chuàng)建基于行政過程和任務(wù)的臨時性的或永久性的職能交叉的團隊,建立政府與企業(yè)、公眾之間的合作伙伴關(guān)系,實現(xiàn)無界限的交往。5.4.4運用靈活的控制和監(jiān)督方式首先,必要的規(guī)則仍不可少,并將日益內(nèi)嵌于信息系統(tǒng)之中,成為其不可變更的程序和條件。其次,管理者仍需要高層的監(jiān)督,但更主要體現(xiàn)為法律和績效上的責任監(jiān)督,而不再是專注過程的事無巨細的監(jiān)督。再次,政府需要更主動地回應公眾需求,這使得公共參與和社會問責成為經(jīng)常性的控制方式。最后,創(chuàng)建先進的知識管理系統(tǒng),促使政府行為更加透明化,建構(gòu)所有政府部門內(nèi)部、部門與部門之間在同一個交互系統(tǒng)上進行協(xié)同工作、知識共享的管理信息系統(tǒng),將有助于便利信息的獲取,減少控制的環(huán)節(jié),在不損害效率的前提下保持有效的監(jiān)督。5.4.5建立一體化的政務(wù)管理和運作模式電子政府的政務(wù)流程模式,意味著對傳統(tǒng)政府部門的業(yè)務(wù)流程進行根本性的、徹底的重新思考和重新設(shè)計,集中體現(xiàn)了信息技術(shù)所具有的革命性的特質(zhì)和當代政府治理理念的變化,主要表現(xiàn)在:以公民導向、“一站式”服務(wù)、分散決策權(quán)、信息共享和跨組織邊界合作等為流程再造的基本理念;以政府服務(wù)的目標和自然流程為基準設(shè)計業(yè)務(wù)流程;整合過度細化的工作任務(wù),圍繞結(jié)果而不是職能進行任務(wù)重組;流程鏈條由垂直變?yōu)椴⑿?幾個過程并舉代替按順序操作;實現(xiàn)跨功能、跨權(quán)限的信息資源共享;盡可能地為政府和公眾提供單獨接觸的機會,增強對公民的直接回應性;確保重要信息的一體化流動,即首先再造,然后電子化。5.4.6發(fā)展更為廣泛的民主參與和合作首先,建立快捷、即時的政務(wù)信息公開體系是一項重要的現(xiàn)實任務(wù)。其次,政府仍須進一步拓寬公眾監(jiān)督的途徑,大力發(fā)展網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上評議服務(wù),并依此建立完善的受理和反饋工作機制,對于公眾的意見和要求作及時回應,使公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速、直接地進行監(jiān)督活動。再次,制度建設(shè)是民主參與能否發(fā)揮效用的關(guān)鍵。最后,在信息社會,信息不僅是一種經(jīng)濟資源,更是一種權(quán)力資源,獲取信息能力的兩極分化會造成參與政治的不平等。政府需要致力于彌合數(shù)字鴻溝,實施信息技術(shù)教育計劃,普及信息技術(shù)培訓并建立電子終身教育系統(tǒng),以提高國民的整體信息素養(yǎng)。5.4.7實施信息資源的戰(zhàn)略管理電子政府的重要特征就是信息資源成為政府組織發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。在實踐中,許多政府領(lǐng)導并不真正理解電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃,具體的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)往往由信息部門承擔,從而缺乏在項目建設(shè)過程中對原有政府管理方式進行變革的權(quán)威,且由于缺乏有力的監(jiān)督和明確的績效測量,許多工程建設(shè)的初衷與其實際效果相去甚遠。應認識到,立足于電子政務(wù)的發(fā)展程度和各國特有的行政體制,設(shè)立具有本國特色的CIO職位并加強相關(guān)的制度建設(shè),建立一體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的電子政務(wù)組織領(lǐng)導體制,提升信息資源管理的層次,是構(gòu)建電子政府的重要基礎(chǔ)。5.4.8構(gòu)建電子政務(wù)項目實施的制度規(guī)范和運行機制每一項電子政務(wù)應用項目的推進都需要法律、法規(guī)、制度和管理等各個方面的、綜合的考慮和有機的組合來推動,這只有通過建立完善的制度規(guī)范和運行機制才能實現(xiàn)。要求電子政務(wù)項目的規(guī)劃與管理不僅要符合一般的標準和程序,而且要在某些方面適當?shù)赜枰约訌?。對具體的電子政府項目要進行全面的可行性分析,對實施電子政務(wù)項目的政府機構(gòu)以及建設(shè)企業(yè)要實行嚴格的“準入制”,除了要按照國家基本建設(shè)項目審批程序進行審批外,電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃中還必須增加體現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)效益的要求。在電子政務(wù)項目立項以后,要加強項目進度過程中的檢查和評估,嚴格項目完成的驗收工作以及運行期間的績效評估工作。5.4.9完善電子政府法律法規(guī)體系和信息安全保障體系電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)包括諸多方面的內(nèi)容:電子信息立法、電子交易與認證立法、信息安全與計算機犯罪立法、個人隱私保護立法、信息化標準立法、電子政務(wù)專項立法。此外,由于電子政務(wù)實施與政府改革的一體性,一些基礎(chǔ)性的行政法的頒布和實施,如“行政程序法”“信息公開法”也與電子政府密切相關(guān),成為電子政府立法的重要組成部分。政府要分步驟、多方面地健全電子政府相關(guān)法律法規(guī),特別是加快“信息公開法”的立法和電子政務(wù)專項立法工作。必須采取積極的安全策略保證電子政府的健康穩(wěn)定運行,構(gòu)建先進的技術(shù)安全機制和嚴密的管理安全機制相結(jié)合的安全框架結(jié)構(gòu),建立由各政府部門、各級政府共同組成的職能分工、有機配合的安全管理組織體系。電子政務(wù)安全建設(shè)的主要任務(wù)有:(1)實行信息安全等級保護;(2)加強以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè);(3)建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系;(4)重視信息安全應急處理工作;(5)加強信息安全技術(shù)的研究開發(fā),推動信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;(6)加強信息安全法制化、標準化建設(shè);(7)加強信息安全人才的培養(yǎng),增強全民信息安全意識;(8)保證信息安全資金;(9)加強對信息安全保障工作的領(lǐng)導,建立信息安全管理責任制。5.4.10鼓勵并培育科技領(lǐng)先和知識管理的行政文化電子政府倡導科技領(lǐng)先,更強調(diào)以知識和人才為中心的管理,更強調(diào)發(fā)揮組織內(nèi)專家、學者的智力作用。政府公務(wù)人員的能力結(jié)構(gòu)從簡單勞動向知識勞動、從專業(yè)人才向綜合人才、從被動控制型向自主參與型的轉(zhuǎn)變,也要求建立新的公務(wù)管理方式。政府必須有意識地培育新的行政文化導向,建立終身學習和培訓機制,創(chuàng)建學習型組織,在公務(wù)人員的考核選用、績效衡量、功績認定、職務(wù)晉升上,更重視信息素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。本章小結(jié)信息技術(shù)能改變政府管理的圖景,但指望信息技術(shù)應用自發(fā)地促成政府管理形態(tài)的變遷在本質(zhì)上是一種誤導。電子政府的發(fā)展前景,固然與信息技術(shù)進步密切相關(guān),但更取決于相應組織和制度變遷的引導與配合。本章對構(gòu)建電子政府所需求的政府管理理念、過程、結(jié)構(gòu)、體制和機制等方面的因素進行了系統(tǒng)分析,將之概括為電子政府的政府基礎(chǔ),從信息技術(shù)的革命性特征和電子政府的實現(xiàn)形式角度,建構(gòu)了電子政府背景下政府基礎(chǔ)的基本模式;從變革時代發(fā)達國家、發(fā)展中國家、不發(fā)達國家在公共行政理論和實踐上所表現(xiàn)出的典型特征出發(fā),探討了不同國家在建構(gòu)政府基礎(chǔ)上所面臨的基本任務(wù);從電子政府的政府基礎(chǔ)的基本模式、電子政府構(gòu)建與現(xiàn)有政府管理之間的矛盾出發(fā),總結(jié)了具有一定共性特征的電子政府的政府基礎(chǔ)建構(gòu)途徑,目的是解析影響電子政府發(fā)展進程的政府因素,掌握電子政府的發(fā)展規(guī)律,探索政府主動實施變革為電子政府構(gòu)建提供基礎(chǔ)條件的科學路徑。關(guān)鍵術(shù)語電子政府的政府基礎(chǔ)電子政府的政府基礎(chǔ)的基本模式電子政府的政府基礎(chǔ)的起始條件電子政府的政府基礎(chǔ)的建構(gòu)途徑復習思考題1.如何理解電子政府的政府基礎(chǔ)?2.電子政府的政府基礎(chǔ)的屬性是什么?3.電子政府的政府基礎(chǔ)的基本要素有哪些?4.電子政府的政府基礎(chǔ)的一般結(jié)構(gòu)是什么?5.發(fā)達國家、發(fā)展中國家、不發(fā)達國家的電子政府構(gòu)建的起始條件不同,你認為這對電子政府構(gòu)建的影響究竟有多大?6.簡述電子政府的政府基礎(chǔ)的建構(gòu)途徑。復習思考題7.從電子政府需求的政府管理去審視,許多發(fā)展中國家、不發(fā)達國家長期以來努力建立的理性官僚制度已經(jīng)不合時宜,那么,對這些國家來說,要構(gòu)建電子政府的政府基礎(chǔ),應如何對待官僚制度的利與弊?8.不同國家有著不同的歷史與文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政治體制,關(guān)于電子政府的政府基礎(chǔ)的建構(gòu)途徑,不同類型的國家,如發(fā)達國家、發(fā)展中國家、不發(fā)達國家或是現(xiàn)代國家、轉(zhuǎn)型國家、傳統(tǒng)國家等,是否存在側(cè)重點或者優(yōu)先級上的不同?如果是,請說明存在哪些方面的差異。如果不是,請說明理由。張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

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篇電子政務(wù)的實踐發(fā)展第6章電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型電子政務(wù)的功能電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型電子政務(wù)的工作形式電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型6.1電子政務(wù)的功能

電子政務(wù)的功能,也就是通過應用電子政務(wù)系統(tǒng)并建立與其相適應的政務(wù)部門的組織形式、業(yè)務(wù)流程、管理方式和運行機制等電子政務(wù)模式,對公共管理和服務(wù)活動所產(chǎn)生的功效。從內(nèi)容來看,電子政務(wù)是政務(wù)部門職能的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化從實現(xiàn)方式來看,電子政務(wù)旨在創(chuàng)立一個統(tǒng)一的信息通信平臺、協(xié)同辦公平臺和數(shù)據(jù)處理平臺,以實現(xiàn)各方信息資源共享、順暢交流、全方位互動和協(xié)同辦公。以政府為例,其電子政務(wù)的功能主要體現(xiàn)在以下十個方面。6.1.1電子政務(wù)實現(xiàn)了政府辦公的電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化6.1.2電子政務(wù)有助于促進政府的職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式革新6.1.3電子政務(wù)能夠拓展政府服務(wù)能力,為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)6.1.4電子政務(wù)有利于提高政府管理的效率和質(zhì)量6.1.6電子政務(wù)能夠有效整合決策依據(jù)和資源,提供決策支持6.1.7電子政務(wù)可以增強政務(wù)和政府運作的透明度,促進政府廉潔行政6.1.8電子政務(wù)拓展公民參與途徑,有助于民主政治建設(shè)和政府決策民主化6.1.9電子政務(wù)促進信息流通和利用,有利于國家信息化建設(shè)6.1.10電子政務(wù)發(fā)展可以帶來豐厚的社會和經(jīng)濟效益6.2電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)6.2.1電子政務(wù)體系的層次結(jié)構(gòu)各級政務(wù)部門組成了一個條塊結(jié)合的網(wǎng)狀立體交叉結(jié)構(gòu)。它既有橫向的、按行政劃分的不同的各地政務(wù)部門,又有縱向的、按行業(yè)劃分的不同的具體職能部門。以我國為例,從政務(wù)層次和政務(wù)部門看,電子政務(wù)系統(tǒng)橫向分為四個層面:國家級電子政務(wù)系統(tǒng)、省(市)級電子政務(wù)系統(tǒng)、地(市)級電子政務(wù)系統(tǒng)和縣(市)級電子政務(wù)系統(tǒng)。橫向的電子政務(wù)系統(tǒng)主要側(cè)重同一層面上各政務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的行政管理與協(xié)作。縱向各政務(wù)部門按業(yè)務(wù)層次序列構(gòu)成電子政務(wù)系統(tǒng),如黨中央—省(市)委—地(市)委—縣(市)委,國務(wù)院—省(市)政府—地(市)政府—縣(市)政府,工商總局—省(市)工商局—地(市)工商局等。縱向的電子政務(wù)系統(tǒng)主要側(cè)重同一種業(yè)務(wù)中的各級政務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)處理。電子政務(wù)體系的每一個橫向的塊塊和縱向的條條之間既相互獨立,又相互聯(lián)系,條塊之間的關(guān)系相當復雜。6.2.2電子政務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)是從政務(wù)功能和業(yè)務(wù)處理的角度來構(gòu)造的。在功能實現(xiàn)上，電子政務(wù)系統(tǒng)的特點在于創(chuàng)立一個統(tǒng)一的信息通信平臺、協(xié)同辦公平臺和數(shù)據(jù)處理平臺，以實現(xiàn)信息交流、信息全方位互動、各級政務(wù)部門以及同級政務(wù)部門之間協(xié)同合作、信息資源全社會共享。電子政務(wù)系統(tǒng)的目的在于以信息技術(shù)為基本手段，優(yōu)化和擴展政務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式和管理服務(wù)方式，全面提高政務(wù)部門的公共管理效能和公共服務(wù)水平。具體而言，電子政務(wù)系統(tǒng)的目的是多樣化的，由于各個系統(tǒng)的目的的差別，因而，從不同的角度觀察，其功能構(gòu)成也各不相同。6.2.3電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)各部件在構(gòu)成系統(tǒng)整體時的邏輯關(guān)系,是從軟硬件基礎(chǔ)平臺的角度看到的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)。由于電子政務(wù)體系具有多樣性,因而電子政務(wù)體系的邏輯關(guān)系也會有不同的組成結(jié)構(gòu)。圍繞著政府公文流轉(zhuǎn)而構(gòu)建的電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)依據(jù)技術(shù)構(gòu)件的相互服務(wù)和支持關(guān)系構(gòu)建的電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)6.2.4電子政務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系包含的內(nèi)容可以分為三個層面:一是政務(wù)機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息,包括機構(gòu)內(nèi)部的工作信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息;二是將政務(wù)機構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上,供社會了解和使用,即政務(wù)公開;三是政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。如今構(gòu)建電子政務(wù)體系的通常做法是:把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。政府部門內(nèi)部事務(wù)的行為就是內(nèi)向性行政,據(jù)此建立的政府部門內(nèi)部局域網(wǎng)和政府間信息交流網(wǎng)統(tǒng)稱為政務(wù)內(nèi)網(wǎng);政府管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的行為就是外向性行政,據(jù)此建立的公眾信息網(wǎng)稱為政務(wù)外網(wǎng)。政府內(nèi)部信息交換在內(nèi)部的高速網(wǎng)上運行,政務(wù)公開和網(wǎng)上交互等辦公內(nèi)容在政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)上運行。6.3電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型6.3.1電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模式電子政務(wù)的服務(wù)對象一是政府自身,包括政府及其所屬工作人員二是社會,包括公民、法人和其他組織與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體：政府自身、企業(yè)、公民以及政府工作人員。這四個行為主體在數(shù)字世界的映射,構(gòu)成了電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)和電子人事，政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民以及政府與政府工作人員之間的互動可以分為7個不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域它們共同構(gòu)成了電子政務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。G2GG2BG2CG2EB2GC2GE2G6.3.2電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應用G2G電子辦公系統(tǒng)電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子財政管理系統(tǒng)電子郵遞系統(tǒng)橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)垂直網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)績效評估系統(tǒng)G2B政府電子商務(wù)政府電子采購與招標電子稅務(wù)電子工商行政管理系統(tǒng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)中小企業(yè)電子服務(wù)G2C教育和培訓服務(wù)系統(tǒng)電子民主管理系統(tǒng)電子身份認證電子化社會保障服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)電子就業(yè)服務(wù)公眾信息服務(wù)公民電子稅務(wù)G2E工作人員電子化日常管理系統(tǒng)電子化人事管理系統(tǒng)電子培訓系統(tǒng)政府部門內(nèi)部的辦公自動化6.4電子政務(wù)的工作形式6.4.1政府部門內(nèi)部的辦公自動化政府部門內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng),是指政府部門綜合運用信息技術(shù)手段,改變手工辦公方式,實現(xiàn)內(nèi)部事務(wù)處理自動化、信息管理電子化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化,進而為實現(xiàn)科學決策和協(xié)同辦公提供支持的信息系統(tǒng)。政府電子政務(wù)系統(tǒng)后臺的信息和政務(wù)運作的主要載體,是電子政務(wù)系統(tǒng)的核心內(nèi)容功用搭建統(tǒng)一的內(nèi)部通信平臺實現(xiàn)事務(wù)處理的自動化實現(xiàn)文檔管理的電子化輔助辦公行政信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱。行政信息資源整合：是將分散的、孤立的政府業(yè)務(wù)和信息資源通過分類、對比、判斷、聯(lián)想、推理等各種方式加以組織,從中提取信息,并使之系統(tǒng)化為知識,從而發(fā)揮其整體功能的過程。內(nèi)容：整合已有的網(wǎng)絡(luò)資源,建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺整合分散在各級政府和部門的政府門戶網(wǎng)站資源,使其更好地服務(wù)于公眾和企業(yè)整合政務(wù)信息資源,實現(xiàn)政府跨部門的業(yè)務(wù)應用和協(xié)同辦公6.4.2政府部門間的行政信息資源整合與共享作用通過整合,各政府部門分散的行政信息資源形成了完整、和諧的統(tǒng)一體,實現(xiàn)了“整體大于部分之和”,行政信息資源的整體功效由此得以放大。行政信息資源整合可以實現(xiàn)信息在政務(wù)流程內(nèi)外的快速、無障礙流通和共享,從而能夠在最為有利的時間、地點和方式下順暢地獲取與使用信息,提高政務(wù)運行效率行政信息資源整合可以有效地消除“信息孤島”現(xiàn)象,這不僅為決策者提供了跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性信息,而且也使決策執(zhí)行中的問題能夠得到及時、實時的反饋,從而提高決策的科學性、及時性和有效性行政信息資源整合通過廣泛采用數(shù)據(jù)倉庫、知識發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)手段,可發(fā)掘出行政信息資源的內(nèi)在知識價值,實現(xiàn)行政信息資源的最大增值,提高政府信息服務(wù)的質(zhì)量行政信息資源整合既可以提高政府信息服務(wù)的質(zhì)量,又可以實現(xiàn)信息流的暢通無阻,這就降低了公眾獲取信息時所花費的成本,從而提高了社會公眾的滿意度行政信息資源共享行政信息資源共享就是在一定的政策體制、激勵措施和安全保障的基礎(chǔ)上,在政府內(nèi)部、政府與政府外部之間,共同使用行政信息資源的一種機制。內(nèi)容一般包括政府機構(gòu)信息、政務(wù)信息、政策法規(guī)信息、為社會各界服務(wù)的信息、反饋信息以及政府間交流信息等。提供了一個能實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不同類型數(shù)據(jù)進行有效轉(zhuǎn)換和交流的統(tǒng)一的交換共享平臺,有效解決了電子政務(wù)應用系統(tǒng)現(xiàn)存的大量“信息孤島”問題,實現(xiàn)了政府跨部門協(xié)同辦公,對提高公共管理和公共服務(wù)水平具有重要意義。遵循需求導向、制度化、分工與合作、標準化等原則6.4.2跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公是政府各職能部門采用現(xiàn)代信息技術(shù),打破傳統(tǒng)各部門獨立封閉的工作模式,以服務(wù)對象為核心建立的一種全新的政府協(xié)同管理和服務(wù)的工作模式。構(gòu)建方式將政府各部門原有的業(yè)務(wù)職能,以管理和服務(wù)對象的需求為核心,劃分出多個業(yè)務(wù)功能群；在