市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目

設(shè)計(jì)方案

XX市城管執(zhí)法局

二零XX年四月五日

目錄

第1章項(xiàng)目概述........................................................9

1.1項(xiàng)目背景........................................................9

1.2建設(shè)意義.......................................................10

1.3建設(shè)目標(biāo).......................................................11

1.4建設(shè)依據(jù).......................................................12

第2章設(shè)計(jì)現(xiàn)狀.......................................................16

2.1組織機(jī)構(gòu).......................................................16

2.2業(yè)務(wù)職能.......................................................16

2.3信息化現(xiàn)狀.....................................................17

第3章需求分析.......................................................19

3.1總體建設(shè)需求...................................................19

3.2管理模式需求...................................................19

3.3應(yīng)用地域需求..................................................19

3.4管理對(duì)象需求...................................................20

3.5建設(shè)內(nèi)容需求...................................................20

3.5.1應(yīng)用系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè).....................................20

3.5.2硬件平臺(tái)建設(shè)..............................................20

3.5.3部件事件普查..............................................21

3.5.4監(jiān)督指揮中心裝修建設(shè).......................................21

3.5.5配備PDA（城管通）.........................................21

3.5.6通訊傳輸...................................................21

3.5.7視頻監(jiān)控系統(tǒng)。...........................................21

第4章項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)..................................................23

4.1設(shè)計(jì)原則.......................................................23

4.2設(shè)計(jì)目標(biāo).......................................................24

4.3設(shè)計(jì)思路......................................................26

4.3.1以需求為驅(qū)動(dòng)...............................................26

4.3.2以應(yīng)用為導(dǎo)向...............................................26

4.3.3以整合為手段...............................................26

4.3.4以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)...............................................26

4.4設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn).......................................................27

4.4.1包容國(guó)標(biāo)，超越國(guó)標(biāo).........................................27

4.4.2基于成熟技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用.....................................27

4.4.3充分共享城市已有資源.......................................27

4.4.4采用面向服務(wù)的SOA架構(gòu).....................................27

4.4.5建立基于GTS地理信息系統(tǒng)的城市管理應(yīng)用.....................27

4.4.6擴(kuò)展性強(qiáng)，適應(yīng)城市管理擴(kuò)展需要.............................27

4.5總體架構(gòu)設(shè)計(jì)...................................................28

4.6技術(shù)架構(gòu)選擇...................................................29

4.7數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì).....................................................30

4.8系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)...................................................31

4.8.1無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸接口...........................................31

4.8.2受理與協(xié)同工作接口.........................................32

4.8.3地理編碼接口...............................................32

4.8.4監(jiān)督指揮接口...............................................33

4.9安全保障設(shè)計(jì)...................................................33

4.9.1網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)...............................................33

4.9.2系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)...............................................33

4.9.3數(shù)據(jù)安全設(shè)計(jì)...............................................34

4.10網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)...................................................34

4.10.1設(shè)計(jì)理念...................................................34

4.10.2網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)...............................................36

4.10.2.1IP地址規(guī)劃............................................38

第5章數(shù)字城管新模式設(shè)計(jì)............................................40

5.1機(jī)構(gòu)組成......................................................40

5.2業(yè)務(wù)流程.......................................................41

5.2.1城管監(jiān)督員（視頻）上報(bào)問(wèn)題處理流程.........................43

5.2.2熱線(xiàn)問(wèn)題上報(bào)處理流程.......................................44

5.2.3網(wǎng)上投訴問(wèn)題處理流程.......................................45

5.2.4領(lǐng)導(dǎo)指示問(wèn)題處理流程.......................................46

5.3隊(duì)伍組建.......................................................46

5.3.1招聘模式...................................................47

5.3.2外包模式...................................................47

5.4評(píng)價(jià)體系制定...................................................48

第6章數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)框架設(shè)計(jì)................................49

第7章綜合應(yīng)用公共平臺(tái)設(shè)計(jì)...........................................51

7.1領(lǐng)導(dǎo)決策支持子系統(tǒng).............................................51

7.2業(yè)務(wù)消息子系統(tǒng).................................................51

7.3空間數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng).............................................51

7.4統(tǒng)一門(mén)戶(hù)子系統(tǒng).................................................52

7.5GPS定位子系統(tǒng).............................................52

7.6視頻監(jiān)控子系統(tǒng).............................................53

7.6.1系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湓O(shè)計(jì)...........................................54

7.6.2監(jiān)控點(diǎn)布置和選點(diǎn)建議.......................................55

7.6.3監(jiān)控點(diǎn)選點(diǎn)應(yīng)注意事項(xiàng).......................................57

7.6.4視頻監(jiān)控前端...............................................58

7.6.5傳輸方式設(shè)計(jì)...............................................61

7.6.6控制平臺(tái)的設(shè)計(jì).............................................61

7.7統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理子系統(tǒng).............................................62

7.8集成共享與交換子系統(tǒng).........................................63

第8章數(shù)字城管住建部規(guī)范系統(tǒng)設(shè)計(jì).....................................64

8.1無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng).............................................64

8.2業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)...............................................64

8.3協(xié)同工作子系統(tǒng)...............................................64

8.4監(jiān)督指揮子系統(tǒng)................................................65

8.5綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)................................................66

8.6地理編碼子系統(tǒng)................................................66

8.7應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng).................................................67

8.8基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng).........................................67

8.9數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng).................................................68

第9章“大城管”擴(kuò)展系統(tǒng)設(shè)計(jì).........................................69

9.1城市防汛子系統(tǒng)................................................69

9.2路燈、景觀亮化子系統(tǒng)...........................................69

9.3執(zhí)法辦案子系統(tǒng).................................................70

9.4行政審批接入子系統(tǒng).............................................71

9.5移動(dòng)督辦子系統(tǒng).................................................71

9.6建筑工地管理子系統(tǒng).............................................71

9.7城市市政設(shè)施管理系統(tǒng)...........................................71

9.8城市園林和風(fēng)景名勝區(qū)管理系統(tǒng)...................................72

9.9城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)..........................................72

9.10戶(hù)外廣告管理系統(tǒng)..............................................73

第10章....................................................硬件平臺(tái)設(shè)計(jì)74

10.1大屏顯示系統(tǒng)..................................................74

10.1.1概況.......................................................74

10.1.2技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn).............................................74

10.1.3設(shè)計(jì)方案...................................................75

拼接單元組合墻體........................................76

10.1.3.2DLP大屏幕顯示系統(tǒng)的功能及技術(shù)要求......................80

10.1.3.3圖像拼接系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案....................................81

10.1.3.4系統(tǒng)結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D..........................................82

10.1.3.5LED顯示屏..............................................82

10.2服務(wù)器系統(tǒng).....................................................84

10.2.1設(shè)計(jì)思路...................................................84

10.2.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)...................................................84

10.3數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)...................................................85

10.3.1設(shè)計(jì)思路...................................................85

10.3.2服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)計(jì)拓?fù)鋱D.....................................85

10.3.3設(shè)備選型...................................................86

10.3.3.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)............................................87

10.3.3.2視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)............................................87

10.3.3.3備份存儲(chǔ)選型............................................88

10.4系統(tǒng)軟件.......................................................88

10.4.1Oracle10G數(shù)據(jù)庫(kù)...........................................88

10.4.2ARCGIS地理信息系統(tǒng)........................................88

10.4.3瑞星殺毒軟件...............................................90

10.4.4WindowsServer2008........................................91

10.5廣播系統(tǒng).......................................................92

10.5.1工程概況...................................................92

10.5.2網(wǎng)絡(luò)廣播系統(tǒng)圖.............................................93

10.5.3IP廣播具有的特點(diǎn)...........................................94

10.5.3.1傳輸數(shù)字化..............................................94

10.5.3.2終端個(gè)性化.............................................94

10.5.3.3前端網(wǎng)絡(luò)化.............................................94

10.5.3.4播放自動(dòng)化..............................................95

10.5.3.5操作人性化..............................................95

10.5.3.6應(yīng)用智能化.............................................95

10.5.3.7工程簡(jiǎn)單化.............................................95

10.5.3.8系統(tǒng)零維護(hù)..............................................95

10.6會(huì)議系統(tǒng).......................................................95

第11章....................................................數(shù)據(jù)普查設(shè)計(jì)97

11.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn).......................................................97

11.2技術(shù)線(xiàn)路......................................................98

11.2.1移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)（MMS）技術(shù)....................................98

11.2.2可量測(cè)實(shí)景影像（DMI）技術(shù)..................................99

11.3工作內(nèi)容......................................................100

11.3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制.............................................100

11.3.2可測(cè)量實(shí)景影像...........................................100

11.3.3網(wǎng)格劃分.................................................100

11.3.4部件與地理編碼普查.......................................100

11.3.5數(shù)據(jù)處理和建庫(kù)...........................................101

11.3.6部件圖集與手冊(cè)編制.......................................101

11.3.7網(wǎng)格劃分圖集編制..........................................101

第12章...................................PDA（城管通、執(zhí)法通、領(lǐng)導(dǎo)通）102

第13章.............................................設(shè)計(jì)特色與創(chuàng)新點(diǎn)103

13.1“多位一體”的矩陣式管理模式..................................103

13.2城市管理決策支持圖形化........................................103

13.3集中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)集散的業(yè)務(wù)應(yīng)用................................103

第14章.........................................項(xiàng)目建設(shè)配套環(huán)境需求105

14.1提供數(shù)字城管部件普查工作實(shí)施配合..............................105

14.2提供XX200平方公里的電子地圖..................................105

14.3各業(yè)務(wù)部門(mén)需要配備基礎(chǔ)硬件設(shè)備及人員..........................105

第15章.........................................運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出參考106

15.1設(shè)備供電費(fèi)用（攝像頭、視頻服務(wù)器耗電）........................106

15.2城管指揮中心到運(yùn)營(yíng)商機(jī)房光纖接入..............................106

15.3城管通終端流量費(fèi)用............................................106

15.4外呼話(huà)務(wù)費(fèi)用..................................................106

15.5城管指揮中心短信費(fèi)用..........................................106

15.6中心設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用..........................................106

15.7攝像頭、視頻服務(wù)器運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用................................107

15.8系統(tǒng)硬件平臺(tái)維修費(fèi)用（質(zhì)保期外）..............................107

15.9系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件維修費(fèi)用（質(zhì)保期外）........................107

15.10室外攝像頭、視頻服務(wù)器等維修費(fèi)用（質(zhì)保期外）................107

第16章........................................................工程概算108

16.1工程總概算....................................................108

16.2工程分項(xiàng)概算..................................................108

16.2.1機(jī)房設(shè)備..................................................109

16.2.2廣播系統(tǒng)..................................................112

16.2.3指揮大廳..................................................113

16.2.4視頻監(jiān)控..................................................116

16.2.5智能照明..................................................118

16.2.6系統(tǒng)軟件..................................................119

16.2.7應(yīng)用軟件..................................................119

16.2.8數(shù)據(jù)普查..................................................126

16.2.9裝修......................................................126

第1章項(xiàng)目概述

L1項(xiàng)目背景

xx市位于北緯36。24,-38°0'、東經(jīng)115°45;117。24'之間，

黃河下游北岸，山東省西北部。北依河北省，南鄰省會(huì)濟(jì)南，西接山

西煤炭基地，東連勝利油田及膠東半島，處于華北、華東兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)

連結(jié)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲以及“大京九”經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶交匯

區(qū)內(nèi)，兼具沿海與內(nèi)陸雙重優(yōu)勢(shì)。xx自古就有“九達(dá)天衢”、“神

京門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，是華東、華北重要的交通樞紐。京滬、德石、濟(jì)邯三

條鐵路在這里交匯，5條國(guó)道、14條省道在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)。京福高速

公路貫穿南北，濟(jì)聊、青銀高速公路穿境而過(guò)，擁有“中國(guó)太陽(yáng)城”、

“中國(guó)功能糖城”、“中國(guó)中央空調(diào)城”、“中國(guó)糧油食品城”、“中

國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)城”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”

等城市名片，被命名為“生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家火

炬計(jì)劃新能源產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”。

隨著城鎮(zhèn)化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，城市在快速發(fā)展的同

時(shí)，也面臨著眾多可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題，如土地綜合利用、城市整

體規(guī)劃與建設(shè)、城市管理、能源供給緊張等等。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)

的不斷推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但城市管理水平和運(yùn)行效率

如何與時(shí)俱進(jìn)，已成為一個(gè)重要課題。在這些挑戰(zhàn)面前，現(xiàn)有的城市

管理模式已有所局限，必須尋求新的科技和措施，以改善城市管理，

優(yōu)化資源配置。

針對(duì)傳統(tǒng)的城市管理方式存在的多種問(wèn)題，2004年，北京市東

城區(qū)率先推出“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，并實(shí)

施“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，城市管理取得了明顯成效。2005年，原

國(guó)家建設(shè)部向全國(guó)推廣“數(shù)字城管”新模式。2005年至2008年，“數(shù)

9

字城管”模式作為當(dāng)前城市管理行之有效、高效的新型管理模式在全

國(guó)各地迅速推廣和應(yīng)用。據(jù)了解，全國(guó)170余個(gè)城市正在編制規(guī)劃著

手實(shí)施，已有51個(gè)城市被住建部確定為試點(diǎn)城市。

此后，北京、上海、重慶、深圳、杭州和我省的濟(jì)南、荷澤、威

海、青島、濰坊等130多個(gè)城市先后建立了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。

xx市按照住建部關(guān)于數(shù)字化城市管理建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和山東省住

建廳關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的要求并與xx市城市管理工作實(shí)

際情況有機(jī)結(jié)合，建設(shè)具有xx特色的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，以

適應(yīng)城市管理現(xiàn)代化發(fā)展的需要，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提高城市

管理效能和水平，促使城市管理工作再上新臺(tái)階。

新的系統(tǒng)具有查詢(xún)、求助、投訴受理、搶險(xiǎn)搶修、市政公用設(shè)施

監(jiān)控、城市管理指揮、調(diào)度、考核等服務(wù)和監(jiān)控職能，以實(shí)現(xiàn)城市管

理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，使城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題能

夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，形成溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)

快速、處置及時(shí)工運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

L2建設(shè)意義

數(shù)字化城市管理是中央高度重視的創(chuàng)新工程。實(shí)施數(shù)字化城市管

理，對(duì)城市管理水平與時(shí)俱進(jìn)具有重要的意義。

實(shí)施數(shù)字化城市管理是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要。當(dāng)代城市管理

的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨

勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)人、財(cái)、物等“硬件”

為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以知識(shí)和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。

二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)

化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，

擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。在這“三個(gè)趨勢(shì)”

10

中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)

信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城

市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不

斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。

實(shí)施數(shù)字化城市管理是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求。城

市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷

更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量

要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高，這就迫切要

求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯

后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。如

何在鞏固中提高，這也迫切需要有效的后續(xù)管理手段和長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)施數(shù)字化城市管理是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑。科學(xué)技術(shù)是

第一生產(chǎn)力，領(lǐng)導(dǎo)站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來(lái)改變城市的管理手段。通過(guò)

建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化

劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，

形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市

管理體系。建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管

理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)捽支持新模式C不斷利用科學(xué)技術(shù),創(chuàng)建

數(shù)字化管理新模式，強(qiáng)化城市管理和公共服務(wù)職能，成為政府的必然

選擇。堅(jiān)持以人為本，實(shí)行資源整合、信息共享，綜合協(xié)調(diào)、分工合

作，統(tǒng)一受理、分級(jí)指揮，主體唯一、回路閉合的原則，開(kāi)發(fā)高效、

便民的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。

L3建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)本次工程建設(shè)，能夠推進(jìn)xx市的數(shù)字化城市管理模式，整

合更多的現(xiàn)有資源，建立起全市大城管的管理模式，為建設(shè)和諧XX

11

再出一份力量，把XX市的數(shù)字化城管平臺(tái)打造成為一個(gè)集城市管理、

社會(huì)事務(wù)管理、政府日常事務(wù)管理、街面應(yīng)急突發(fā)事件處置的監(jiān)督指

揮中樞。

從而實(shí)現(xiàn)以下三大建設(shè)目標(biāo)：

一是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)

城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、

網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。

二是建立指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離的新型城市管理體制，再造

城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)

任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，為市民提供快速、

優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。

L4建設(shè)依據(jù)

本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是按照有關(guān)信息系統(tǒng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范、規(guī)程進(jìn)行的。相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、以及其他

參考資料如下：

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?《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》

?《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》

?《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》

?《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》

?《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定》

?《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》

?《遠(yuǎn)端圖像與環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》

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標(biāo)準(zhǔn)(GB8567—88)

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?《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》中華人民共和國(guó)

14

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB17859T999)

?《視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

(GA/T367-2001)

15

第2章設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

2.1組織機(jī)構(gòu)

XX市城市管理行政執(zhí)法局是主管市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作

的政府部門(mén)，在履行城市管理各項(xiàng)職能的同時(shí).，代表市政府相對(duì)集中

行使城市管理行政處罰權(quán)。內(nèi)設(shè)辦公室、人事科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、

市容管理科、市政管理科（加掛城市綠化辦公室牌子）、財(cái)務(wù)裝備科、

廣告管理辦公室、城市防汛辦公室等8個(gè)職能科室，下設(shè)新湖風(fēng)景區(qū)

管理處、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)、公安局城市管理行政執(zhí)法警察支隊(duì)、

環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政設(shè)施管理處、園林管理處、廣場(chǎng)管理辦公室、

新湖管理辦公室、火車(chē)站廣場(chǎng)管理辦公室、錦繡川景區(qū)管理辦公室，

長(zhǎng)河公園管理辦公室等11個(gè)單位。

德州市城市管理行政執(zhí)法局

(

城

廣

城

行

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市

市

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市

市

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廣

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城

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區(qū)

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理

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公

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理

理

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辦

理

法

行

室

公

室

處

處

公

公

處

支

政

室

室

室

隊(duì)

執(zhí)

2.2業(yè)務(wù)職能

XX市城管執(zhí)法局作為主管市區(qū)城市管理和城市管理行政執(zhí)法工

16

作的市政府工作部門(mén)，主要職責(zé)包含三個(gè)部分：

一是管理維護(hù)任務(wù)。概括為六大管理任務(wù)，即園林綠化、環(huán)境衛(wèi)

生、市政設(shè)施、市容市貌、景區(qū)管理、城市防汛。

二是執(zhí)法處罰任務(wù)。行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政管理等

方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)和拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施許可、

城市戶(hù)外廣告設(shè)置許可等17項(xiàng)行政許可權(quán)。

三是相對(duì)集中行政處罰權(quán)。相對(duì)集中行使環(huán)保、工商、交通、公

安、規(guī)劃等五個(gè)部門(mén)的部分行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)擅自設(shè)置大型戶(hù)外

廣告、擅自砍伐樹(shù)木等99項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。

2.3信息化現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，xx市高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，通過(guò)創(chuàng)新融資形

式、采取以市場(chǎng)換投資的運(yùn)作模式，調(diào)動(dòng)各通信公司積極參與XX市

電子政務(wù)建設(shè)工作，累計(jì)投資達(dá)2400余萬(wàn)元。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)

范運(yùn)作，嚴(yán)格履行統(tǒng)一機(jī)房管理、統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)、統(tǒng)一電子

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)等“四統(tǒng)一”的建設(shè)程序，籌建了全市

統(tǒng)一的電子政務(wù)中心機(jī)房，建成上聯(lián)省電子政務(wù)網(wǎng)，下聯(lián)各縣（市、

區(qū)）黨委、政府，橫連市委、人大、政府、政協(xié)四套班子及其150多

個(gè)部門(mén)（單位）的市級(jí)電子政務(wù)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)了黨委、

人大、政府、政協(xié)四套班子協(xié)同辦公系統(tǒng)，有機(jī)整合了辦公流程，是

全省首家實(shí)現(xiàn)四套班子通過(guò)同一政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行辦公的系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)對(duì)各

部門(mén)、單位相關(guān)人員分期分批培訓(xùn)，系統(tǒng)已于2008年12月22日開(kāi)

始試運(yùn)行。試運(yùn)行以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，系統(tǒng)功能得到了進(jìn)一步完善,

共接入部門(mén)、單位156個(gè)，通過(guò)該系統(tǒng)下發(fā)公文58個(gè)，部門(mén)報(bào)送信

息5402條，發(fā)送通知短信2294條、郵件86條，電子政務(wù)快捷、高

效和節(jié)省行政成本的優(yōu)勢(shì)已初步顯現(xiàn)。

17

2011年6月，xx市成立電子政務(wù)辦公室，大力實(shí)施電子政務(wù)提

升工程，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)從分散建設(shè)到集中管理、共建共享、互聯(lián)互通

的轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分步實(shí)施

的規(guī)劃建設(shè)模式，電子政務(wù)系統(tǒng)將不斷滿(mǎn)足打造陽(yáng)光政府、廉潔高效

政府和服務(wù)型政府的需要。

目前，高標(biāo)準(zhǔn)的中心機(jī)房已建成并投入使用，22個(gè)市直部門(mén)的

設(shè)備在機(jī)房托管。電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)備完成招標(biāo)，多媒體電子培訓(xùn)室也

已建成，中心應(yīng)用軟件和政府群系統(tǒng)研發(fā)初步完成，電子政務(wù)總體水

平將達(dá)到全省先進(jìn)行列。

xx市12345市民熱線(xiàn)前身是市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)，于1996年1月1日

正式開(kāi)通，2005年5月改用統(tǒng)一受理號(hào)碼12345,2011年9月正式

命名為xx市12345市民熱線(xiàn)。新的市民熱線(xiàn)受理中心總面積300平

方米，先期設(shè)置受理坐席30個(gè)，最多可擴(kuò)增至70個(gè)，現(xiàn)有工作人員

35人，分別負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)辦、回訪(fǎng)等工作。

另外，受理中心配備了目前處于領(lǐng)先水平的硬件設(shè)施，采用IBM

服務(wù)器，擁有120條中繼線(xiàn)路。開(kāi)發(fā)了技術(shù)先進(jìn)、高度信息化、智能

化的軟件平臺(tái)，配備了大容量系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)。所有受理及轉(zhuǎn)辦、承辦工

作流程都可在軟件平臺(tái)上完成c

18

第3章需求分析

3.1總體建設(shè)需求

1、方便隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)城

市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；

2、全面細(xì)化城市管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變,

徹底改變城市管理對(duì)象不清、無(wú)序的現(xiàn)狀；

3、通過(guò)分區(qū)即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管

理中發(fā)生的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市

管理中的被動(dòng)、盲目管理問(wèn)題；

4、按照監(jiān)控、評(píng)價(jià)與管理分開(kāi)的原則，建設(shè)“一級(jí)監(jiān)督，兩級(jí)

指揮”的城市管理新模式，徹底解決城市管理工作中專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)多

頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象

3.2管理模式需求

數(shù)字化城管系統(tǒng)將建立市級(jí)監(jiān)督指揮，市、區(qū)兩級(jí)指揮體系，即

兩個(gè)軸心（監(jiān)督軸、指揮軸）、兩個(gè)中心（監(jiān)督中心、指揮中心）。

監(jiān)督中心負(fù)責(zé)案件的受理、立案、監(jiān)督、核查、結(jié)案、考評(píng)等工作，

兩級(jí)指揮中心負(fù)責(zé)案件的派遣、協(xié)調(diào)、督查等工作。監(jiān)督指揮中心共

享整合后的全市城市管理信息資源，市、區(qū)兩級(jí)在監(jiān)督指揮體系中要

明確工作職責(zé)，市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一受理全市城市管理問(wèn)題，然后派遣至市、

區(qū)兩級(jí)指揮中心，市指揮中心發(fā)往市直各業(yè)務(wù)單位，區(qū)級(jí)指揮中心發(fā)

往至所轄業(yè)務(wù)單位。市級(jí)監(jiān)督指揮中心對(duì)各業(yè)務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督考核。

3.3應(yīng)用地域需求

按照“一次普查設(shè)計(jì)、分期建設(shè)運(yùn)行、逐步實(shí)施推進(jìn)”的原則，

xx市實(shí)施數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)范圍包括德城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)

區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)及高鐵新區(qū)規(guī)劃區(qū)，東至高速鐵路，西至

19

河北界，南至南外環(huán)，北至北外環(huán)，面積約200平方公里。

3.4管理對(duì)象需求

納入數(shù)字化城市管理對(duì)象的范圍，以住建部頒布的《城市市政綜

合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)與編碼及數(shù)據(jù)要求》

（CJ/T214-2007）中城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的七大類(lèi)部件（包括公用

設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其它設(shè)施以及擴(kuò)

展部件）和六大類(lèi)事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)

事件、街面秩序以及擴(kuò)展事件）為主，并根據(jù)xx的實(shí)際情況，在以

上部件和事件的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.5建設(shè)內(nèi)容需求

根據(jù)設(shè)計(jì)要求，xx市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在應(yīng)用設(shè)計(jì)上需要滿(mǎn)

足以下城市管理功能需要：

3.5.1應(yīng)用系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)

數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)包括無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、業(yè)

務(wù)受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、

地理編碼子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)

交換子系統(tǒng)等9個(gè)住建部規(guī)范子系統(tǒng)；擴(kuò)展城市防汛子系統(tǒng)、路燈、

景觀亮化子系統(tǒng)、執(zhí)