DB32T-黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置規(guī)范編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明（報(bào)批稿）標(biāo)準(zhǔn)起草組二〇二四年十一月———江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置規(guī)范》編制說明目的意義（一）有力提升國有資產(chǎn)管理效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額64.2萬億元、負(fù)債總額12.8萬億元、凈資產(chǎn)51.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)23.3萬億元。2021年4月施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出要“加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國有資產(chǎn)是政府履行公共管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)關(guān)運(yùn)行的必要條件，直接影響著機(jī)關(guān)運(yùn)行能效和服務(wù)保障水平。加強(qiáng)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，實(shí)施資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化分級(jí)分類管理，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)家底，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，是適應(yīng)行政單位國有資產(chǎn)管理新要求的重要抓手，能夠有效統(tǒng)管和調(diào)配服務(wù)保障資源，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)最大化效益。（二）進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化資產(chǎn)管理。黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)量較多、種類繁雜，資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的職責(zé)劃分尚不明確，部分單位的管理流程和機(jī)制存在不同程度等問題，權(quán)屬不明、底數(shù)不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等現(xiàn)象依然存在，資產(chǎn)共享共用有待增強(qiáng)，影響到國有資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。通過該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，理順資產(chǎn)主管部門、主管部門和使用單位管理權(quán)限，將有效打破原有“重購置、輕管理、輕收益”的管理模式，把好資產(chǎn)“出口關(guān)”，堅(jiān)持資產(chǎn)“能用盡用”和“修舊利廢”，推動(dòng)資產(chǎn)共享共用，有效提升對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)管效率和質(zhì)量。（三）填補(bǔ)國有資產(chǎn)處置管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。目前，在推進(jìn)國有資產(chǎn)處置管理規(guī)范性建設(shè)方面，國家及地方尚無關(guān)于國有資產(chǎn)處置管理方面的制度，國內(nèi)鮮有制定發(fā)布相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國有資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一方面通過規(guī)范資產(chǎn)處置分類方法及流程，明確國有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置范圍、處置流程等，提升資產(chǎn)處置的靶向性，保障資產(chǎn)處置的科學(xué)性和適用性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用目的，改善“賬賬不符”“賬實(shí)不符”困境；另一方面，統(tǒng)一的管理規(guī)范具有更好的指導(dǎo)作用，將有助于貫徹集中集約理念，促進(jìn)完整的資產(chǎn)管理體系的建立，有效服務(wù)資產(chǎn)管理監(jiān)管工作，樹立行政單位的良好社會(huì)形象，提升服務(wù)保障質(zhì)效和現(xiàn)代化治理能力。二、任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由2023年8月4日江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目序號(hào)258，立項(xiàng)名稱為《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)范》，本標(biāo)準(zhǔn)由連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局歸口并組織實(shí)施。三、編制過程1.2023年2月，由連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申請(qǐng)，經(jīng)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局審核批準(zhǔn)，于2023年8月正式立項(xiàng)。2.2023年9月，成立起草小組，按照任務(wù)分工開展標(biāo)準(zhǔn)起草工作。3.2023年9月，與標(biāo)準(zhǔn)化中心簽訂合作協(xié)議，邀請(qǐng)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)。4.2024年5月—8月標(biāo)準(zhǔn)起草就標(biāo)準(zhǔn)文本制訂進(jìn)行多次研討。5.2024年8月由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭組織召開標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)會(huì)。6.2024年9月組織相關(guān)專家，召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。7.2024年9月，將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)送給省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、部分縣區(qū)、市直機(jī)關(guān)，廣泛征求各方意見。8.2024年10月，處理、匯總標(biāo)準(zhǔn)征求意見，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中共向99家單位110人征求意見，共收到7家單位7人提出30條意見，其中采納17條，未采納13條。根據(jù)意見和建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。9.2024年11月，準(zhǔn)備相關(guān)送審材料，按照規(guī)定向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出標(biāo)準(zhǔn)審查申請(qǐng)。9.2024年11月15日，由江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織，在江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)審查，根據(jù)專家審查意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，形成擬報(bào)批材料。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草，參照相關(guān)文獻(xiàn)，制定9個(gè)章節(jié)。第一章“范圍”指出本文件提供了黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理的基本要求、處置方式及范圍、審批權(quán)限、處置程序、收入上繳以及監(jiān)督檢查的建議。適用于江蘇省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)處置管理。第二章規(guī)范性引用文件給出了本文件引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件，主要是GB/T41568-2022《機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語》。第三章術(shù)語和定義給出了以下幾個(gè)定義：1.黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)；2.資產(chǎn)處置；3.資產(chǎn)主管部門。第四章經(jīng)實(shí)地調(diào)研和查閱資料，參照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的基本要求。第五章經(jīng)實(shí)地調(diào)研和查閱資料，參照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)定了國有資產(chǎn)處置方式及范圍。第六章經(jīng)實(shí)地調(diào)研和查閱資料，參照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的審批權(quán)限。各地根據(jù)實(shí)際情況明確單位、主管部門、資產(chǎn)主管部門的審批權(quán)限。第七章經(jīng)實(shí)地調(diào)研和查閱資料，參照《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，規(guī)定了國有資產(chǎn)處置程序及申報(bào)材料。第八章經(jīng)實(shí)地調(diào)研和查閱資料，參照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)定了國有資產(chǎn)收益上繳。第九章經(jīng)實(shí)地調(diào)研和查閱資料，規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本次標(biāo)準(zhǔn)的制定過程采用發(fā)出書面征求意見稿和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行意見征集，對(duì)收集到的意見進(jìn)行歸納整理，未出現(xiàn)重大意見分歧，對(duì)于其他意見分別作了處理。六、與法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1.《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循規(guī)范性、一致性和可操作性的原則。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求一致，不存在違背問題。2.標(biāo)準(zhǔn)的起草制定規(guī)范，遵守與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，如：GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)文件的規(guī)定；同時(shí)，本規(guī)范的制定符合管理現(xiàn)狀，可操作性強(qiáng)。3.經(jīng)查驗(yàn)全國標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，沒有同類型的國標(biāo)和行標(biāo)。七、實(shí)施推廣建議（一）加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)1.政策解讀與宣傳。通過官方網(wǎng)站、內(nèi)部發(fā)文、座談會(huì)等多種渠道，全面解讀《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置規(guī)范》的內(nèi)容、目的和意義，提高各級(jí)行政單位對(duì)政策的理解和重視程度。2.組織專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門的專家，對(duì)全省行政單位的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保他們熟練掌握資產(chǎn)處置的流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）強(qiáng)化監(jiān)督與考核1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政單位資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)處置的合法合規(guī)性。2.納入績(jī)效考核。將資產(chǎn)處置管理納入行政單位的績(jī)效考核體系，對(duì)資產(chǎn)處置工作成效顯著的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和問責(zé)。（三）推廣成功經(jīng)驗(yàn)與案例1.總結(jié)成功案例。積極挖掘和推廣在資產(chǎn)處置管理方面取得顯著成效的行政單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過案例分享、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流和傳播。2.加強(qiáng)交流合作。鼓勵(lì)各級(jí)行政單位之間加強(qiáng)交流合作，共同研究解決資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，推動(dòng)全省黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理工作的整體提升。（四）注重信息化建設(shè)完善信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的在線申報(bào)、審批和監(jiān)管，提高管理效率和透明度。（五）持續(xù)跟蹤與評(píng)估1.建立反饋機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理的反饋機(jī)制，及時(shí)收集和處理各方面的意見和建議，不斷完善政策和管理措施。2.定期評(píng)估效果。定期對(duì)《黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置規(guī)范》的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策措施，必要時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。八、起草單位和起草人員信息及分工1.起草單位信息序號(hào)單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話1連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局賈煥超0518-858043952江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局顧松陽025-833986393連云港市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心陳草單位人員信息及分工序號(hào)姓名單位名稱職務(wù)/職稱項(xiàng)目分工1萬偉興連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)主持本標(biāo)準(zhǔn)制定，起草、組織協(xié)調(diào)等2賈煥超連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理處中級(jí)經(jīng)濟(jì)師標(biāo)準(zhǔn)方案起草、修訂，資料收集、標(biāo)準(zhǔn)起草3胡繼國連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局質(zhì)量監(jiān)督中級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)方案起草、修