DB32T-城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務指南編制說明

I目錄一、目的意義 1二、任務來源 2三、編制過程 2四、主要內(nèi)容 3五、技術標準確定依據(jù) 9六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結果 12七、與相關法律法規(guī)和標準的關系 12八、推廣實施建議 12九、起草單位和起草人員信息及分工 13一、目的意義為進一步發(fā)揮交通運輸在服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，近年來國家持續(xù)加快補齊農(nóng)村交通運輸在基礎設施、公共服務等方面的短板。2016年，中國交通運輸部等部門出臺《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升基本公共服務水平的指導意見》，加快推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施、客運服務和貨運物流服務一體化建設。同時，啟動了第一批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，全國范圍內(nèi)52個縣（區(qū)、市）開展創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出浙江寧?！凹矿A站+公交郵路”、吉林乾安“鎮(zhèn)村公交+物流配送”、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”等一批典型模式，為其他地區(qū)推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展提供經(jīng)驗。為貫徹《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2019〕107號）、《交通運輸部辦公廳關于深化交郵融合推廣農(nóng)村物流服務品牌的通知》（交辦運函〔2019〕1359號）的有關要求，落實《深化交通運輸與郵政快遞融合推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展實施方案》（蘇交運〔2020〕28號）《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕179號）的工作部署，指導全省有序推進城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務體系建設，全面提升農(nóng)村物流服務水平，組織編制了《城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務指南》（以下簡稱《指南》）。有助于加快構建起適合各地發(fā)展需要，層次清晰、覆蓋全面、布局科學、功能合理、信息互聯(lián)的城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務體系，全面提升農(nóng)村物流服務水平，為更好地促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。二、任務來源為進一步健全我省高質(zhì)量發(fā)展標準體系，省市場監(jiān)管局組織開展了2022年度省地方標準申報立項工作。本指南由江蘇省交通運輸廳提出，泰州市交通運輸局、華設設計集團股份有限公司聯(lián)合編制。根據(jù)《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》要求，經(jīng)項目材料初審、專家論證、公示，本標準經(jīng)江蘇省交通運輸廳推薦、江蘇省市場監(jiān)管局批復同意后立項，項目批復文件為《省市場監(jiān)管局關于下達2022年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2022〕192號文件），項目名稱為《城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務指南》。三、編制過程一是前期準備及工作大綱階段。2021年6月至7月，課題組根據(jù)城鄉(xiāng)公交代運郵件快件相關研究的實際，研究提出了《指南》的基本需求和編制內(nèi)容，分解了項目組各參加成員的編制任務，并經(jīng)課題組內(nèi)部多次討論，最終起草完成了《指南》的大綱框架。二是資料收集及形成初稿階段。2021年8月至2022年2月，課題組收集了與《指南》相關的城鄉(xiāng)公交運營服務標準指南、郵政快遞服務標準指南等方面的政策法規(guī)和標準規(guī)范，對城鄉(xiāng)公交代運郵件快件運營服務現(xiàn)狀、問題及發(fā)展訴求進行了函調(diào)和詳細的分析。根據(jù)政策標準解讀、發(fā)展需求分析和實際情況調(diào)研等，課題組組織編制了《指南》初稿。三是中間成果階段。2022年2月至2022年6月。課題組在完成初稿的基礎上，內(nèi)部多次討論修改完善，并組織至常州市、揚州市交通運輸局開展農(nóng)村物流相關標準座談會。根據(jù)意見形成《指南》中間成果，提交行業(yè)主管部門討論。四是征求意見及送審階段。2022年6月至今，課題組在中間成果基礎上，省廳赴揚州、常州開展座談調(diào)研會，充分征求全省13個設區(qū)市交通運輸局以及江蘇省郵政管理局、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳等意見，共征求43條意見，其中已采納意見32條，部分采納意見7條，未采納意見4條。四、主要內(nèi)容本指南除范圍、規(guī)范性引用文件外，主要包含術語和定義、經(jīng)營主體、車輛、交接點、線路、郵件快件、代運準備工作、交接程序、智能化、安全、服務監(jiān)管等11個部分內(nèi)容。（1）術語和定義本部分界定了未在既有相關標準規(guī)范中定義的術語，“城鄉(xiāng)公交代運郵件快件”和“城鄉(xiāng)公交代運郵件快件車輛”是新增術語。（2）經(jīng)營主體在經(jīng)營主體方面，對參與代運郵件快件這項活動涉及對象的職能和服務范圍都做了相應的界定。城鄉(xiāng)公交企業(yè)配備適宜代運郵件快件的車輛、人員、設施等，為郵件快件提供運輸服務，讓郵件快件實現(xiàn)從始發(fā)站到終點站的空間位移活動；郵政企業(yè)和快遞企業(yè)為城鄉(xiāng)公交代運郵件快件提供交接點分揀、投遞與信息記錄服務，并承擔快遞分揀、配送服務功能，其定義采用中華人民共和國郵政法。（3）車輛車輛要求從三個方面提出相應規(guī)范標準，一是車型要求，二是車身標識，三是代郵設施。車輛車型方面，車輛應選擇具備郵件快件獨立存放區(qū)域，同時車輛等級和配置需符合相應的技術標準,如《機動車運行安全技術條件》中針對車輛動力、制動等要求。為確保運輸安全性，應配備消防和防盜設施。標志標識方面提出了城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務標識；標志標識保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損缺失、褪色掉漆時，應及時修復。代郵設施方面。配備行李艙的車輛，應將郵件快件裝入行李艙；未配備行李艙的,可設立與座位區(qū)物理隔離的郵件快件堆放區(qū)域。在轉(zhuǎn)運的過程中需要保證設施的密封完好，一方面是為了保證快遞運輸?shù)陌踩?，另一方面也是為了解決責任認定問題，基于這兩點考慮，要加強快遞的防護設施，包括減震設施、固定設施、隔離圍欄等。在快遞堆放區(qū)域方面，必須要考慮便捷性和安全性，符合安全運輸條件，同時不應影響城鄉(xiāng)公交車輛的正?？瓦\服務。同時對貨品堆放設施提出由公交企業(yè)進行維修、更換，所需工料費由公交企業(yè)支付。（4）交接點依托現(xiàn)有公交場站、郵政服務點、快遞服務點等作為交接點，進行標準化改造，突出公交代郵功能，并配備公交代郵所需設施設備。交接點從兩個方面提出相應要求，一是交接點選址和功能，二是郵件快件服務設施。選址方面，通過對縣（鄉(xiāng)、村）客運（公交）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、郵政快遞企業(yè)縣（鄉(xiāng)）級處理中心、村級寄遞綜合服務站用地進行標準化改造，集成相關功能服務區(qū)。主要為代運郵件快件提供泊載、裝卸、投遞等，同時為防備意外狀況下的責任劃分，提出場地應配備視頻監(jiān)控功能。同時在交接點張貼城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務標識。標志標識保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損缺失、褪色掉漆時，應及時修復。郵件快件服務設施應符合防火、防水、防雷電等國家或行業(yè)相關標準要求；應當封閉，且面積適宜，設置城鄉(xiāng)公交代運郵件快件標志標牌，配備相應的符合國家或行業(yè)相關標準的處理設備、監(jiān)控設備和消防設施；應保持清潔，通風良好，各類設備、器具等應定置定位擺放；應配備裝卸、搬運、堆碼、存放容器、信息采集和傳輸?shù)缺匾脑O施設備；設施設備應符合相關技術標準，有明確的設備使用操作規(guī)程；設施設備應有專人負責，按照規(guī)定定期保養(yǎng)與維護，確保設施設備處于良好狀態(tài)。（5）線路城鄉(xiāng)公交代運郵件快件線路布局考慮城鄉(xiāng)間居民出行需求以及郵政快遞運輸需求，滿足乘客運輸?shù)耐瑫r，推動郵件快件寄遞業(yè)務向下延伸，線路應根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟、國土空間和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)南嚓P規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)公交物流網(wǎng)絡的覆蓋廣度、深度和服務水平，運行線路所覆蓋的交接點數(shù)量和位置應便于交接郵件快件。同時，代運線路運營計劃以原定城鄉(xiāng)公交出行計劃表為主，但在線路排班方面，兼顧快遞考核簽收的要求，定期開展相應檢查，對涉及城鄉(xiāng)代運郵件快件和城鄉(xiāng)客運服務相關指標進行考核，優(yōu)化排班，為做好郵件快遞投遞工作，建議實行電子化路單管理。（6）郵件快件針對城鄉(xiāng)公交代運郵件快件特殊性，對貨種和包裝等方面提出要求。郵件快件種類部分對禁止寄遞及適宜寄遞物品均做出相關指導，禁止寄遞物品嚴格按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》《道路客運車輛禁止、限制攜帶和托運物品目錄》《禁止寄遞物品指導目錄》等文件執(zhí)行，并結合城鄉(xiāng)公交運輸特殊性，提出不應寄遞保質(zhì)期較短、不易存放、對環(huán)境溫度要求較高的物品等（按照郵件快件包裝要求的除外）。郵件快件包裝部分對于封套、包裝箱、包裝袋和箱內(nèi)填充物材質(zhì)應符合《快遞封裝用品》《全生物降解物流快遞運輸與投遞用包裝塑料膜》《郵件快件包裝填充物技術要求》等技術標準和規(guī)范。（7）代運準備工作代運準備工作是為保證郵政快件安全送達必不可少的一個環(huán)節(jié)。出車前駕駛員應仔細檢查車內(nèi)郵件快件堆放區(qū)域是否擺放整齊、是否完成封鎖；行駛途中駕駛員應履行安全職責，乘客上下車時，應著重關注上、下客區(qū)和郵件快件堆放區(qū)域的情況，確保郵件快件堆放區(qū)域完成封鎖后再起步，且不得在途中私自更換車輛或者將郵件快件移交他人運送。在郵件快件裝車前，郵政快遞人員做好應備齊搬運郵件快件的用品用具，應根據(jù)交接憑證單核對郵件快件的數(shù)量并確保包裝完整，應按照規(guī)定的班次、時限，迅速準確搬運郵件快件。（8）交接程序交接程序是城鄉(xiāng)公交代運郵件快件流程中至關重要的一個環(huán)節(jié)，包括交接流程、交接憑證和交接異常情況處理三個部分內(nèi)容。交接流程部分對交接作業(yè)要求、交接時間要求等提出要求，同時提出裝載和卸載環(huán)節(jié)，應對快件輕拿輕放，不得對郵件快件進行猛拉、拖拽、拋扔等破壞性動作，確保郵件快件不受損壞。交接憑證方面，對路單提出標準化要求并對保存時限、標注信息提出相應要求，交接憑證的保存期限應符合國家相關規(guī)定。交接異常情況發(fā)生時，主要包括交接憑證信息異常、因故未提供交接憑證，針對兩種情況提出相應處理辦法。（9）智能化城鄉(xiāng)公交代運郵件快件智能化方面信息系統(tǒng)打通是核心，郵政快遞企業(yè)與城鄉(xiāng)公交企業(yè)應建立運營服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運、貨運物流、郵政快遞等數(shù)據(jù)共享共用、信息跟蹤查詢、安全管理等功能。應在郵件快件堆放區(qū)域安裝符合技術標準的視頻監(jiān)控，并按規(guī)定接入城鄉(xiāng)公交運營調(diào)度平臺；交接點安裝符合技術標準的視頻監(jiān)控，郵件快件服務區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；為提高作業(yè)效率，提出貨物交接流程中通過電子化設備實現(xiàn)郵件快件自動識別。（10）安全從城鄉(xiāng)公交和郵件快件兩方面提出安全相關內(nèi)容，具體包括安全管理、突發(fā)事件處置和責任認定。安全管理方面，明確郵政快遞企業(yè)應當建立城鄉(xiāng)公交郵件快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全；城鄉(xiāng)公交方面主要是加強車輛和郵件快件堆放設施維護，確保運行良好。突發(fā)事件處置包括編制應急預案、各類突發(fā)事件處置原則等。應急預案編制方面，企業(yè)應結合實際情況分別制定道路交通事故、貨損事件、極端天氣等各類綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。運營中車輛出現(xiàn)無法繼續(xù)運輸郵件快件的故障后，駕駛員應關注郵件快件堆放區(qū)域并及時向城鄉(xiāng)公交企業(yè)和郵政快遞企業(yè)報備。郵政快遞企業(yè)應安排人員及時趕到事故現(xiàn)場，依據(jù)交接憑證核對郵件快件的數(shù)量和完整性，并進行相關記錄，再轉(zhuǎn)移到交接點。如遇突發(fā)路況、特殊天氣或郵件快件散落等可能影響運輸安全的情況，駕駛?cè)藛T應立即停駛，查勘限制條件，并及時向城鄉(xiāng)公交企業(yè)和郵政快遞企業(yè)報備；發(fā)生交通事故后，駕駛員應首先保護傷者免受二次傷害，撥打事故報警電話122、急救電話120等，同時向企業(yè)及時、如實報備，并配合做好對郵件快件轉(zhuǎn)移的后續(xù)處理。同時在發(fā)生公共突發(fā)事件時，應服從當?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度、指揮。責任認定方面，明確不同情形下責任判定歸屬問題。在運輸途中出現(xiàn)郵件快件丟失、破損時，應由城鄉(xiāng)公交企業(yè)承擔賠償責任。郵件快件交接后出現(xiàn)丟失、破損時，應由郵政快遞企業(yè)承擔賠償責任。公交公司宜與郵政快遞公司約定簽收考核要求時間，若公交公司未按約定時間送達公交公司應承擔違約責任。當公交車運營中遇到突發(fā)事件如堵車、事故等，應及時通知郵政快遞企業(yè)，可減免違約責任。（11）服務監(jiān)督服務監(jiān)督包括質(zhì)量考核和滿意度評價兩部分內(nèi)容。質(zhì)量考核是加強城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務質(zhì)量，提高公交代郵社會效益和經(jīng)濟效益的重要手段，市、縣（市、區(qū)）交通運輸和郵政管理部門應建立公交代運郵件快件服務質(zhì)量評價體系，宜采取定期與不定期、明察與暗訪相結合等形式，對城鄉(xiāng)公交企業(yè)、郵政快遞企業(yè)執(zhí)行本標準情況實施檢查與考核，督促城鄉(xiāng)公交企業(yè)、郵政快遞企業(yè)提升服務質(zhì)量。同時定期進行滿意度評價，應建立乘客滿意度調(diào)查制度，按年度開展城鄉(xiāng)公交代運郵件快件企業(yè)服務質(zhì)量評價；針對多渠道收集的公共服務相關問題應進行分析、跟蹤、改進，定期向社會公布，提升公交代運郵件快件服務質(zhì)量。五、技術標準確定依據(jù)1.標準編制原則一是堅持因地制宜。側(cè)重于對全省城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務體系建設提出原則性和方向性的指導建議，各地需結合本地發(fā)展實際進行推廣。二是堅持資源整合。在站場布局選點中，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鄉(xiāng)郵所等既有資源，升級拓展物流服務功能，強調(diào)客運、貨運、郵政、快遞等資源的整合，在線路選擇中，考慮利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡體系提供代運服務功能，推進客貨同網(wǎng)，實現(xiàn)集約化配送。三是堅持需求導向。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村末端配送需求和地方實際，推廣差異化的城鄉(xiāng)公交代運郵件快件的運營模式，提出要堅持市場化運營和多方合作，細化明確責任邊界，促進可持續(xù)發(fā)展。2.標準編制依據(jù)（1）符合地方實際和特色結合實踐經(jīng)驗，總結城鄉(xiāng)公交代運郵件快件存在的問題，體現(xiàn)標準的適用性、地方性和前瞻性，尤其充分考慮了城鄉(xiāng)地區(qū)客運特征、郵件快件需求的特殊性，并吸納了國家及我省已經(jīng)發(fā)布的鄉(xiāng)村振興的相關政策文件，如《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交運發(fā)〔2019〕107號）《關于印發(fā)深化交通運輸與郵政快遞融合推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展實施方案的通知》（蘇交運〔2020〕28號）《關于貫徹落實交通運輸部等九部門推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見的通知》（蘇交運〔2021〕40號）《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕179號）等。（2）國內(nèi)相關資料借鑒江蘇揚中市實施“多站合一，客貨同網(wǎng)”，充分利用現(xiàn)有客運站、村郵站等資源，按照“多站合一、一點多能”的原則進行改造提升，初步建成“一中樞、六支點、多終端”的節(jié)點網(wǎng)絡。將客貨郵融合作為推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設的重要抓手，不斷完善基礎設施，提升客貨運輸服務，走出了一條城鄉(xiāng)交通建設促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。安徽天長市實施“設施共建，一網(wǎng)多用”，出臺實施方案，編制《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃》《中心城區(qū)公交場站及線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》等專項規(guī)劃，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡節(jié)點體系，有效促進客貨郵融合發(fā)展。通過推動郵政、電商、快遞與城鄉(xiāng)公交之間的合作，實現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興步入快車道。浙江省寧?？h打造“集士驛站+公交郵路”服務模式，持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運、農(nóng)村貨運、郵政快遞融合發(fā)展，創(chuàng)新“集士驛站+公交郵路”農(nóng)村物流運作模式，推動實現(xiàn)快遞進村、山貨進城、就業(yè)富民。吉林省乾安縣加速“鎮(zhèn)村公交+物流配送”融合發(fā)展，建成了縣、鄉(xiāng)、村的三級物流服務體系，有效支撐了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、快遞包裹等的高效便捷流通。山東省樂陵市實施客貨郵融合發(fā)展“樂快”工程，完善運輸網(wǎng)絡，優(yōu)化服務供給，樂陵全市1042個行政村均建成了公交站點（亭）和快遞物流網(wǎng)點，構建起縣鄉(xiāng)村三級客貨郵融合服務體系，基本打通快遞物流進村“最后一公里”，初步實現(xiàn)生產(chǎn)生活物品入村、農(nóng)產(chǎn)品進城“雙循環(huán)”。山西平定縣通過“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”打通農(nóng)村電商最后一公里，市供銷社作為服務“三農(nóng)”的重要合作經(jīng)濟組織，把農(nóng)村電子商務作為發(fā)展重點，積極探索“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構建起“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”的產(chǎn)銷對接體系，初步建立了自建物流與合作共建物流相結合的“村村通”多元物流配送體系。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展對服務鄉(xiāng)村振興、建設人民滿意交通、促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年，交通運輸部將推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展確定為年度“更貼近民生實事”之一。各地扎實推進相關工作，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展取得明顯成效。（3）依據(jù)標準化法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》《國家標準管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。標準編寫符合GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結果無。七、與相關法律法規(guī)和標準的關系《城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務指南》地方標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策以及有關基礎和相關標準不矛盾，并與已實行的城鄉(xiāng)公交代運郵件快件相關管理性文件相配套。八、推廣實施建議（1）結合城鄉(xiāng)公交代運郵件快件發(fā)展現(xiàn)狀，為技術指南的實施提供實際依據(jù)建議各地方結合已開通城鄉(xiāng)公交代運郵件快件具體情況對指南對應的內(nèi)容進行核對，提供有效的建議和意見，以實際的運行情況論證指南的效果，從而持續(xù)提高城鄉(xiāng)公交代運郵件快件服務水平，全面提升農(nóng)村物流服務水平。（2）加大標準宣貫力度，深入學習，廣泛宣傳在本地方標準實施后，對相關各方單位的人員進行標準的宣貫培訓。標準的宣貫工作不僅包括標準文本本身，還應包括標準的編制說明，使得標準使用者不僅了解標準文本中規(guī)定