縣地震專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

XX縣地震專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

目錄

一、總貝I].................................................................................................................................................................-4-

1.1現(xiàn)狀及編制目的.............................................................-4-

1.2工作原則...................................................................-4-

1.3編制依據(jù)...................................................................-5-

1.4適用范圍...................................................................-6-

1.5事件等級(jí)...................................................................-6-

1.6應(yīng)急預(yù)案體系...............................................................-6-

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé).................................................................-7-

2.1指揮體系....................................................................-7-

2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé).........................................................-7-

三、信息報(bào)告.......................................................................-13-

3.1震情速報(bào)...................................................................-13-

3.2災(zāi)情速報(bào)...................................................................-13-

3.3預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)..........................................................-13-

四、處置與救援.....................................................................-14-

4.1一般地震災(zāi)害...............................................................-14-

4.2先期處置...................................................................-15-

4.3處置措施...................................................................-15-

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮...................................................................-17-

4.5應(yīng)急結(jié)束...................................................................-18-

4.6信息發(fā)布...................................................................-18-

五、恢復(fù)與重建.....................................................................-19-

5.1恢復(fù)重建規(guī)劃...............................................................-19-

5.2恢復(fù)重建實(shí)施...............................................................-19-

5.3損失評(píng)估...................................................................-19-

5.4保險(xiǎn).......................................................................-19-

5.5調(diào)查和總結(jié).................................................................-19-

5.6社會(huì)救助...................................................................-20-

5.7善后處置...................................................................-20-

六、保障機(jī)制.......................................................................-20-

6.1通信與信息保障.............................................................-20-

6.2工程搶險(xiǎn)保障...............................................................-20-

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障...............................................................-21-

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障...............................................................-21-

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6.5治安保障...................................................................-21-

6.6物資保障...................................................................-21-

6.7資金保障...................................................................-21-

6.8緊急避難場(chǎng)所保障...........................................................-21-

6.9技術(shù)儲(chǔ)備與保障...........................................................-22-

6.10專(zhuān)家隊(duì)伍保障..............................................................-22-

七、宣傳培訓(xùn)和演練................................................................-22-

7.1宣傳.......................................................................-22-

7.2培訓(xùn).......................................................................-22-

7.3演練.......................................................................-23-

八、附則...........................................................................-23-

8.1責(zé)任與獎(jiǎng)懲.................................................................-23-

8.2監(jiān)督檢查...................................................................-23-

8.3預(yù)案管理與更新.............................................................-23-

8.4發(fā)布實(shí)施...................................................................-24-

附錄：...............................................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

XX縣抗震救災(zāi)指揮部組成人員.........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

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一、總則

1.1現(xiàn)狀及編制目的

XX縣地形獨(dú)特，地處XX——XX深斷裂帶兩側(cè)。分壩上、

壩下兩個(gè)不同地貌類(lèi)型區(qū)。壩上為高原區(qū)，地面開(kāi)闊平坦，

灘、洼、崗、丘交錯(cuò)，海拔XX米，屬中朝準(zhǔn)地臺(tái)。壩下為

山地，山嶺連綿，溝壑縱橫，海拔1050——1500米，臨燕

山沉陷帶西。為保證地震救援工作有序地進(jìn)行，健全本縣地

震災(zāi)害應(yīng)急管理體系，提高抗御地震災(zāi)害的整體能力，最大

限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，保障經(jīng)濟(jì)

社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）以人為本，減少危害。

把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減

少地震突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援

人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應(yīng)急工作中的重

要作用。

（2）預(yù)防為主，防救并舉。

提高全社會(huì)防范地震突發(fā)事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措

施。健全防震減災(zāi)工作體系。努力提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平、

綜合防御能力、地震應(yīng)急能力，做好應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的思

想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和演練，確保

事發(fā)時(shí)能高效的發(fā)揮作用。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高

公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

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在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的

應(yīng)急管理機(jī)制。根據(jù)地震突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度,

對(duì)地震突發(fā)事件實(shí)行分級(jí)處置。

(4)快速響應(yīng)，果斷處置。

快速反應(yīng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，組織救

援，控制事態(tài)擴(kuò)大蔓延，把損失降到最低程度。

(5)資源整合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，充分利用

現(xiàn)有資源，避免重復(fù)是設(shè)。明確應(yīng)急處置的牽頭部門(mén)及其職

責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門(mén)、單位密切配合。充分依靠和發(fā)揮

中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵、各專(zhuān)

業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)各類(lèi)救援力量在處置地震突

發(fā)事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用。

(6)依法管理，依靠科技。

依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理。依法規(guī)范政

府及其部門(mén)和組織、公民在應(yīng)急工作中的行為。使應(yīng)對(duì)地震

突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)科學(xué)研究和

技術(shù)開(kāi)發(fā)。提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警能力。應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急處置

技術(shù)和設(shè)施。應(yīng)用先進(jìn)的信息處理技術(shù)、通訊技術(shù)、信息傳

播技術(shù)。建立地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的

指揮能力。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共

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和國(guó)防震減災(zāi)法》《XX省防震減災(zāi)條例》《XX省突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》《XX省人民

政府突發(fā)公共事件總伍應(yīng)急預(yù)案》《XX市地震應(yīng)急預(yù)案》《XX

縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》省、市人民政府突發(fā)公共事件總

體應(yīng)急預(yù)案框架指南《XX市專(zhuān)項(xiàng)（部門(mén)）應(yīng)急預(yù)案框架指南》，

結(jié)合本縣實(shí)際制定本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于XX縣區(qū)域內(nèi)處置地震災(zāi)害和其他地震事

件的應(yīng)對(duì)工作。

因地震災(zāi)害引發(fā)火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和鐵路、電網(wǎng)、水庫(kù)等

重要設(shè)施損毀、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等突發(fā)事件，按照相關(guān)應(yīng)急

預(yù)案規(guī)定開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

1.5事件等級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

（I）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或

者造成一定經(jīng)濟(jì)損失和較大社會(huì)影響的地震災(zāi)害。

（2）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死

亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（3）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死

亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（4）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失

蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的

地震災(zāi)害。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

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本預(yù)案為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的，已造成或

者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的地震的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案

上級(jí)銜接預(yù)案為《XX市地震專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《XX縣突發(fā)

事件總體應(yīng)急預(yù)案》，下級(jí)銜接預(yù)案為XX縣各單位《地震

應(yīng)急預(yù)案》。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1指揮體系

縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展地震災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)工作。地震災(zāi)害發(fā)生后，

經(jīng)縣抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)縣抗震救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作，支持災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）的抗震救災(zāi)工作。

2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、抗震救災(zāi)指揮部

XX縣成立抗震救災(zāi)指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)

全縣地震應(yīng)急救援工作。

指揮長(zhǎng)：XX縣人民政府縣長(zhǎng)擔(dān)任

副指揮長(zhǎng)：XX縣人民政府主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任

成員單位：縣武裝部、縣消防救援大隊(duì)、縣網(wǎng)信辦、縣

應(yīng)急局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)

劃局、縣司法局、縣住建局、縣教體科局、縣交通局、縣水

務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷(xiāo)社、縣人社局、縣衛(wèi)生健康局、

縣生態(tài)環(huán)境局、縣審計(jì)局、縣文廣旅局、縣民政局、縣氣象

局、縣郵政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣人防辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣

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審批局、縣紅十字會(huì)、縣供電公司等組成。

縣抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理

局，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)指揮部日常工作，辦公室主任由縣應(yīng)急管

理局(地震局)局長(zhǎng)擔(dān)任，抗震救災(zāi)指揮部辦公室實(shí)行24

小時(shí)值班。

縣抗震救災(zāi)指揮部可根據(jù)實(shí)際情況，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)

指揮部。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)

構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

2、縣抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)

(1)部署和組織縣人民政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)受

災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救工作；

(2)了解和掌握震情、災(zāi)情、社情、民情及發(fā)展趨勢(shì);

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、宣布地震災(zāi)區(qū)進(jìn)入應(yīng)急期、確定響應(yīng)級(jí)別；

(3)組織震情、災(zāi)情信息發(fā)布與抗震救災(zāi)宣傳，做好

輿情管控；派遣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，對(duì)受災(zāi)人員實(shí)施緊急

救援，指揮協(xié)調(diào)預(yù)備役、武警部隊(duì)和民兵等應(yīng)急力量參加抗

震救災(zāi)；

(4)派遣專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，對(duì)礦山、危化、水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)

害等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行搶修和處置，派遣工程搶險(xiǎn)搶修專(zhuān)

業(yè)隊(duì)伍，對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修；

(5)派遣現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)工作隊(duì)，對(duì)災(zāi)區(qū)地震進(jìn)行調(diào)查

評(píng)估，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)；

(6)派遣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)，開(kāi)展傷員救治及遇難人員

善后處理工作;

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（7）指揮和組織受災(zāi)群眾安置；決定調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，

保障各類(lèi)生活物資供應(yīng)；

（8）核實(shí)災(zāi)情，決定下?lián)芸拐鹁葹?zāi)資金；

（9）組織縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）政府對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急支援；

（10）決定實(shí)施重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)和交通管制等強(qiáng)制措施；

（11）請(qǐng)求國(guó)家、省、市抗震救災(zāi)指揮部派遣國(guó)家、省、

市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行友口支援；

（12）建議縣政府呼吁國(guó)內(nèi)救援組織對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施援助；

建議縣政府向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電，派出慰問(wèn)團(tuán)等；

（13）執(zhí)行省、市抗震救災(zāi)指揮部及市委、市政府下達(dá)

的其他任務(wù)。

3、縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)承辦縣抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議、活動(dòng)和文電；

（2）為指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的辦公條件和后勤保障；

（3）負(fù)責(zé)指揮部各工作組抗震救災(zāi)工作進(jìn)度的匯總、

報(bào)告、通報(bào)；

（4）組織開(kāi)展日常應(yīng)急檢查，指導(dǎo)各單位救援隊(duì)伍建

設(shè)和應(yīng)急演練等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4、指揮部下設(shè)九個(gè)工作組

縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組。各工作

組在指揮部統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由縣應(yīng)急局和縣公安局組成。主要職責(zé)：協(xié)助指揮長(zhǎng)組

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織實(shí)施抗震救災(zāi)行動(dòng)。匯總收集震情、災(zāi)情信息，研判災(zāi)區(qū)

受災(zāi)程度；負(fù)責(zé)指揮部各工作組抗震救災(zāi)工作進(jìn)度的匯總、

報(bào)告、通報(bào)；為指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的辦公條件和后勤保障。

(2)輔助決策組

由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣統(tǒng)計(jì)局、

縣教體科局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣氣象局、縣生態(tài)環(huán)境

局、縣水務(wù)局等單位和相關(guān)專(zhuān)家組組成。主要職責(zé)：為指揮

決策提供意見(jiàn)。負(fù)責(zé)監(jiān)視震情發(fā)展，做好震情速報(bào)、通報(bào)和

趨勢(shì)研判工作；利用多種技術(shù)手段對(duì)地震災(zāi)情進(jìn)行快速評(píng)

估；開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、建構(gòu)筑物破壞、人員傷亡、

地震社會(huì)影響和地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行

評(píng)估；加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，做好災(zāi)區(qū)氣象預(yù)警；對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害

隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)組織疏散群眾。派

出相關(guān)專(zhuān)家，為搶險(xiǎn)救援提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。

(3)搜索救援組

由縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、

縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管

理局等單位組成。主要職責(zé)：對(duì)被困群眾和受傷人員進(jìn)行搜

索和救治。制定應(yīng)急救援行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)配救援裝備和醫(yī)療隊(duì)

伍，分配醫(yī)療器械、藥品等物資；協(xié)調(diào)志愿者參與救援行動(dòng);

搜索救援被困群眾；對(duì)傷病員進(jìn)行救治、心理疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移護(hù)

送；恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救治能力和秩序。

(4)搶險(xiǎn)搶修組

由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣住建局、縣公安局、縣消防救

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援大隊(duì)、縣交通局、縣水務(wù)局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣生

態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)生健康局、縣氣象局、供電公司、供水公司、

熱力公司等單位組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公共設(shè)施搶修和次生

災(zāi)害搶險(xiǎn)。組織道路、橋梁、軌道、供水、排水、供熱等生

命線工程的搶修；清除路障、疏通主要交通干道；對(duì)危險(xiǎn)建

筑物、水利設(shè)施實(shí)施工程排險(xiǎn)；組織對(duì)可能發(fā)生次生災(zāi)害的

地點(diǎn)和設(shè)施采取緊急防護(hù)措施；負(fù)責(zé)地震引發(fā)的火災(zāi)、地質(zhì)

災(zāi)害、坍塌滑坡、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等次生災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援。

(5)安全警戒組

由縣公安局牽頭、縣交通局、縣消防救援大隊(duì)等組成，

主要職責(zé)：實(shí)施必要的交通管制，布置安全警戒，維護(hù)道路

交通秩序；禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散

區(qū)域進(jìn)行治安巡邏；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、裝備、物資的投運(yùn)。

擬定救援隊(duì)伍、設(shè)備和物資運(yùn)送方案；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾和傷病

員的緊急轉(zhuǎn)移；緊急征用社會(huì)運(yùn)輸力量，保證搶險(xiǎn)救援的人

員、設(shè)備和物資運(yùn)輸需要。

(6)安全保衛(wèi)組

由縣公安局、縣司法局、縣發(fā)改局等單位組成。主要職

責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)的保衛(wèi)，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。對(duì)災(zāi)區(qū)

重要目標(biāo)、重點(diǎn)設(shè)施、重大工程加強(qiáng)安全警戒，維護(hù)社會(huì)治

安；嚴(yán)厲打擊趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，以賑災(zāi)募捐

名義詐騙斂財(cái)，傳播各種謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪活

動(dòng)；做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定。

11-

(7)群眾安置組

由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、

縣衛(wèi)生健康局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣民

政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣人防辦等

組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)和群眾安置。制定并實(shí)

施受災(zāi)群眾救助工作和資金物資安全保障方案；對(duì)災(zāi)區(qū)水源

進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；做好重大傳染

病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，

減輕或消除環(huán)境污染危害；保障救災(zāi)所需的燃料、帳篷、食

品、藥品、飲用水等生活必需品供應(yīng)和救援人員基本生活必

需品供應(yīng)；啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好受災(zāi)群眾

的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作；接受、發(fā)放捐贈(zèng)的救災(zāi)物資和資金;

負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)款物的管理；組織志愿者工作；做好災(zāi)區(qū)受災(zāi)

人員的善后處置工作。

(8)宣傳報(bào)道組

由縣電視臺(tái)牽頭，縣公安部門(mén)及網(wǎng)信辦參加，主要負(fù)責(zé)

事故現(xiàn)場(chǎng)各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào)；信息的傳遞及發(fā)布，事

故單位聯(lián)絡(luò)、與現(xiàn)場(chǎng)各職能組的聯(lián)絡(luò)；向現(xiàn)場(chǎng)指揮部及各職

能組提供其他方面的聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系方式；負(fù)責(zé)有關(guān)事故報(bào)

道事項(xiàng)。

(9)善后處置組

由縣應(yīng)急管理局牽頭，成員單位縣司法局，主要負(fù)責(zé)事

故傷亡人員的善后處理，周?chē)罕姾蛡鋈藛T家屬的安撫工

作及其他未盡事項(xiàng)。

-12-

三、信息報(bào)告

3.1震情速報(bào)

當(dāng)我縣發(fā)生3.0級(jí)地震或遭遇同等影響的地震時(shí)，縣應(yīng)

急管理局立即按照有關(guān)規(guī)定向縣委、縣政府報(bào)告。與此同時(shí),

收集震情資料并進(jìn)行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地

震發(fā)展趨勢(shì)并提出意見(jiàn)，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。

3.2災(zāi)情速報(bào)

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告縣抗震救災(zāi)指揮部；

縣教體科局、縣公安局、縣司法局、縣住建局、縣自然資源

和規(guī)劃局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、

縣文廣旅局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、通信、電力等負(fù)有安全監(jiān)管職

能的有關(guān)單位要將相關(guān)災(zāi)情及時(shí)報(bào)告縣抗震救災(zāi)指揮部；縣

應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)迅速開(kāi)展災(zāi)情收集、分析研判工作，

并及時(shí)報(bào)告縣抗震救災(zāi)指揮部；公安、民政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)

收集人員傷亡、失蹤或被困等情況，向縣抗震救災(zāi)指揮部報(bào)

告。地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、

建筑物損毀、經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響等。

3.3預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將縣地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I

級(jí)、n級(jí)、m級(jí)、w級(jí)。I級(jí)為最高級(jí)別。

(1)w級(jí)：存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事

故；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成人員

傷亡。

(2)UI級(jí)：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事

13-

故；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成較多

人員傷亡。

(3)II級(jí)：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故；

事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成更多人員

傷亡。

(4)I級(jí)：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事

故；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍或引發(fā)次生、

衍生事故，造成重大人員傷亡。

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要根據(jù)災(zāi)情實(shí)際，綜合

研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)

情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不

足或響應(yīng)過(guò)度。

發(fā)生地震災(zāi)害事件涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，可由有關(guān)

行政區(qū)域共同的上一級(jí)政府或者各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)

政府分別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作。

四、處置與救援

4.1一般地震災(zāi)害

災(zāi)區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府根據(jù)本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜

救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等

處置工作，同時(shí)提出需要縣抗震救災(zāi)指揮部支援的應(yīng)急措施

建議。

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)情啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，

及時(shí)收集掌握情況，分析研判事態(tài)，向縣委、縣政府和市應(yīng)

14-

急管理局報(bào)告災(zāi)情、震情和應(yīng)急處置情況信息，并做好續(xù)報(bào)

工作；根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要和災(zāi)區(qū)政府的請(qǐng)求，派出工作組和

專(zhuān)家，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，調(diào)撥調(diào)運(yùn)抗震救援物

資裝備，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

4.2先期處置

發(fā)生較大地震災(zāi)害時(shí)，災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級(jí)政府

要按照本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間組織群

眾開(kāi)展自救互救、組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救和醫(yī)

療救護(hù)，開(kāi)設(shè)避難場(chǎng)所、轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾、防范次生災(zāi)

害、維護(hù)社會(huì)治安等，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告震情、災(zāi)情和應(yīng)急處

置情況，同時(shí)提出需要上級(jí)支援協(xié)調(diào)的應(yīng)急措施和建議。

縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位接到震情、災(zāi)情通報(bào)后，

按照各自預(yù)案和縣抗震救災(zāi)指揮部要求，結(jié)合職責(zé)迅速做好

抗震救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情信息，召開(kāi)地震應(yīng)急工作會(huì)

議，分析研判災(zāi)情，確定初步應(yīng)急處置方案，做好抗震救災(zāi)

物資、裝備調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍、專(zhuān)家做好應(yīng)急救援準(zhǔn)

備。

4.3處置措施

縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)研判地震災(zāi)害的級(jí)別，啟動(dòng)縣級(jí)

地震應(yīng)急HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)

各工作組，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有序組織、指揮和協(xié)

調(diào)抗震救災(zāi)工作。

(1)協(xié)調(diào)縣武裝部、縣武警中隊(duì)和縣消防救援大隊(duì)組

15-

織兵力參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，選派地震災(zāi)害專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救

援力量，趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援。

(2)開(kāi)展傷員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理

援助工作，根據(jù)需要組織航空救援力量轉(zhuǎn)移被困群眾、運(yùn)送

傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(3)組織調(diào)撥帳僵、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備支

援災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活需要。

(4)組織搶修通信、電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，

保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)耐?/p>

暢。

(5)指導(dǎo)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基

礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)

受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

(6)對(duì)飲用水源的保護(hù)、重要建筑的搶險(xiǎn)排查、市政

公用基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修、受災(zāi)人員的臨時(shí)避震、房屋建筑

的應(yīng)急評(píng)估等工作做出部署。

(7)派出地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、震害評(píng)估、余震監(jiān)測(cè)與分析

預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)設(shè)施，密切監(jiān)視震

情發(fā)展，做好余震防范工作。

(8)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位治安防范，預(yù)

防和打擊有關(guān)違法犯罪活動(dòng)，做好矛盾糾紛排查化解和法律

服務(wù)工作，嚴(yán)密防范、妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(9)組織有關(guān)部門(mén)和單位、非災(zāi)區(qū)人民政府以及企事

業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援;

16-

（10）視情實(shí)施限制無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)，

對(duì)災(zāi)區(qū)周邊主要道路實(shí)施臨時(shí)交通管制措施。

（11）組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗

震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)輿論。

（12）落實(shí)縣抗震救災(zāi)指揮部部署的相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)

告信息；各項(xiàng)組織工作有序銜接，落實(shí)到位。

（13）組織構(gòu)建救援現(xiàn)場(chǎng)通信信息網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)

指揮機(jī)構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)收接、報(bào)告、傳達(dá)信息。

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮

（1）了解災(zāi)區(qū)一線抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況,

督促落實(shí)縣抗震救災(zāi)指揮部工作部署。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)所在地人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和

地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備等。

（3）指揮、調(diào)度專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力

量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)，確保救援人員的安全。

（4）協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路等部門(mén)為災(zāi)區(qū)提供交通運(yùn)

輸保障。

（5）協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

（6）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持協(xié)助災(zāi)區(qū)政府處置重大次生災(zāi)

害、衍生災(zāi)害。

（7）定時(shí)召開(kāi)災(zāi)情分析和應(yīng)急救援情況會(huì)議，各工作

組匯報(bào)當(dāng)日工作開(kāi)展情況，查找工作中存在的問(wèn)題并提出解

決意見(jiàn)和建議。向市抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)報(bào)告震情、災(zāi)情數(shù)

據(jù)和應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

17-

（8）完成縣抗震救災(zāi)指揮部部署的其他任務(wù)。

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害險(xiǎn)情與災(zāi)情超出XX縣應(yīng)急處置能力時(shí)，及

時(shí)報(bào)請(qǐng)市抗震救災(zāi)指揮部，當(dāng)上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部到位后，

本級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)迅速與之銜接，在上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)

導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各成員單位迅速投入搶險(xiǎn)救援工作。

4.5應(yīng)急結(jié)束

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，救助工作已基本完成，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)

指揮部提出，報(bào)抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)，結(jié)束應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急結(jié)束需要的條件是：

第一、地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；

第二、地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；

第三、經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能;

第四、受災(zāi)群眾基本得到必要的安置，災(zāi)區(qū)的工作和生

活秩序基本恢復(fù)常。

達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)負(fù)

責(zé)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

4.6信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，相關(guān)部門(mén)

按照規(guī)定和本部門(mén)職責(zé)做好信息發(fā)布工作。

災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間，由抗震救災(zāi)指揮部總指揮（或指

派人員）向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息；隨后發(fā)布災(zāi)害初步核實(shí)情況,

應(yīng)急措施和公眾防范措施等；根據(jù)災(zāi)害處置情況，做好后續(xù)

信息發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)

18-

道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

五、恢復(fù)與重建

5.1恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，省政

府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、

較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)需要編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)

劃的，由省發(fā)展改革委牽頭編制或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)編制。

5.2恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后

恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)

施給予指導(dǎo)。

5.3損失評(píng)估

配合上級(jí)應(yīng)急部門(mén)組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，主

要內(nèi)容包括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工

程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，

組織專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估等?？h應(yīng)急管理局會(huì)同縣住建

局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、

縣水務(wù)局等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷

亡數(shù)量、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等調(diào)查。

5.4保險(xiǎn)

地震災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)派人員開(kāi)展應(yīng)急救援

人員保險(xiǎn)和受災(zāi)人員保險(xiǎn)的受理、賠付工作。

5.5調(diào)查和總結(jié)

19-

地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室

對(duì)地震應(yīng)急工作進(jìn)行歸納和總結(jié)，并提出整改意見(jiàn)和建議。

5.6社會(huì)救助

社會(huì)各界捐助的資金、財(cái)物由紅十字會(huì)，縣民政局接收、

登記、入賬，并提出救助補(bǔ)損分配意見(jiàn)，報(bào)抗震救災(zāi)指揮部

同意后予以救助。

5.7善后處置

因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等,

事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)法

規(guī)、政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。緊急應(yīng)急措施的

解除，由原決定機(jī)關(guān)（單位）負(fù)責(zé)宣布。

六、保障機(jī)制

6.1通信與信息保障

電信XX分公司、移動(dòng)XX分公司和聯(lián)通XX分公司要做

好有關(guān)應(yīng)急通信的準(zhǔn)備工作，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

縣應(yīng)急管理局要完善通信渠道，儲(chǔ)存指揮部成員單位和

應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。

6.2工程搶險(xiǎn)保障

各級(jí)各類(lèi)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍平時(shí)應(yīng)做好應(yīng)急演練和技術(shù)裝

備工作，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)掌握和更新工程搶險(xiǎn)設(shè)備

和裝備在各地的分布情況、裝備數(shù)量、存放地點(diǎn)等，建立各

地應(yīng)急設(shè)備類(lèi)型、數(shù)量、性能、存放位置數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立相

應(yīng)管理制度，在地震災(zāi)害發(fā)生后，保證相應(yīng)裝備立即使用并

投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

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6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

各應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)應(yīng)隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的有關(guān)

準(zhǔn)備工作。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康局對(duì)震后災(zāi)