全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施方案及工作流程

全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施方案及工作流程

為認(rèn)真貫徹落實(shí)**精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性的審核，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政水平，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加快建設(shè)法治政府，提高政府治理能力。（二）主要目標(biāo)。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，落實(shí)審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。二、主要任務(wù)（一）明確審核范圍。1.規(guī)范性文件的制定主體。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，制定規(guī)范性文件，必須是行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，嚴(yán)禁以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件。同時(shí)，對(duì)規(guī)范性文件制定主體實(shí)行清單管理制度，縣司法局負(fù)責(zé)編制縣人民政府本級(jí)規(guī)范性文件制定主體的清單，由縣人民政府統(tǒng)一公布。2.規(guī)范性文件的管理事項(xiàng)。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審查范圍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕168號(hào)）要求，準(zhǔn)確判斷，認(rèn)真審核公文內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。3.規(guī)范性文件的公文種類(lèi)。行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱法定授權(quán)組織）依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力，能反復(fù)適用，除規(guī)章以外的各類(lèi)文件。規(guī)范性文件的名稱一般稱辦法、規(guī)定、意見(jiàn)等。除報(bào)告、請(qǐng)示、議案、通報(bào)、紀(jì)要5個(gè)文種的公文不屬于規(guī)范性文件外，其他文種的公文全部納入審核范圍。（二）確定審核機(jī)構(gòu)。以縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（單位）起草及部門(mén)（單位）聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)后以縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，統(tǒng)一由縣司法局會(huì)同政府法律顧問(wèn)進(jìn)行審核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門(mén)（單位）和法定授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)（單位）法制審核機(jī)構(gòu)或法制審核人員進(jìn)行審核。（三）嚴(yán)把審核標(biāo)準(zhǔn)。審核機(jī)構(gòu)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于審核職責(zé)的要求，對(duì)規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法進(jìn)行全面審核，并根據(jù)審核情況提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。經(jīng)審核不屬于規(guī)范性文件的，提出退回書(shū)面意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)配合審核機(jī)構(gòu)做好合法性審核工作。根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容，審核機(jī)構(gòu)可以會(huì)同起草單位進(jìn)行論證或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪評(píng)估，也可以采取征求專(zhuān)家、政府法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)或?qū)嵉卣{(diào)研、商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助審核等形式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改或補(bǔ)充，起草單位對(duì)合法性審核意見(jiàn)有異議的，可以提出意見(jiàn)并協(xié)商審核機(jī)構(gòu)處理。起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件合法性審核檔案，確保檔案資料完備，工作有跡可循。（四）規(guī)范審核流程。以縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿及其起草說(shuō)明、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定、征求意見(jiàn)及其采納情況，以及本單位的合法性審核意見(jiàn)、專(zhuān)家論證評(píng)估、法律顧問(wèn)審查意見(jiàn)和其他相關(guān)材料等報(bào)送縣人民政府辦公室，縣政府辦公室要對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)送縣司法局進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門(mén)（單位）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況后轉(zhuǎn)送縣司法局進(jìn)行審核。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間從送審材料齊備后計(jì)算一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。（五）嚴(yán)格審核要求。要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)審議。對(duì)制定機(jī)關(guān)沒(méi)有采納的審核意見(jiàn)，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的方式，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人作為本部門(mén)（單位）規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。要根據(jù)本方案提出的任務(wù)和要求，結(jié)合各自實(shí)際抓緊建立各項(xiàng)工作制度，健全工作機(jī)制，完善工作流程，細(xì)化具體措施，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（二）突出能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（單位）要高度重視合法性審核能力建設(shè)，明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)合法性審核工作，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到審核崗位，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核人員專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，開(kāi)展多形式業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建考評(píng)指標(biāo)體系和督查內(nèi)容，建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)?？h司法局要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問(wèn)題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)合法性審核情況和存在的問(wèn)題，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

附件***縣人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作流程

第一條

為完善我縣行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）、《中衛(wèi)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施方案的通知》（衛(wèi)政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作流程。第二條

縣人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)受理、初審及辦文運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，縣司法局負(fù)責(zé)合法性審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（單位）的行政規(guī)范性文件由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)（單位）的法制審核機(jī)構(gòu)、法制審核人員或法律顧問(wèn)進(jìn)行審核，必要時(shí)也可提請(qǐng)***縣法律顧問(wèn)室進(jìn)行合法性審查。第三條

涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案，請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入行政范性文件合法性審核范圍。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確判斷、認(rèn)真審核公文內(nèi)容，除報(bào)告、請(qǐng)示、議案，通報(bào)、紀(jì)要5個(gè)文種的公文不屬于行政規(guī)范性文件外，其他文種的公文全部納入審核范圍，做到應(yīng)審必審。第四條

報(bào)請(qǐng)縣人民政府制發(fā)行政規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)向縣人民政府辦公室報(bào)送以下相關(guān)資料（包括紙質(zhì)版和電子版）：（一）行政規(guī)范性文件送審稿；（二）行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明（制定行政規(guī)范性文件的必要性、主要依據(jù)、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)及采納情況、擬采取的措施等）；（三）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、自治區(qū)政策及借鑒外地作法的有關(guān)材料；（四）征求意見(jiàn)情況及意見(jiàn)采納情況說(shuō)明；（五）專(zhuān)家論證、評(píng)估和公平性審查報(bào)告；（六）起草單位法律顧問(wèn)論證意見(jiàn)或法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)；（七）起草單位集體討論意見(jiàn)；（八）制定行政規(guī)范性文件需要的其他材料。第五條

起草單位報(bào)送合法性審核的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，制定條件成熟，具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，文件主要內(nèi)容與有關(guān)單位協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，履行行政規(guī)范性文件制定程序，報(bào)送材料完備。第六條

縣人民政府辦公室收到起草單位行政規(guī)范性文件送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查，對(duì)確有制定必要的，應(yīng)報(bào)送分管副縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)簽批后，轉(zhuǎn)送縣司法局進(jìn)行合法性審核。轉(zhuǎn)送時(shí)應(yīng)將第四條所述材料紙質(zhì)版、電子版等一并轉(zhuǎn)縣司法局；不符合要求的，予以退回或要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。起草單位如通過(guò)OA公文系統(tǒng)報(bào)送行政規(guī)范性文件送審稿，縣人民政府辦公室按照前款規(guī)定程序初審、簽批后轉(zhuǎn)縣司法局審核。第七條

合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15日。預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施的行政規(guī)范性文件除外。第八條

對(duì)轉(zhuǎn)送審核的行政規(guī)范性文件，縣司法局可以根據(jù)下列不同情況作出處理：（一）草擬過(guò)程缺少必要程序，如需組織聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查而未組織實(shí)施的，可以要求起草單位補(bǔ)正相應(yīng)程序和材料后再報(bào)送審核；（二）內(nèi)容合法性、合理性存在較大問(wèn)題的，或者不符合行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范需要進(jìn)行較大修改的，可以退回起草單位修改后再報(bào)送審核；（三）相關(guān)方面存在重大分歧意見(jiàn)的，起草單位未組織協(xié)商的，可以退回起草單位協(xié)商后再報(bào)送審核。根據(jù)前款規(guī)定要求補(bǔ)正程序或退回修改、協(xié)商的，所需時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。第九條

對(duì)行政觀范性文件制定主體權(quán)限，程序、內(nèi)容是否合法進(jìn)行全面審核，縣司法局主要審核以下內(nèi)容：（一）制定主體是否合法，是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；（二）內(nèi)容是否符合憲法、法律，法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；（三）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；（四）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；（五）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；（六）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。根據(jù)審核情況提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)；經(jīng)審核不屬于行政規(guī)范性文件的，提出退回的書(shū)面意見(jiàn)。第十條

起草單位應(yīng)當(dāng)配合審核機(jī)構(gòu)做好合法性審核工作。根據(jù)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，縣司法局可以會(huì)同起草單位進(jìn)行論證或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信訪評(píng)估，也可以采取征求專(zhuān)家、政府法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)或?qū)嵉卣{(diào)研、商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助審核等形式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。第十一條

合法性審核完成后，縣司法局應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，連同相關(guān)材料并報(bào)送縣人民政府辦公室，并抄送起草單位。第十二條

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的書(shū)面審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿作相應(yīng)修改；起草單位認(rèn)為不應(yīng)采納的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)縣人民政府審議時(shí)詳