西方行政學(xué)理論概要 課件 第7章 古利克的一體化行政管理思想

第7章古利克的一體化行政管理思想

盧瑟·古利克(LutherGulick，1892—1993)盧瑟·古利克，曾任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)，并曾經(jīng)參加過(guò)羅斯福政府的行政管理委員會(huì)。致力于將公共管理的思想、原則應(yīng)用于公共服務(wù)實(shí)踐。1935-1937年，與厄威克合著《行政科學(xué)論文集》，其中自己撰寫(xiě)兩篇：《組織理論評(píng)論》，《科學(xué)，價(jià)值觀與公共行政》。古利克有著名的管理七職能論。第7章古利克的一體化行政管理思想7.1政府在社會(huì)中的作用1.政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段。2.市場(chǎng)失敗是政府行動(dòng)的主要原因，還基于自身利益。3.為正確履行其必要的職責(zé)，政府有必要對(duì)其職責(zé)職能進(jìn)行大幅度調(diào)整。4.古利克還要求聯(lián)邦系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行重新界定。第7章古利克的一體化行政管理思想7.2行政在政府中的作用政治、政策和行政不可分。對(duì)政治、政策和行政進(jìn)行微妙的調(diào)節(jié)和適應(yīng)關(guān)于裁量權(quán)的問(wèn)題對(duì)行政官員的建議1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.3科學(xué)與行政意識(shí)到建立一門(mén)行政科學(xué)存在的重要性反對(duì)政治-行政二分法，希望將科學(xué)方法運(yùn)用于行政進(jìn)一步探究現(xiàn)代政府的問(wèn)題價(jià)值觀在行政中作用、科學(xué)分析的適當(dāng)范圍1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.4行政組織理論改革行政的基本結(jié)構(gòu)和基本過(guò)程行政改革的新指導(dǎo)“原則”改革還要求進(jìn)行合理的分工和組織整合“自上而下”的觀點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用1234第7章古利克的一體化行政管理思想7.5從理論原則到實(shí)際應(yīng)用1.美國(guó)國(guó)家公共行政研究所，美國(guó)效率運(yùn)動(dòng)的組成部分。既是古利克許多思想信條的來(lái)源，又是他實(shí)踐其思想信條的工具，被他稱為“力量庫(kù)與思想工廠”。2.在人事方面，古利克主張?jiān)诠膊块T(mén)建立一個(gè)“積極的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。3.古利克亦十分關(guān)心公共財(cái)政與城市政府的問(wèn)題。第7章古利克的一體化行政管理思想7.6簡(jiǎn)評(píng)(一)作為“公共行政的前輩”，古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)方面：1.當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。2.各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)或否決行政建議的職責(zé)。第7章古利克的一體化行政管理思想3.在行政部門(mén)中，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)增強(qiáng)實(shí)力。4.聯(lián)邦、州和地方政府之間應(yīng)就各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。5行政官員必然涉及政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。第7章古利克的一體化行政管理思想6.應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。7.組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與