《西方公共管理名著導(dǎo)讀》課件 汪大海 第1-9章 威爾遜：《行政學(xué)之研究》-奧斯特羅姆：《公共事物的的治理之道》

《公共管理名著導(dǎo)讀》《公共管理名著導(dǎo)讀》寫作特點(diǎn)一內(nèi)容提要二章節(jié)展示三結(jié)語四一、寫作特點(diǎn)單本著作獨(dú)立成章。內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)完整。每章包括引言、人物簡介、名著摘錄與導(dǎo)讀、本章小結(jié)、復(fù)習(xí)思考題，以及主要參考文獻(xiàn)等。力求學(xué)術(shù)性與可讀性的結(jié)合。在寫作過程中運(yùn)用圖形、表格等多樣的形式展示名著的魅力；全書行文風(fēng)格優(yōu)美流暢，寄學(xué)術(shù)于詩情。二、內(nèi)容提要行政管理學(xué)開山鼻祖之稱的威爾遜及其《行政學(xué)之研究》古德諾及其《政治與行政》百科全書式的大師馬克斯?韋伯和他的傳世之作《新教倫理與資本主義精神》與《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》比較行政的一代宗師里格斯及其《行政生態(tài)學(xué)》唐斯解密的《官僚制內(nèi)幕》庫珀詮釋的《行政倫理學(xué)》經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?M?布坎南和他的論文集《自由、市場與國家》諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎新科得主奧斯特羅姆及其《公共事物的的治理之道》二、內(nèi)容提要奧斯本與蓋布勒的《改革政府》羅森布魯姆及其《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》林登及其《無縫隙政府：公共部門再造指南》法默爾用后現(xiàn)代筆觸寫就的《公共行政的語言》福克斯和米勒共著的《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》彼得斯透視的《政府未來的治理模式》弗雷德里克森筆耕不輟闡述的《公共行政的精神》麥克斯懷特演繹的《公共行政的合法性》奧斯本和普拉斯特里克的《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》登哈特及其夫人闡發(fā)的《公共組織理論》和《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》三、章節(jié)展示第1章威爾遜：《行政學(xué)之研究》1.1人物簡介行政學(xué)開山鼻祖他是總統(tǒng)，他是外交家，他更是一名學(xué)者?？偨y(tǒng)：自由還是保守？學(xué)者：改革時(shí)代的代言人外交家：國際政治的“理想主義”者“爭議”和“矛盾”是后人對他的注腳。1.2《行政學(xué)之研究》的摘錄與導(dǎo)讀1.3本章小結(jié)在文章中，威爾遜系統(tǒng)探討了行政學(xué)的歷史、研究內(nèi)容、體系以及研究方法，首先闡述了政治與行政二分的思想，確立了行政學(xué)的體系框架。而學(xué)科體系的構(gòu)建和研究方法的應(yīng)用，正是建立一門新學(xué)科最重要的工作。威爾遜的研究直接影響了以后在這一領(lǐng)域進(jìn)行各種各樣深入研究的學(xué)者。

復(fù)習(xí)思考題1、為什么《行政學(xué)之研究》被譽(yù)為行政學(xué)的開山之作？2、簡述《行政學(xué)之研究》一文的主要內(nèi)容。3、威爾遜政治與行政二分的主要觀點(diǎn)有哪些？4、簡述威爾遜的主要思想。第2章古德諾：《政治與行政》2.1人物簡介

一部《政治與行政》（PoliticsandAdministration）代表了當(dāng)時(shí)美國行政學(xué)研究的最高成就，成就了他行政學(xué)家的美名；但一篇《共和與君主論》卻將他推上了民國初年中國政治舞臺的風(fēng)口浪尖，讓他在中國從此背負(fù)助紂為虐的罵名。古德諾的學(xué)術(shù)成就主要是在行政法學(xué)領(lǐng)域，是美國公共行政與市政學(xué)的重要的奠基人和權(quán)威。1900年出版的《政治與行政》是古德諾行政學(xué)思想的集中之體現(xiàn)，是一部有劃時(shí)代意義的名著，代表了當(dāng)時(shí)美國行政學(xué)研究的最高成就。2.2《政治與行政》的摘錄與導(dǎo)讀2.3本章小結(jié)古德諾在威爾遜研究的基礎(chǔ)上，對政治與行政關(guān)系的經(jīng)典闡述為行政學(xué)的獨(dú)立研究奠定了理論基礎(chǔ)。在《政治與行政》一書中，古德諾通過對國家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系，行政與立法、司法的相互關(guān)系，中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是總體上，行政學(xué)研究在古德諾、威爾遜等行政學(xué)創(chuàng)立期這里，僅僅是完成了一個(gè)起步，它的深入、全面、系統(tǒng)的展開則是他們之后的下一代的課題。復(fù)習(xí)思考題1、古德諾如何進(jìn)一步闡述政治與行政二分法？2、簡述政治與行政趨同協(xié)調(diào)的兩條路徑。3、美國政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特路徑是什么？第3章韋伯：《新教倫理與資本主義精神》3.1人物簡介德國百科全書式的大師韋伯式的自由主義組織理論之父現(xiàn)代歐洲文明之子你可以有你的看法，不贊成韋伯的觀點(diǎn)，你也可以反對他，但是，你絕不可以繞過他，包括他的思想理論和方法論。他為求真而探索這個(gè)世界“是什么”，更為求善而思考這個(gè)世界“應(yīng)當(dāng)是什么”，什么樣的社會是人類共同的適宜生活于其中的“好”社會。3.2《新教倫理與資本主義精神》的摘錄與導(dǎo)讀3.3本章小結(jié)通觀全書，不難發(fā)現(xiàn)資本主義的發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值觀符合理性的過程，即是一種獨(dú)特的社會理性化過程（即合理主義的產(chǎn)生），是一個(gè)“祛魅”的過程。這也正是韋伯社會變遷理論的核心概念。在本書導(dǎo)論和第一章中韋伯探討了世界其他地方的理性化過程，并最終得出了要獲得這種理性化是需要一種人的意識之巨變的，而這種巨變的動因就是改革后的宗教意識，確切說是歐洲宗教改革中崛起的基督教新教所產(chǎn)生的“世俗禁欲主義精神”。資本主義的發(fā)展，極大地滿足了人類的物質(zhì)欲望，而在這個(gè)過程中，作為其精神源頭的宗教禁欲主義的精神也隨之消失。人們固然將理性用之于科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)甚至道德，并取得了很大的成就。但理性在被使用的過程中卻成了滿足人的欲望、攫取權(quán)力的工具，既然是工具，那它只是一個(gè)手段，無關(guān)乎意義和價(jià)值，于是在以理性為目的的理性工具化過程中，理性喪失了其目的。復(fù)習(xí)思考題1、簡述馬克斯·韋伯的主要思想2、簡述什么是“資本主義精神”？3、闡述《新教倫理與資本主義精神》的基本邏輯思路。第4章韋伯：《社會和經(jīng)濟(jì)組織理論》4.1人物簡介（略）4.2《社會和經(jīng)濟(jì)組織理論》的摘錄與導(dǎo)讀人的行動——研究的起點(diǎn)正當(dāng)性（legitimitat）——研究的框架統(tǒng)治類型的劃分（ａ）奇里斯馬型統(tǒng)治（Charisma

Authority）（ｂ）傳統(tǒng)型統(tǒng)治（

Traditional

Authority）（ｃ）法理型統(tǒng)治（Legal

Authority）古典組織思想的第三根支柱：官僚制官僚制：天使還是魔鬼？4.3本章小結(jié)韋伯的《社會與經(jīng)濟(jì)組織理論》一書是在他去世后由其妻子整理出版的，在韋伯生前此書并沒有完成，這不能不稱之為一個(gè)遺憾。但他在其遺稿中所描述的理想型組織形式已被后人討論至今。理想型官僚制是韋伯在人性的沙堆上構(gòu)建了一座天使之城，由于人的本性使然，這座城堡已經(jīng)搖搖欲墜，但除了人類自己，沒有人能改變其崩塌的命運(yùn)。復(fù)習(xí)思考題1、按照韋伯的理論，權(quán)威可以分為幾種類型？與之相對應(yīng)的統(tǒng)治類型又是如何劃分的？2、簡述官僚制的特征及其中“官員”的人格特征。。3、對于官僚制，你的看法是什么？第5章里格斯：《行政生態(tài)學(xué)》5.1人物簡介弗雷德?W?里格斯（Fred?W?Riggs）被美國行政學(xué)家黑迪（Heady）盛贊為“見廣識博，立論精深，誠乃當(dāng)代最具代表性的理論家”；他特別關(guān)注發(fā)展中國家的公共行政問題，曾經(jīng)在泰國、菲律賓、印度、中國臺灣等地開展研究，并從比較的角度，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法對它們進(jìn)行研究，從而創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新的行政理論體系。里格斯的研究主要集中在比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)等領(lǐng)域，同時(shí)在人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律等方面頗有造詣。5.2《行政生態(tài)學(xué)》的摘錄與導(dǎo)讀融合-棱柱-衍射，三大行政模式

對社會形態(tài)的劃分是里格斯行政生態(tài)比較分析構(gòu)建的基礎(chǔ)。里格斯認(rèn)為，人類歷史上存在著三種基本社會形態(tài)，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、現(xiàn)代工業(yè)社會。他把傳統(tǒng)泰國、古代中國等國稱為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，現(xiàn)代美國、英國、前蘇聯(lián)等國稱為現(xiàn)代工業(yè)化社會，把現(xiàn)代泰國、菲律賓和19世紀(jì)前的英國和法國等國稱為處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代工業(yè)化社會兩極之間的過渡社會。里格斯通過對泰國和菲律賓等國的行政行為的研究，運(yùn)用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)光譜分析上的光譜折射概念，提出了與三種社會形態(tài)相適應(yīng)的三大行政模式。5.3本章小結(jié)里格斯的棱柱社會行政理論一經(jīng)提出，引發(fā)了學(xué)界的廣泛討論，學(xué)者的批評意見主要集中在以下方面：理論范圍過于龐大而抽象；理論忽略了公共行政的目標(biāo)，而只企圖建立一個(gè)價(jià)值中立的科學(xué)；過分追求術(shù)語的新奇，忽視了可讀性和可接受性，容易讓人對其理論產(chǎn)生費(fèi)解難懂、故弄玄虛之感。盡管存在不足之處，里格斯的行政生態(tài)學(xué)在西方行政學(xué)發(fā)展史上的重要地位是不容置疑的。他采用了社會學(xué)的結(jié)構(gòu)功能研究法研究行政問題，并獨(dú)創(chuàng)了生態(tài)研究法，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)研究方法的不足，為行政學(xué)研究提供了一種新的方法論；他開創(chuàng)了比較行政學(xué)這一新的學(xué)科，拓展了行政學(xué)研究的領(lǐng)域，被稱為比較行政的一代宗師。復(fù)習(xí)思考題1、為什么里格斯被稱為“比較行政的一代宗師”？2、簡述《行政生態(tài)學(xué)》中三大行政模式及其特征。3、里格斯認(rèn)為的影響一個(gè)國家公共行政的最主要的生態(tài)要素有哪些？4、學(xué)術(shù)界對里格斯棱柱社會行政理論的評價(jià)如何？你怎樣看待里格斯的研究？第6章唐斯：《官僚制內(nèi)幕》6.1人物簡介美國著名政治學(xué)家和官僚制理論家，公共選擇理論（publicchoicetheory）的主要代表人物之一，也是最早且最具影響的利用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來分析官僚制的政治學(xué)家和公共選擇理論家之一。提出著名的唐斯定律。在一個(gè)兩黨競爭的選舉結(jié)構(gòu)中，越靠近中間的候選人取勝的希望越大，即在任何一個(gè)政治社會中，居中的溫和派的人數(shù)最多，因此候選人的政治立場越向中間移動，覆蓋的支持者就越多。6.2《官僚制內(nèi)幕》的摘錄與導(dǎo)讀6.3本章小結(jié)全書雖然結(jié)構(gòu)宏大，卻并非只停留在宏大敘事之上。作者大膽假設(shè)，小心求證，理論具有較強(qiáng)的邏輯性。作者用簡明的語言為我們演繹了一部美國的《官場現(xiàn)形記》。當(dāng)然，本書也并非盡善盡美，他同樣存在一些局限性。就像作者在導(dǎo)論中所寫到的：第一，本書所有的假設(shè)和命題都缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)驗(yàn)性證明。第二，該理論僅僅使用與官僚整體行為的重要方面。但該理論的適用范圍可以被擴(kuò)展，用于分析現(xiàn)實(shí)官僚組織的多種情況。復(fù)習(xí)思考題1、唐斯官僚組織內(nèi)部控制存在問題的三大定律是什么？2、唐斯指出的官員的主要局限性體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？3、依據(jù)唐斯的觀點(diǎn)，將官員分為哪幾種類型？并簡述每種類型的特點(diǎn)。第7章庫珀：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》7.1人物簡介美國著名的行政倫理學(xué)專家，研究范圍還包括公民參與、美國傳統(tǒng)中的公民權(quán)等。他的著作《行政倫理手冊》（1994年）》（HandbookofAdministrativeEthics，1994）奠定了其在該領(lǐng)域的著名專家地位。著述頗豐，其中最具影響力的就是《行政倫理學(xué)手冊》和《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》，前者被視為公共行政倫理學(xué)方面具有里程碑意義的著作；而后者作為美國大學(xué)中的公共行政倫理學(xué)課程“最為廣泛采用的唯一教材”。7.2《行政倫理學(xué)》的摘錄與導(dǎo)讀7.3本章小結(jié)行政責(zé)任是公共行政學(xué)的靈魂?？v觀整個(gè)行政學(xué)的發(fā)展過程，庫珀的貢獻(xiàn)是不言而喻的。這本《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》，確實(shí)為我們提供了實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑，也使我們找到了曲徑通幽的心靈之路。但是，靈魂的重量該如何背負(fù)？如何承受？庫珀并沒有給我們明確的答案，還有待后來者以敢于居上的精神進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

復(fù)習(xí)思考題1、庫珀解決行政倫理困境的程序性解決方法的核心思想是什么？2、依據(jù)庫珀的思想，外部控制與內(nèi)部控制如何結(jié)合？3、怎樣做到倫理自主性？第8章布坎南：《自由、市場與國家》

8.1人物簡介1986年，一個(gè)曾在極小的、貧困農(nóng)村公立學(xué)校和財(cái)政拮據(jù)、接受州政府資助的師范學(xué)院接受教育的田納西州農(nóng)場的孩子獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。他長期在美國的南部各大學(xué)執(zhí)教，研究經(jīng)濟(jì)學(xué)中所運(yùn)用的并非主流的研究方法，他的理論也被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是非主流的經(jīng)濟(jì)思想。當(dāng)他獲獎的消息傳來，包括獲獎?wù)弑旧淼脑S多人都深感意外，甚至有人尖刻地指出：“坦率地說，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎只是對美國或者其他地區(qū)普遍流行的保守而陳舊政策的說明書，而不是對布坎南相當(dāng)有限成就的獎賞?！闭绮伎材献约核f，他是“在40年代后期，在芝加哥大學(xué)，受弗蘭克·奈特（FrankH·Knight，1885-1972）教授思想熏陶之后，從原來的一個(gè)真誠的社會主義者變?yōu)橐粋€(gè)市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)決擁護(hù)者的”。布坎南在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的地位在于他創(chuàng)立和發(fā)展了所謂“公共選擇”（“PublicChoice”）的理論分析，并由此從一個(gè)新的角度，對市場問題作出新的廣泛解釋。8.2《自由、市場與國家》的摘錄與導(dǎo)讀

這本論文集中的文章都寫于二十世紀(jì)八十年代初，涉及的主題是關(guān)于政治、法律和社會哲學(xué)的基本問題——秩序、自由、公正、效率、進(jìn)步等。如布坎南自己所說：“大多數(shù)文章都是為了參加討論會、講課或作年會報(bào)告而寫的，正如我在自己的或別人的其他文章中所發(fā)現(xiàn)的，這里，也許在不同的獨(dú)立成篇的文章之間存在著一種‘自發(fā)的秩序’或整體性，這種自發(fā)秩序和整體性要比任何僅僅是對生產(chǎn)過程作一種觀察所提示的更強(qiáng)?！比珪次鍌€(gè)主題編排，其中包括的文章分別為：8.3本章小結(jié)

布坎南把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究推廣到政治決策的領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會科學(xué)的一項(xiàng)非常重要的發(fā)

展，他領(lǐng)導(dǎo)的公共選擇學(xué)說的研究工作具有深遠(yuǎn)的影響。瑞典皇家科學(xué)院評價(jià)道，布坎南的貢獻(xiàn)在于將人們從相互交換中獲益的觀念運(yùn)用于政治決策領(lǐng)域。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)缺少一種獨(dú)立的政治決策理論，而布坎南的工作填補(bǔ)了這一空白。此后，公共選擇的學(xué)派不斷發(fā)展，其“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)等原理漸漸成為新公共管理界普遍認(rèn)同的研究準(zhǔn)則。復(fù)習(xí)思考題1、簡述公共選擇理論的主要內(nèi)容。2、布坎南的觀點(diǎn)對行政學(xué)的影響是什么？第9章奧斯特羅姆：《公共事物的的治理之道》9.1人物簡介五十年前，她決定辭掉工作重新回到學(xué)校讀書時(shí)，美國還沒有婦女就讀研究生院校；四十年后，她是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)史上的首位女獲獎人，更是首位獲得諾獎的行政學(xué)家，被媒體稱為經(jīng)濟(jì)危機(jī)造就的“巾幗英雄”。她的獲獎讓很多學(xué)者“深感意外”，但著名的