《省域空間數(shù)字治理 數(shù)據(jù)共享規(guī)范》編制說明

《省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、編制背景

國土空間是重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，對國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有

重要作用。浙江省政府各部門、各企事業(yè)單位在職能履行過程中產(chǎn)生

了大量空間數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)物理分散，數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系統(tǒng)等不盡相同，

導(dǎo)致各部門之間空間數(shù)據(jù)重復(fù)生產(chǎn)采集、數(shù)出多源、更新不及時(shí)、協(xié)

同效率不高，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)打架的現(xiàn)象，難以發(fā)揮空間數(shù)據(jù)價(jià)值，形

成空間數(shù)據(jù)決策支撐合力。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精

神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土空間治理重大決策部署，浙江省委省

政府多級領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動(dòng)省域空間治理數(shù)字化改革，跨層級、

跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)歸集全省各類空間數(shù)據(jù)資源，形成

自然資源和空間地理信息庫，也是浙江省委省政府“五大基礎(chǔ)庫”之一。

目前已協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信等45個(gè)省級部門，歸集橫向部門、省市縣三

級共3億條空間數(shù)據(jù)，容量約6TB，形成全域陸海統(tǒng)籌、全要素覆蓋、

全周期貫穿的1200多個(gè)圖層，為340多個(gè)應(yīng)用提供空間支撐，調(diào)用

訪問量超19億次，建設(shè)成效得到自然資源部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示

肯定，榮獲2022年度省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”、省改革突破銀獎(jiǎng)。

在以上工作基礎(chǔ)上，需要梳理形成全省統(tǒng)一、通用的空間數(shù)據(jù)共

享技術(shù)規(guī)范，針對空間數(shù)據(jù)體量大、更新頻率多樣、模態(tài)多等特點(diǎn)，

指導(dǎo)空間數(shù)據(jù)共享的方式與安全策略等，確保各部門各類型空間數(shù)據(jù)

共享的準(zhǔn)確性，并提升空間數(shù)據(jù)共享的便捷度。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定必要性分析

本標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施，能夠?yàn)楦骷壐鞑块T空間數(shù)據(jù)的共享提供實(shí)

操層面的指導(dǎo)，統(tǒng)籌、管理、規(guī)范空間數(shù)據(jù)共享方式，兼顧共享效率

與數(shù)據(jù)安全，堅(jiān)持空間數(shù)據(jù)唯一性，確保各部門使用最權(quán)威最精準(zhǔn)的

空間數(shù)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)政府部門空間數(shù)據(jù)共享的良性循環(huán)，使空

間數(shù)據(jù)成為一種真正的資源而產(chǎn)生更大的價(jià)值，助力空間治理體系和

治理能力現(xiàn)代化。

三、主要起草過程

1.準(zhǔn)備階段

2022年1月-2022年6月，2022年初成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫組和工作組，

確定工作職責(zé)，并制定編寫工作的進(jìn)度計(jì)劃，為后續(xù)工作的開展提供

了組織保障和計(jì)劃。同步組織開展了調(diào)研前預(yù)分析工作，在我省空間

數(shù)據(jù)共享實(shí)踐的基礎(chǔ)上，收集整理了空間數(shù)據(jù)現(xiàn)狀資料，并進(jìn)行了分

析。

2.調(diào)研階段

2022年7月-2022年12月，基于前期準(zhǔn)備成果開展調(diào)研工作，

以各部門空間現(xiàn)狀摸底為基礎(chǔ)初步明確了數(shù)據(jù)共享范圍和內(nèi)容；以業(yè)

務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景需求調(diào)研為導(dǎo)向，形成了數(shù)據(jù)共享要求。

3.起草階段

2023年1月-2023年7月，編寫組成員廣泛收集、查閱包括現(xiàn)行

國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的相關(guān)的文獻(xiàn)資料、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研讀相關(guān)

國家和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)書籍、編碼文件，起草完成了《省域空間

數(shù)字治理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》（討論稿）。

2023年8月，編寫組邀請了浙江省自然資源相關(guān)處室和事業(yè)單

位、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化院專家，召開了標(biāo)準(zhǔn)起草研討會(huì)，與會(huì)專家對標(biāo)準(zhǔn)

的文本及編制說明提出了修改意見和建議。

4.修改階段

2023年9月，編寫組匯總了專家的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)的文本

和編制說明進(jìn)行了修改和完善，將標(biāo)準(zhǔn)題目由“省域空間治理數(shù)字化

平臺數(shù)據(jù)規(guī)范空間數(shù)據(jù)共享”改為“省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)共享規(guī)

范”，最終形成《省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》。

四、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)

范性”的原則，本著充分體現(xiàn)編碼的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操

作性，按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則編寫。本次標(biāo)準(zhǔn)的編寫主要依

據(jù)如下編制原則：

1.規(guī)范性

《省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》是在不違背現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定

的前提下，查閱、收集和整理國內(nèi)近年來出版的有關(guān)資料和文獻(xiàn)的基

礎(chǔ)上，總結(jié)空間數(shù)據(jù)共享方式、內(nèi)容及要求，并將相關(guān)內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)

之中。本標(biāo)準(zhǔn)參考了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)

行編制。

2.實(shí)用性

本文件編寫結(jié)合《省域空間治理數(shù)字化平臺管理辦法》，滿足全

省空間治理業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)的使用需求。除此之外本文件具有可拓展性，

其他政府部門和市縣可以根據(jù)自身實(shí)際的業(yè)務(wù)需求在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基

礎(chǔ)上對共享內(nèi)容、方式等進(jìn)行拓展完善，具有一定的可復(fù)制性和可擴(kuò)

展空間。

3.可操作性

標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容以省域空間治理數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，

同時(shí)允許市縣在統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式的前提下，擴(kuò)充

個(gè)性化數(shù)據(jù)共享，便于標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、數(shù)據(jù)基本約定、

共享方式、安全保障6個(gè)部分：

1.范圍

本文件給出了數(shù)據(jù)基本約定、共享方式、安全保障等，適用于浙

江省域空間治理數(shù)字化平臺空間數(shù)據(jù)的共享。各市縣、各類企業(yè)可參

考執(zhí)行，全國相似區(qū)域可以參考使用。

2.規(guī)范性引用文件

本部分列出了標(biāo)準(zhǔn)中引用其他文件的清單，包含《測繪基本術(shù)語》

（GB/T14911）、《地圖學(xué)術(shù)語》（GB/T16820）、《地理實(shí)體空間數(shù)據(jù)規(guī)

范》（GB/T37118）、《地理空間數(shù)據(jù)交換和共享基本規(guī)范》（DB33/T2060）。

《地理空間數(shù)據(jù)交換基本要求》（GB/T40767-2021）、《信息安全

技術(shù)辦公信息系統(tǒng)安全基本技術(shù)要求》（GB/T37095-2018）、《地理

實(shí)體空間數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T37118-2018）、《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第4

部分：信息共享》（GB/T30850.4-2017）、《地圖學(xué)術(shù)語》

（GB/T16820-2009）、《測繪基本術(shù)語》（GB/T14911-2008）《地理空間

數(shù)據(jù)交換格式》（、GB/T17798-2007）、《地理空間數(shù)據(jù)交換和共享基

本規(guī)范》（DB33/T2060）。

3.術(shù)語和定義

介紹了需要界定的術(shù)語和定義，包括空間數(shù)據(jù)、地理實(shí)體、數(shù)據(jù)

共享、元數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格

式、2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理單位、數(shù)

據(jù)使用單位。

4.數(shù)據(jù)基本約定

本部分給出了數(shù)據(jù)共享的基本約定，明確了本規(guī)范中的空間數(shù)據(jù)

共享的坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式和元數(shù)據(jù)要求。

5.共享方式

本部分給出了空間數(shù)據(jù)服務(wù)、實(shí)時(shí)訂閱服務(wù)、定時(shí)數(shù)據(jù)推送、在

線數(shù)據(jù)下載和離線數(shù)據(jù)拷貝五種共享方式。該部分主要對多種類型空

間數(shù)據(jù)、不同空間數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的共享方式都進(jìn)行相關(guān)規(guī)范。

6.安全保障

本部分給出了安全保密要求和五種安全實(shí)現(xiàn)方式，包括空間數(shù)據(jù)

接口認(rèn)證、服務(wù)代理、目標(biāo)限制、訪問監(jiān)控和訪問限制，并對每種實(shí)

現(xiàn)方式進(jìn)行解釋規(guī)范。本部分主要對數(shù)據(jù)共享過程中的各類操作進(jìn)行

規(guī)范限制，保障數(shù)據(jù)可用與安全。

六、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，經(jīng)宣貫、實(shí)施，預(yù)期提供各部門和市縣使用，

確?？臻g數(shù)據(jù)唯一性，實(shí)現(xiàn)“空間賬簿＋”的管理方式，進(jìn)一步提升

各級各部門的管理效能；同時(shí)，促進(jìn)不同行業(yè)間的空間數(shù)據(jù)共享利用，

避免重復(fù)采集、多頭建設(shè)造成的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，降低空間

數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，提高行業(yè)生產(chǎn)效率，為探索全國范

圍的空間數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)，讓數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生更大的價(jià)值。

七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同

類標(biāo)注的對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)對國外同類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研讀。

八、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本部分標(biāo)準(zhǔn)在《省域空間治理數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)管理規(guī)范》（浙自

然資函〔2022〕92號）、《浙江省域空間治理數(shù)字化平臺管理辦法（試

行）》（浙自然資發(fā)〔2022〕19號）基礎(chǔ)上，結(jié)合空間數(shù)據(jù)共享實(shí)際

要求進(jìn)行了拓展。

本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

本標(biāo)準(zhǔn)引用和參考的法規(guī)、政策、文件有：

《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》（2022年1月21日經(jīng)浙江省第十三屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過，自2022年3月1日起施行。）

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全

管理暫行辦法實(shí)施方案的通知》（浙政辦函〔2020〕52號）符合以上

法律法規(guī)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)引用和參考的標(biāo)準(zhǔn)有：

GB/T40767-2021《地理空間數(shù)據(jù)交換基本要求》

GB/T37095-2018《信息安全技術(shù)辦公信息系統(tǒng)安全基本技術(shù)

要求》

GB/T37118-2018《地理實(shí)體空間數(shù)據(jù)規(guī)范》

GB/T30850.4-2017《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南第4部分：信息共享》

GB/T16820-2009《地圖學(xué)術(shù)語》

GB/T14911-2008《測繪基本術(shù)語》

GB/T17798-2007《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》

DB33/T2060《地理空間數(shù)據(jù)交換和共享基本規(guī)范》

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

十、