中國社會公益慈善指南：從扶貧到鄉(xiāng)村振興

中國社會公益慈善指南PScentreforAsianphilanthropyandsociety領英:/company/capsasia新聞通訊:bit.ly/caps-wdg亞洲公益事業(yè)研究中心(CAPS)立足亞洲，是一個以獨立研究和行動為導向的研究和咨詢機構，致力于推動私營領域積極參與公益慈善。我們通過循證研究，與個人、公司和政府探討如何最好地應對社會挑戰(zhàn)。有關更多CAPS研究及服務的資訊，請瀏覽CAPS網頁：。?2022亞洲公益事業(yè)研究中心摘要導言中國扶貧公益慈善事業(yè)方法論和數(shù)據(jù)來源2們對本研究中所獲得的支持與幫助感到由衷感謝。們對本研究中所獲得的支持與幫助感到由衷感謝。我們特別感謝為本系列指南的四個公共領域提供專業(yè)視角的七位專家，包括：哈佛大學陳曾熙公共衛(wèi)生學院葉志敏教授（醫(yī)療衛(wèi)生）；公眾環(huán)境研究中心主任馬軍（自然環(huán)境）；北京大學中國教育財政科學研究所的王蓉教授和魏易教授、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力（教育）；以及中國發(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖（教育、扶貧CAPS在推動公益慈善事業(yè)提質增量的進程中，獲得了多位亞洲和國際慈善家的信任與支持，他們同樣肯定了循證研究在促進亞洲地區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展的積極作用。在過去一年里，我們在機構運營方面得到了陳啟宗主席以及其董事總裁陳智深（ChartsiriSophonPhilanthropies）、威廉和弗洛拉·休利特基金會（WilliamFoundation）是本研究的重要合作伙伴。在此，我們對所有021年2月，中國國家主席習近平宣布，中國已消除絕對貧困。這一看似不可能完成的任務，即提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，為其他發(fā)展中國本報告解釋了中國政府如何實現(xiàn)這一雄心壯志可能的支持，鼓勵金融機構向地方項目提供更多貸款和金融援助，并引導私營企業(yè)通過產業(yè)投資基金和慈善基金會進行隨著中國朝著實現(xiàn)共同富裕的目標邁進，中國的貧困治理體系需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興計劃和新的發(fā)展目標進行重構。政府、社會和市場將需要協(xié)調努力，調動資源以緩解相對貧困，并特別關注農民工和老年人的福祉。本報告也描繪了慈善事業(yè)如何促進鄉(xiāng)村發(fā)展和促進更有效的私人社會投資。這一點尤為重要，因為許多人仍然不清楚國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本報告是我們由四部分組成的《中國社會公益慈善指南》全四冊中的第四冊，該系列研究旨在深入解析“具有中國特色的公益慈善事業(yè)”在關鍵議題領域的面貌。在完成醫(yī)療衛(wèi)生、自然環(huán)境和教育議題的研究后，我們現(xiàn)轉向探究個人與第一章概述中國的公益慈善事業(yè)，包括其歷史淵源發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)狀。本章介紹了“具有中國特色的公益慈善事業(yè)”的核心特征：即與政府目標保持高度一致；將商業(yè)智慧與經驗融入公益項目；以試點項目為公共部門提供創(chuàng)新解決方案；以及回饋家鄉(xiāng)、共謀發(fā)展的傾向性。此外，本章也介紹了中國公益慈善生態(tài)系統(tǒng)中存在的不同類型的“基金會”第二章由中國發(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖撰寫，描述了中國的貧困問題現(xiàn)狀以及過去70年來消除絕對貧困的過程。他闡述了中國以發(fā)展為導向的扶貧策略，包括提高農村貧困人口和弱勢群體的能力、持續(xù)完善公共治理體系，以及政府、市場和社會之間的協(xié)同情況等。此外，俞建拖也進一步解釋了共同富裕和鄉(xiāng)村振興所蘊含的意義及影響，以及公第三章研究了中國扶貧公益事業(yè)迄今為止的努力，以及哪些扶貧領域仍然需要支持。本章描述了常見的扶貧干預措施，包括基礎設施建設、創(chuàng)收援助和滿足生活基本需求的實的公益項目數(shù)據(jù)庫、文獻回顧以及與數(shù)十位慈善家和基金會管理者的訪談，本章提出了公益慈善可以繼續(xù)發(fā)揮作用的領結論分析了中國在消除絕對貧困方面的成功經驗，最后，我們向有意愿參與或繼續(xù)參與扶貧、鄉(xiāng)村慈善事業(yè)的讀者提供了下一步的行動建議，具體包括資助者需要思考的關鍵問題，以及如何幫助他們找到自身定位，并4 量的急劇上升。隨著中國社會變得更加富足，其公益幣（約合38.5億美元比上一年增加了50%，相比十年前然而，貧富分化現(xiàn)象依然存在。雖然政府在解決社會需求方面持續(xù)發(fā)揮著主導作用，但公益慈善也可以發(fā)揮重要作用。在中國，和任何國家一樣，富人可以伸出援手，在很多事情上幫助窮人。同時，公益慈善也是公民參與的一種途徑，是身處城市社區(qū)的人，關心幫助貧困地區(qū)人的一種方式。無論中國社會如何繼續(xù)進步，持續(xù)研究探索本地解決方案，對所有人而言都具有切實積極的意義。中國政府對這一理念理解得非常透徹。習近平主席在最近講話中，曾多次提到“共同富?！保M一步表明了社會公益慈善事業(yè)在國家經濟、社會發(fā)展和提升人民福祉中的重要作用。事實上，在中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議上，慈善事業(yè)被采納為幫助實現(xiàn)共同富裕的機制。3《中國社會公益慈善指南》共有四冊，旨在闡述個人和企業(yè)的公益慈善事業(yè)在應對中國的醫(yī)療衛(wèi)生、自然環(huán)境、教育和扶貧等四大公共領域問題中所能夠發(fā)揮的作用。隨著中國社會的全面發(fā)展，這些關鍵領域的需求將發(fā)生變化。而鑒于中國社會問題的規(guī)模和復雜程度，這些需求將持續(xù)存在。我們希望這項研究能夠幫助讀者了解中國的公益慈善事業(yè)是如何展開的，以及它在哪些方面已經和有可能取得最大的成效。我們也希望能夠幫助讀者，以更具戰(zhàn)略性的眼光投身未來捐贈事業(yè)。最后，我們也盼望能夠更好地宣揚利他、奉獻的精神——讓人類這種最寶貴的品格能夠盡可能地發(fā)揮積極本報告是該系列研究的最后一冊。在《中國社指南：從扶貧到鄉(xiāng)村振興》中，我們將重點關注助力扶貧和鄉(xiāng)村振興的公益慈善事業(yè)。近年來，關于中國公益慈善事業(yè)發(fā)展格局的研究并不鮮見，4,5,6但本報告的重點并不在于議題綜述，而是深入分析和了解中國的個人和企業(yè)公益慈善事業(yè)如何解決、應對中國的各類扶貧需求和挑戰(zhàn)。我們嘗試回答了下列關于中國扶貧公益慈善事業(yè)的特點，以及相應資源是國的公益慈善事業(yè)有其獨特性。雖然其核心動機“幫助同胞”是放之四海皆準的，但其策略和方式則植根于中國的政治和文化。因此，從整體上了解把握中國公益慈善的特3.哪些地域、類型的扶貧公益項目獲得了4.扶貧公益慈善項目與政府的目標是否一展問題是否存在缺口可以通過公益慈善和社會投資來填我們基于大量的定量和定性數(shù)據(jù)，開展了洞察分析國國家和省級信息公開平臺進行數(shù)據(jù)采集，并與第三方數(shù)據(jù)庫和中國媒體的公開報道做了交叉分析。同時，我們還采訪本報告分為三章，在文末，我們總結并提出下步行動建議。第一章是對中國的公益慈善事業(yè)（包括個人、企業(yè)及官辦慈善事業(yè)）近年來發(fā)展情況的概述。雖然在中國，公益慈善行業(yè)的有些術語和其他國家相似，但中國的捐贈具有顯著的中國特色，因此實際上它可以被描述為“中國特色公益慈第二章由中國發(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖撰寫了中國的貧困問題現(xiàn)狀，以及新中國成立以來的扶貧進程。此外，第二章也探究了當前的政府政策和需要額外資金和關注的領域，以及中國消除絕對貧困后對扶貧公益慈善事業(yè)的第三章重點闡述了目前扶貧領域公益慈善資金的流因，同時舉例介紹了公益慈善事業(yè)可以如何繼續(xù)扶持相對貧最后，我們扶貧及鄉(xiāng)村振興公益慈善事業(yè)的下步了總結與思考，希望能夠為那些已經進入或想要探索該領域的人提供一份行動指南。我們根據(jù)對中國公益慈善事業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢的觀察，提出這份行動建議，希望能夠對探索這些6021年，中國公益慈善捐贈規(guī)模是2004年的35倍。7在此（約合1,489美元）增加至72,000元（約合10,055美元），幾乎翻了七倍。隨著人均可支配收入的增加，人們越發(fā)傾向于與亞洲其他地區(qū)相似的是，中國普遍認可的“實用型”慈善模式，既愿意慷慨解囊，又實事求是。所以，大部分中國公益慈善以直接幫助他人，或強化現(xiàn)有的（主要是政府主導的）社會服務項目為基礎。當下，要了解中國的公益慈善進展情況，需要厘清公益慈善項目與企業(yè)履行社會責任首先，我們需要了解中國的一些文化背景。國深入人心、世代相承，是中華文化的重要組成部分。鄰里互助、尊老敬老和興學助學等觀念在儒家思想中早已根深蒂固。8自秦朝（公元前221-206年）以來，具有宗族性質的慈善組織始終堅持向有需要的群體提供幫助。其次，在現(xiàn)代社會，中國公益慈善也一直以具有中國特色的方式快速增長，且不斷深化發(fā)展。中國持續(xù)深化發(fā)展的慈善事業(yè)，除了歸因于現(xiàn)代社會經濟的飛速增長，也得益于中國政府為大力推行2008年被譽為中國慈善事業(yè)上的“公益元年”，是中國慈善史上的重要節(jié)點，當年中國在四川汶川大地震中掀起了全民公益浪潮。當時，大量涌入四川支援的慈善組織和社會捐款，扮演了拾遺補缺的角色，也讓中國政府認識到了公益慈善的強大力量，提高了對公益慈善的認知。汶川地震的經驗以及早年爆發(fā)的一些慈善事業(yè)丑聞，加速了《中華人民共和國慈善法》（后簡稱《慈善法》）的出臺。20《慈善法》是中國慈善事業(yè)建設史上的第一部基礎性和綜合性法律，通過對慈善活動的組織，進一步明確了稅收優(yōu)惠政策、監(jiān)督問責制度建立和提高慈善組織財務透明度等方面的舉措，其用意是鼓勵個人和企業(yè)投入公益事業(yè)。同年，針對境外非政府組織的《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》（后簡稱《管理法》）也正式出臺。該法重點關注來自境外（包括外國、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）非政府組織的資金在境內進行的相關活動。其目標與《慈善法》一致，通過規(guī)范慈善組織及其活動，進一步提高監(jiān)督管理透明度和報告要求，強化問責機制。對于某些境外非政府組織，監(jiān)管門檻的提高使其資金流入中國受到了一定程度的抑制。好公益指數(shù)（Doing外資金的社會組織比例從39%降至8%。9,10事實上，隨著亞洲地區(qū)的經濟發(fā)展日漸繁榮，來自西方的資助金額在不斷減少。與很多亞太區(qū)國家一樣，中國政府也在積極促進更多境筆者認為，要想真正了解中國的公益慈善，必須其所蘊含的“中國特色”。經研究表明，中國公益慈善事業(yè)具有以下四個特點：第一，中國公益慈善通常為支持現(xiàn)有項目、補齊需求缺口方式響應政府舉措。雖然公益慈善資金不會只流向政府重視領域，但大部分中國慈善家會十分留意政府發(fā)出的各項政策信號。第二，個人和企業(yè)更傾向于利用自身的商業(yè)技能、經驗和資源從事高效、可持續(xù)的慈善活動。在中國，雙贏的解決方案是兼顧了商業(yè)利益和社會需求的務實思路。第三，采取商業(yè)創(chuàng)新視角、提升商業(yè)敏銳性、試行經濟社會創(chuàng)新。在中國，大部分企業(yè)是打通可行運作模式后，而后交由相關政府部門接手其方案，進而在更廣泛的地區(qū)進行推廣。第四，個人和企業(yè)家對祖籍地的情感。我們發(fā)現(xiàn)，中國許多慈善家都對自己的家鄉(xiāng)有著濃厚的感情。11在本報告后續(xù)章節(jié)中，我們也將通過扶貧領域的案例，闡述以上有關中國公益慈善的特點。下面，我們先透會注冊地的分布情況，從圖中可以看到，絕大多數(shù)的基金會都位于中國沿海區(qū)域和北京、上海、廣州等一線城市。這并不意外，畢竟這些地區(qū)一般也是大量企業(yè)所在地，因此，高顯示：經濟最發(fā)達的三個城市之中，北京、深圳和杭州也是億萬富翁最多的城市。12基金會所在地與當?shù)亟洕l(fā)展之間的正向關系在《慈善藍皮書》中也有所體現(xiàn)。137但是，據(jù)圖示2顯示，基金會的大部分捐款都流向了欠發(fā)達地區(qū)，而非基金會所在地。這在一定程度上證明了中國人扶困濟貧的傾向。例如，廣東、北京和上海的基金會公益資助項目中，有70%的項目都在這三個城市之外的地區(qū)以上傾向在2015年至2020年間持續(xù)擴大，尤其是在政府全面開展脫貧攻堅任務的時代背景之下，大量的慈善捐款流向了欠發(fā)達貧困地區(qū)。中國政府列出了832個貧困縣，以一定程度鼓勵了個人和慈善組織定向地參與到扶貧工作中。而且個人、慈善組織和政府共同促2000進扶貧工作的動力激發(fā)了大量的慈善捐贈，這大概率會為今后以政府為主導的慈善事業(yè)的發(fā)展奠定拿中國與其他國家的慈善事業(yè)相比較，有一處需要特別關注的區(qū)別——盡管“基金會”“捐贈”和“影響”等術語同樣適用，但這些術語的含義和用法卻可能與西方國家相去甚遠。在中國，“基金會”一詞適用于幾種不同類型的組織。與美國不同，它們并非都是資助型機構。實際上，“中國特色公益慈善”的一個典型特征就是其有不同的類型和運作方式?；饡鳛橹袊媸聵I(yè)的主要載體之一，是理解中國公益慈善的重要切入點。在《慈善法》頒布實施后，許多8個人或者企業(yè)都認識到了基金會在公益事業(yè)投入中的重要作用。這一點從基金會的數(shù)量增長上就能看出：過去六年，中圖示3中顯示了不同類型基金會的增長情況。個人基金會是指由個人出資發(fā)起的基金會，一般會提供資助。通常個人基金會的理事會成員由創(chuàng)始人親自挑選，由受人尊敬的公眾人物參與基金會的治理。15這種類型的基金會在2012年至2019年間增長最為明顯，表明了這段時期大企業(yè)的興起及其企業(yè)所有者財富的大幅增長。顧名思義，個人基金會就是由個人成立的基金會，用以開展其個人的慈善事業(yè)。比如，由馬云創(chuàng)立的公益基金會和由曹德旺創(chuàng)立的河仁慈善基金會在訪談中，我們了解到許多個人基金會已經超越基金會資助模式，帶頭試行了社會創(chuàng)新。例如，北京德清公益基金會開發(fā)了一個項目和課程體系，嘗試著與當?shù)亟逃趾献?，將合唱藝術納入公、私立學校音樂課堂和校園文化活動中。李克梅認為，唱歌不僅能給孩子們帶來快樂，還能增強他們的自信心，通過學習合作能減少孩子們的孤獨感，還能提高其學習成績。16為證明此觀點，她支持在湖南省、湖北一是企業(yè)型基金會，一般是指由企業(yè)發(fā)起，資金于企業(yè)的基金會。這類基金會的發(fā)起方包括民營企業(yè)、國有企業(yè)或外資企業(yè)。雖然企業(yè)基金會的法律主體獨立于企業(yè)，且不能從事任何營利性活動，但它往往會與企業(yè)合作開展其他形式的公益活動。比如，騰訊公益基金會即屬于此類型，截至2019年底，騰訊集團已經向其基金會捐款43億元人民幣二是社區(qū)型基金會，是指以解決當?shù)厣鐓^(qū)問題為首要任務（往往也是唯一任務）的基金會。這類基金會近80%的收入來源于捐贈，且主要靠企業(yè)捐贈；其余收入則來自政府補貼。18社區(qū)型基金會在運行上與非營利組織更為相似，即接受捐贈資金并負責公益項目的落地執(zhí)行。雖然最近幾年社區(qū)型基金會的數(shù)量有所增長，但與其他類型的基金會相比，其總三是系統(tǒng)型基金會，是指由政府等具有官方金會在國家、省級和地方層面發(fā)展迅速，數(shù)量在近幾年翻了一番（見圖示3）。鄧國勝和趙小平認為，“官辦非政府組織可以定義為由政府發(fā)起或資助的非營利性組織，但并非政府部門……其發(fā)展受益于專門法規(guī)，專門法規(guī)規(guī)定官辦非政府組織在融資和管理方面有更大操作空間。官辦基金會可以公開募捐、接收免稅捐款、通過國內媒體調動資源。”括大學、中小學或職業(yè)培訓學院等。這種類型的基金會一般會向校友、企業(yè)及其他有意向的捐贈者展開募捐。20近年來，近年來，所有類型的基金會數(shù)量都在增長，在不同行政區(qū)劃上的基金會也如雨后春筍般出現(xiàn)。在過去，省級基金會在數(shù)量上占據(jù)主導地位，而現(xiàn)在，地方基金會（即地市級和縣級基金會）正在崛起。如圖示4所示，在中央政府放寬了慈善注冊相應規(guī)定，且將行政權力下放給地方政府之后，地方企業(yè)。0 .基金會取得了飛躍式發(fā)展。到2020年，地方基金會在所有基金會中的占比從2013年的3.3%，提升至27%以上，數(shù)量增長了近九倍。一般情況下，地方基金會大多只關注本地的特定問題，比如為當?shù)剞r村小學食堂建設提供補助，而對引起系統(tǒng)性變革、覆蓋多個地區(qū)的干預舉措較少，如在全省的中學引入心理健康課程等。21這類具有政府背景的地方基金會的興起，對中國公益慈善事業(yè)有著重要意義，因為它們很可能是引導社會捐贈，幫助政府解決本地問題的一個有效載體。ii從圖示5可以看出，在中國基金會不僅數(shù)量在增加，捐贈金額也在增長。因此，中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展壯大，包括資產雖然專業(yè)公益慈善事業(yè)從業(yè)者的數(shù)量在增加缺口。22所幸，中國正在迅速培養(yǎng)具備專業(yè)水平和經驗的社會公益人才，他們理解私有資源的價值，并知道如何將其更有效地用于公共目的。這類社會公益專業(yè)人才的增加，將會切實提升公益項目的實際效果和影響力，進而更有效地服務于令人振奮的是，我們的研究顯示，許多慈善家正越來地支持社會組織的能力建設。這是一個積極且令人驚訝的發(fā)社會組織難以募集用于能力建設的資金，平均只有17%的社會組織能持續(xù)獲得這種資金支持。但中國有24%的受調查社會服務組織都能夠募集到培訓和能力建設的資金支持。23這一現(xiàn)象令人欣慰，由于社會部門從業(yè)人員普遍缺乏某些所需能力，而該項資金支持恰能促使他們能更好地做好本職工作。所以，做好地方社會組織和政府部門人員的能力建設工作，根據(jù)中國基金會的發(fā)展趨勢，我們還可以看到“中國特色公益慈善”模式的出現(xiàn)。雖然從表面上看，私人基金會和企業(yè)基金會與西方基金會相似，但深入調查后發(fā)現(xiàn)，兩者實際上選擇了截然不同的運作模式。主要區(qū)別是報告開頭提到的第一個特征，即與政府合作的傾向。理解中國和西方慈善事業(yè)亞洲的慈善組織更傾向于與政府合作，這種現(xiàn)象為明顯。24通過對項目數(shù)據(jù)的訪談和分析，我們發(fā)現(xiàn)個別基金在中國，還有一種對基金會進行分類的方法：即“公募”（public）或“非公募”（non-public）。這種區(qū)分不是指所有權，公眾募捐，而非公募基金會則沒有公募資格。27000o基金會數(shù)量捐贈收入（億）e慈善支出（億）6507●● 23.88會和企業(yè)的工作方向與政府目標基本一致，大部分基金會都與政府部門建立了正式的合作關系。同時，基金會的系統(tǒng)性出現(xiàn)也反映了政府在設定慈善工作目標和監(jiān)督慈善活動時對充。很多時候，慈善其實是個人和企業(yè)響應政府號召的一種方式。例如，由阿里巴巴12位女性合伙人發(fā)起成立的湖畔魔豆公益基金會，通過“養(yǎng)育未來”項目，嘗試地方政府主導的運作模式，旨在為農村家庭提供優(yōu)質的育兒培訓，鼓勵他至2019年，該項目惠及超過28000人（其中兒童9565人，家長18452人）?；饡媱澋?030年將項目推廣貧困地區(qū)，為國家扶貧目標任務的實現(xiàn)貢獻力量。25然而，與政府的慈善工作遠不止響應具體的國家行動呼吁。正如慈善家曹德旺所說，“沒有改革開放，就沒有福耀這個發(fā)展平臺，也就沒有我的今天。為了表達對中國政府的感激和感恩，我把口袋里的錢跟社會共享?！痹诜鲐毞矫?，政府也依賴私營部門的支持。事實經濟的某些領域發(fā)展快于其他領域，因此，讓“先富帶動后富”是中國實現(xiàn)共同富裕的重要關鍵。圍繞這一目標，中國建立了跨省、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的涵蓋科技、教育、在深入了解中國扶貧公益事業(yè)之前，下一章將首國政府的脫貧經驗、當前的貧困狀況，以及鄉(xiāng)村振興對扶貧021年2月25日，中國國家主席習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了勝利。在一個有14億人口的國家消除絕對貧困，提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標，這無疑是一個歷史性的成就，對全球減貧作出了巨大的貢獻。回顧中國的減貧進程，總結中國減貧的經驗和教訓，不僅對于中國未來的現(xiàn)代化建設以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也可以為世界其他發(fā)展中國家提供啟發(fā)和20世紀70年代末，貧困在中國仍是一個全國性的現(xiàn)象。隨著改革開放政策的實施，中國大力發(fā)展市場經濟，鼓勵私人部門發(fā)展，積極融入全球產業(yè)鏈分工，實現(xiàn)了長達40余年的經濟高速增長，大幅度地減少了貧困。這樣的階段性對比，很容易使人忽略改革開放前與改革開放后中國發(fā)展的歷史聯(lián)系，以及改革前的政策遺產在中國減貧中所起到的作用。因此，要理解中國改革開放以來的減貧，需要在從新中國成立（一）新中國成立至改革開放初期新中國成立后的前三十年里，從多方面為改革開放后的經濟騰飛奠定了基礎：一是平均分配土地并通過開荒增加耕地供應。新中國成立后，通過推動農村土地改革，在三年多時間里使3億多無地、少地農民獲得了7億多畝土地。中國還動員農民開墾荒地、圍湖造田、改造河灘地、改善灌溉設施等舉措增加耕地供應，使耕地面積從1949年的不到15億畝增加到增長帶來的土地壓力。27二是普及教育。中國政府發(fā)起了全國性的掃盲運動，1949年至1960年，全國約有1.5億人參加了掃盲和各級業(yè)余學校的學習。中國也建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基礎教育體三是建立了初步的醫(yī)療衛(wèi)生體系。從1950年代開始，中國開始在農村建立縣-鄉(xiāng)-村三級預防保健網絡，并與合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生、愛國衛(wèi)生運動相結合，創(chuàng)造了發(fā)展中國家以低成本和創(chuàng)新的方式提升國民健康水平的典范。經過這些努力，中國的人均預期壽命從新中國成立初期的35歲增加到1981年的67.9歲，同期嬰兒死亡率從高達200‰下降到1981年的34.7‰。iii此外，中國還大力推動婦女解放以提高女性的社會地位，建立了相對完整的工業(yè)體系并培養(yǎng)了有技術的產業(yè)工人，建立了覆蓋交通、通訊以及農業(yè)生產基礎設施。但是，由于經濟發(fā)展的起點低，而且長期實行計劃經濟體制，加上頻繁政治運動干擾了經濟社會的有序運行，導致經濟體系資源配置效率低，個人和企業(yè)缺乏激勵。中國這一時期在人力資本以及發(fā)展條件上的積累沒有被充分轉化成經濟發(fā)展（二）改革開放后至中共十八大這一時期中國的減貧大致可以分為四個階段。第一階段處于1978年至1985年之間，這一時期內經濟增長的動力在很大程度上來自于農村家庭聯(lián)產承包責任制的推行。這一制度的實施使農民對于農業(yè)生產有了更多的決策自主權和收益分配權，大大提高了農民的積極性，使得全國范圍內糧食產量大幅增加，加上農產品收購價格的大幅提高，所以農村人口的脫貧效果非常顯著。按照當時的貧困線標準（赤貧線），農村地區(qū)的貧困人口規(guī)模也從1978年的2.5億下降至1985年的由于農村人多地少、生產力落后、區(qū)域發(fā)展差距巨大的局面沒有得到根本性改變，前一階段農村經濟改革的扶貧邊際效益很快遞減甚至面臨瓶頸，要進一步減少貧困需要有制度上在此背景下，1986年成立了國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組（1993年改稱國務院扶貧開發(fā)領導小組），致力于協(xié)調大型的扶貧計劃，加快貧困落后地區(qū)的發(fā)展。國家指定了592個國定貧困縣，對于這些國定貧困縣，中央政資金對它們進行補貼貸款，為農村勞動力提供工作崗位，以及對貧困地區(qū)進行財政撥款。這標志著中國農村的扶貧開發(fā)20世紀80年代中期，農村地區(qū)特別是老、小和邊遠地區(qū)的經濟增長和生活水平也出現(xiàn)停滯，扶貧進程受到一定程度的影響，農村貧困人口波動式下降，雖然從1985年至1992年下降了4500萬人，但在1986年、1989年和1991年出現(xiàn)反彈。28這一時期中國扶貧的總體進程緩慢。部分原因是改革過程中宏觀經濟管理缺乏經驗，經濟增長存在較大幅度的起落，通貨膨脹沖擊下農村居民實際生活水平提高有限。部分原因是，由于政府財政能力薄弱，減貧的工具和手段都十分有限，扶貧政策的系統(tǒng)性和針對性不足。不過，從這一時期開始，中國在扶貧策略上就確立了開發(fā)式扶貧的導向，把扶貧重點放在提高貧困農民和農村社區(qū)的自主和可持續(xù)發(fā)家八七扶貧攻堅計劃》（以下簡稱“八七計劃”），這是首個中長期扶貧計劃。在吸取前一階段扶貧政策的經驗和教訓后，這一階段的扶貧計劃對于當時中國貧困現(xiàn)狀以及成因都有了更清晰的認識，提出的扶貧政策也更具系統(tǒng)性、針對性和可操作性。不僅如此，稅收制度改革和金融體系改革，使國家也有能力動員更多資源投入扶貧，并加強中央政府對于“八七計劃”計劃包含3個主要目標1）到本世紀末解決貧困人口溫飽問題：絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達到）；難；絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集貿市場、商品產地的地方通公路；消滅無電縣，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電。（3）改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況：基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲；開展成人職業(yè)技術教育和技術培訓，使大多數(shù)青壯年勞動力掌握一到兩門實用技術；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，預防殘疾；嚴格實行計劃生育，將人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內。29在此期間，中國的扶貧進度再一次被加速。至2000年基本解決絕大多數(shù)貧困家庭的溫飽問題。自1993年至2000年，社會主義商品經濟，并力爭“基本奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制的基礎”。但由于經驗按照赤貧線計算的農村貧困人口由8000萬人下降至3200萬人，平均每年下降12%。30,31按照世界銀行的貧困線標準，貧困人口的總數(shù)也從1993年的2.37億下降至2000年的在減貧政策的制定和實施中也存在一些問題。譬如，貧困縣普遍存在對來自中央和上級部門的政策依賴，貧困縣內村莊以及農戶之間發(fā)展狀況存在顯著的差距，不同部門的扶貧政第四個階段是新世紀開始至中共十八大前。為了解其中一個重要措施是將扶貧目標單元從縣改為村，并確定了14.8萬個貧困村進行重點援助；同時還強調群眾參與，采用自下而上的參與式方法制定貧困村的發(fā)展規(guī)劃。33新世紀前十年，扶貧舉措主要包括整村推進計劃、產業(yè)化扶貧、勞動力培訓轉移、移民搬遷、貧困村級互動資金等。另外還包括政府主導的農村低保制度、農村大病救助、“兩病一補”政策性補貼項目等。34這些惠農政策對貧困人口的幫扶作用非2011年，國務院頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要2011-愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房（簡稱“兩不愁三保障”）。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”的總體目標，明確了基本農田與水利、特色優(yōu)勢產業(yè)、飲水安全、生產生活用電、交通、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等12項重點任務，對于專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、國際合作、政策保障、組織領導等內容提出了要價）作為新的國家扶貧標準，結合“兩不愁三保障”要求，得益于加入世界貿易組織后普遍、快速的經濟增扶貧政策體系的完善，這一時期農村減貧成效十分顯著。中國政府對貧困的認識更加全面深刻，扶貧政策更加精準，更加重視社區(qū)和扶貧對象主動參與制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強村級扶貧項目和資金的整合協(xié)調，“非典”后農村基本公共服盡管如此，要完全消除絕對貧困還面臨巨大的挑戰(zhàn)剩余貧困人口發(fā)展能力和發(fā)展條件嚴重不足，疾病、殘疾、年齡、極端不利的地理條件等因素使得他們難以有效地通過參與市場經濟來擺脫貧困；二是要實現(xiàn)扶貧政策精準瞄準到家庭和個人，需要龐大的組織體系和人力投入；三是減貧的邊際成本持續(xù)上升，需要巨額的資金投入；四是要解決部分地方政府的激勵扭曲問題，一些地方把保留“貧困縣”的帽子當作向上級政府爭取扶持的手段，對于“脫貧摘帽”缺乏（三）中共十八大以來的脫貧攻堅戰(zhàn)2012年底，中共十八大召開后不久，中國政府確立了全面消除現(xiàn)行標準下的絕對貧困的政策目標，承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”。這一目標的確定，在很大程度上改變了過去依靠“貧困縣”、“貧困村”來爭取發(fā)展資源的激勵扭曲。2013年，中共中央提出精準扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機制，力求在市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎上，更廣泛、有效地動員社會力量，構建政府、市場、2015年，中共中央召開扶貧開發(fā)工作會議，提出實現(xiàn)脫貧攻堅目標的總體要求，實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實行發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”。2017年，中共十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，力求攻克深度貧困堡壘，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。根據(jù)中國政府的“兩個百年目標”，要在標準下的絕對貧困成為全面建成小康社會的前提和標志，這意味著中國設定了消除絕對貧困的時間表，使減貧在政策日程上被置于優(yōu)先地位，強化了對中央各部門和地方政府的約在中央和地方各級政府的努力下，脫貧攻堅戰(zhàn)取性的勝利。到2020年底，現(xiàn)行標準下9899萬農村絕對貧困人其中，疾病導致的家庭收入減少和沉重支出負擔，是許多農村家庭陷入貧困的重要原因，2012年底，約有五分之一的農戶是因病致貧的。通過脫貧攻堅行動，2000多萬貧困患者得到救治，近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬困難和重度殘疾人得到生活和護理補貼。交通不便是許多貧困地區(qū)農戶無法進入市場和獲取優(yōu)質公共服務的原因，為了改變這一局面，中國在8年里共新改建農村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里，實現(xiàn)了所有的行政村不僅如此，貧困地區(qū)農網供電可靠率達到99%，大電網覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%。政府還投入大量的資金改善貧困農戶的住房條件，累計約790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造。由于許多貧困農戶居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、地質災害頻發(fā)、交通極度不變的地區(qū)，對于這些人群，在交通便利、空間開闊且安全的地方建立安置住房，并幫助貧困戶就業(yè)和融入新的社區(qū)生活累計建成集中安置區(qū)3.5萬個、安置住房266如果按照2010年可比的標準，中國在1980-2020年這四十年里，將絕對貧困人口從7.65億減少到0（圖示6）。這是人類發(fā)展史上前所未有的成就，中國也因此得以提前10年完成聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中關于減貧的目標，對世界的減貧做出總結中國的減貧經驗，對于中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化界其他發(fā)展中國家的減貧和現(xiàn)代化，都具有重要的意義?？偸紫仁菍p貧的堅定承諾確保了政策措施的延政府始終把消除貧困視為實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面，從“八七計劃”開始，到21世紀后連續(xù)出臺兩個為期十年的扶貧開發(fā)綱要，形成了穩(wěn)定的減貧政策框架，并根據(jù)經濟社會發(fā)展的動態(tài)以及政府資源動員能力的變化調整和完善扶貧措施，提升減貧在政策議程中的優(yōu)先序直至消除絕對貧困。這種政策延續(xù)性確保了前期政策的成果可以持續(xù)地在日后發(fā)揮作用，減少了資源的浪費，同時在保持政策總體框架穩(wěn)定的同時能夠對政策制定和實施過程中的不足予以更正，確保整體的扶貧政策框架能夠不斷地迭代升級。巨大的資源投入背后，是其次是正確的扶貧戰(zhàn)略選擇。中國在扶貧政策體系形成之初就確定了“開發(fā)式扶貧”的基本導向，主要依靠發(fā)展來減少貧困。一個重要的原則是根據(jù)人群特點選取不同的扶貧手段，農村有勞動能力和生產條件的絕大部分人群主要依靠市場化改革擴大經濟參與機會來減貧；對于一般的貧困和潛在貧困人口主要通過提高這些人群能力以及改善生產生活條件來減貧；對于特殊的嚴重困難群體則采用救濟的方式來解決。政府總體上采取了“盡力而為，量力而行”的原則，一方面努力消除貧困，另一方面又避免在自身能力不具備的情況下承擔過重的財政包袱。中國政府財政支出中的很高比例用于發(fā)展經濟，是一個非常典型的“生產型政府”，在此過程中不斷地積累和提升財政能力以及公共治理能力，當能力達到更高水平后會調整扶貧手段和目標，使之與自身能力相匹配。財政資源分配、經濟增長、減貧三者之間相互促進、動態(tài)優(yōu)化，使扶貧政策體系變得更具有可操作性和可持續(xù)性。消除絕對貧困是國家層面的重要公共政策目標，但中央政府-地方政府之間保持了良好的分工協(xié)調。以脫貧攻堅戰(zhàn)為例，中央政府設定了消除絕對貧困的時間表以及“兩不愁三保障”的脫貧標準，保證了充分的資源投入，地方政府在執(zhí)行政策的時候享有靈活性和自主權，省級和以下的政府會層層分解目標，有條件的地方在國家標準的基礎上作適當?shù)奶嵘?，省級的貧困標準高于國家標準，使扶貧政策惠及更多低收入群體。在不同地區(qū)具體扶貧手段的選擇和資金分配上，地方政府可以根據(jù)本地情況選擇，但具體計劃需要下級政府和上級政府之間的反復溝通。譬如，在中國西南部地質災害頻繁的地區(qū)，移民搬遷以及就業(yè)安置在扶貧資金投入上就占據(jù)更高的比例，而在交通相對便利的地區(qū)則因地制宜地發(fā)展本地特色的農業(yè)種植加工以及非農產業(yè)，在光照條件好的西第三是重視農村貧困和弱勢人群能力的提升。僅化改革和去除計劃經濟時代的管制，雖然也有利于增長，但從許多發(fā)展中國家的實踐看，還不足以帶來普遍的減貧。如果沒有農村居民普遍的能力提升，即使開放了經濟機會，農民對這些機會的利用是有限的。在改革開放之前，中國就非常重視教育和健康，實現(xiàn)了人力資本和經濟生產條件的普遍提升，但是這些在當時沒有轉化為快速的經濟增長和普遍的減貧。隨著中國開啟改革開放，經濟機會向農民、中小個體戶和民營企業(yè)家、外國資本普遍開放，帶來了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，經濟資源的配置效率快速提高，農村居民經濟生活的普遍改善。在90年代中期之后的扶貧政策體系中，改善貧困地區(qū)農戶的健康水平、教育水平和職業(yè)技能水平，始終是非以農村學生營養(yǎng)改善為例，自2011年至2021年，中央財政累計安排學生營養(yǎng)膳食補助資金達1967個省份1732個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農村義務教育學校13.16萬所，受益學生達3797.83萬人。營養(yǎng)的改善大大促進了農村兒童（包括貧困地區(qū)）的生長發(fā)育，2020年農村15歲男生、女生身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米，受益學生的體質健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的率由2012年的19.2%下降到9.6%。對全國832個脫貧縣農村學生的抽樣評估結果顯示，營養(yǎng)改善計劃從實際效果上改善了貧困地區(qū)兒童各項能力不足的局面，農村學生上課注意力更加集中，探索問題的意愿和能力不斷增強，缺勤率顯著下降，數(shù)學成績提升了約14分，英語成績提升了約12.5分，v有第四是持續(xù)提升國家能力和公共治理水平。制定和實施巨大的國家扶貧計劃，牽涉到巨大的資源再分配。十八大之后，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元。此外，各地通過土地增減掛指標跨省域調劑和省域內流轉資金4400多億元，扶貧小額信貸累計發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計發(fā)放6688億元，金融精準扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元。特別是在貧困地區(qū)，進行這樣大規(guī)模的資源分配，面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此不僅需要科學合理地制定政策和策略，大量的人員投入，建立完善的組織體系，并通過嚴格的制度約束，避免發(fā)生腐敗，并精準監(jiān)督各類項目的實施情況，加強在脫貧攻堅的8年中，全國累計選派25.5萬個駐村工作第五，良好的政府、市場、社會的協(xié)同。經濟市場化改革可以幫助社會主體人群實現(xiàn)脫貧，但是在任何社會總會有一定比例的人群因為處于不利的自然環(huán)境和社會環(huán)境、生命周期特定階段、各種能力缺失、外部因素的沖擊等原因陷入貧困。僅僅憑市場“看不見的手”并不能良好地應對這類問題，而且市場機制本身也會失靈，難以自動應對可能會導致貧困的秩序缺失、分配惡化、公共物品短缺等。因此，要全面消除絕對貧困，需要政府以正確的方式介入，建立制度和規(guī)范、維護秩序、提供基本公共服務、并給予社會中處于困境的人以直接的幫助。而且在徹底消除絕對減貧上，政府必須有意愿而且有能力承擔起主要的責任。而社會部門的參與中國有著非常獨特的地區(qū)協(xié)作以及對口幫扶制度。在脫貧攻堅期間，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計元，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元。此外，中國的所有中央政府部門和國資央企都有指定的重點幫扶縣。其中，僅國資央企定點幫扶的2國定貧困縣，vi承擔了1.2萬個各類扶貧點任務，累計在貧困地區(qū)直接投入和引進資金超過千億元，其中無償幫扶資金超善貧困地區(qū)信息通信基礎設施，貧困村通光纖、通4G均超過約在20%-25%左右，資金規(guī)模在260億元-400億元左右，其中2016年比2015年提高了近10個百出政府在政策引導上的成功，政府與社會部門在減貧事務上起到了良好的協(xié)同效應。vii共同富裕是一個中國持久的政策主題和政策目標。中國政府將共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要特征。從新中國第一代領導人至今，每一代領導人對共同富裕都有重要的論述，共中共十九大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活更為寬裕，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2050年，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。共同富裕不是劫富濟貧，不是平均富裕，而是指所有社會成員的生活能夠達到體面富裕的水平，但是社會群體之間在水平以及生活方式上可以存在差異。共同富裕要求城市、農村以及農村在城市中的移民都能夠過上高質量的生活。中國脫貧攻堅的勝利為邁向共同富裕奠定了良好的基礎，但是顯而易見，實現(xiàn)共同富裕的重點和難點還是在農村，以及農村進城的農民工及其在脫貧攻堅戰(zhàn)結束之前，中國就開始著手布局鄉(xiāng)村振興。2017年10月，中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、任務和路徑進行了頂層設計，明確到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。此后，《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是前后銜接的發(fā)展戰(zhàn)略安排，但前者內容更全面，要求更高，這意味著在實施機制上也存在重大的差別。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的前幾年，鞏固脫貧攻堅成果仍然是脫貧地區(qū)的重要任務，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。鄉(xiāng)村振興涵蓋了經濟繁榮、生態(tài)環(huán)境、社會治理、政府治理、生活水平等五個維度，并且每個維度中都有更高的目標要求。從機制上看，鄉(xiāng)村振興將更加需要鄉(xiāng)村發(fā)展主體（包括個人、企業(yè)、社會組織）形成持續(xù)的自主發(fā)展能力，積極參與市場經濟，積極融入并參與社會治理，不斷提升基層治理體系的能力和水平，最終實現(xiàn)高水平的發(fā)展，縮小與城市發(fā)展的差距，實現(xiàn)共同富裕和農村的全面現(xiàn)代化。在此過程中，政府依然需要為鄉(xiāng)不難理解，以鄉(xiāng)村振興為重要手段，持續(xù)推進將是未來中國中長期發(fā)展的重要主題。但是要實現(xiàn)共同富裕一是中國當前的收入分配差距還比較懸殊，居民二是城鄉(xiāng)差距較大，盡管城鄉(xiāng)差距在過去十三是相對貧困問題依然突出，按照農村、城的40%作為農村、城鎮(zhèn)的相對貧困線，全國共接近1.4億相對研究表明，按照上述的相對貧困標準，2018年中國農村相對貧困發(fā)生率為11%，農村相對貧困人口約6000萬人；城鎮(zhèn)相對貧困發(fā)生率為9%，城鎮(zhèn)相對貧困人口約7000萬五是多維貧困問題值得重視，貧困不僅是收入或消費不足，在本質上是一種多維現(xiàn)象。有研究估計，2018年中國從六是重點人群（特別是老年群體）的貧困問2018年中國多維貧困的估計中，60歲以上老年人的貧困發(fā)生理體系，才能與新的減貧與發(fā)展要求相適應，這又需要政府與社會、市場共同發(fā)揮作用，才能動員和投入更多資源用于減緩社會的相對貧困水平，特別關注流動人口和老年群體的福祉，要消除多維貧困也需要不同的部門更好地發(fā)揮協(xié)調協(xié)除了直接用于扶貧與發(fā)展的資金外，全社會對健康以及貧困地區(qū)非高等教育的捐贈，以及用于防災減災的捐贈，有相當比例也具有包含的指標具體有自評健康、醫(yī)療保險、兒童上學、成人教育、信息獲取、小資產、飲水安全、炊事燃料、取暖設備、住房安全、廁所、洗浴等。 會”，并正在朝著這個目標快速邁進。2015年底， 政府制定了2,300元的國家貧困線，隨后在“十三五”規(guī)劃“十三五”期間，中國制定了全面減貧戰(zhàn)略。在農村，特別是832個定為貧困縣的地區(qū)，衣食住行、基本醫(yī)療教育、住房保障等都要有保障。在“精準扶貧”戰(zhàn)略下，政府扶貧總體規(guī)劃明確了目標定位、受益人群、項目和資金支持。政府也動員了所有可能的支持，包括鼓勵金融機構增加對地方項目的貸款和幫助，并引導私營企業(yè)和慈善基金會采減貧計劃符合聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標（SDG即到2030年在全球范圍內消除極端貧困，且中國將聯(lián)合國的最后統(tǒng)計，在中國12.8萬多個貧困村中，仍有5,500萬人生活在脫扶貧工作的方式和成功原因進行了大量反思。為了深入了解據(jù)庫，涵蓋2017年至2018年的公益項目。鑒于仍有許多人在探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵，我們的分析將有助于促進未來在我們的數(shù)據(jù)庫顯示，教育、發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生占項目分，符合政府增加義務教育、安全住房和基本醫(yī)療保健的目標。其中一些議題領域的項目數(shù)量可能被低估，因為中國政府要求基金會在其強制性年度報告中說明每個項目的具體領來源：亞洲公益事業(yè)研究中心數(shù)據(jù)庫。我們的數(shù)據(jù)來自2017年和2018年各基金會提交給民政別，如醫(yī)療、教育等；由于這和我們通過關鍵詞搜索的分析結果不完全一致，如圖示8所示，從2017年到2018年，大部分療衛(wèi)生、教育和扶貧領域的項目。其中，扶貧項目的平均支第一眼看，與減貧相關的支出低于醫(yī)療衛(wèi)生和教育的項目。從項目數(shù)量和項目支出總額來看，扶貧項目在該系列研然而，這個數(shù)字是被低估的。當我們在數(shù)據(jù)庫中搜描述中提到“貧”、“困”等與扶貧相關關鍵詞的項目時，有14,401個公益項目都有扶貧相關內容。在這些項目中，大量與扶貧相關的項目分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益事業(yè)發(fā)展和社會服務等類別。但為了更好地理解扶貧項目，并保持本系列研究方法的一致性，我們將重點關注年報中標注為扶貧領中國的扶貧運動是一個大規(guī)模調動資源以實現(xiàn)目標的案例。在扶貧過程中，中國社會各部門都得到了直接或間接的指其中，大量扶貧資金從相對發(fā)達地區(qū)分流到欠表2.教育/醫(yī)療衛(wèi)生/扶貧/環(huán)境保護領域的公益慈善項目支出（單位：人民幣）與受益人直接接觸受助群體鼓勵…捐贈鼓勵…捐贈或直接捐贈給…或直接捐贈給…向其捐贈從其購買社會服務或產品資助型基金會資助型基金會*（例如醫(yī)院、學校）運作型基金會*（例如醫(yī)院、學校）運作型基金會*向其提供服務向其提供服務（貧困戶等）*實際上，運作型基金會和資助型基金會可能是同一個主體。出于此圖示說明的目的，將兩者分開以顯示不根據(jù)國務院關于加強東西部扶貧協(xié)作的政策，東部342東西部扶貧協(xié)合作大部分是通過國有和民營企業(yè)萬家民營企業(yè)幫扶13.91萬個貧困村，動員和惠及建檔立卡貧社會組織也中國大規(guī)模扶貧網絡的一部分。如全國訓宣傳中心主任黃承偉所述，“社會組織參與扶貧主要體現(xiàn)在幾下方面：首先，社會組織更靈活，更加直接地面向貧困戶和貧困村，在組織方式上更具多樣性；其次，發(fā)展社會組織可以提供新的就業(yè)途經，社會組織發(fā)展到一定程度，就成為承擔社會就業(yè)的重要組成部分；第三，社會組織承擔政府的扶貧項目，更有利于分擔政府職能，從而讓政府在管理和提供服務上提高效能?！?3據(jù)人民日報所描組織依托上下通聯(lián)的自身優(yōu)勢，在脫貧過程中“發(fā)揮著不可中國政府將10月17日定為全國扶貧日，鼓勵社會組織和個人參與。45國務院扶貧辦副主任鄭文凱表示，設立“扶貧日”的主要目的是“引導社會各界關注貧困問題，關愛貧困人口，關心扶貧工作”，以“動員廣泛參與。圖示9顯示了中國社會不同部門在復雜的扶貧工作中彼此之間的以及與受益者之間的關系。圖示10詳細說明了我們數(shù)據(jù)庫基礎設施支持是扶貧項目中占比最高的干預類設醫(yī)院、學校、農場、道路、橋梁、住房和水利工程。資金支持主要是保障貧困群體的基本生活費用；創(chuàng)收支持則包括各類提高貧困地區(qū)生產效率的項目，包括為鄉(xiāng)村地區(qū)購買生此外，國有企業(yè)資助的前五名扶貧項目均為大型項目，如國家電網基金會為湖北扶貧項目建設的光伏電站。另一方面，私營公司資助的前五名項目更多地與產業(yè)支持、創(chuàng)造就業(yè)和貧困人口能力建設有關。這種分工發(fā)揮了國有企教育支持是另一個重要的扶貧手段，包括獎學金、或冬令營，為貧困學生提供額外的學習機會，為他們擺脫貧困做好準備。這些措施符合國家“扶貧先扶志”的理念，47著力提升貧困學生的人生發(fā)展能力，更新觀念、自給自足、自此外，還有許多針對老年人的扶貧項目，其數(shù)量或實物捐贈，因為其他常見的扶貧干預措施，如技能培訓，我們的研究數(shù)據(jù)顯示，很多扶貧項目都是在當?shù)貙嵑娃r業(yè)四個領域發(fā)力，幫助至少9個省份的2萬戶家庭實現(xiàn)脫貧。48在產業(yè)扶貧方面，基金會借助吉利集團的資源，引進了還為5,087名學生提供了獎助學金。在就業(yè)扶貧方面，該項目通過吉利集團為2,745人提供了就業(yè)崗位和技能培訓。在農業(yè)在我們的數(shù)據(jù)庫中，這樣全面、綜合型扶貧項目非常普遍。騰訊、中國泛?？毓杉瘓F和瀘州老窖集團等其他公司也得注意的是，東部地區(qū)的貧困縣僅占3%，但東部地區(qū)的扶貧項目數(shù)量卻是個例外。圖示12描繪了扶貧項目資金在東、西CAPS認為這一現(xiàn)象源于中國公益慈善項目中普遍存在回饋家鄉(xiāng)的特點。如圖示12所示，在中國東部、中部和西部開會發(fā)起的。這并不意味著資源不會跨地區(qū)流動。政府推動東西部地區(qū)行動者之間的合作，對基金會有相當大的影響。實際上，中國西部的扶貧項目有31%是由東部地區(qū)的基金會發(fā)全國扶貧項目中，94%由華東地區(qū)的基金會發(fā)起。這些基金會大多是官辦非政府組織或由規(guī)模較大的、擁有能夠支持雖然官辦非政府組織在十大扶貧項目支出基金會排行中占），中國政府的扶貧工作在動員民營企業(yè)發(fā)展產業(yè)、帶動貧困123456789地區(qū)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。在這次扶貧行動中，政府會給予一定的引導和監(jiān)督。民營企業(yè)扶貧工作主要分為產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和慈善捐贈三大類。對于每一種方式，政府都在產業(yè)扶貧方面，主要方向包括發(fā)展農產品加工養(yǎng)殖。2016年出臺的指導意見鼓勵經營主體開發(fā)自然資源，通過集體股權與村民分享利潤；引導經營主體（特別是電子商務企業(yè)）拓寬線上線下銷售渠道，幫助貧困地區(qū)產品進入市場；引導旅游企業(yè)利用當?shù)鬲毺氐淖匀缓腿宋馁Y源，助力鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和紅色旅游；鼓勵大企業(yè)利用產業(yè)投資基金開發(fā)產業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)資源開發(fā)。50在就業(yè)扶貧方面，政府督促企業(yè)進行崗位招聘，力度，為貧困人口提供勞動保障；鼓勵民辦職業(yè)院校招收貧在慈善捐贈方面，政府鼓勵企業(yè)直接捐款，建立公益基金或扶貧信托基金，或通過中國光彩事業(yè)基金會等慈善機構支持扶貧工作。這些捐款使道路、橋梁、飲水設施、衛(wèi)生設施、文化場所、房屋改造和太陽能發(fā)電等各式扶貧項目得以發(fā)展，幫助了各類重點關注群體，包括大學生、重病患者、留守兒童、空巢老人和殘障人士。52我們判斷，中國將繼續(xù)重視私營企業(yè)的貢獻。20當中國宣布脫貧攻堅戰(zhàn)勝利時，一項維持企業(yè)參與公共事業(yè)在鼓勵企業(yè)繼續(xù)助力政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。53圖示12.地區(qū)之間的扶貧資源流動（按項目數(shù)量統(tǒng)計）項目發(fā)起地方框方框A.萬企興萬村該項目展現(xiàn)了政府和私營部門之間的高度協(xié)調性。共有10.95萬家私營企業(yè)參與了12.71萬個政府確立的鄉(xiāng)村振興項目。參與的企業(yè)包括福耀玻璃工業(yè)集團、榮民集團、寧夏寶豐能源集團等，這些企業(yè)共在產業(yè)領域投資了916億元人民幣，在公益領域投入了152億元人民幣；54安置了79.9萬人就業(yè)，技能培訓了120萬該項目由國務院扶貧開發(fā)領導小組和中華全國工商聯(lián)牽頭。中華全國工商聯(lián)是一個政府主導的行業(yè)商會，旨在將政府與私營部門聯(lián)系起來。在該項目中，政府提供了一系列激勵措施，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展和經營。企業(yè)也有空間確定其首選的減貧戰(zhàn)略和實施方法。例如，福耀集團董事長曹德旺在接受媒體采訪時表示，他通過“跟地方政府交流，告訴他們從農業(yè)基礎產業(yè)入手，幫助農民利用當?shù)氐牟牧蠈崿F(xiàn)產業(yè)盡管中國在消除極端貧困方面取得了廣泛成功，但需求依然存在，包括將貧困地區(qū)的家庭收入保持在貧困線以上，以及2.助力政府支持“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”接下來，我們將提供這些需求的具體案例，首先是貧地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其中包括在教育、醫(yī)療和生計方面的中國政府提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。對農村來說，教育不僅是傳播知識、形成文明鄉(xiāng)風的服務，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有基礎性、不可替代的作用。572018年，國強公益基金會聯(lián)合中國會公眾及愛心企業(yè)關注并幫助貧困家庭學生。截至2020年，在中國完成脫貧攻堅的大背景下，鄉(xiāng)村的教育基已基本完備，家居環(huán)境也大為改善，但是國強公益基金會實地調研發(fā)現(xiàn)，很多孩子的家庭學習環(huán)境可能被忽視。孩子們放學回家只能在床上、餐桌、凳子或者其他地方趴著或站著寫作業(yè)。昏暗的光線與不匹配的桌椅給孩子們的視力與脊柱健康都埋下了隱患。長遠來看，家庭學習空間的缺失對于孩子養(yǎng)成良好學習習慣將產生負面影響。針對這一需求，國強的學生打造學習空間，讓他們有一處更加健康、實用的獨立學習環(huán)境，保護他們的身心健康。在支持標準上，該項目提出“五個一”的解決方案，即一張好書桌、一把好椅子、一盞學習燈、一本好書和一個智能機器人。截至2021年12月，額323.3萬元，合計籌款608萬元；項目覆蓋貴州、甘肅、廣西等地共100個欠發(fā)達縣的鄉(xiāng)村，為6,079個困境家庭學生打造理想學習空間。59鄉(xiāng)村振興的公益慈善事業(yè)也包括穩(wěn)崗就業(yè)、發(fā)展產業(yè)，持續(xù)提高農村居民收入等。自2008年在廣西百色建設第一座華潤希望小鎮(zhèn)以來，華潤集團已累計投入超過10億元人民幣。迄今為止，華潤在全國捐建了11座希望小鎮(zhèn)，直接幫助了3,000多戶家庭、1萬多名農民，加上其定點扶貧項目和對口支援項目，該集團已輻射帶動超過30萬人脫貧。60,61這樣的項目也體現(xiàn)了中國公益慈善事業(yè)如何尋找雙贏戰(zhàn)略或共享價值，這種做法在企業(yè)慈善中尤其常見。自2009年以來，華潤一直在組建統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售的農民專業(yè)合作社，以支持其開發(fā)新業(yè)務，同時幫助轉移和恢復農田?？梢钥闯?，華潤將希望小鎮(zhèn)項目納入其企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用種植和養(yǎng)殖合作扶貧項目也可以整合教育和健康支持。比如，濟南團出資300萬元，聯(lián)合山東省扶貧開發(fā)基金會共同發(fā)之家”項目。項目提出并實施了“貧貧互助”的模式。通過購買服務的方式，該項目聘請有勞動能力的貧困人口結對幫助特定貧困群體。這不僅幫助特殊貧困群體獲得基本的生活保障和照顧，也激發(fā)了有勞動能力的貧困戶的內生動力，通過自己的勞動賺取工資，增強自我發(fā)展能力，使貧困戶在扶貧過程中從原來的“等、靠、要”轉變?yōu)椤爸鲃臃鲐?、回饋社會”。目前，“愛心之家”項目已?4個村建設了貧困戶居家養(yǎng)老助殘服務站、在9個村建設了貧困留守兒童教育托管站以及綜合服務站；為75戶失能或半失能貧困戶提供定點定名貧困留守兒童提供暑期教育托管和心理疏導，為1,800戶農民家庭提供就業(yè)咨詢、技術指導和農業(yè)服務。62助力政府支持“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”盡管832個貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧，但仍有部分群眾風險。公益慈善事業(yè)可以提供一些支持。中國政府在綜合考慮人均地區(qū)生產總值、人均一般公共預算收入和返貧風險等扶縣。63針對這些地區(qū)，政府繼續(xù)協(xié)調資源，開發(fā)促進這些縣的發(fā)展項目，使其獲得更強的自我發(fā)展能力，更可持續(xù)地減輕貧困問題。64發(fā)生規(guī)模性返貧；二是通過農業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)增加農民收入；三是著力壯大縣域經濟，積極培育既富民又促進財政增收的主導產業(yè)，逐步縮小發(fā)展差距；四是加強兜底保障，把喪失勞動能力的脫貧人口和低收入人口及時納入現(xiàn)有社保體系；五是推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠提供足夠好的基礎設施和公共服務。65其中，廣東省一心公益基金會的扶貧及敬老項型的例子。為幫扶貧困家庭得到基本生活保障，確保其家庭基本生活有著落，該基金會對特困家庭開展幫扶活動，對提交申請的求助者進行資料審核，并通過家訪慰問和捐贈的方式提供幫助，使他們感受到社會的溫暖。2017年，該改善當?shù)氐幕A設施也能向這些地區(qū)提供持續(xù)性的支持。2014年，中國婦女發(fā)展基金會啟動了“母親水窖”項目，旨在改善中國農村婦女和家庭的供水設施。經調研發(fā)現(xiàn)，飲水困難是限制該地區(qū)婦女發(fā)展的最關鍵因素之一。截至2020年，“母親水窖”項目在全國29個省（區(qū)、市）修建集雨水窖13.97萬個，集中供水工程1,915處，校園安全飲水另一方面，貧困地區(qū)因受制于地理位置、基礎設施、人才政策等條件限制，商業(yè)基礎設施建設滯后，導致貧困地區(qū)電商交易活躍度不高。所以，盡管不少深度貧困地區(qū)都有原生態(tài)的優(yōu)質農產品，但缺少必要的銷售渠道，無法形成品牌，不能為農戶增收和地區(qū)發(fā)展帶來價值。因此，阿里巴巴選擇利用其電子商務平臺和技術資源，幫助貧困地區(qū)農民增收、發(fā)展業(yè)務。比如，阿里巴巴與地方政府共同發(fā)起“尋味中國”活動，通過大數(shù)據(jù)優(yōu)選出農產品。2018年，“興農扶貧”頻道與全國22省區(qū)435個縣合作，其中包含151個貧困縣，累計孵化特色商品2,532個，在其電商脫貧平臺上銷售。68另一個例子是中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會的“善品他們通過農民專業(yè)合作社支持貧困地區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展。該項目以增加農民和村集體經濟收入為核心，一方面打造“善品公社”作為特色農產品的品牌，進而促進農產品的銷售并提升產品競爭力，同時以農民專業(yè)合作社的模式開展運營和億元，受益農戶4.5萬戶。69發(fā)展至今，依托中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會的品牌公信力，善品公社項目得到了蘋果、阿里巴巴、另一個成功實現(xiàn)共享價值的企業(yè)案例是依文集團的中國手工坊。作為中國服裝行業(yè)的領軍型企業(yè)，依文集團致力于在服裝中融合中華傳統(tǒng)民族文化，打造文化產業(yè)新經濟模型，引領中國民族手工藝和民族時尚產業(yè)的發(fā)展。依文集團董事長夏華女士曾親自帶領設計師團隊走進大山，對散落各地的中國傳統(tǒng)手工藝進行挖掘、整理，并從此開始參與中國的脫貧攻堅行動。中國手工坊致力于將中國民族傳統(tǒng)文化推向國際舞臺，并強調中國傳統(tǒng)手工藝的傳承、保護與創(chuàng)新。為了打造中國傳統(tǒng)手工藝文化賦能平臺，夏華帶領團隊，走遍中國10余個省份、30余個民族，建立了中國手工藝者數(shù)據(jù)庫、中國民族美學紋樣數(shù)據(jù)庫，整理了8,000多種中國民族傳統(tǒng)紋樣、建立1,200多座家庭工坊、中國手工坊項目，全球的設計師和品牌都可以參與“中國創(chuàng)意，全球設計”，讓中國傳統(tǒng)手工藝文化以時尚的方式得以傳承。夏華用公益的心、商業(yè)的手法，讓18,000多名深山手藝者有機會在深山集市的平臺上依靠手藝實現(xiàn)了脫貧致富，改變大山里成千上萬名手藝人的命運。扶持民族文化產業(yè)的同時，幫助貧困地區(qū)民族手工藝者實現(xiàn)賺錢養(yǎng)家。截至2021年，該項目為手工藝者們年平均創(chuàng)收十萬余元。正如夏華所說，“企業(yè)家做慈善，應該用公益的心商業(yè)的手法，幫助社會解決更多問題?！?2同時，也有企業(yè)持續(xù)在幫助改善相對貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療問題。2019年，中國民生銀行圍繞政府在義務教育、安全住房、基本醫(yī)療的扶貧基本目標，聚焦在西藏、南疆四地州、四川涼山州等深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，共計捐款2,808萬元，用于開展先天性心臟病患兒救治、艾滋病防治、美疆民生班少數(shù)民族學生資助等項目，幫助深度貧困地區(qū)解決醫(yī)療、教育困難問題。73人群的地方。在政府重點關注全國最貧困地區(qū)的同時，慈善家和基金會也會希望在離家較近的地方開展扶貧工作。慈善家想在本地社區(qū)開展公益慈善項目的想法是很自然的，尤其例如，中國最大的不銹鋼生產企業(yè)——浙江青山控股集團，除了發(fā)起“青山東西部幫扶計劃”向西部地區(qū)捐贈了5,462萬元以外，74該集團還通過旗下企業(yè)累計捐款3,020萬元，以支持浙江的大學和學生。75這種既在全國范圍內響應政府扶貧行動號召，又在本地進行捐贈的雙重行動，在中國的政府的扶貧工作主要集中在農村地區(qū)，但也有生活在城市地區(qū)的貧困人口。他們中的許多人來自農村地區(qū)，以尋求更好目前還沒有關于中國城市貧困規(guī)模的確切統(tǒng)計數(shù)據(jù)。最接近的數(shù)據(jù)是每年公開的城鎮(zhèn)居民最低生活保障計劃的受益規(guī)模。然而，由于農民工不包括在這個計劃中，這個數(shù)據(jù)可的中國城市貧困人口規(guī)模約為6,000至7,500萬。其中，約有中國基于父母居住地的戶口制度阻礙了農民工獲得共服務。79他們在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障和住房等方面所能獲得的服務，只有城鎮(zhèn)居民的44.49%。80此外，沒有城鎮(zhèn)戶口的農民工完全無法獲得部分社會福利。81公共慈善事業(yè)比如，美年健康集團的“打工媽媽健康關愛行動”公益項目，為女性農民工提供免費健康檢查，包括高血壓和血脂異常等慢性疾病的檢查。該項目源于美年健康集團發(fā)現(xiàn)農村“打工媽媽”缺乏定期體檢的習慣和意識，對一些小病小痛往往視而不見。截止2021年，該項目已為200余名的“打工媽媽”提供全套定制化的健康體檢服務，建立健康檔案，針對檢查結果、異常狀況將提供免費健康咨詢服務，并在檢后開展女性健康主題科普講座。82戶口制度是中國的戶籍制度。中國的這種制度要求所有中國公民在出生時進行登記，每個家庭單位的每個家庭成員在戶口中分配一個單獨的頁面。戶口的主要目的是作為居住證明。對于中國居民來說，戶口非常重要，因為它決定了獲得醫(yī)療、教育、農民工及其家庭面臨的另一個問題是社會邊緣化。西城區(qū)常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所創(chuàng)始人兼所長林岳女士探索了流動兒童的發(fā)展困境。秉持著兒童權利落實的理念，林岳及其團隊用了一年的時間去理解該問題。深入城中村、打工子弟學校去調查、探訪后，林岳震驚于該群體數(shù)量之龐大。為改善流動兒童城市適應性，她所創(chuàng)辦的北京市西城區(qū)常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所自2014年發(fā)起“在城長生活館”流動兒童社區(qū)支持項目，通過與地方政府合作提供的場地，培養(yǎng)流動婦女成為“媽媽館長”，為流動兒童開展社會情感發(fā)展系列課程和活動。目前已在全國大規(guī)模流動人口流入的二、三線城市建立了超過70家生活館，培養(yǎng)了50多名優(yōu)秀的館長，共同幫扶近萬名流動兒童。83政府也希望解決城市貧困的問題。在《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》中，政府提出了明確方向，即深化戶籍制度改革，放寬落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。84具體舉措包括全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市制。但是，在城區(qū)常住人口500萬以上的城市仍將實行分制度。85在這些城市，流動人口可能仍然難以獲得城鎮(zhèn)居住雖然扶貧項目仍然重要，但自2015年以來，中國社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，即便過去幾年的扶貧工作確實對中國5500萬人的生活產生了實質性的影響。我們的數(shù)據(jù)顯示，這些扶貧項目正以協(xié)調的方式深化發(fā)展，比如企業(yè)利用其商業(yè)資源與技術、基金會利用對當?shù)厣鐓^(qū)的了解等。通過這些持續(xù)的努力，國家和私營企業(yè)都可以更好地利用他們的資源，在 當今有關慈善事業(yè)的大部分討論中，都非常強調合作 和集合資金。這個概念的支持者認為這是最大化影響的最有效方法。在對中國的扶貧工作進行研究時，我們發(fā)現(xiàn)，從某種程度上來說，這項工作是有史以來規(guī)模最大的合作式慈善，也可以說是影響最顯著的。正如本研究報告所顯示的，中國政府能夠從政府機構、國有企業(yè)、私營企業(yè)和個人慈善家獲得大量的資金支持。作為項目管理者的政府確立了愿景，并使區(qū)域和地方機構能夠根據(jù)當?shù)刭Y源和需求調整和開展活動。他們共同努力，完成了人類歷史上前所未有的在本系列研究探究了中國公益慈善事業(yè)是如何應對醫(yī)療衛(wèi)生、自然環(huán)境、教育和扶貧的挑戰(zhàn)。我們的目標是梳理中國公益慈善事業(yè)的核心特征。其中，中國慈善事業(yè)最重要的特點是與政府優(yōu)先事項保持一致。盡管這一因素在脫貧攻堅運動中得到了最充分的證實，但我們也可以看到，政府的優(yōu)先事項是如何影響其他議題領域的捐贈。即使在應對環(huán)境挑戰(zhàn)（