新時代財政學(xué)類專業(yè)教育的現(xiàn)狀與問題研究

摘

要：中國特色社會主義建設(shè)對新時代財政學(xué)類專業(yè)教育提出了新要求?；?019—2021年財政學(xué)類國家一流專業(yè)申報高校人才培養(yǎng)方案的數(shù)據(jù)資料，通過統(tǒng)計分析描述財政學(xué)類專業(yè)教育的現(xiàn)狀及問題，對當(dāng)前財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案存在問題的原因進行解析，并嘗試提出財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革的政策建議。關(guān)鍵詞：新時代；財政學(xué)類；人才培養(yǎng)方案；一流專業(yè)一、引言隨著中國特色社會主義進入新時代，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國對新時代教育發(fā)展提出了新要求。培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題[1]，為適應(yīng)新時代培養(yǎng)人的現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，作為經(jīng)濟學(xué)學(xué)科的重要門類，財政學(xué)類教育模式與教學(xué)理念亟待進行改革，以構(gòu)建更加符合中國財政實踐的財政學(xué)人才培養(yǎng)體系。根據(jù)2019-2021年財政學(xué)類國家一流專業(yè)的申報情況，通過整理各高校人才培養(yǎng)方案的數(shù)據(jù)資料，本文對當(dāng)前中國財政學(xué)類專業(yè)教育和課程體系的現(xiàn)狀進行描述，并對照《普通高等學(xué)校財政學(xué)類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱“國標(biāo)”），著重分析當(dāng)前高校在財政學(xué)類專業(yè)教育建設(shè)中存在的問題及原因，從而論證當(dāng)前財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的必要性。二、財政學(xué)類專業(yè)教育的總體現(xiàn)狀（一）財政學(xué)類專業(yè)總體情況根據(jù)2019-2021年財政學(xué)類國家一流專業(yè)申報的81所高校進行分析，其中中央軌道高校27所（占比33.33%），地方軌道高校54所（占比66.67%）。在這81所院校中，財經(jīng)類院校共53所，占比為65.43%，綜合類大學(xué)23所，占比28.4%。從申請財政學(xué)類國家一流專業(yè)高校的地區(qū)分布來看，北京申請財政學(xué)類一流專業(yè)的院校最多，達到了9所，其次為上海、湖北、天津、安徽、浙江等省份。在81所申報國家一流專業(yè)的樣本中，重慶、海南、寧夏、青海、西藏均為0。從財政學(xué)類師資情況來看，樣本高校中財政學(xué)類的師資平均為22個人，但不同學(xué)校差異較大，最高的為44人（河南財政金融學(xué)院），最低的僅為9人（北京大學(xué)）。（二）財政學(xué)類專業(yè)中央軌道分析財政學(xué)類專業(yè)中央軌道院校共27所，從總學(xué)分來看，國標(biāo)明確要求財政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)方案總學(xué)分應(yīng)控制在160學(xué)分左右。從樣本數(shù)據(jù)來看，財政學(xué)類專業(yè)平均總學(xué)分為155個學(xué)分左右，但不同院校之間學(xué)分差異較大。其中最高學(xué)分為173個學(xué)分，最低的為130個學(xué)分，最大差值相差43個學(xué)分。由于學(xué)分不同，學(xué)時也存在明顯差異，最高學(xué)時為3579個學(xué)時，最低為2080個學(xué)時，兩者相差1499個學(xué)時。此外，按照國標(biāo)要求，財政學(xué)類本科課程體系包含理論教學(xué)與實踐教學(xué)，實踐類學(xué)分占比不得低于總學(xué)分的15%。如表1所示，樣本中高校實踐學(xué)分在總學(xué)分中平均占比為18.77%，但不同院校之間學(xué)分差異較大。其中，實踐學(xué)分在總學(xué)分中占比最高為40.38%，占比最低為9.68%，最大值與最小值之間相差近30個百分點。（三）財政學(xué)類專業(yè)地方軌道分析財政學(xué)類專業(yè)地方軌道院校共54所，平均總學(xué)分為159個學(xué)分左右，但不同院校之間學(xué)分差異較大，其中最高學(xué)分為170個學(xué)分，最低的為148個學(xué)分，最大差值相差22個學(xué)分。由于學(xué)分不同，學(xué)時也有所差異，最高學(xué)時為3150個學(xué)時，最低的為2112個學(xué)時，兩者相差1038個學(xué)時。從表1可知，地方軌道院校平均實踐學(xué)分占總學(xué)分的比重為23.88%，其中，實踐學(xué)分占比最高的為37.19%，占比最低的為15%，最大值與最小值之間相差約22個百分點。三、財政學(xué)類專業(yè)教育的課程體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題按照國標(biāo)要求，財政學(xué)類本科專業(yè)課程體系包括理論教學(xué)和實踐教學(xué)，且在總學(xué)分設(shè)置、實踐教學(xué)占比等課程設(shè)置方面均有明確規(guī)定。據(jù)此，通過對樣本高校的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，總學(xué)分均值為在157.4，與國標(biāo)基本一致，但最高和最低學(xué)分差距較大且結(jié)構(gòu)不合理，一些高校總學(xué)分遠低于160學(xué)分的總要求，中央高校與地方高校之間也存在較大的不同。此外，樣本高校在通識課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課與專業(yè)選修課等課程設(shè)置方面也存在較大差異。具體如下。（一）人才培養(yǎng)方案之通識課問題1.總體概況按照國標(biāo)要求，思想政治理論課和通識課程學(xué)分應(yīng)占總學(xué)分的40%左右，從樣本數(shù)據(jù)來看，80所院校（吉林大學(xué)資料缺失）基本符合比例要求，但高校間學(xué)分差異比較大，通識課平均學(xué)分為63.86，最高為92個學(xué)分，最低僅為38個學(xué)分。從所占總學(xué)分比例來看，通識課學(xué)分所占比例平均為40.45%，最高占比為54.2%，最低占比為25.4%。2.存在問題①通識課學(xué)分及結(jié)構(gòu)“層次不齊”。雖然國標(biāo)對財政學(xué)類學(xué)分、思想政治理論課和通識課程學(xué)分應(yīng)占總學(xué)分的比重均有明確要求，但各高校往往根據(jù)自身學(xué)校的定位及師資情況進行安排，一些高校安排的通識課程較多，遠超過總學(xué)分40%的比重，勢必會對后面專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課的設(shè)置產(chǎn)生影響。②按照新文科人才培養(yǎng)要求，在通識課中應(yīng)體現(xiàn)新時代對財政學(xué)類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)要求，因此，對計算機等大數(shù)據(jù)課程應(yīng)該予以重視，從統(tǒng)計情況來看，各高校在計算機大數(shù)據(jù)方面的學(xué)分安排相差較大，甚至有可能選修為0學(xué)分。③各個高校在通識課必修和選修課的安排差異較大。一些高校允許選修學(xué)校內(nèi)開設(shè)的任何選修課，而有些高校限定選修課的課程，在選修課程中規(guī)定必修課程，本質(zhì)上也是必修課。④為提升當(dāng)代大學(xué)生的人文素質(zhì)，一些高校在通識教育課程中開設(shè)國學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)類等課程，但本校師資缺失嚴(yán)重，一些課程僅體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案中，無法保質(zhì)保量的開設(shè)此類課程。（二）人才培養(yǎng)方案之學(xué)科基礎(chǔ)課問題1.總體概況根據(jù)樣本內(nèi)高校數(shù)據(jù)可知，各個高校學(xué)科基礎(chǔ)課學(xué)分平均為30.6個學(xué)分左右，其中最高學(xué)分為61個學(xué)分，最低為13.5個學(xué)分，學(xué)科基礎(chǔ)課占總學(xué)分的比重最高為40.94%，最低僅為8.94%。從學(xué)科基礎(chǔ)課開設(shè)的主要課程來看，主要包括政治經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、金融學(xué)等課程。2.存在問題①學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課混淆不清。根據(jù)國標(biāo)要求，專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)包括政治經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)、會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、金融學(xué)和國際經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)課程。但一些高校將宏觀經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)放在專業(yè)核心課，而且在財經(jīng)類院校中體現(xiàn)的也較為明顯。這種安排容易混淆專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課的區(qū)別。②部分高校對學(xué)科基礎(chǔ)課限定課程和學(xué)分，特別是對于經(jīng)濟學(xué)課程的設(shè)置，部分高校財政學(xué)類專業(yè)開設(shè)微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、中級微觀經(jīng)濟學(xué)、中級宏觀經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)等課程，整個學(xué)科基礎(chǔ)課都是經(jīng)濟學(xué)課程，忽略了會計學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)課的重要作用，而且此部分學(xué)分占比較大，這勢必會對專業(yè)核心課和專業(yè)選修課學(xué)分的安排造成一定影響。（三）人才培養(yǎng)方案之專業(yè)核心課問題1.總體概況數(shù)據(jù)表明，各個高校專業(yè)核心課學(xué)分平均為21.4個學(xué)分，其中最高學(xué)分為43.5個學(xué)分，最低僅為8個學(xué)分，專業(yè)核心課占總學(xué)分的比重平均比例為13.54%，其中最高為27.9%，最低僅為5.16%。從專業(yè)核心課開設(shè)的主要課程來看，主要包括財政學(xué)、中國稅制、政府預(yù)算、稅務(wù)籌劃、中級財務(wù)會計等課程。2.存在問題①各高校在專業(yè)核心課學(xué)分設(shè)計方面差異較大。一些高校由于受到通識教育課和專業(yè)基礎(chǔ)課的擠壓，專業(yè)核心課最低的僅為8個學(xué)分，在僅有的學(xué)分中開設(shè)專業(yè)核心課，難度較大，導(dǎo)致一些課程被迫取消。②部分高校在專業(yè)核心課設(shè)計中沒有嚴(yán)格按照國標(biāo)的課程設(shè)計要求。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在開設(shè)財政學(xué)專業(yè)的院校中，有18.87%的院校沒有在專業(yè)核心課開設(shè)中國稅制（稅收學(xué)），有22.64%的院校沒有在專業(yè)核心課開設(shè)政府預(yù)算，有56.6%院校沒有在專業(yè)核心課開設(shè)財政管理。且在開設(shè)稅收學(xué)專業(yè)的院校中，有25%的院校沒有開設(shè)稅務(wù)管理。（四）人才培養(yǎng)方案之專業(yè)選修課問題1.總體概況根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，各個高校專業(yè)選修課學(xué)分平均為20.6個學(xué)分，其中最高學(xué)分為39個學(xué)分，最低僅為7個學(xué)分，專業(yè)選修課占總學(xué)分的比重平均比例為13.15%，其中最高為28.83%，最低僅為4.38%。2.存在問題①部分高校在專業(yè)核心課和專業(yè)選修課的設(shè)置方面存在混淆。部分高校雖然開設(shè)了國標(biāo)所指定的課程，但卻將其設(shè)置在選修課部分，同時降低該類課程的學(xué)分。如果沒有對學(xué)生選課進行正確的引導(dǎo)說明，可能會導(dǎo)致學(xué)生缺失專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)。②各高校在專業(yè)選修課課程設(shè)計中存在較大差異。不同學(xué)校在專業(yè)選修課方面的要求不同，有些學(xué)校只規(guī)定選修課需修滿的學(xué)分，對非財稅類的課程并不限制，而有些學(xué)校不僅課程有所限制，每一個學(xué)期修的課程和學(xué)分均有限制。四、財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案的問題解析前文對樣本高校財政學(xué)類專業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的總體現(xiàn)狀、課程設(shè)置與存在問題進行了描述，接下來本文將嘗試對上述問題進行歸納與解析。具體如下。1.財政學(xué)類人才培養(yǎng)方案雖“百花齊放”，但因課程設(shè)置差異導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。雖然國標(biāo)在學(xué)分、課程等方面均有相應(yīng)要求，但各高校在人才培養(yǎng)方案設(shè)定方面，主要從自身角度出發(fā)，與國標(biāo)要求相差較大。首先，國標(biāo)要求思想政治理論課和通識課程學(xué)分應(yīng)占總學(xué)分的40%左右。但從樣本統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，部分高校思想政治理論課和通識課遠低于國標(biāo)的要求，其中最低高校占比僅為22%；其次，在專業(yè)選修課或?qū)I(yè)方向課等學(xué)生個性發(fā)展類課程設(shè)置方面，各高校不僅差距較大且總學(xué)分較低，部分高校專業(yè)選修課僅為4個學(xué)分，作為學(xué)科基礎(chǔ)課與核心課的拓展與延續(xù)，個性類發(fā)展課程對于學(xué)生專業(yè)知識的進階與拓展，培養(yǎng)具備復(fù)合型專業(yè)具有重要作用；最后，國標(biāo)規(guī)定實踐教學(xué)累計學(xué)分不少于總學(xué)分比重15%，但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，實踐類課程占比在各高校間差距較大，且部分高校遠低于國標(biāo)規(guī)定的15%，最低僅為9.68%。這說明部分高校并沒有嚴(yán)格遵照國標(biāo)的要求進行設(shè)計，而且由于統(tǒng)計樣本均來自申請國家一流專業(yè)的高校，本身屬于財政學(xué)類建設(shè)較好的高校，存在樣本選擇性偏差，其它高校財政學(xué)類的人才培養(yǎng)可能情況更為嚴(yán)重。2.財政學(xué)類專業(yè)課程的“存在感”較低。通過對樣本高校的統(tǒng)計分析，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政學(xué)類部分核心課并未開設(shè)，雖然國標(biāo)明確規(guī)定必修開設(shè)財政學(xué)、稅收學(xué)等核心課程，但一些高校將核心必修課程放在選修課程中，同時減少學(xué)分，例如：一些高校僅開設(shè)1學(xué)分稅法，根本無法完成相應(yīng)的專業(yè)教育；其次，部分高校存在通識教育課、經(jīng)濟類課程擠占專業(yè)核心課現(xiàn)象。一些高校過分強調(diào)通識教育和經(jīng)濟類基礎(chǔ)課程，留給專業(yè)必修課程僅15個學(xué)分，造成必修課程被刪減大半，無法滿足國標(biāo)規(guī)定中對學(xué)生專業(yè)知識培養(yǎng)的要求；最后，一些綜合類大學(xué)尤其是中央軌道大學(xué)僅規(guī)定專業(yè)選修課的學(xué)分，至于選修課程并未限制，專業(yè)選修課實質(zhì)已經(jīng)成為“選修課”，而不是“專業(yè)選修課”。3.財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、專業(yè)定位與人才培養(yǎng)區(qū)分度方面存在諸多問題，難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求。目前，財政已經(jīng)成為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而要承擔(dān)此項重任，財政學(xué)類必須跳出“經(jīng)濟學(xué)”的范疇，注重加強與其他學(xué)科的交叉融合，比如與政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等，以滿足新時代學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)要求。但從各高校人才培養(yǎng)方案來看，即便是中央軌道的大學(xué)，在課程設(shè)計、教材建設(shè)與人才培養(yǎng)區(qū)分度等方面仍存在諸多問題。因此，亟待對現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方案進行改革。首先，在課程體系設(shè)置上，需要重新構(gòu)建新時代財政學(xué)類課程體系，加強財政學(xué)與信息技術(shù)以及其他課程的交叉融合。數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)等新興科技將促使文科學(xué)術(shù)視野的拓展和思維范式的變化，財政學(xué)類專業(yè)與其他學(xué)科的交叉融合正日趨緊密，財政學(xué)類課程體系必須在專業(yè)理論課程設(shè)計和實踐課程內(nèi)容方面，增進其對新技術(shù)變革所帶來的新理念和新方法的運用[2]；其次，在教材編寫與使用方面，應(yīng)承擔(dān)構(gòu)建中國特色財政學(xué)學(xué)術(shù)話語體系的重任。遵從習(xí)近平總書記“將論文寫在祖國大地上”的倡議，將依據(jù)中國國情得到的數(shù)據(jù)、案例等大量理論成果加入教材中，杜絕“拿來主義”，積極創(chuàng)建中國特色社會主義的理論體系和教材體系。最后，在人才培養(yǎng)區(qū)分度方面，應(yīng)根據(jù)不同類別高校制定更加有針對性的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。由于中央高校與地方高校在學(xué)生素質(zhì)、教師隊伍、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面存在明顯差異，應(yīng)當(dāng)有針對性的進行人才培養(yǎng)，但現(xiàn)有國標(biāo)并未就此做出明確區(qū)分，導(dǎo)致不同層級高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面定位不清，培養(yǎng)目標(biāo)趨同，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。五、結(jié)論與政策建議本文以2019-2021年申報財政學(xué)類國家一流專業(yè)的高校為樣本，通過對其人才培養(yǎng)方案的統(tǒng)計分析，描述了當(dāng)前財政學(xué)類專業(yè)教育的現(xiàn)狀及問題，并對財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案的存在問題進行解析，論證新時代財政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)方案改革的必要性。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案層次不齊，且在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、專業(yè)定位以及人才培養(yǎng)區(qū)分度方面存在諸多問題，難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求，亟待進行改革完善。黨的二十大報告指出要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化是其關(guān)鍵一環(huán)。人的現(xiàn)代化包括思想觀念現(xiàn)代化、素質(zhì)能力現(xiàn)代化和行為方式現(xiàn)代化[3]。適應(yīng)時代需求并服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是新文科建設(shè)的根本目標(biāo)。高等教育是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化人才培養(yǎng)要求的重要推動力，專業(yè)人才培養(yǎng)的國家標(biāo)準(zhǔn)是高等教育的指揮棒。為應(yīng)對新時代現(xiàn)代化國家建設(shè)對財政學(xué)類人才培養(yǎng)的要求，財政學(xué)類專業(yè)教育理念必須進行轉(zhuǎn)變，應(yīng)從專業(yè)教育拓展到“三圈層教育”，即包含面向財政學(xué)類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)教育、面向全體學(xué)生的通識教育、面向全體公民的社會教育，積極推進財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案的改革升級。具體改進的政策建議如下：1.財政學(xué)類人才培養(yǎng)方案應(yīng)與新時代人才需求相適應(yīng)。本文研究發(fā)現(xiàn)，新時代現(xiàn)代化強國建設(shè)對財政學(xué)專業(yè)教育提出了更高要求，當(dāng)前財政學(xué)類人才培養(yǎng)方案在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)定位等方面存在不足。改進和提升財政學(xué)類專業(yè)教育，應(yīng)著重將財政學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案的更新?lián)Q代作為首要任務(wù)。具體來說，應(yīng)當(dāng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，以立德樹人為根本，注重適應(yīng)新時代大學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)要求，積極融合新一代信息科技革命，努力構(gòu)建中國化的財政學(xué)類理論體系，培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、堅定中國立場和富有愛國情懷的專業(yè)化時代新人。2.財政學(xué)類人才培養(yǎng)方案應(yīng)注重塑造“現(xiàn)代人”和培養(yǎng)“專業(yè)人”的統(tǒng)一。本文研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前財政學(xué)類人才培養(yǎng)方案尚缺乏面向全體學(xué)生通識教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。新時代大學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)將專業(yè)教育與通識教育的融合統(tǒng)一，注重拓展和提升財政學(xué)類通識教育。財政學(xué)專業(yè)教育重在培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)能力素質(zhì)，側(cè)重對學(xué)生進行全面系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和科學(xué)思維訓(xùn)練，而通識教育則注重引導(dǎo)學(xué)生對公共經(jīng)濟問題的關(guān)注和公共管理素質(zhì)方面的提高，二者的有機融合有助于實現(xiàn)專業(yè)導(dǎo)向與素質(zhì)導(dǎo)向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。就當(dāng)前財政學(xué)類人才培養(yǎng)方案中通識教育存在的問題，一方面，應(yīng)當(dāng)盡快就財政學(xué)