《未成年人保護工作站建設(shè)指南》編制說明

《未成年人保護工作站建設(shè)指南》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

未成年人是祖國和民族的未來，未成年人健康成長關(guān)乎億萬

家庭幸福安寧。黨中央、國務(wù)院高度重視困境兒童的救助保護工

作和未成年人救助保護機構(gòu)的建設(shè)工作。《中華人民共和國未成

年人保護法》（以下簡稱“未保法”）明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員，

及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)”。街道未成年人保護工作站是基層

兒童關(guān)愛服務(wù)的主要陣地，承擔(dān)日常開展兒童福利、家庭監(jiān)護支

持和干預(yù)、未成年人突發(fā)安全事件應(yīng)急處置、未保法宣貫、基層

兒童工作隊伍建設(shè)等工作。目前，尚未出臺未成年人保護工作站

建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)及廣東省、深圳市的地方標(biāo)準(zhǔn)。通過制定《未成

年人保護工作站建設(shè)指南》推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，加強未成年人保護

工作站的規(guī)范化建設(shè)，將有利于織密我市未成年人保護“市、區(qū)、

街道、社區(qū)”四級工作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化垂直管理系統(tǒng)和現(xiàn)行工作機制，

保障各項兒童關(guān)愛服務(wù)政策落地執(zhí)行。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本文件的制定計劃由深圳市民政局提出，經(jīng)深圳市市場監(jiān)督

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管理局批準(zhǔn)，正式列入2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)立項項目，項目名

稱為《未成年人保護工作站建設(shè)指南》。本文件由深圳市未成年

人救助保護中心、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、寶安區(qū)社會救助綜合

服務(wù)中心聯(lián)合起草。

（二）起草過程

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組

2021年12月，組建標(biāo)準(zhǔn)編制小組，建立工作聯(lián)絡(luò)機制，并制

定標(biāo)準(zhǔn)研制工作方案，明確各參與單位或人員職責(zé)分工、研制計

劃、時間進度安排等情況。

（2）起草標(biāo)準(zhǔn)初稿

2022年1月-3月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組收集整理了未成年人救助保

護服務(wù)相關(guān)政策文件，現(xiàn)有國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文獻資

料，并多次召開工作部署會議，組織專家和社會組織座談會，聽

取需求建議，明確了標(biāo)準(zhǔn)的主要框架，確定了標(biāo)準(zhǔn)的主要章節(jié)內(nèi)

容。

2022年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組完成標(biāo)準(zhǔn)框架搭建，文件第一稿

框架和主題內(nèi)容完成，形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿。

（3）征求意見及修定階段

2022年5月-7月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組就標(biāo)準(zhǔn)草案初稿與各相關(guān)方

及業(yè)內(nèi)人士進行座談?wù){(diào)研，聽取相關(guān)意見，并分析了深圳市目前

未成年人救助保護工作體系及服務(wù)現(xiàn)狀，對反饋意見進行評估、

處置。

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2022年8月-10月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組線上召開了第一場專家征求

意見會。來自深圳市未成年人救助保護中心、上海社會科學(xué)院社

會學(xué)研究所、廈門大學(xué)社會與人類學(xué)院、深圳市社會科學(xué)院、深

圳壹基金公益基金會兒童關(guān)懷部的相關(guān)負責(zé)專家學(xué)者及深圳市

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院的標(biāo)準(zhǔn)化專家對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了討論，編制小組

根據(jù)會議形成的修改意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改和完善。

2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組完成標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿及編制

說明，并于11月29日線上召開第二場專家征求意見會暨專家評審

會，來自北京師范大學(xué)、中山大學(xué)、寧夏兒童福利院、深圳市社

會科學(xué)院、深圳國際公益學(xué)院、深圳壹基金公益基金會兒童關(guān)懷

部的相關(guān)負責(zé)專家學(xué)者及深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院標(biāo)準(zhǔn)化專家就

標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿作進行討論交流，進一步豐富和完善了階段

性成果。

2023年3月，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿再次進行修改，并于4月13

日-5月12日，向深圳市教育局、深圳市公安局、深圳市婦女聯(lián)合

會等市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及全市11個區(qū)的

民政局（含新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局）共44家單位征求意見，共收

到反饋意見43條，其中無意見35條，采納2條、部分采納2條、不

采納4條，經(jīng)修改完善，形成此送審稿版本。

三、編制依據(jù)和主要條款說明

本文件在綜合梳理、提煉深圳市未成年人保護工作站實踐的

基礎(chǔ)上，參考GB/T28224《流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)》、

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MZ/T058《兒童社會工作服務(wù)指南》、MZ/T167《兒童福利機構(gòu)

社會工作服務(wù)規(guī)范》、《深圳市困境兒童分類保障工作指引（試

行）》（深民〔2021〕6號）、《深圳市未成年人救助保護中心

業(yè)務(wù)制度匯編（送審稿）》等多項規(guī)范性及資料性文件編制而成。

本文件主要技術(shù)內(nèi)容包括：

（一）范圍

本文件規(guī)定了深圳市街道未成年人保護工作站的術(shù)語和定

義、建設(shè)原則、工作任務(wù)、場地要求、人員要求、服務(wù)內(nèi)容、環(huán)

境營造、運行管理以及評價監(jiān)督等內(nèi)容。適用于深圳市街道未成

年人保護工作站的建設(shè)與運營管理。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件規(guī)范性引用了GB/T28224《流浪未成年人救助保護機

構(gòu)服務(wù)》、MZ/T058《兒童社會工作服務(wù)指南》、MZ/T059《社

會工作服務(wù)項目績效評估指南》、MZ/T167《兒童福利機構(gòu)社會

工作服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容。

（三）術(shù)語和定義

本文件參考《中華人民共和國未成年人保護法》第八十一條、

《深圳市困境兒童分類保障工作指引（試行）》第二條、第八條，

介紹了未成年人保護工作站、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童社工、

困境兒童等術(shù)語及其定義。

（四）建設(shè)原則

本文件參考MZ/T058《兒童社會工作服務(wù)指南》，規(guī)定了未

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成年人保護工作站建設(shè)應(yīng)遵循的四項基本原則，具體包括“兒童

優(yōu)先，權(quán)益為本”、“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”、“政府主導(dǎo)，社

會參與”、“專業(yè)引領(lǐng)，因人施策”等內(nèi)容。

（五）工作任務(wù)

本文件參考《中華人民共和國未成年人保護法》《深圳市困

境兒童分類保障工作指引》，介紹了未成年人保護工作站八項工

作職責(zé)，包括落實基層兒童保護工作機制、兒童關(guān)愛幫扶措施、

履行強制報告制度、提供監(jiān)護監(jiān)督與指導(dǎo)、引導(dǎo)社會組織參與專

業(yè)服務(wù)、加強隊伍能力建設(shè)、提供社區(qū)工作指導(dǎo)、定期報告工作

等內(nèi)容。

（六）場地要求

給出了未成年人保護工作站場地建設(shè)的相關(guān)指引，包括空間

建設(shè)要求、服務(wù)區(qū)域功能要求、場所設(shè)施要求、場地命名要求等

內(nèi)容。

（七）人員要求

本文件參考MZ/T058《兒童社會工作服務(wù)指南》《深圳市未

成年人救助保護中心業(yè)務(wù)制度匯編（送審稿）》，明確了未成年

人保護工作站在人員配置上的基本要求、倫理要求、崗位簡介等

內(nèi)容。

（八）服務(wù)內(nèi)容

本文件參考《深圳市未成年人救助保護中心業(yè)務(wù)制度匯編

（送審稿）》，規(guī)定了未成年人保護工作站服務(wù)內(nèi)容工作指引，

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包括監(jiān)測預(yù)防、福利保障、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)

護隨訪、社會參與等內(nèi)容。

（九）環(huán)境營造

本文件《深圳市未成年人救助保護中心業(yè)務(wù)制度匯編（送審

稿）》，介紹了未成年人保護工作站在環(huán)境營造相關(guān)內(nèi)容，包括

開展家庭教育指導(dǎo)、未成年人保護法律法規(guī)宣貫、兒童權(quán)利倡導(dǎo)、

兒童友好環(huán)境營造、協(xié)助校園周邊環(huán)境綜合整治、未成年人網(wǎng)絡(luò)

防沉迷等內(nèi)容。

（十）運行管理

本文件參考MZ/T058《兒童社會工作服務(wù)指南》，給出了未

成年人保護工作站運行管理相關(guān)指引，包括制度建設(shè)、檔案管理、

人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容。

（十一）評價監(jiān)督

本文件參考MZ/T059《社會工作服務(wù)項目績效評估指南》，

規(guī)定了未成年人保護工作站評價監(jiān)督的基本要求，包括定期接受

街道主管部門監(jiān)督檢查、引入第三方開展服務(wù)質(zhì)量成效評估、建

立投訴反饋機制，及時處理服務(wù)對象及其家庭所反映的問題等內(nèi)

容。

（十二）附錄

本文件給出未成年人保護工作站在服務(wù)開展過程中所需要

的規(guī)范性及資料性工具表格和量表，具體包括《兒童及家庭基本

信息表》《兒童服務(wù)需求評估表》《深圳市兒童評估表（基礎(chǔ)版）》

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《深圳市兒童風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)版）》《兒童侵害情況上報表》

《兒童主任日常服務(wù)記錄表》《深圳市困境兒童福利保障清單》

《委托監(jiān)護責(zé)任確定書》《深圳市困境兒童認定標(biāo)準(zhǔn)及認定說明》

《未成年人監(jiān)護風(fēng)險等級評定參照表》《個案隱私信息保護承諾

書》《未成年人保護服務(wù)轉(zhuǎn)介記錄表》。

四、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證情況

本文件依據(jù)現(xiàn)行未成年人救助保護相關(guān)法律法規(guī)、政策文件

和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合了我市近年來在街道未成年人保護工作站試

點創(chuàng)建經(jīng)驗加以提煉研究制定，其建設(shè)原則、工作任務(wù)、場地要

求、人員要求、服務(wù)內(nèi)容、環(huán)境營造、運行管理以及評價監(jiān)督等

技術(shù)內(nèi)容基本符合我市街道未成年人保護工作站建設(shè)的實際情

況。

五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無相關(guān)情形。

六、實施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

本文件依據(jù)現(xiàn)行未成年人救助保護相關(guān)法律法規(guī)、政策文件

和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，立足我市市情，結(jié)合我市實際制定，在制定過程中

進行了充分調(diào)研和論證。通過本文件的制定和實施，不僅能填補

我市在未成年人保護方面相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，還能為完善我市

基層未成年人保護工作體系提供依據(jù)支撐，為街道未成年人保護

工作站開展相關(guān)工作提供技術(shù)指導(dǎo)，有利于提高我市未成年人保

護工作的水平。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議由標(biāo)準(zhǔn)提出單位統(tǒng)一組織開展

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標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。

（一）做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議編制“指南解讀”、

“圖解指南