DB50T 475-2012 城鄉(xiāng)建設(shè)用地適應(yīng)性評價技術(shù)規(guī)程　

備案號：35755-2013DB50DB50/T475—2012城鄉(xiāng)建設(shè)用地適應(yīng)性評價技術(shù)規(guī)程Technicalregulationsonsuitabilityevaluationofurbanandruralconstructionland2012-12-30發(fā)布2013-03-01實施重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布I 1 13術(shù)語和定義 13.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地 13.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價 13.3適宜建設(shè)用地 13.4限制建設(shè)用地 23.5禁止建設(shè)用地 23.6特殊指標 23.7基本指標 23.8評價單元 2 2 24一般規(guī)定 24.1評價目的 24.2評價范圍 24.3評價單元 3 34.5評價分級 34.6成果形式 3 35.1評價流程 35.2指標體系 3 3 4 55.3多因子評價 5 5 55.4綜合分析 5 5 6 6 6 6附錄A(資料性附錄)基礎(chǔ)資料的調(diào)查內(nèi)容 7附錄B(資料性附錄)成果標準 8 1 本標準根據(jù)GB/T1.1-2009給出的規(guī)則編制。本標準由重慶市規(guī)劃局提出并歸口。本標準起草單位：重慶市地理信息中心。本標準起草人：王岳、羅靈軍、余穎、盧濤、張澤烈、張治清、袁超、胡艷、陳靜、羅鼎、張少佳、陳雪洋、張黎、李莉11范圍本標準規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價工作的基本標準適用于重慶市行政轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的建設(shè)用地適宜性評價。2規(guī)范性引用文件適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本文件。CJJ132-2009城鄉(xiāng)用地評定標準CJJ97-2003城市規(guī)劃制圖標準DB50139-2003地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)程環(huán)境條件、人為影響因素的限制程度可忽略不計或一般影響的用地。2場地穩(wěn)定性或工程建設(shè)適宜性較差，必須采取特定的工程措施后才能適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)要已建區(qū)built-upareas4一般規(guī)定4.2評價范圍4.3評價單元3a)柵格格式，以固定大小的柵格單元為評價單元；b)矢量格式，以各項評價指標數(shù)據(jù)空間疊加形成的適宜圖斑作為評價單元。城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價應(yīng)取得評價區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、建設(shè)工程等和內(nèi)容參見附錄A,并符合下列規(guī)定：a)基礎(chǔ)資料為空間化數(shù)據(jù)，空間尺度宜滿足規(guī)劃要求。總體規(guī)劃層次，比例尺應(yīng)采用1:10000;控制性詳細規(guī)劃層次，比例尺應(yīng)采用1:b)評價區(qū)內(nèi)應(yīng)取得相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。c)所收集的各類規(guī)劃成果及各類保護區(qū)、管制區(qū)的用地范圍等資料應(yīng)為最新版本。4.5評價分級c)禁止建設(shè)用地。a)城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價報告，參見附錄B;b)城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價圖應(yīng)包含綜合評價圖和專題圖，圖例參見附錄B表B.1的規(guī)定，符合CJJ/T97-2003相關(guān)規(guī)定；c)評價報告成果檔案，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案、地理信息數(shù)據(jù)庫的要求。5評價方法5.1評價流程城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價流程見圖1。評價結(jié)論評價結(jié)論綜合分析多因子評價構(gòu)建評價模型選擇指標體系收集詳細資料明確評價目的城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價單元的評價指標體系由指標類型、一級標類型應(yīng)為特殊指標和基本指標；一級指標為控制指標，分為地形質(zhì)和其他影響四個層面；二級指標為明細指標。4具體評價中，可根據(jù)評價目的、評價區(qū)資料可獲取性等情況，確定參評因子并構(gòu)建評價指標體系。不同規(guī)劃層次可選擇不同指標體系?？刂菩栽敿氁?guī)劃評價的二級指標應(yīng)比總體規(guī)劃的二級指標屬性信息更詳細和準確，指標體系見表1。序號一級因子因子描述劃規(guī)劃剛性●●●●剛性●●●●生態(tài)脆弱區(qū)嚴重生態(tài)脆弱區(qū)O●地質(zhì)剛性●●O●OO影響剛性各類保護區(qū)自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位、歷史文化街區(qū)●●各類控制區(qū)軍事管理區(qū)、機場凈空、區(qū)域重大設(shè)施廊道、重大危險源限制區(qū)●●●●1hm2范圍內(nèi)地形起伏程度●●與已建區(qū)地表高差OO洪●●O●地質(zhì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)●●地基承載力地表單位面積的承負能力O●OO影響●●區(qū)位因子設(shè)施的距離O●注1:表中未列入而確需列入的評價指標，可在保證評價指標體系系統(tǒng)性的前提下列入。注2:表中"●"—-為應(yīng)采用指標；“O"——-為宜采用指標。注3:具體評價操作時，根據(jù)資料可獲取性篩選部分二級指5.2.2指標評定5.2.2.1特殊指標的定性分級根據(jù)其對用地適宜性的限制影響程度分為“較重影響、嚴重影響”兩級，具體分級標準，參見附錄C。55.2.2.2基本指標的定量分值5.2.3指標權(quán)重基本指標的權(quán)重賦值應(yīng)根據(jù)評價區(qū)具體情況，可通過Delphi法5.3多因子評價5.3.1特殊指標定性評價特殊指標定性判定按剛性原則直接判定，具體標準參見附錄C,一般應(yīng)遵循如下規(guī)定：a)出現(xiàn)1個“嚴重影響級”的情形或者2個及以上的“較重影響級”的情形，應(yīng)劃定b)僅出現(xiàn)1個“較重影響級”的情形，應(yīng)劃定為限制建設(shè)用地。5.3.2基本指標定量評價5.3.2.1定量模型基本指標的定量評價采用多因子分級加權(quán)指數(shù)和模型，并按以下公式計算：B,——第i項評價指標的定量得分(無量綱);n—參與評價的因子數(shù)量。5.3.2.2定量標準基本指標定量標準，見附錄D?；局笜说南鄬?quán)重，應(yīng)按其各項一級、二級指標在評5.4綜合分析5.4.1整體評價6綜合多因子評價結(jié)果，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價單元的建設(shè)適宜性程度分為3個等級：適宜、適宜性較差、不適宜，判定標準見表2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價單元的綜合評價，應(yīng)符合下列規(guī)定：a)對現(xiàn)狀建成區(qū)用地，不作建設(shè)適宜性評價。b)應(yīng)重點分析對城鄉(xiāng)建設(shè)用地安全性影響突出的主導(dǎo)環(huán)境要素；c)其他影響主要為人為劃定的各類保護區(qū)、管制區(qū)等限制條件。序號類別名稱級的限制程度1一般影響2限制建較重影響3不適宜不適宜嚴重影響5.4.2最小地塊規(guī)模確定地塊適宜性邊界應(yīng)在多因子評價的基礎(chǔ)上進行圖斑空間聚合，最小地塊面積應(yīng)遵循a)當評價目的為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分析時，應(yīng)將空間上孤立類別的面積小于2hm2的地塊圖斑合并到周圍相鄰面積最大的地塊圖斑中。b)當評價目的為控制性詳細規(guī)劃項目或工程項目選址分析時，應(yīng)將空間上孤立類別的面積小于0.2hm2的地塊圖斑合并到周圍相鄰面積最大的地塊圖斑中。5.4.3適宜建設(shè)片區(qū)劃定依據(jù)適宜性評價的結(jié)果，可將邊界規(guī)整、集中連片的適宜建設(shè)用地及與其間夾雜分布的部分限制建設(shè)用地沿其適宜性邊界劃定為適宜建設(shè)片區(qū)，且要求適宜建設(shè)用地面積應(yīng)超過適宜建設(shè)片區(qū)總面積的70%。適宜建設(shè)片區(qū)規(guī)模遵循以下原則：a)當評價區(qū)域為縣域范圍或面積較大(≥300km2),且評價目的為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分析時，適宜建設(shè)片區(qū)規(guī)模要求大于200hm2;b)當評價區(qū)域為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍或面積較小(<300km2),且評價目的為重大工程選址分析時，適宜建設(shè)片區(qū)規(guī)模要求大于20hm2。5.4.4面積統(tǒng)計將綜合評價各適宜性等級用地面積進行統(tǒng)計，以hm2為單位，保留2位小數(shù)。5.5評價結(jié)論城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價應(yīng)明確劃定禁止建設(shè)用地邊界與規(guī)模，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地選址意見和建議，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管制“四區(qū)”劃定提供依據(jù)。7(資料性附錄)中類小類自然環(huán)境條2000;數(shù)字高程模型(DEM)為1:2000～1:10000,地形特征，高程、高差、氣象資料：風(fēng)象、氣溫、降水、日照、濕度和生態(tài)資料：生態(tài)功能區(qū)劃、野生動植物分布、工程地質(zhì)水文地質(zhì)勘察報告圖紙資料；帶等情況，巖土接觸面及軟弱夾層特性等；物理學(xué)性質(zhì)、特殊性巖土的類型、分布、地層巖性及其工程地質(zhì)特征；件，原生地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性；相關(guān)規(guī)劃土地利用環(huán)境保護因素的分布及危害情況；地方病機其他有害公民8成果標準(1)基本概況。研究區(qū)地理區(qū)位、自然條件、地形地質(zhì)特征等。(2)研究范圍。研究區(qū)范圍和面積。(1)評價指標及原則(2)評價方法與模型(1)地形地貌分析(2)自然災(zāi)害分析(3)土地利用/覆蓋現(xiàn)狀或生態(tài)敏感性分析(4)空間管制因子分析(1)評價結(jié)果分析(2)適建片區(qū)分析B.2制圖標準等級類別I限制建設(shè)用地B.3統(tǒng)計表格9表B.3,各單因子統(tǒng)計表格式詳見表B.4。等級類別面積(hm2)12限制建設(shè)用地3適建片區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)面積空間管制區(qū)面積因子面積(hm2)坡度(°)地形起伏度(m)………C.1定性分級因子描述嚴重影響較重影響一小時經(jīng)濟圈：<伏防洪標準蓄滯洪的水系流域生態(tài)脆弱區(qū)嚴重生態(tài)脆弱區(qū)值的原生態(tài)區(qū)重度石漠化區(qū)工程地質(zhì)溶暗河、滑坡崩塌、崩塌區(qū)，I|/Ⅱ,類泥石巖溶暗河強發(fā)育，滑坡，崩塌基本穩(wěn)定區(qū)，I?/I?類泥石流溝谷一其他影響各類保護區(qū)自然保護區(qū)、基本保護區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護區(qū)的核心區(qū)/緩沖區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)，地質(zhì)公園核心區(qū)等各類控制區(qū)區(qū)、凈空區(qū)、區(qū)域危險源等強制管制范圍名勝區(qū)，文物保護單位，歷(規(guī)范性附錄)基本指標的定量標準D.1定量標準一級指標二級指標因子描述定量標準(B,)不適宜級(0-3分)適宜性較差級(3-7分)適宜性級(7-10分)貌<lhm2范圍內(nèi)地形起差與已建區(qū)的高差境障率及防洪能力與防高低于設(shè)防洪標高常水位線兩側(cè)20m范圍內(nèi)、場地標高低于設(shè)高或低于設(shè)防洪標高<中度敏感質(zhì)險性程度性或地質(zhì)程度分區(qū)高易發(fā)區(qū)中易發(fā)區(qū)低、不易發(fā)區(qū)載力負能力境復(fù)雜性環(huán)境復(fù)雜1.5m;土壤具有強腐蝕于2.5m,土壤具有弱/中等腐蝕性等響土地利強度高一般、低區(qū)位因子礎(chǔ)設(shè)施的距離區(qū)位極差，距離基區(qū)位較差，距離基礎(chǔ)設(shè)區(qū)位一般/好，距離基礎(chǔ)因子描述性權(quán)重范圍高高與已建區(qū)平均地表的高差中洪高中工程地質(zhì)程度分區(qū)高地基承載力地表單位面積的承負能力中中其他影響低區(qū)位因子的距離中注2:針對不同的評價目的，所選的二級指標權(quán)重應(yīng)根據(jù)專家意見具體賦注3:二級因子的權(quán)重可根據(jù)數(shù)據(jù)的詳細程度、準確性適當調(diào)整權(quán)重城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價技術(shù)規(guī)程(報批稿)條文說明1城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一項重要的前期基礎(chǔ)性工作，是合理選擇與組織城鄉(xiāng)用地的依據(jù)。2009年建設(shè)部制訂《城鄉(xiāng)用地評定標準》CJJ132-2009,較適合于平原地區(qū)城市用地的評價，山區(qū)自然和社會屬性與平原差異較大，山地地區(qū)可建設(shè)的土地資源更為緊缺，且自然環(huán)境與生態(tài)脆弱問題突出，平原城市建設(shè)用地已有的評價體系和方法不能完全適用于山地城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。為了避免山地地區(qū)城市空間拓展的主觀性與盲目性，促進城鄉(xiāng)用地選擇的合理性和科學(xué)性，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃各項建設(shè)的合理布局。鑒于此，特制定本標準。制訂本標準的目的，是在建設(shè)部標準《城鄉(xiāng)用地評定》的基礎(chǔ)上，總結(jié)重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃中用更能體現(xiàn)山地空間特征的指標(如地形起伏度、地質(zhì)災(zāi)害分布、區(qū)位條件等)被納入，同時重視了山地地區(qū)生態(tài)敏感性和防災(zāi)安全性等因素，全面反映了城鄉(xiāng)用地的三維(地下、地表及地上)空間環(huán)境；評價方法上對權(quán)重計算、評價模型進行了優(yōu)化，簡化了評價計算；同時，評價指標的選擇考慮了不同規(guī)劃層次的需要，并對評價結(jié)果在城鄉(xiāng)規(guī)劃中地塊控制方面進行了規(guī)范，增大了成果在規(guī)劃編制中的應(yīng)用性，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價工作的科學(xué)性、先進性、適用性和可2范圍本標準主要適用于重慶市區(qū)(縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制與管理的城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)適宜性條件分析，鄉(xiāng)村建設(shè)用地適宜性評價可參照執(zhí)行，但農(nóng)業(yè)生態(tài)、市政類基礎(chǔ)設(shè)施建3術(shù)語及定義城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價工作和術(shù)語，有其自身特點。本條文內(nèi)容是對本標準所涉及的基本詞匯給予統(tǒng)一用詞、統(tǒng)一涵義或?qū)⑹褂贸墒斓脑~匯納入、肯定，以有利于對本標準內(nèi)容的正確理3.1“城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價”是本標準的標題術(shù)語。來源于《城鄉(xiāng)用地評定標準》CJJ2132-2009,關(guān)于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價”的用詞，其定義為“根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，對擬作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的自然條件和開發(fā)的區(qū)位條件所進行的工程評估及技術(shù)經(jīng)濟評估”,并根據(jù)建設(shè)發(fā)展適宜程度對其修改而成。3.2至3.5“適宜建設(shè)用地”、“限制建設(shè)用地”、“禁止建設(shè)用地”是城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價的分類定級術(shù)語，是本標準的目的和核心術(shù)語。關(guān)于評價用地的等級分類類別，各種資料的分類有以下兩種：(一)、全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試指定用書《城市規(guī)劃原理》一書中分為以下三類：一類用地即：適于修建用地；二類用地即：基本上可以修建的用地；三類用地即：不適于修建的用地。(二)、同濟大學(xué)等合編的《城市規(guī)劃原理》教科書和《城市規(guī)劃資料集》(一)一書中分為一類用地即：可用于建設(shè)的用地；二類用地即：改善條件后才能修建的用地；三類用地即：不適于修建的用地。(一)、《中國大百科全書—建筑、園林、城市規(guī)劃》卷一書中分為以下四類：一類即：適宜修建的用地；二類即：需要采取工程措施，條件改善后才能進行修建的用地；三類即：不宜修建的用地；四類即：完全或基本上不能用作城市建設(shè)的用地。(二)、《城鄉(xiāng)用地評定標準》CJJ●一類：適宜建設(shè)用地；●二類：可建設(shè)用地；三類：不宜建設(shè)用地；四類：不可建設(shè)用地；三類用地的劃分辦法，參照《城市規(guī)劃原理》,在綜合城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性的四個層面：地形地貌條件、工程地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和其他影響因素的基礎(chǔ)上，綜合考慮《城市規(guī)劃編制辦法》的建設(shè)用地空間管制“四區(qū)”劃定的“已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)”相關(guān)要求，對三類用地“適宜34一般規(guī)定4.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價主要目的為確定城鄉(xiāng)用地作為城鎮(zhèn)發(fā)展用地的適宜性程度分析，并不對城鄉(xiāng)用地的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適4.2本條文規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價研究范圍的基本要求。城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價范圍應(yīng)根據(jù)具體的研究目的劃定，如縣城城市發(fā)展空間戰(zhàn)略分析時，城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價應(yīng)是縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍；如縣域城鎮(zhèn)體系調(diào)整或重大產(chǎn)業(yè)布局研究時，評價范圍為整個縣域行政區(qū)范4.3本條文規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價單元的基本要求。城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價單元是城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價的具體直接的基礎(chǔ)工作對象，常見做法有兩類：一類是以評價指標空間數(shù)據(jù)庫內(nèi)的各項數(shù)據(jù)疊加形成的最小圖斑作為評價的基本單元，另一類是統(tǒng)一大小尺度柵格單元作為評價的基本單元。柵格最小單元應(yīng)為25×25m,針對具有精細(≥1:2000)數(shù)字高程模型的地區(qū)5評價方法城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價的基本流程，包括從現(xiàn)場踏勘、搜集調(diào)查、分析整理資料，提出需要劃分的城鄉(xiāng)用地評價單元開始，到提出評價結(jié)論為止的全部過程。共分為5個步驟：1)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查搜集、分析整理資料；2)確定城鄉(xiāng)用地評價區(qū)，并劃分用地評價單元；3)確定各用地單元的評價指標和影響突出的環(huán)境主導(dǎo)因素，構(gòu)建指標體系；4)分析特殊指標定性分級，基本指標定量分值，建立評價模型，多因子綜合評價；5)綜合分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性分級情況的基礎(chǔ)上，編制城鄉(xiāng)用地評定報告文4進行逆向評價；基本指標的評價因子基本上是從城鄉(xiāng)用地的基本條件和普遍存在的共性因素的角 2《城鄉(xiāng)用地評定標準》CJJ132-2009中城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價指標分為“工程地質(zhì)”、“地貌地形”、“水文氣象”、“生態(tài)”、“人為影響”五個層面，考慮重慶地區(qū)山地地形的復(fù)雜性及基礎(chǔ)資料的可獲性情況，本規(guī)程將指標體系修改為“地形地貌”、“生態(tài)環(huán)兩個層級進行了綜合，并在“人為影響”的基礎(chǔ)上添加了“空間區(qū)位”影響后修改為“其他影指標都為10個，在確定二級指標時，應(yīng)注意：2)、二級指標項目的設(shè)置不宜過多過繁(超過10個),否則不便于實際操作；但不能太少(少于5個),否則不能概括影響因素的基本內(nèi)容，減弱城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果的科學(xué)性。5.2.2.1特殊指標定性分級(分為嚴重影響級、較重影響級兩級)是以《城鄉(xiāng)用地評定標準》為不適宜”?；局笜硕糠种禈藴?適宜性分級定量評分依次分別為“0-3分”、“3-7分”、“7-10分”),是在國家行業(yè)標準《城鄉(xiāng)用地評定標準》的分值區(qū)間標準(1、3、6、10)的基a)洪水淹沒程度判定依據(jù)《防洪標準》,各類保護區(qū)、管制區(qū)按相關(guān)標準、規(guī)范執(zhí)行。b)本款具體規(guī)定了地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性的綜合評價等級，與GB50021《巖土工程勘察規(guī)范》的a)標準提出的基本指標的一級權(quán)重值，是在采用比例評分法，在初步形成的權(quán)重值分配方案基礎(chǔ)上，通過開會，函詢、調(diào)查等多種形式廣泛征求意見而形成。由于不同地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟差異5及基礎(chǔ)資料缺少的制約，權(quán)重的取值具有一定差異性。因此，本標準對基本指標類的一級指標的權(quán)重，給定區(qū)間數(shù)值，一般情況下，二級指標取其高、低限區(qū)間值的中間值，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地適b)所有的二級權(quán)重值之和應(yīng)等于1。c)二級指標的權(quán)重，由于各城鄉(xiāng)類型、各評價單元的基本指標的具體評