建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定中存在的問題及對策

贏了網(wǎng)法律咨詢遇到建筑工程糾紛問題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問>>建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定中存在的問題及對策近年來，因建設(shè)工程糾紛而引起的民事訴訟案件逐年增多，這類案件往往爭議標(biāo)的額巨大、專業(yè)性較強(qiáng)、審理周期長，服判息訴率低，日益成為法院審判工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響到法院的司法權(quán)威和公信。隨之引發(fā)的工程造價(jià)司法鑒定問題也越來越突出，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定是建設(shè)工程糾紛案件審判質(zhì)量的重要保證。

建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定，是指在建設(shè)工程糾紛訴訟過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)事人的申請或依據(jù)職權(quán)，指派或委托工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，依據(jù)專門知識(shí)對建設(shè)工程訴訟案件中所涉及造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

一、建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定實(shí)踐中存在的問題

(一)鑒定周期漫長，進(jìn)展困難，嚴(yán)重拖延案件審理周期。

建設(shè)工程糾紛案件的突出特點(diǎn)之一是審理周期長，普通程序的正常六個(gè)月審限內(nèi)結(jié)案數(shù)極少，申報(bào)扣除不納入審限計(jì)算的主要理由就是工程造價(jià)鑒定，可以說工程造價(jià)鑒定已成為建設(shè)工程合同糾紛案件能否及時(shí)審結(jié)的關(guān)鍵因素。司法實(shí)踐中，從法院決定鑒定送出《委托鑒定函》起，剩下的就是對鑒定意見漫長的等待，對法院而言，當(dāng)事人何時(shí)選定鑒定機(jī)構(gòu)，是否完成鑒定繳費(fèi)，是否按照鑒定機(jī)構(gòu)的要求提交鑒定材料，鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的進(jìn)展如何等都不得而知；對鑒定機(jī)構(gòu)而言，也許是當(dāng)事人在搖號(hào)選鑒定機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)拖延，在繳納高昂的鑒定費(fèi)用環(huán)節(jié)躊躇，在提交鑒定材料環(huán)節(jié)推三阻四，又也許是鑒定人員積極性不強(qiáng)，因工作繁忙而擱置?？傊诮ㄔO(shè)工程糾紛的工程造價(jià)鑒定中，法院無力監(jiān)督管理鑒定進(jìn)程，鑒定機(jī)構(gòu)主管部門無心監(jiān)督鑒定過程，使工程造價(jià)鑒定進(jìn)展困難，鑒定意見遲遲不能出具，嚴(yán)重拖延了此類案件的審理期限。

(二)鑒定材料的移交不規(guī)范，嚴(yán)重影響了造價(jià)鑒定的質(zhì)量和效率。

目前法律對移送鑒定的證據(jù)材料先進(jìn)行質(zhì)證還是先移送鑒定沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致法院既可以先質(zhì)證后鑒定，也可以先鑒定后質(zhì)證。司法實(shí)踐中，存在許多未經(jīng)庭審質(zhì)證就移送鑒定的情況，移交鑒定的資料一般包括合同、補(bǔ)充協(xié)議、圖紙、變更通知、施工通知以及工程量確認(rèn)書等，這些材料因?yàn)榉ㄔ簺]有經(jīng)過庭審，對于證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性以及證明力的大小等這些需要法官判斷的問題原因是多方面的，但是法官與鑒定機(jī)構(gòu)之間配合溝通不夠也是其中一個(gè)重要方面。作為承辦法官應(yīng)從自身做起，增強(qiáng)主觀能動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)、主動(dòng)過問、嚴(yán)格審查，并借助專家輔助人的有力補(bǔ)充，切實(shí)提高工程造價(jià)鑒定的質(zhì)量和效率，進(jìn)而保證建設(shè)工程糾紛案件的質(zhì)量。

(一)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)造價(jià)專業(yè)知識(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。

建設(shè)工程合同糾紛是專業(yè)性比較強(qiáng)的一類案件，承辦法官如果不懂工程造價(jià)方面的知識(shí)，對于理解工程造價(jià)鑒定意見以及造價(jià)鑒定過程中當(dāng)事人的爭議和鑒定機(jī)構(gòu)的解釋等就會(huì)發(fā)生一定困難，更難以作出準(zhǔn)確的裁斷。作為承辦法官要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅要熟悉合同法、建筑法及相關(guān)的司法解釋等法律專業(yè)知識(shí)，也要學(xué)習(xí)一些造價(jià)基本知識(shí)。筆者建議，可以借鑒某些法院的做法，設(shè)立專業(yè)化合議庭，建設(shè)工程合同案件由專門的合議庭負(fù)責(zé)審理，這對于法官掌握專業(yè)知識(shí)、積累辦案經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)工程糾紛案件的質(zhì)量和效率是大有裨益的。

(二)積極過問進(jìn)展，加強(qiáng)與鑒定機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工程造價(jià)鑒定的進(jìn)程。

現(xiàn)在法院案件數(shù)量逐年增加，建設(shè)工程糾紛案件數(shù)量亦呈上升趨勢，承辦法官面臨著繁重的審判任務(wù)，移送鑒定后承辦法官往往沒有太多的精力給予關(guān)注，一旦移送鑒定，案件就會(huì)處于一種“休眠”狀態(tài)。所以，為了加快此類案件的審理進(jìn)程，承辦法官在鑒定過程中絕不能不聞不問，要主動(dòng)加強(qiáng)與鑒定機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解鑒定的進(jìn)度情況，對于經(jīng)常出現(xiàn)的當(dāng)事人遲延提供鑒定資料等問題需要法官積極與鑒定機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行督促干預(yù)，以保證鑒定的正常進(jìn)行。從另一個(gè)方面來講，了解鑒定進(jìn)展情況也是承辦法官的一項(xiàng)必為的義務(wù)。

(三)建立證據(jù)交換和舉證質(zhì)證制度，依法對鑒定材料進(jìn)行審查認(rèn)定，提高鑒定質(zhì)量和效率。

鑒定資料是證明當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的主要證據(jù)，是鑒定主要依據(jù)。鑒定人員是技術(shù)人員，不能代替審判員來進(jìn)行審查判斷，對證據(jù)的審查認(rèn)定是司法審判權(quán)的范圍，法官不能將對證據(jù)的審核認(rèn)定讓渡給鑒定單位、鑒定人實(shí)施，因此對鑒定材料的取舍應(yīng)當(dāng)由法官來認(rèn)定。建議在選定鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人后，法院應(yīng)限定當(dāng)事人在一定期限內(nèi)一次性提交鑒定資料，然后組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，對鑒定資料進(jìn)行庭審質(zhì)證，法院依據(jù)雙方當(dāng)事人的質(zhì)證意見對鑒定資料進(jìn)行審核認(rèn)定，然后才能將認(rèn)定的鑒定資料及法院的認(rèn)證意見一并移送給鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員進(jìn)行鑒定，未經(jīng)法院確認(rèn)的證據(jù)材料不能作為鑒定依據(jù)，只有這樣才可能有效避免補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、重復(fù)鑒定亂象的發(fā)生。

(四)對鑒定過程和鑒定報(bào)告進(jìn)行全面監(jiān)督和審查，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)鑒定的高質(zhì)高效。

法院同意當(dāng)事人工程造價(jià)鑒定申請后，應(yīng)盡可能由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，協(xié)商不成的才由法院指定，法院委托鑒定機(jī)構(gòu)從事工程造價(jià)鑒定時(shí)，應(yīng)審查鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否具備相關(guān)資格，還應(yīng)征詢雙方當(dāng)事人是否對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人申請回避；工程造價(jià)鑒定報(bào)告作出后，應(yīng)對是否附有相關(guān)資格證明、鑒定人有無簽名或蓋章、鑒定程序是否違法等進(jìn)行形式審查，還包括對鑒定意見的依據(jù)是否充分、推理是否科學(xué)、公正等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。這樣才能實(shí)現(xiàn)對鑒定過程和鑒定結(jié)論的有效全面監(jiān)督審查，提高鑒定過程的合法化、透明化、高效化，有效避免了補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、重復(fù)鑒定，節(jié)約鑒定以及訴訟資源，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)鑒定的高質(zhì)量和高效率。

(五)充分發(fā)揮專家輔助人對司法鑒定程序的補(bǔ)充和監(jiān)督作用。

2012年新修改的《民事訴訟法》第七十九條規(guī)定：“當(dāng)事人可以申請人民法院通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見”，通過立法的方式創(chuàng)設(shè)了我國的專家輔助人制度，確立了我國民事訴訟中鑒定人和專家輔助人并存的“雙層”專家證據(jù)制度。從目前的狀況看，專家輔助人制度是對鑒定制度的有力補(bǔ)充，對鑒定人的行為和作用形成有效的制約，不僅能防止鑒定人過度影響審判，更能幫助法官綜合各方面因素做出更加科學(xué)客觀的判斷。

綜上所述，工程造價(jià)鑒定不僅是工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)問題，也是法律適用問題，需要審判人員和專業(yè)鑒定人員相互溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵循各項(xiàng)程序規(guī)定，積極推進(jìn)鑒定進(jìn)程，切實(shí)縮短該類案件的審理期限。同時(shí)也需要立法的不斷完善，才能夠客觀、公正、科學(xué)地處理工程造價(jià)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程糾紛案件良好的法律效果和社會(huì)效果，化解社會(huì)矛盾，不斷提升人民法院的司法公信力?；痣姽こ藤|(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范是什么樣子的/l/jz/701931.html建筑工程造價(jià)管理中存在哪些問題/l/jz/701930.html簽訂施工合同十大注意/l/jz/701929.html防護(hù)工程施工監(jiān)理/l/jz/701928.html關(guān)于設(shè)備購置費(fèi)的問題/l/jz/701927.html工程造價(jià)司法鑒定的特點(diǎn)/l/jz/701926.html重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案怎樣寫/l/jz/701925.html2018年對外工程承包企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)是什么/l/jz/701924.html在我國工程質(zhì)量去哪報(bào)備/l/jz/701923.html工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法/l/jz/701922.html公路/l/jz/701921.html隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收的法律問題/l/jz/701920.html工程簽證的原則是什么/l/jz/701919.html公路工程資料承包合同范文是什么樣子的/l/jz/701918.html工程施工合同取消如何賠償/l/jz/701917.html論分包合同“背靠背”條款及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范/l/jz/701916.html工程質(zhì)量問題分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(2018年)是什么樣子的/l/jz/701915.html土地征用拆遷引發(fā)驚動(dòng)省/l/jz/701914.html工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）/l/jz/701913.html2018年監(jiān)理工程師（案例分析）（一）/l/jz/701912.html承包商沒有按要求提供財(cái)會(huì)報(bào)告是否可以接受/l/jz/701911.html建筑不達(dá)標(biāo)歸哪個(gè)部門管/l/jz/701910.html我國裝飾工程設(shè)計(jì)合同的范本/l/jz/701909.html江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施細(xì)則內(nèi)容是什么/l/jz/701908.html監(jiān)理工程師（進(jìn)度控制）第一章重點(diǎn)解析（4）/l/jz/701907.html建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念/l/jz/701906.html關(guān)于注冊監(jiān)理工程師延續(xù)注冊繼續(xù)教育有關(guān)問題的通知/l/jz/701905.html建筑法的適用例外/l/jz/701904.html江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法/l/jz/701903.html2018監(jiān)理工程師資格考試輔導(dǎo)答疑（2）/l/jz/701902.html監(jiān)理工程師（進(jìn)度控制）第六章重點(diǎn)解析（4）/l/jz/701901.html建筑工程質(zhì)量保修金退還的時(shí)間是多久/l/jz/701900.html滄州市2018年注冊監(jiān)理工程師資格考試報(bào)名條件/l/jz/701899.html裝修工程質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)措施有哪些/l/jz/701898.html重慶壁山2018年注冊監(jiān)理工程師資格考試報(bào)名條件/l/jz/701897.html怎么舉報(bào)鐵路工程質(zhì)量的法律有哪些/l/jz/701896.html監(jiān)理工程師（質(zhì)量控制）第五章重點(diǎn)解析（5）/l/jz/701895.html什么是建設(shè)工程合同/l/jz/701894.html監(jiān)理工程師（質(zhì)量控制）第二章重點(diǎn)解析（5）/l/jz/701893.html2018年監(jiān)理工程師合同書范本2018最新管理第七章重點(diǎn)（2）/l/jz/701892.html違約責(zé)任/l/jz/701891.html我國裝修工程設(shè)計(jì)合同模板/l/jz/701890.html安全事故賠償協(xié)議書（2018最新）/l/jz/701889.html建筑工程施工許可證概念/l/jz/701888.html中國建筑工程總公司重組改制過程中轉(zhuǎn)讓股權(quán)不征收營業(yè)稅問題/l/jz/701887.html最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋/l/jz/701886.html中國建筑工程機(jī)械行業(yè)調(diào)研/l/jz/701885.html單位工程質(zhì)量合格要求是什么/l/jz/701884.html避免工程造價(jià)糾紛的對策/l/jz/701883.html裝修工程發(fā)包合同范本是什么樣的/l/jz/701882.html工地傷亡事件頻發(fā)建筑工程意外險(xiǎn)請勿忽略/l/jz/701881.html2018年監(jiān)理工程師合同書范本2018最新管理第九章重點(diǎn)（1）/l/jz/701880.html民事訴訟證據(jù)在建設(shè)工程合同糾紛中的主要表現(xiàn)形式/l/jz/701879.html工程項(xiàng)目資料承包合同書寫格式2018/l/jz/701878.html工程承包違約法律如何進(jìn)行救濟(jì)/l/jz/701877.html2018年福建省監(jiān)理工程師考核認(rèn)定部分申報(bào)材料退回重審?fù)ㄖ?l/jz/701876.html關(guān)于注冊監(jiān)理工程師注冊和換證工作有關(guān)問題的說明/l/jz/701875.html監(jiān)理工程師（投資控制）第三章重點(diǎn)解析（2）/l/jz/701874.html建設(shè)工程定額/l/jz/701873.html蕭山工程質(zhì)量舉報(bào)有什么依據(jù)/l/jz/701872.html監(jiān)理工程師（質(zhì)量控制）第二章重點(diǎn)解析（10）/l/jz/701871.html我國工程承包合同模板安全/l/jz/701870.html建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容有哪些/l/jz/701869.html門窗工程承包合同的范本/l/jz/701868.html2018年監(jiān)理工程師案例分析教材考點(diǎn)精選（8）/l/jz/701867.html建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)/l/jz/701866.html監(jiān)理工程師（投資控制）第四章重點(diǎn)解析（2）/l/jz/701865.html工程質(zhì)量險(xiǎn)的意義是什么/l/jz/701864.html工程承包欠款適用條件/l/jz/701863.html工程造價(jià)爭議的解決/l/jz/701862.html工地倒塌的責(zé)任如何認(rèn)定/l/jz/701861.html建筑工程不招標(biāo)的審批/l/jz/701860.html固定建筑工程總價(jià)合同的法律特征和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及防范/l/jz/701859.html2018年度監(jiān)理工程師考試報(bào)考條件匯總表/l/jz/701858.html建設(shè)工程中固定總價(jià)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)有哪些/l/jz/701857.html單一來源采購操作規(guī)程/l/jz/701856.html鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定(2018)的內(nèi)容是什么/l/jz/701855.html分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容是什么/l/jz/701854.html關(guān)于印發(fā)（上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核管理試行辦法實(shí)施細(xì)則）的通知/l/jz/701853.html公路工程質(zhì)保金多少天退還/l/jz/701852.html建設(shè)工程施工許可證管理辦法內(nèi)容是什么/l/jz/701851.html2018年監(jiān)理工程師合同書范本2018最新管理第三章重點(diǎn)（2）/l/jz/701850.html2018年監(jiān)理工程師