建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題分析

1緒論1.1問題的提出及研究的意義招標(biāo)投標(biāo)是參與國際競爭的最直接手段，很多的國際競爭通過招投標(biāo)完成。因此招投標(biāo)在國際競爭中扮演重要的角色。為提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)國家與社會公共利益以及招投標(biāo)人的合法權(quán)益，招投標(biāo)活動在各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。各國以立法的形式確認(rèn)招投標(biāo)行為，并加以規(guī)范。尤其在利用國家融資、國際組織和外國政府貸款及援助，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全等項目的建設(shè)中，各國以強(qiáng)制招標(biāo)的方式對采購方式加以限制，充分保護(hù)公共利益和資源配置的效率。我國招投標(biāo)的法律法規(guī)從無到有，逐步完善。由于正處在社會主義經(jīng)濟(jì)的初級階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性項目的建設(shè)基本由政府投資，少數(shù)由社會機(jī)構(gòu)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目也由政府作為償債主體，因此在本質(zhì)上說還是屬于政府投資項目。如何確保政府投資項目的實(shí)施達(dá)到資源最佳配置的效果，需要在項目實(shí)施過程中，采用招標(biāo)的形式。招標(biāo)的目的是達(dá)到資源的最佳配置，這包括兩個方面的含義，一是能否找到合適的項目實(shí)施者，確保項目實(shí)施質(zhì)量、工期和投資的要求；二是在項目實(shí)施者的選擇過程中是否保證了對所有參與者的公正、公平、公開。前者與后者是相輔相成，招標(biāo)過程如何做到公開、公平、公正和誠實(shí)信用是招標(biāo)的主要問題。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2招標(biāo)作為一種特殊的交易方式，指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因?yàn)樯鐣止?，有了商品生產(chǎn)，真正的商品交換才產(chǎn)生，人們在商品交換過程中會參與洽談，進(jìn)行“貨比三家”，從中選擇價格與質(zhì)量相對優(yōu)質(zhì)的商品，這便是原始意義上的招投標(biāo)。首先采用招投標(biāo)這種方式的國家是英國。當(dāng)時采購市場按資金來源分為政府采購和私人采購兩種。私人采購的資金來源是私人，因此私人采購的程序和方法一般不受到限制，而政府采購的資金來源是稅收，為了對公眾負(fù)責(zé)，政府有權(quán)利和義務(wù)保證政府采購行為合理、有效、公開、透明，于是招投標(biāo)制度便應(yīng)運(yùn)而生。招投標(biāo)主要針對政府采購，對于私人采購并不進(jìn)行干預(yù)。1782年，英國首先設(shè)立了皇家文具公用局。作為辦公用品采購的官方機(jī)構(gòu)，采用公開招標(biāo)這種形式，后來該部門逐漸發(fā)展成物品供應(yīng)部門，專門負(fù)責(zé)采購政府各部門所需物品。此后，許多國家相繼成立了專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)政府的采購行為?，F(xiàn)在，招投標(biāo)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于貨物、服務(wù)采購和工程當(dāng)中。經(jīng)過近兩個世紀(jì)的實(shí)踐，國際上的招投標(biāo)運(yùn)作日趨成熟。目前已經(jīng)形成了一整套國際慣例，規(guī)范化程度越來越高。1977年，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)和歐洲建筑工程國際通用聯(lián)合會(FI’EC)以各國實(shí)踐為基礎(chǔ)，編制了土木工程施工國際通用合同條件，它以招標(biāo)承包制為基礎(chǔ)，規(guī)定了工程承包過程的管理條件，目前廣泛應(yīng)用于國際工程市場。一些國家相應(yīng)編制了有關(guān)招標(biāo)與投標(biāo)的“指南"或“規(guī)范”。1.2據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價(招標(biāo)投標(biāo))方式承包工程的，是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。五家營造商參加開價比價，結(jié)果張同聲以1270．1兩白銀的開價中標(biāo)，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。嗣后，1918年漢陽鐵廠的兩項擴(kuò)建工程，曾在漢口《新聞報》上刊登廣告，公開招標(biāo)。從已知的第一個湖北制革廠招標(biāo)工程算起，到新中國成立，己有50年的歷史。國內(nèi)的媒體上刊登廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬美元以下)，采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成品較低而運(yùn)費(fèi)較高、當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等的采購。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實(shí)施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)實(shí)行競爭性招標(biāo)采購。在國內(nèi)競爭性招標(biāo)的情況下，如果外國公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標(biāo)的程序大致與國際競爭性招標(biāo)相同。由于國內(nèi)競爭性招標(biāo)限制了競爭范圍，通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)的原則不符，所以有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標(biāo)都加以限制。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)際上調(diào)整的應(yīng)該是國內(nèi)競爭性招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法?！眹鴥?nèi)競爭性招標(biāo)可能最大的問題是對投標(biāo)人的限制。雖然并無法律上的限制，但實(shí)際上的限制卻非常之多。針對這種限制，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。⑶2)邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：“邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。"第十一條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)?！毖堈袠?biāo)一般以選擇3~10個參加者較為適宜，由于被邀請參加的投標(biāo)人有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常有必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險和投標(biāo)價格。2.投標(biāo)是投標(biāo)人(或投標(biāo)單位)尋找并選取合適的招標(biāo)信息，在同意并遵循招標(biāo)人核定的招標(biāo)文件的各項規(guī)定和要求的前提下，提出自己的投標(biāo)文件，以期通過競爭為招標(biāo)人選中的交易過程。投標(biāo)活動具有與普通買賣方式不同的兩大特點(diǎn)。首先是投標(biāo)人之間的競爭比較直接。招標(biāo)方在一定的期限內(nèi)接受各種投標(biāo)人提出的各種報價，并進(jìn)行比較，勢必使投標(biāo)人之間面臨相對直接的競爭，其次是投標(biāo)人之間的競爭比較綜合。投標(biāo)人要想為招標(biāo)人選中，不僅要在技術(shù)、商務(wù)上具有競爭力，還要在企業(yè)資信、售后服務(wù)等方面具備優(yōu)勢。這樣，投標(biāo)人之間的競爭就體現(xiàn)出高度綜合的競爭特點(diǎn)。招標(biāo)人在資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，必須按照招標(biāo)公告要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人購買標(biāo)書。投標(biāo)人自購買標(biāo)書之后，應(yīng)立即做反應(yīng)，編制投標(biāo)文件，并及時遞交投標(biāo)書，在開標(biāo)時經(jīng)招標(biāo)人同意可以到場。2.開標(biāo)是招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間和地點(diǎn)，當(dāng)眾開啟招標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、報價等的公開過程。開標(biāo)通常有兩種形式。第一種是公開開標(biāo)，即事先在報紙等媒介上公開開標(biāo)信息，通知投標(biāo)人，并在有投標(biāo)人參加的情況下當(dāng)眾進(jìn)行。第二種是秘密開標(biāo)，即主要招標(biāo)單位和咨詢專家秘密開標(biāo)，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況邀請政府代表或有關(guān)人員參加。公開開標(biāo)大會由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，開標(biāo)時，由公正人查驗(yàn)標(biāo)箱及招標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無誤后由工作人員拆封，驗(yàn)證投標(biāo)資格，并當(dāng)場口昌標(biāo)、記錄。2.評標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人所報遞的投標(biāo)書進(jìn)行審查及評議的過程。評標(biāo)的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對每份投標(biāo)書加以分析評價。評價工作由評標(biāo)委員會進(jìn)行。評標(biāo)委員會由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和委托方全權(quán)代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成。評標(biāo)委員會充分地審閱研究投標(biāo)文件，有權(quán)要求投標(biāo)方代表對投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。評標(biāo)委員會依據(jù)“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則和標(biāo)書的要求進(jìn)行評標(biāo)。2.3.5定標(biāo)是評標(biāo)委員會在充分評審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)的過程叫定標(biāo)。招標(biāo)人通知該投標(biāo)人，并確認(rèn)其中標(biāo)，這一過程，對招標(biāo)人來講稱之為“授標(biāo)”，而對投標(biāo)人來說，則是“中標(biāo)”。招標(biāo)人選定中標(biāo)人并發(fā)出通知后，中標(biāo)人應(yīng)按期協(xié)商，并且簽訂有關(guān)合同。如果中標(biāo)人因某種原因不能如約前來簽合約，則投標(biāo)時的投標(biāo)保證金就會被沒收。如果中標(biāo)人在合同或標(biāo)書規(guī)定的時間內(nèi)，沒有收到招標(biāo)單位簽訂合同的通知，中標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人登記撤標(biāo)并收回保證金。招標(biāo)投標(biāo)是一種高級的、有組織的、規(guī)范的交易方式，其組織性與規(guī)范性充分體現(xiàn)在招標(biāo)運(yùn)做中的相對固定的程序之中。國際通用并己為各國確認(rèn)的招標(biāo)程序?yàn)椋洪_標(biāo)前期準(zhǔn)備，發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)簽訂合同。2.2施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析從1984年開始，工程招標(biāo)承包制在我國得到迅速發(fā)展。1984年全年建筑施工面積28960萬平方米，其中招標(biāo)投標(biāo)面積1382萬平方米，招標(biāo)投標(biāo)面積占當(dāng)年施工面積4．8％，1985年這個比例上升為13．5％，1986年為15％，1987年為18％，1988年為21．7％，1989年為24％，1990年為29．5％。1996年，全國國有建筑企業(yè)施工面積44507萬平方米，其中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)面積24261萬平方米，招標(biāo)面積占當(dāng)年建筑面積54％。2004年，除個別省份外，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率達(dá)到95％以上，北京、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市的招標(biāo)率均達(dá)到100％，可以看出，全國應(yīng)招標(biāo)工程的招標(biāo)率呈上升的趨勢，覆蓋面逐年提高。⑷招標(biāo)率的逐年提高，也突出了很多問題，其中工程招投標(biāo)中的腐敗是一個世界性的問題，它主要以兩種方式表現(xiàn)：(1)政府以購買者或者簽約者(業(yè)主)的身份出現(xiàn)：①企業(yè)可能賄賂官員以取得投標(biāo)人的資格；②企業(yè)可能賄賂官員以取得簽約資格；③企業(yè)中標(biāo)后，可能賄賂官員以抬高工程價格或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而謀取私利給國家造成損失。(2)政府以管理者的身份出現(xiàn)：由于這些掌管公共權(quán)利的人擁有比較大的權(quán)利再加上對其權(quán)利的監(jiān)督不到位，他們有可能利用自己手中的權(quán)利來干預(yù)工程招投標(biāo)從而為自己帶來私利。腐敗是一種典型的尋租活動，由尋租理論可知，一國用來尋租的租金數(shù)額是反映其腐敗程度的一個重要標(biāo)志，一個國家用于賄賂的金額越高，其腐敗程度越嚴(yán)重。泰國的腐敗研究記錄了建筑業(yè)和其他領(lǐng)域的官員腐敗的例子，1960-1990年，大約項目資金的20％’40％被用于腐敗活動。在巴西總統(tǒng)科內(nèi)爾執(zhí)政期間，在公共項目合同總額中，用于腐敗活動支出的比例由原來的10％’15％上升到30％’50％。在我國，這一現(xiàn)象也十分驚人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡和立和萬安培仿6效美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的做法分別計算了中國在1987，1988和1992的租金總額，他們的計算結(jié)果令人震驚，我國的租金總額大約占20％~40％。我國工程招投標(biāo)的弊端體現(xiàn)在以下幾個方面：2.(1)工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制建設(shè)工程造價，即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。它是一種動態(tài)投資。它的運(yùn)動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報價計算中運(yùn)用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過行政、技術(shù)和商務(wù)全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標(biāo)。(2)我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點(diǎn)我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府制定、管理并作為法定價格。國家的法定價格只是反映了社會的平均水平，并且存在一定的時滯性，沒有真正反映市場價，也不能體現(xiàn)一個公司真正水平，抹煞了各投標(biāo)企業(yè)間管理機(jī)制、經(jīng)營水平、技術(shù)水平、材料的采購渠道及采購規(guī)模效應(yīng)、施工裝備等企業(yè)綜合實(shí)力的差異，這對于綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)是不公平，不利于降低工程造價。建筑業(yè)在國外是一個高風(fēng)險的行業(yè)，而我們的招投標(biāo)政策卻是建立在保證你100％賺錢的基礎(chǔ)上。許多地方的招投標(biāo)的有效價都定在定額計價的+3％至-6％之間。價格越高，利潤越大，腐敗程度也越嚴(yán)重。事實(shí)上，我國現(xiàn)行工程造價定額較寬，以東莞市的鉆孔灌注樁為例，市場價是定額計價的60％，若降低10％，仍有30％的利潤空間。現(xiàn)在社會上大量存在的帶資墊資、拖欠工程款問題，與我們的定額計價有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對不合理計價的一種修正。不求效益的招標(biāo)是最不廉政的招標(biāo)。盡快按照“量價分離”原則，實(shí)施造價改革，采取“低價中標(biāo)"，引進(jìn)“風(fēng)險”機(jī)制，是遏制腐敗，提高效益的有效辦法。(3)市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計價模式能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的依據(jù)。在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格依據(jù)，即實(shí)行量價分離。深圳特區(qū)早在1989年就實(shí)行按工程量計價的招標(biāo)投標(biāo)方式，投標(biāo)報價采用三個標(biāo)書以綜合單價形式計算的工程造價計價辦法。1993年深圳市人大以立法的形式，進(jìn)一步明確：“標(biāo)底和投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程實(shí)物量清單以綜合單價形式編制”。經(jīng)過深圳、江蘇等省市的試行，2001年12月1日起實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，又可以變過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)"的可能性。通過改革投標(biāo)入圍辦法，允許所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，從而根本上增加圍標(biāo)、串標(biāo)的實(shí)施成本，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。評標(biāo)過程中，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，即規(guī)范了投標(biāo)人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。2.2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)建筑市場管理體制改革的需要而產(chǎn)生的，依法設(shè)立的、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的中介服務(wù)型企業(yè)：它的主要業(yè)務(wù)是組織和參與投標(biāo)活動，為委托人(發(fā)包人)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并收取相應(yīng)的酬金；在遵守國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、政策的前提下，有義務(wù)維護(hù)工程交易雙方的合法權(quán)益。它是一種有償?shù)姆?wù)性商業(yè)行為。由于它的專業(yè)性很強(qiáng)，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)或者省、生活區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政管理部門認(rèn)定。它在運(yùn)作中存在如下不足：(1)宣傳推行力度不夠社會各界對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)識不足，建設(shè)行政部門和招標(biāo)投標(biāo)管理部門沒有利用好各種媒體和機(jī)會大力宣傳招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、覆蓋面和投資效益等。(2)招標(biāo)代理法規(guī)不健全法制的不健全導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于無序狀態(tài)，企業(yè)無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展。(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的民間中介組織，它的獨(dú)立性保證其公平公正性。大多數(shù)招標(biāo)代理還是半官方機(jī)構(gòu)，一些招標(biāo)代理關(guān)系的產(chǎn)生不是由于發(fā)包人本身的需要，而是變相強(qiáng)制的結(jié)果，沒有真正按市場化原則運(yùn)作。隨著建筑市場體制改革的深入，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不進(jìn)入市場，獨(dú)立客觀地開展業(yè)務(wù)，勢必影響它的健康有序發(fā)展。2.工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)事項進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益的行為。工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為包括兩個方面，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者進(jìn)行串通或投標(biāo)者之間進(jìn)行串通?！蛾P(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下：(1)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一起抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。(2)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競爭對手的公平競爭的行為。招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤、換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。以上是從立法角度進(jìn)行歸納、描述工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為的靜觀形式。但是在所有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)中，找不到另一招投標(biāo)的游戲規(guī)則：陪標(biāo)。所謂陪標(biāo)，就是在工程項目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的活動。按規(guī)定，建筑工程施工招投標(biāo)至少要有三家競標(biāo)，而對于一家建筑公司而言，尋找三家建筑公司陪標(biāo)并不是件困難的事情，因?yàn)榇蠹叶既绱?，你幫這次忙，下次會如數(shù)奉還，已成為建筑公司投標(biāo)的一種潛規(guī)則。2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了法律責(zé)任的問題，國家計委也于2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。實(shí)踐中，當(dāng)事人往往采取規(guī)避法律的手段，以逃避監(jiān)督檢查。2003年10月28日，全國人大常委會建筑法檢查組對五年來《建筑法》的貫徹、實(shí)施情況進(jìn)行檢查后發(fā)布報告稱：工程招標(biāo)中的“黑白合同”問題很突出，“不僅相當(dāng)普遍而且難以查處”。所謂“黑合同"，是指建筑項目投資者在工程招標(biāo)過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位壓低工程款項、墊資承包等?！昂诤贤?違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》，造成了建筑工程質(zhì)量隱患?！昂诎缀贤?《中華人民共和國招投標(biāo)法》第二章第九條規(guī)定?！罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者來源己經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明?！倍谖覀兯姷降膸资菡袠?biāo)文件里，卻沒有一家如實(shí)寫明資金情況，而在規(guī)范的招標(biāo)文件文本中，也只標(biāo)明了資金來源”。這是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件備案時，審核部門沒有依法把關(guān)。資金嚴(yán)重短缺不到位，也能辦理施工許可證，勢必會造成工程款拖欠的后果。2.全國人大常委會建筑法執(zhí)法檢查組發(fā)布報告稱，“近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域的占三分之一以上。"報告還指出：一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建筑大權(quán)的人索賄受賄，貪污挪用工程建筑資金。招投標(biāo)市場主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰掌握了工程支配權(quán)，誰就得到了腐敗的資格與機(jī)會。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對的主動權(quán)，這種權(quán)利促成了不公平的交易。在工程項目的索取上，投資方的意向是至關(guān)重要的，或者說是決定性的。這種權(quán)力會導(dǎo)致腐敗。河北省原國稅局局長李真就是一個典型例子。在李真貪污受賄的錢財中，有很大部分是中介費(fèi)，而且全是所轄系統(tǒng)內(nèi)的工程，他最后的受賄也是一筆預(yù)支的50萬元工程中介費(fèi)。為什么他能輕而易舉地拿走上千萬元，因?yàn)樗掷镎莆展こ讨錂?quán)。從李真到首都公路發(fā)展有限公司董事長畢玉璽、從河北省原交通廳廳長石發(fā)亮，到人稱“三光書記”的福建省周寧縣委書記林龍飛，無一不是直接插手招投標(biāo)，這反映出工程招投標(biāo)活動監(jiān)控體系的不健全，也暴露出招投標(biāo)法規(guī)存在著制約的缺憾。2004年4月15日3.改進(jìn)現(xiàn)行招標(biāo)定標(biāo)方法的建議3.1綜合評議法綜合評議法在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)中還是占有很大的比例，與我國目前的體制相適應(yīng)。因此，不能一概而廢，但需要改進(jìn)評標(biāo)中的細(xì)節(jié)，以使評標(biāo)做到更公開、公平、公正、誠實(shí)信用，符合招投標(biāo)各方面的利益。綜合評議法的運(yùn)用涉及到如何設(shè)置評審指標(biāo)和如何分配各指標(biāo)的權(quán)重問題，對于指標(biāo)體系的設(shè)置，要求該指標(biāo)體系要概括全面，所有的因素都應(yīng)該考慮，但又不能太細(xì)，那樣給評標(biāo)造成一定的困難，即要求其具有完備和簡潔性，客觀和可比性、可重構(gòu)和可擴(kuò)充性。結(jié)合工作實(shí)際情況，建立下圖所示指標(biāo)體系：3.2關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的確定在多目標(biāo)決策中，目前確定權(quán)重的方法有很多種，主要有兩類：一類是主觀賦權(quán)法，其原始數(shù)據(jù)主要由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀判斷得到，如古林法、AHP法、專家調(diào)查法：另一類是客觀、賦權(quán)法，其原始數(shù)據(jù)由各指標(biāo)在被評價單位中的實(shí)際數(shù)據(jù)形成，如均方差法、主成分分析法、離差最大化法等。這兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，主觀賦權(quán)法客觀性較差，但解釋性較強(qiáng)；賦權(quán)法確定的權(quán)數(shù)在大多數(shù)情況下精度較高，但有時與實(shí)際情況相背，而且解釋性較差，對所得結(jié)果難以給出明確的解釋。為克服上述主客觀賦權(quán)法的缺點(diǎn)，采用如下的程序來確定權(quán)重：