夯實(shí)綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)-源頭預(yù)防化解矛盾

夯實(shí)綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)源頭預(yù)防化解矛盾2010年來(lái)，該院在市委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀，以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理。

堅(jiān)持把解決問(wèn)題放在首位，健全落實(shí)首辦責(zé)任制和檢察長(zhǎng)接訪、下訪巡訪、重點(diǎn)約訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，切實(shí)加大涉檢信訪工作力度。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，積極推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理、被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審理等工作，繼續(xù)探索和規(guī)范刑事和解、附條件不起訴等新的辦案方式，對(duì)初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件依法從寬處理，做到既懲治犯罪，又化解社會(huì)矛盾。

一、暢通群眾信訪渠道，創(chuàng)新案件辦理機(jī)制

緊緊圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，加強(qiáng)涉檢信訪源頭治理，著力化解涉檢信訪積案，多措并舉暢通信訪渠道，從源頭抓預(yù)防，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。

暢通群眾信訪渠道，推進(jìn)信訪接待受理工作。落實(shí)輪流值班制度，確保有人在崗，做好隨時(shí)接待群眾來(lái)信來(lái)訪的準(zhǔn)備；完善網(wǎng)上信訪，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，升級(jí)網(wǎng)上舉報(bào)郵箱，定期接收和處理網(wǎng)上舉報(bào)；開(kāi)通12309舉報(bào)專(zhuān)用電話(huà)，采購(gòu)先進(jìn)的電話(huà)錄音系統(tǒng)和管理軟件，實(shí)現(xiàn)電話(huà)錄音、監(jiān)聽(tīng)、自動(dòng)24小時(shí)受理、統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)共享等功能；開(kāi)通傳真舉報(bào)，群眾可以選擇通過(guò)舉報(bào)專(zhuān)用電話(huà)“12309”引導(dǎo)傳真或者通過(guò)舉報(bào)中心“82033824”將信訪材料傳真至我中心，以最快的速度提出訴求；深入開(kāi)展下訪巡訪活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全院參與，形成工作合力，延伸觸角，前移陣線，定期深入到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲。2010來(lái)，共開(kāi)展活動(dòng)8次，展出法制圖片40幅、發(fā)放宣傳材料2000份，受理信訪15件，將信訪問(wèn)題解決在初訪、解決在當(dāng)?shù)?。?jiān)持開(kāi)展檢察長(zhǎng)接待日活動(dòng)，由檢察長(zhǎng)親自接訪，批辦案件，解決群眾困難。在本院接待18場(chǎng)次，與市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪5場(chǎng)次，受理案件36件，接受法律咨詢(xún)80件。對(duì)于檢察長(zhǎng)批辦案件，均按照批示精神，及時(shí)辦理和答復(fù)，做到“事事抓落實(shí)，件件有回音”，確實(shí)解決群眾合理訴求。

創(chuàng)新案件辦理機(jī)制，探索化解矛盾新舉措。整合社會(huì)資源辦理信訪案件，將檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)攸h委、政府、民間組織等社會(huì)資源進(jìn)行整合，引導(dǎo)通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，防止矛盾激化，將矛盾解決在基層；帶案專(zhuān)項(xiàng)下訪辦案，選擇影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪案件，帶案專(zhuān)項(xiàng)下訪，到陳埭等鎮(zhèn)下訪巡訪，與陳埭勞務(wù)所共同調(diào)解處理勞資糾紛案件12件，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)一些企業(yè)倒閉，但工人工資無(wú)法支付，造成工人集體上訪的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研，并與當(dāng)?shù)攸h委、政府共同研究對(duì)策，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果；應(yīng)邀下訪辦案，在基層遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，接受其邀請(qǐng)，積極配合，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用司法調(diào)節(jié)、人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，做到幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合，如與東石鎮(zhèn)黨委政府配合，開(kāi)展下訪活動(dòng)，直接辦理信訪件2件。

制定《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警實(shí)施辦法》，源頭預(yù)防減少涉檢信訪。為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合涉檢信訪工作情況，在全市范圍內(nèi)率先制定《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)警和矛盾的排查化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早控制、早處置。形成案前信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案中說(shuō)理答疑、案后信訪責(zé)任追究的大信訪格局，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生。自《辦法》實(shí)施以來(lái)，共有A級(jí)預(yù)警2件、B級(jí)預(yù)警1件，均采取相應(yīng)措施做好息訴及穩(wěn)控工作，使案件在檢察環(huán)節(jié)得到順利辦理。如施麗瓊、施佩珍故意傷害一案，因經(jīng)濟(jì)糾紛，被害人施秀麗與其兒媳婦蔡秀云到同村洪祖哲家中，欲與其理論，而與被告人施麗瓊、施佩珍發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并互相扭打，造成被害人施秀麗輕傷、蔡秀云輕微傷。我院陸續(xù)接到雙方家屬的控告信及來(lái)訪，且情緒均較為激動(dòng)，被害人要求追究五人的刑事責(zé)任，而嫌疑人卻認(rèn)為其是正當(dāng)防衛(wèi)，雙方根本矛盾未予解決。鑒于此，立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意確定該信訪件為A級(jí)預(yù)警，并且作好以下三方面工作：一是在法庭審理時(shí)，擺明事實(shí)，講理析法，讓雙方當(dāng)事人尊重事實(shí)，并配合法庭盡力促成雙方調(diào)解；二是當(dāng)事人到訪或上訪，由承辦人作解釋工作，促其息訴；三是建議當(dāng)?shù)攸h委、政府加以重視，徹底解決爭(zhēng)端。現(xiàn)該案在法院進(jìn)一步審理中，雙方當(dāng)事人情緒穩(wěn)定，未有進(jìn)一步過(guò)激行為，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取得初步成效。

二、慎用逮捕強(qiáng)制措施，完善不捕說(shuō)理機(jī)制

堅(jiān)持執(zhí)法辦案與解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系相結(jié)合，在確保案件依法正確處理的前提下，主動(dòng)向化解矛盾延伸，努力克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案。

嚴(yán)格把握逮捕必要性，慎用逮捕強(qiáng)制措施。具體辦案中，主要做法為：一是對(duì)過(guò)失犯罪慎用逮捕措施。對(duì)交通肇事等過(guò)失犯罪，犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪的，原則上作出無(wú)逮捕必要不捕決定。二是對(duì)情節(jié)輕微的犯罪適用無(wú)逮捕必要不捕。對(duì)盜竊、詐騙、掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪，數(shù)額不大，情節(jié)輕微的，不予批準(zhǔn)逮捕。三是對(duì)未成年犯罪慎用逮捕措施。與龍湖鎮(zhèn)的泉州市農(nóng)業(yè)工程學(xué)校家具制品廠共同建立涉罪外來(lái)青少年維權(quán)幫教基地，對(duì)犯罪情節(jié)較輕的外來(lái)青少年，對(duì)其作不予批捕決定，監(jiān)視居住于幫教基地。四是對(duì)團(tuán)伙犯罪、群體性犯罪，區(qū)分主、從，對(duì)其中情節(jié)較輕者不予批準(zhǔn)逮捕。五是對(duì)在犯罪的情節(jié)中具有中止、未遂、自首、立功等從輕、減輕或者免除處罰等情形的，依法可不捕的不捕，

探索規(guī)范刑事和解機(jī)制，完善不捕說(shuō)理工作。根據(jù)高檢院關(guān)于健全辦案公開(kāi)機(jī)制和檢察文書(shū)說(shuō)理制度的要求，繼續(xù)開(kāi)展了對(duì)不（予）逮捕案件說(shuō)明理由工作，著重從提高對(duì)不捕案件釋法說(shuō)理的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)說(shuō)理的針對(duì)性方面進(jìn)行規(guī)范和完善。通過(guò)建立釋法說(shuō)理、案件處置、案后監(jiān)督三項(xiàng)機(jī)制，圍繞化解矛盾、定分止?fàn)庍@個(gè)中心，積極探索檢察環(huán)節(jié)的刑事和解工作。2010年1至7月,共有不捕案件64件85人，均發(fā)出不捕理由說(shuō)明書(shū)。其中，事實(shí)不清、證據(jù)不足不予批準(zhǔn)逮捕16件18人，無(wú)罪不捕3件3人，無(wú)逮捕必要建議偵查機(jī)關(guān)直接移送審查起訴45件64人。

三、落實(shí)輕緩犯罪寬緩政策，切實(shí)增強(qiáng)辦案效果

依托“人文公訴”平臺(tái)，深入推進(jìn)量刑建議、刑事和解不起訴、附條件不起訴等工作，積極參與平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理，努力把化解社會(huì)矛盾各項(xiàng)工作做深做細(xì)做到位，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

落實(shí)輕緩犯罪寬緩政策，探索、推進(jìn)各項(xiàng)工作。落實(shí)對(duì)輕緩犯罪的寬緩政策，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的基本內(nèi)涵，正確把握寬嚴(yán)界限，在執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)好高檢院下發(fā)的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》，該寬則寬，積極開(kāi)展刑事和解不起訴工作。對(duì)未成年人、初犯、偶犯、過(guò)失犯等主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的案件，或者因鄰里糾紛引發(fā)輕傷害且雙方當(dāng)事人已達(dá)成調(diào)解的案件，依法適用輕緩刑事政策，符合不起訴條件的，依法適用不起訴；確需提起公訴的，依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見(jiàn)。最大限度地化解矛盾，減低社會(huì)對(duì)抗情緒，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。2010年上半年共對(duì)96人作相對(duì)不起訴處理，同比增長(zhǎng)92%。如許東進(jìn)搶劫案,犯罪嫌疑人許東進(jìn)伙同他人搶劫摩托車(chē)工未遂,我科在審查該案時(shí),發(fā)現(xiàn)嫌疑人是未滿(mǎn)18周歲的初三在校學(xué)生,平時(shí)在村里和學(xué)校無(wú)不良表現(xiàn)，因家境困難，暑假里想出來(lái)打工，一時(shí)沖動(dòng)而犯案，承辦人多次走訪其學(xué)校和村委會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)并確定一套系統(tǒng)可行的幫教方案，后決定對(duì)許東進(jìn)作相對(duì)不起訴處理，取得良好效果。

重視雙方權(quán)利，完善不訴答疑說(shuō)理、公開(kāi)聽(tīng)證機(jī)制。將答疑說(shuō)理作為辦理不起訴案件的內(nèi)容，增強(qiáng)不起訴案件的說(shuō)理性和公開(kāi)性。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展不起訴案件公開(kāi)聽(tīng)證的工作，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。制定不起訴聽(tīng)證會(huì)程序，從準(zhǔn)備工作、宣布開(kāi)會(huì)、會(huì)議調(diào)查、辯論階段、宣布處理決定五個(gè)程序進(jìn)行。承辦人在審查完案件提出不起訴處理意見(jiàn)后，經(jīng)科室提交檢委會(huì)討論決定，后組織召開(kāi)由雙方當(dāng)事人或代理人、偵查人員、審查起訴人員、檢委會(huì)成員等參加的擬作不起訴處理聽(tīng)證會(huì)。在案件承辦人和當(dāng)事人舉證質(zhì)證并闡明案情的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取與會(huì)各方的意見(jiàn)，并說(shuō)明擬作不起訴處理的理由，充分保障案件雙方當(dāng)事人及其代理人的訴訟權(quán)利，也使案件作不起訴處理的整個(gè)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)化、透明化，受到人民監(jiān)督，得到人民理解。

積極挽救失足少年，制定《附條件不起訴實(shí)施辦法》。附條件不起訴是指在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)和犯罪后表現(xiàn)，設(shè)定一定的義務(wù)和期限進(jìn)行考察，待條件成就后再行不起訴的制度。適用附條件不起訴的條件是可能判處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，且系初犯、偶犯，具有悔罪表現(xiàn)，適用附條件不起訴不致再危害社會(huì)的未成年犯罪嫌疑人。將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別對(duì)待，對(duì)尚有挽救余地的未成年犯犯附條件不起訴。如鄭太強(qiáng)故意傷害案，考慮到鄭太強(qiáng)為未成年人，屬于初犯、偶犯、激情犯，決定對(duì)其適用附條件不起訴，并在泉州農(nóng)業(yè)工程學(xué)校家具制品廠召開(kāi)附條件不起訴案件說(shuō)理釋法聽(tīng)證會(huì)。闡明附條件不起訴的目的，介紹對(duì)涉案未成年人的具體幫教工作，說(shuō)明案件事實(shí)并列舉相關(guān)證據(jù)，闡述作附條件不起訴的理由，聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被害人、公安機(jī)關(guān)偵查人員以及與會(huì)其他人員的意見(jiàn)，最終，使鄭太強(qiáng)與被害人握手言和，達(dá)到既維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，又化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的效果。

四、開(kāi)展法制宣傳教育，源頭預(yù)防矛盾產(chǎn)生

堅(jiān)持從檢察工作實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)了全市公民的法律意識(shí)，營(yíng)造了良好的法制氛圍，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。

開(kāi)展多種形式的警示教育活動(dòng)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，到協(xié)調(diào)單位或發(fā)案單位講授法制課，用發(fā)生在身邊的典型案例進(jìn)行以案釋法，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，先后為安監(jiān)局、安海鎮(zhèn)政府、國(guó)土資源局、財(cái)政局、廣電局、國(guó)稅局、晉江市醫(yī)院等單位所屬干部職工共2000多人次，講授法制課20場(chǎng)。在晉江移動(dòng)通信公司開(kāi)展為期一個(gè)月的“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣傳月”活動(dòng)，幫助移動(dòng)公司員工樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從根本上筑起拒腐防變的思想道德防線。

開(kāi)展“送法進(jìn)企”活動(dòng)。先后編寫(xiě)《民營(yíng)企業(yè)如何避免商業(yè)秘密泄露》、《剎住民營(yíng)企業(yè)回扣之風(fēng)》刊登在《陳埭商訊》上，通過(guò)陳埭商會(huì)發(fā)到陳埭鎮(zhèn)400余家企業(yè)。針對(duì)近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)商業(yè)回扣現(xiàn)象多發(fā)的問(wèn)題，派員深入15家規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告刊發(fā)在《晉江商訊》等刊物上，深刻剖析商業(yè)回扣的根源和危害，提出預(yù)防對(duì)策，為企業(yè)提供參考和借鑒。通過(guò)各種活動(dòng)和途徑積極開(kāi)展法制宣傳教育，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)，促進(jìn)依法治企。

認(rèn)真做好“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)。圍繞“反腐倡廉保民生，公平正義促和諧”的宣傳主題，通過(guò)上街設(shè)點(diǎn)，到鎮(zhèn)、街道下訪巡訪、由檢察長(zhǎng)及各主要業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人直接接待群眾、與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合接訪等形式，方便群眾來(lái)訪。以張貼宣傳掛圖，設(shè)置舉報(bào)宣傳專(zhuān)欄，散發(fā)宣傳資料，接受群眾法律咨詢(xún)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

采取多種形式維護(hù)青少年權(quán)益。以爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”為載體，探索建立家庭、學(xué)校、社會(huì)三者