農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)管理辦法與實施細(xì)則

農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)管理辦法與實施細(xì)則TOC\o"1-2"\h\u23160第一章總則 2238771.1管理辦法制定的目的與意義 2148521.1.1目的 2151761.1.2意義 2235921.1.3適用范圍 225451.1.4基本原則 25131第二章流轉(zhuǎn)主體 3116011.1.5流轉(zhuǎn)主體范圍 394571.1.6流轉(zhuǎn)主體資格認(rèn)定 3299941.1.7流轉(zhuǎn)主體資格審核 368791.1.8流轉(zhuǎn)主體權(quán)利 4295901.1.9流轉(zhuǎn)主體義務(wù) 49506第三章流轉(zhuǎn)程序 4209491.1.10流轉(zhuǎn)申請 4272351.1.11流轉(zhuǎn)審批 5237381.1.12流轉(zhuǎn)合同簽訂 5189141.1.13流轉(zhuǎn)合同備案 534051.1.14流轉(zhuǎn)合同變更 6235741.1.15流轉(zhuǎn)合同終止 614226第四章流轉(zhuǎn)期限與價格 621700第五章流轉(zhuǎn)用途與保護(hù) 76311第六章流轉(zhuǎn)收益分配 915173第七章流轉(zhuǎn)合同糾紛處理 1016721.1.16糾紛報告與登記 10208921.1.17糾紛調(diào)查與調(diào)解 10223311.1.18糾紛仲裁 1024311.1.19調(diào)解 105731.1.20仲裁 117824第八章流轉(zhuǎn)監(jiān)管與檢查 11221111.1.21監(jiān)管部門設(shè)置 11264421.1.22監(jiān)管部門職責(zé) 11121471.1.23監(jiān)管檢查啟動 12149621.1.24監(jiān)管檢查內(nèi)容 12129181.1.25監(jiān)管檢查程序 1229972第九章法律責(zé)任與處罰 1331131.1.26違反流轉(zhuǎn)程序的法律責(zé)任 13197891.1.27違反流轉(zhuǎn)用途的法律責(zé)任 13197541.1.28行政警告 13164921.1.29罰款 1361511.1.30沒收違法所得 1479971.1.31吊銷流轉(zhuǎn)許可證 14145811.1.32追究刑事責(zé)任 1444661.1.33其他處罰措施 1415357第十章附則 14290601.1.34本辦法自發(fā)布之日起施行。在此之前已發(fā)生的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)行為，按照原規(guī)定執(zhí)行。 14322301.1.35各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對本辦法的宣傳和培訓(xùn)，保證本辦法的順利實施。 14114041.1.36本辦法實施過程中，如遇國家政策調(diào)整，按照新的政策規(guī)定執(zhí)行。 14218001.1.37本辦法的解釋權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。 14281231.1.38各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施和解釋工作。 1470741.1.39本辦法具體應(yīng)用中的問題，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。如有涉及其他部門的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門共同解釋。 14第一章總則1.1管理辦法制定的目的與意義1.1.1目的本《農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)管理辦法》旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。1.1.2意義（1）保障農(nóng)民權(quán)益：通過明確土地流轉(zhuǎn)的程序、規(guī)則和權(quán)益保障措施，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，有利于實現(xiàn)土地資源的合理配置，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（3）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：通過土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）完善農(nóng)村土地制度：本管理辦法的制定，有助于完善我國農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和借鑒。第二節(jié)適用范圍與基本原則1.1.3適用范圍本《農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)管理辦法》適用于我國農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)行為，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等流轉(zhuǎn)活動。1.1.4基本原則（1）堅持依法流轉(zhuǎn)：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循國家法律法規(guī)，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（2）堅持自愿、平等、公平、公正：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（3）堅持可持續(xù)發(fā)展：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源合理利用。（4）堅持政策引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合：在土地流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，同時發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（5）堅持尊重農(nóng)民意愿：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的決策權(quán)、參與權(quán)。第二章流轉(zhuǎn)主體第一節(jié)流轉(zhuǎn)主體資格1.1.5流轉(zhuǎn)主體范圍農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主體包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織以及具備流轉(zhuǎn)條件的個人。流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具有合法的土地使用權(quán)；（2）具備相應(yīng)的經(jīng)營能力；（3）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，誠實守信；（4）具備流轉(zhuǎn)土地的意愿。1.1.6流轉(zhuǎn)主體資格認(rèn)定（1）農(nóng)戶：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，具備流轉(zhuǎn)主體資格。（2）農(nóng)民合作社：依法設(shè)立，具備法人資格，成員不少于5人，具備流轉(zhuǎn)主體資格。（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)：依法設(shè)立，具備企業(yè)法人資格，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，具備流轉(zhuǎn)主體資格。（4）其他經(jīng)濟(jì)組織：具備合法經(jīng)營資格，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，具備流轉(zhuǎn)主體資格。（5）個人：具備完全民事行為能力的自然人，具備流轉(zhuǎn)主體資格。1.1.7流轉(zhuǎn)主體資格審核流轉(zhuǎn)主體資格的審核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民負(fù)責(zé)，對申請流轉(zhuǎn)的主體進(jìn)行審查，核實其是否符合流轉(zhuǎn)主體資格條件。第二節(jié)流轉(zhuǎn)主體權(quán)利與義務(wù)1.1.8流轉(zhuǎn)主體權(quán)利（1）流轉(zhuǎn)主體有權(quán)依法自主決定土地流轉(zhuǎn)的方式、期限、價格等事項；（2）流轉(zhuǎn)主體有權(quán)按照約定取得流轉(zhuǎn)收益；（3）流轉(zhuǎn)主體有權(quán)要求流轉(zhuǎn)對方履行合同約定的義務(wù)；（4）流轉(zhuǎn)主體有權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承流轉(zhuǎn)的土地權(quán)益；（5）流轉(zhuǎn)主體有權(quán)依法參與土地流轉(zhuǎn)糾紛的解決。1.1.9流轉(zhuǎn)主體義務(wù)（1）流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，按照合同約定履行流轉(zhuǎn)義務(wù)；（2）流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)合理利用流轉(zhuǎn)土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得閑置、荒蕪?fù)恋?；?）流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)按時支付流轉(zhuǎn)收益，不得拖欠；（4）流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)妥善處理流轉(zhuǎn)土地上的附著物和設(shè)施；（5）流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決流轉(zhuǎn)土地糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)秩序。第三章流轉(zhuǎn)程序第一節(jié)流轉(zhuǎn)申請與審批1.1.10流轉(zhuǎn)申請（一）申請條件（1）申請流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)土地應(yīng)具備合法的土地使用權(quán)。（2）申請人應(yīng)具備完全民事行為能力。（3）申請流轉(zhuǎn)的土地用途符合國家法律法規(guī)及政策要求。（二）申請材料（1）土地使用權(quán)證書或其他有效權(quán)屬證明。（2）申請人身份證明。（3）流轉(zhuǎn)土地的用途、期限、面積等相關(guān)材料。（三）申請流程（1）申請人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提出流轉(zhuǎn)申請。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以受理。（3）受理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成流轉(zhuǎn)審批。1.1.11流轉(zhuǎn)審批（一）審批條件（1）申請材料齊全、符合法定形式。（2）流轉(zhuǎn)土地用途符合國家法律法規(guī)及政策要求。（3）流轉(zhuǎn)期限、面積等符合相關(guān)規(guī)定。（二）審批流程（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對流轉(zhuǎn)申請進(jìn)行審批。（2）審批通過的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)流轉(zhuǎn)審批通知書。（3）審批未通過的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)不予流轉(zhuǎn)審批通知書，并說明理由。第二節(jié)流轉(zhuǎn)合同簽訂與備案1.1.12流轉(zhuǎn)合同簽訂（一）流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容（1）流轉(zhuǎn)雙方的基本信息。（2）流轉(zhuǎn)土地的權(quán)屬、面積、位置等。（3）流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用及支付方式。（4）雙方的權(quán)利和義務(wù)。（5）合同爭議解決方式。（二）簽訂流程（1）流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。（2）雙方協(xié)商一致后，簽訂流轉(zhuǎn)合同。（3）簽訂合同后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）備案。1.1.13流轉(zhuǎn)合同備案（一）備案材料（1）流轉(zhuǎn)合同。（2）土地使用權(quán)證書或其他有效權(quán)屬證明。（3）流轉(zhuǎn)雙方身份證明。（二）備案流程（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核。（2）審核通過的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向流轉(zhuǎn)雙方送達(dá)備案通知書。（3）審核未通過的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向流轉(zhuǎn)雙方送達(dá)不予備案通知書，并說明理由。第三節(jié)流轉(zhuǎn)合同變更與終止1.1.14流轉(zhuǎn)合同變更（一）變更條件（1）雙方協(xié)商一致。（2）變更內(nèi)容不違反法律法規(guī)及政策要求。（二）變更流程（1）雙方協(xié)商達(dá)成變更意向。（2）簽訂變更協(xié)議。（3）將變更協(xié)議報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）備案。1.1.15流轉(zhuǎn)合同終止（一）終止條件（1）合同期限屆滿。（2）雙方協(xié)商一致。（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他終止情形。（二）終止流程（1）雙方協(xié)商達(dá)成終止意向。（2）簽訂終止協(xié)議。（3）將終止協(xié)議報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）備案。（4）終止協(xié)議生效后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）辦理土地流轉(zhuǎn)注銷手續(xù)。第四章流轉(zhuǎn)期限與價格第一節(jié)流轉(zhuǎn)期限規(guī)定第一條本辦法規(guī)定的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)期限，是指流轉(zhuǎn)合同中約定的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移期限。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)土地的用途、流轉(zhuǎn)雙方意愿及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期等因素合理確定。第二條流轉(zhuǎn)期限的起始日應(yīng)當(dāng)為流轉(zhuǎn)合同生效之日，截止日應(yīng)當(dāng)為流轉(zhuǎn)合同約定的最后一天。流轉(zhuǎn)期限一般不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余年限。第三條流轉(zhuǎn)期限的約定應(yīng)當(dāng)明確、具體，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同中載明流轉(zhuǎn)期限，并嚴(yán)格遵守。如需延長流轉(zhuǎn)期限，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并重新簽訂流轉(zhuǎn)合同。第四條在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，如遇國家政策調(diào)整或法律法規(guī)變更，影響流轉(zhuǎn)期限的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照新的政策或法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第五條流轉(zhuǎn)期限屆滿后，如流轉(zhuǎn)雙方同意續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定重新簽訂流轉(zhuǎn)合同。第二節(jié)流轉(zhuǎn)價格確定與調(diào)整第六條農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價格是指流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)合同中約定的土地使用權(quán)的交易價格。流轉(zhuǎn)價格的確定應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、自愿的原則。第七條流轉(zhuǎn)價格的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地的地理位置、土壤質(zhì)量、水資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、流轉(zhuǎn)期限等因素。第八條流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同中明確流轉(zhuǎn)價格及支付方式。流轉(zhuǎn)價格的支付方式可以采取一次性支付、分期支付或其他雙方約定的支付方式。第九條流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，如遇國家政策調(diào)整或法律法規(guī)變更，影響流轉(zhuǎn)價格的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照新的政策或法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；（二）流轉(zhuǎn)雙方可以在流轉(zhuǎn)合同中約定流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整機(jī)制，如根據(jù)物價指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等因素進(jìn)行調(diào)整；（三）流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、自愿的原則，保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。第十條流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整應(yīng)當(dāng)書面通知對方，并經(jīng)雙方協(xié)商一致。如雙方就流轉(zhuǎn)價格調(diào)整無法達(dá)成一致意見，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。第五章流轉(zhuǎn)用途與保護(hù)第一節(jié)流轉(zhuǎn)用途規(guī)定第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)用途，保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本節(jié)規(guī)定。第二條農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)用途應(yīng)當(dāng)符合國家土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，遵循有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地的原則。第三條農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)用途主要包括以下幾種：（一）糧食生產(chǎn)：保障糧食生產(chǎn)安全，流轉(zhuǎn)土地應(yīng)用于種植糧食作物，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（二）特色農(nóng)業(yè)：鼓勵流轉(zhuǎn)土地應(yīng)用于特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)附加值。（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)：支持流轉(zhuǎn)土地應(yīng)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)：鼓勵流轉(zhuǎn)土地應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四條流轉(zhuǎn)土地用途應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民審核，報縣級人民批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當(dāng)加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止土地資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。第二節(jié)土地保護(hù)與治理第六條為保障農(nóng)業(yè)土地資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強土地保護(hù)與治理工作。第七條堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，采取有效措施，防止土地退化、水土流失和土地污染。第八條加強基本農(nóng)田保護(hù)，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)功能不退化。第九條推進(jìn)土地整理和開發(fā)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第十條加強土地質(zhì)量監(jiān)測，建立健全土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)覺和解決土地質(zhì)量問題。第十一條鼓勵采取生物措施、工程措施等手段，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行治理，提高土地抗災(zāi)能力。第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當(dāng)加強對土地保護(hù)與治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，保證土地保護(hù)與治理工作的落實。第十三條農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)共同履行土地保護(hù)與治理責(zé)任，合理利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第六章流轉(zhuǎn)收益分配第一節(jié)收益分配原則在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)遵循以下原則：（1）公平公正原則：保證流轉(zhuǎn)收益的分配公平、公正，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，避免流轉(zhuǎn)收益分配不公引發(fā)的社會矛盾。（2）激勵相容原則：收益分配應(yīng)激勵土地流出方和流入方積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）效益最大化原則：在保證流轉(zhuǎn)雙方利益的基礎(chǔ)上，追求流轉(zhuǎn)收益的最大化，提升土地資源的利用效率。（4）可持續(xù)發(fā)展原則：流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。（5）法律法規(guī)原則：流轉(zhuǎn)收益分配必須遵守國家的法律法規(guī)，保證流轉(zhuǎn)行為合法、合規(guī)。第二節(jié)收益分配方式與比例流轉(zhuǎn)收益分配的方式與比例應(yīng)依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定：（1）流轉(zhuǎn)收益分配方式：直接收益分配：流轉(zhuǎn)雙方按照約定比例直接分配流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益。間接收益分配：考慮到流轉(zhuǎn)帶來的間接效益，如技術(shù)提升、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等，應(yīng)通過二次分配等方式讓流轉(zhuǎn)雙方共享。（2）流轉(zhuǎn)收益分配比例：基礎(chǔ)比例：根據(jù)流轉(zhuǎn)合同約定，確定流轉(zhuǎn)收益的基礎(chǔ)分配比例，保障流出方的基本收益。動態(tài)調(diào)整：根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后的實際產(chǎn)出情況，對收益分配比例進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以體現(xiàn)流轉(zhuǎn)效益的變動。額外收益：對于流轉(zhuǎn)帶來的額外收益，如因技術(shù)創(chuàng)新、管理改進(jìn)等因素產(chǎn)生的收益，應(yīng)合理分配，兼顧流出方和流入方的利益。流轉(zhuǎn)收益分配的具體操作應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，并在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。同時流轉(zhuǎn)收益分配的監(jiān)督和管理機(jī)制也應(yīng)建立健全，以保證流轉(zhuǎn)收益分配的公平性和透明性。第七章流轉(zhuǎn)合同糾紛處理第一節(jié)糾紛處理程序1.1.16糾紛報告與登記（1）當(dāng)事人發(fā)覺流轉(zhuǎn)合同存在糾紛時，應(yīng)及時向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)報告，并填寫流轉(zhuǎn)合同糾紛登記表。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到報告后的3個工作日內(nèi)進(jìn)行登記，并告知當(dāng)事人有關(guān)糾紛處理的程序和時限。1.1.17糾紛調(diào)查與調(diào)解（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起15個工作日內(nèi)，對糾紛進(jìn)行調(diào)查核實。（2）調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，收集有關(guān)證據(jù)材料，并制作調(diào)查筆錄。（3）調(diào)解應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后15個工作日內(nèi)進(jìn)行，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，積極促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。（4）調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)。1.1.18糾紛仲裁（1）當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議有異議或者調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，可以向所在地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會申請仲裁。（2）仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請之日起5個工作日內(nèi)，決定是否受理。（3）仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組成仲裁庭，并書面通知雙方當(dāng)事人。（4）仲裁庭應(yīng)當(dāng)自組成之日起30個工作日內(nèi)作出裁決，并制作裁決書。第二節(jié)糾紛調(diào)解與仲裁1.1.19調(diào)解（1）調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法原則，即調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律法規(guī)。（2）自愿原則，即雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（3）公平原則，即調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)公平合理，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。（2）調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）熟悉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策。（2）具備一定的調(diào)解工作經(jīng)驗。（3）具備良好的職業(yè)道德。1.1.20仲裁（1）仲裁應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）公平、公正、公開原則。（2）依法原則，即仲裁庭應(yīng)當(dāng)依法作出裁決。（3）高效原則，即仲裁庭應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)作出裁決。（2）仲裁程序：（1）雙方當(dāng)事人提交仲裁申請書及相關(guān)證據(jù)材料。（2）仲裁委員會對仲裁申請進(jìn)行審查，決定是否受理。（3）仲裁庭組成后，書面通知雙方當(dāng)事人。（4）仲裁庭審理案件，作出裁決。（5）裁決書送達(dá)雙方當(dāng)事人。（3）仲裁裁決的效力：（1）仲裁裁決自作出之日起生效。（2）雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行仲裁裁決。（3）對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。第八章流轉(zhuǎn)監(jiān)管與檢查第一節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)1.1.21監(jiān)管部門設(shè)置根據(jù)《農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。1.1.22監(jiān)管部門職責(zé)（1）制定農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的具體政策、措施和實施辦法，報請上級部門批準(zhǔn)后組織實施。（2）負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)合同的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查，保證流轉(zhuǎn)程序的合法性。（3）監(jiān)督農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中的價格、期限、條件等是否符合國家法律法規(guī)和政策要求。（4）對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛進(jìn)行調(diào)解和處理，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（5）定期對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，為決策提供數(shù)據(jù)支持。（6）對違反農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，并依法給予行政處罰。（7）指導(dǎo)和監(jiān)督下級農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管部門的工作。第二節(jié)監(jiān)管檢查程序1.1.23監(jiān)管檢查啟動（1）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，定期對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查。（2）監(jiān)管部門在接到投訴、舉報或者發(fā)覺流轉(zhuǎn)過程中存在問題時，可以啟動檢查程序。1.1.24監(jiān)管檢查內(nèi)容（1）檢查農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)合同是否符合法律法規(guī)和政策要求，包括流轉(zhuǎn)面積、期限、價格等。（2）檢查流轉(zhuǎn)雙方是否按照合同約定履行義務(wù)，是否存在擅自改變流轉(zhuǎn)用途、違法占地等問題。（3）檢查農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中是否存在侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。（4）檢查流轉(zhuǎn)收益分配是否合理，是否符合國家政策要求。（5）檢查農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)檔案資料是否齊全、規(guī)范。1.1.25監(jiān)管檢查程序（1）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查時間、地點、內(nèi)容、方法等。（2）監(jiān)管部門進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，告知檢查事由，聽取流轉(zhuǎn)雙方意見。（3）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對檢查中發(fā)覺的問題提出整改意見，并要求流轉(zhuǎn)雙方在規(guī)定期限內(nèi)整改。（4）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證整改措施得到落實。（5）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對檢查情況進(jìn)行記錄，建立檢查檔案，定期進(jìn)行分析和總結(jié)。第九章法律責(zé)任與處罰第一節(jié)法律責(zé)任1.1.26違反流轉(zhuǎn)程序的法律責(zé)任任何單位和個人在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過程中，若違反本辦法規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序，包括但不限于未經(jīng)審批、擅自改變土地用途、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益等行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體法律