《習(xí)近平法治思想概論（第二版）》 課件 20.第二十章 正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系

習(xí)近平法治思想的科學(xué)方法第三編正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系第二十章依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。中國(guó)共產(chǎn)黨既要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)是依法執(zhí)政的必然要求，也是依法執(zhí)政的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平法治思想科學(xué)分析了國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，形成國(guó)家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，促進(jìn)黨的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)相互轉(zhuǎn)化、形成合力，不斷提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的能力和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)的新局面。第一節(jié)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相互促進(jìn)、相互保障第二節(jié)堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一第一節(jié)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相互促進(jìn)、相互保障統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，共同為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。既相對(duì)獨(dú)立又相輔相成既各有側(cè)重又同頻共振既存在明顯區(qū)別又具有緊密聯(lián)系一、國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)既有明顯區(qū)別又有緊密聯(lián)系一是調(diào)整對(duì)象不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系國(guó)家機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系公民與公民之間的關(guān)系等包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)非黨組織和群眾形成的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系黨組織之間的關(guān)系黨組織與黨員之間的關(guān)系黨員與黨員之間的關(guān)系等包括調(diào)整社會(huì)關(guān)系國(guó)家法律調(diào)整黨務(wù)關(guān)系黨內(nèi)法規(guī)作為不同的制度規(guī)范，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)存在如下明顯區(qū)別：二是規(guī)定內(nèi)容不同要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。制定國(guó)家法律要適應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求，科學(xué)合理規(guī)定黨組織的職權(quán)和職責(zé)、黨員的義務(wù)和權(quán)利。制定黨內(nèi)法規(guī)三是表述方式不同應(yīng)當(dāng)使用“法言法語(yǔ)”，法律規(guī)范要明確具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。制定國(guó)家法律應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便利管用，防止煩瑣重復(fù)，既要使用“法言法語(yǔ)”明確設(shè)定職權(quán)職責(zé)和義務(wù)權(quán)利，又要用好“黨言黨語(yǔ)”彰顯全面從嚴(yán)治黨的政治要求，據(jù)此形成一套獨(dú)特的“規(guī)言規(guī)語(yǔ)”。制定黨內(nèi)法規(guī)四是尺度標(biāo)準(zhǔn)不同相較于國(guó)家法律對(duì)公民行為的規(guī)范調(diào)整，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員干部提出的要求涵蓋方方面面黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法既有又有既有又有既有又有既有又有既有又有既有又有規(guī)范得更深調(diào)整得更廣要求得更嚴(yán)五是實(shí)施方式不同主要由中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律保證實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)主要由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施國(guó)家法律本質(zhì)和價(jià)值的一致性1同屬建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)2同屬國(guó)家治理體系3共同為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供制度依據(jù)4國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)又有密切聯(lián)系，具有內(nèi)在的、高度的統(tǒng)一性，主要體現(xiàn)在如下方面：二、注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律

的銜接和協(xié)調(diào)這些要求與黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定相契合，為保持黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的協(xié)調(diào)一致、防止產(chǎn)生規(guī)范沖突提供了遵循和標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律

銜接協(xié)調(diào)機(jī)制是指黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律要無(wú)縫對(duì)接。接銜如果涉及國(guó)家機(jī)關(guān)法定職權(quán)職責(zé)或者針對(duì)黨組織和黨員涉嫌違法的法律責(zé)任追究等問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)不宜作具體規(guī)定，與國(guó)家法律銜接上即可。制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)也不宜對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)作出過(guò)多具體規(guī)定。制定國(guó)家法律時(shí)

是指黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在針對(duì)同一事項(xiàng)作出各有側(cè)重的規(guī)定時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家法律保持一致。調(diào)協(xié)三、形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”這一重要論斷，深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的互補(bǔ)性，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家法治建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的密切聯(lián)系。強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)各有側(cè)重、功能互補(bǔ)強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)交替引領(lǐng)、相互強(qiáng)化強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)互為依托、互相借力堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的必然要求。第二節(jié)堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一一、依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心必先治黨國(guó)治務(wù)必從嚴(yán)黨治內(nèi)黨規(guī)法必依法度嚴(yán)從在從嚴(yán)治黨的“法度”中居于脊梁地位、發(fā)揮中堅(jiān)作用的是“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”——習(xí)近平概念的提出，源于我們黨從嚴(yán)治黨的革命傳統(tǒng)和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐黨治規(guī)依1978年鄧小平深刻指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?983年7月1日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》。1992年黨的十四大修改通過(guò)的黨章，第一次以黨內(nèi)根本大法的形式確認(rèn)了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。1992年版《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》1938年毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中提出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”這是我們黨首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。毛澤東《論新階段》黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，創(chuàng)造性地提出“堅(jiān)持依規(guī)治黨”，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展和成效，發(fā)展了馬克思主義政黨理論，走出了一條通過(guò)依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨新路。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。2015年6月習(xí)近平在聽(tīng)取十八屆中央第六輪巡視情況匯報(bào)時(shí)明確提出“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨”。中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的通知要求“各級(jí)黨委要從全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度……”，這是黨中央文件首次使用“依規(guī)治黨”概念。2015年10月在黨的十八屆五中全會(huì)上的講話中，習(xí)近平首次提出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，明確了全面從嚴(yán)治黨要走依規(guī)治黨的路子。2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二條提出“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，將“依規(guī)治黨”概念第一次載入中央黨內(nèi)法規(guī)。2017年10月黨的十九大審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“依規(guī)治黨”寫(xiě)入黨章，以黨的根本大法的形式確立了“依規(guī)治黨”這一管黨治黨的基本方式。2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)把堅(jiān)持依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)。

2022年10月，黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制。”黨治規(guī)依集中反映了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和從嚴(yán)治黨都具有十分重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代背景下，實(shí)行依規(guī)治黨對(duì)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨具有重大意義。是管黨治黨的基本方式黨治規(guī)依為黨治國(guó)理政提供重要政治保障著重解決依據(jù)憲法法律治國(guó)理政問(wèn)題國(guó)治法依著重解決依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨問(wèn)題黨治規(guī)依二、發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用依法治國(guó)和依規(guī)治黨各有側(cè)重又功能互補(bǔ)發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著力：1在加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中既形成完備的法律規(guī)范體系，又形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成。2在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作中確保黨既依靠憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。3在國(guó)家治理層面既依靠黨內(nèi)法規(guī)保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，將法治作為國(guó)家治理的重要依托。4在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想過(guò)程中確保黨既重視法治、厲行法治，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，又加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持依規(guī)治黨，發(fā)揮黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中的決定性作用。三、強(qiáng)化依規(guī)治黨的根本性作用黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)黨章明確規(guī)定，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。我們黨要解決好大黨獨(dú)有難題，必須健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅(jiān)持不懈推動(dòng)依規(guī)治黨走實(shí)走深走心。要把依規(guī)治黨當(dāng)作管黨治黨基本方式，發(fā)揮好黨規(guī)之治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持在黨章黨規(guī)軌道上全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)。以黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性有力保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以黨內(nèi)法規(guī)的激勵(lì)性有力保證黨組織和黨員干部恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為以黨內(nèi)法規(guī)的約束性有力保證黨的機(jī)關(guān)和黨的干部用好黨和人民賦予的權(quán)力以黨內(nèi)法規(guī)的確定性有力保證黨的工作和活動(dòng)有序規(guī)范以黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性有力保證黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。四、堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨同謀劃同部署同推進(jìn)黨的十九大提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將之確立為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”這一新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，為推動(dòng)形成依法治國(guó)和依規(guī)治黨相輔相成、相得益彰的良好局面指明了方向，提供了根本遵循。包括聯(lián)動(dòng)編制國(guó)家立法規(guī)劃計(jì)劃和黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃計(jì)劃，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展國(guó)家法律清理和黨內(nèi)法規(guī)清理，建立健全各類規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。3要建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制2保持憲法和黨章修改完善的協(xié)調(diào)一致保持國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)在多個(gè)層面的銜接和協(xié)調(diào)，包括法律與中央黨內(nèi)法規(guī)、行政法規(guī)與部委黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)與地方黨內(nèi)法規(guī)等層面的銜接和協(xié)調(diào)。1保持二者全方位對(duì)接聯(lián)動(dòng)在政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、功能定位、制度安排、貫徹實(shí)施、組織保障等方面實(shí)現(xiàn)同頻共振。必須堅(jiān)持在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)依法治國(guó)和依規(guī)治黨同謀劃同部署同推進(jìn)：4要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加大依法治國(guó)和依規(guī)治黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)整體謀劃、注重協(xié)同推進(jìn)，不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和工作程序，特別是通過(guò)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制。5大力推進(jìn)黨和國(guó)家治理體制改革探索職能相近的