10年上新的教案 第一章 海關(guān)與報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介

12/12第一章海關(guān)與報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介一．教學(xué)目的：了解我國(guó)海關(guān)的開展歷史。掌握我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和權(quán)力及我國(guó)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)等相關(guān)問(wèn)題；掌握?qǐng)?bào)關(guān)的概念，報(bào)關(guān)的分類和報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容。二．教學(xué)重點(diǎn)：我國(guó)海關(guān)的任務(wù)，報(bào)關(guān)的概念，報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容三．教學(xué)難點(diǎn)：報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容四．教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)海關(guān)概述一、我國(guó)海關(guān)的起源1、我國(guó)海關(guān)自公元前11世紀(jì)西周時(shí)期出現(xiàn)雛形，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)有“關(guān)市之征，關(guān)市之賦〞的記載。2、大約在公元712年（唐朝，唐玄宗即位）“市舶司〞，標(biāo)志著我國(guó)古代海關(guān)制度確實(shí)立。3、公元1293年，元朝公布了《市舶抽分條例》，是我國(guó)古代最完備的一部海關(guān)法規(guī)，也標(biāo)志著古代市舶制度的成熟。4、公元1684年，清朝政府設(shè)立粵、閩、浙海關(guān)和江南關(guān)，這是我國(guó)海關(guān)歷史上第一次出現(xiàn)以“海關(guān)〞命名的海上對(duì)外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)。5、新中國(guó)成立后，1949年10月25日，當(dāng)時(shí)的中央人民政府批準(zhǔn)設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。1951年5月，《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》公布實(shí)施，是新中國(guó)歷史上的第一部海關(guān)法典。☆二、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)立法權(quán)立法機(jī)關(guān)1．海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))司法權(quán)司法機(jī)關(guān)行政管理權(quán)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)范圍：進(jìn)出境及與之有關(guān)的活動(dòng)2．國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)象：運(yùn)輸工具、貨物、物品3．海關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是國(guó)家的行政執(zhí)法活動(dòng)（根據(jù)《海關(guān)法》和其他有關(guān)的法律、法規(guī)）海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。三、海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力☆（一）海關(guān)的任務(wù)我國(guó)《海關(guān)法》第二條：海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品），征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。這四項(xiàng)職能也通常稱為海關(guān)的四大任務(wù)。運(yùn)輸工具貨物物品關(guān)稅——代表國(guó)家征收任務(wù)消費(fèi)稅 國(guó)內(nèi)其他稅、費(fèi) 增值稅知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查除海關(guān)外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有緝私的權(quán)力。但必須統(tǒng)一處理。1、監(jiān)管海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境管理的一項(xiàng)最根本的職能，也就是說(shuō)海關(guān)的其他職能都是基于監(jiān)管職能實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)管指海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，負(fù)責(zé)管理各類進(jìn)出關(guān)境的活動(dòng)，并確保其合法性的行政執(zhí)法行為。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同，海關(guān)監(jiān)管分為貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管和運(yùn)輸工具監(jiān)管三大體系。***海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象具體包括三個(gè)方面：進(jìn)出口貨物進(jìn)出境物品進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)出口貨物與物品的區(qū)別貿(mào)易性與非貿(mào)易性為什么海關(guān)要把一般的商品分為進(jìn)出口的貨物和物品呢？這一點(diǎn)是主要是從海關(guān)管理的需要作了劃分。因?yàn)檫M(jìn)出口貨物一般是具有貿(mào)易性的商品，貿(mào)易性的商品一般對(duì)一國(guó)的國(guó)計(jì)民生、宏觀經(jīng)濟(jì)生活是有直接影響的；而非貿(mào)易性的商品對(duì)國(guó)家的宏觀管理的相對(duì)重要性偏低。是否存在協(xié)議另一個(gè)實(shí)質(zhì)性的條件是進(jìn)出口商人之間就一批貨物是否存在貿(mào)易協(xié)議。這是海關(guān)對(duì)于判定一批貨物是否是進(jìn)出境的貨物或物品的一個(gè)實(shí)際的判定依據(jù)。管理方法不同：在具體適用海關(guān)的管理法規(guī)方面也有所不同。貨物→《進(jìn)出口稅則》來(lái)對(duì)其進(jìn)行征稅。物品→《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅稅率表》通常而言，貨物的稅率要高于物品的稅率。2、征稅§征稅的種類：關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅）“關(guān)稅〞指由海關(guān)代表國(guó)家，按照《海關(guān)法》和進(jìn)出口稅則，對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品征收的一種稅?！捌渌?、費(fèi)〞指海關(guān)在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)，按照關(guān)稅征收程序征收的有關(guān)國(guó)內(nèi)稅、費(fèi)，目前主要是增值稅、消費(fèi)稅。海關(guān)征稅的依據(jù)：《海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅則》3、查緝走私我國(guó)目前的總體方針：聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理。含義：但凡國(guó)家相關(guān)的執(zhí)法部門（如公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門）都有權(quán)打擊走私，但對(duì)于私貨的處理權(quán)要由來(lái)海關(guān)掌握，即由海關(guān)來(lái)統(tǒng)一處理。而在整個(gè)緝私體系中，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理查緝走私工作。我國(guó)海關(guān)的緝私組織主要是海關(guān)下屬的海關(guān)緝私警察，是1999年建立的，它是由原來(lái)的打私機(jī)構(gòu)——海關(guān)走私犯罪偵察局另外設(shè)立的走私犯罪調(diào)查機(jī)構(gòu)，這個(gè)走私犯罪調(diào)查機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾年的開展，將相應(yīng)的權(quán)力進(jìn)一步集中，于2003年1月設(shè)立了海關(guān)緝私局。4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)：是在海關(guān)對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，由海關(guān)統(tǒng)計(jì)部門完成的對(duì)進(jìn)出口貨物相關(guān)情況進(jìn)行記錄和綜合分析，反映進(jìn)出境活動(dòng)相關(guān)信息的海關(guān)業(yè)務(wù)制度?！旌ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》（二）海關(guān)的權(quán)力★1、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容P5-6（1）行政許可權(quán)（2）稅費(fèi)征收權(quán)（3）監(jiān)督檢查權(quán)（4）行政強(qiáng)制權(quán)（5）佩戴和使用武器權(quán)（6）行政處分權(quán)（7）其他行政處理權(quán)（1）行政許可權(quán)指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的行政行為。新的《行政許可法》：2004年7月1日開始實(shí)施2004年7月1日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉方法》【海關(guān)行政許可工程：《海關(guān)法》第十一條“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。未依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)和未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。〞（報(bào)關(guān)）《海關(guān)法》第三十五條第二款“經(jīng)收發(fā)貨人申請(qǐng)，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)。上述貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求；必要時(shí)，海關(guān)可以派員押運(yùn)。〞（轉(zhuǎn)關(guān)）經(jīng)營(yíng)保稅貨物的儲(chǔ)存、加工、裝配、展示、運(yùn)輸、寄售業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)免稅商店，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊(cè)手續(xù)。（保稅）其他海關(guān)保存的行政許可工程海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn)長(zhǎng)江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷通關(guān)措施審批獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批外國(guó)在華常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員免稅進(jìn)境機(jī)動(dòng)交通工具出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用審批制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠核準(zhǔn)承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊(cè)小型船舶往來(lái)香港、澳門進(jìn)行貨物運(yùn)輸備案常駐機(jī)構(gòu)及非居民長(zhǎng)期旅客公私用物品進(jìn)出境核準(zhǔn)（2）稅費(fèi)征收權(quán)：例如關(guān)稅的征收（3）行政檢查權(quán)監(jiān)督檢查權(quán)表1-1類別對(duì)象范圍（1）檢查權(quán) 見(jiàn)下表2-2 （2）查驗(yàn)權(quán) 進(jìn)出境貨物、物品 必要時(shí)，可徑行提取貨樣（3）施加封志權(quán)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運(yùn)輸工具（4）查閱、復(fù)制權(quán)進(jìn)出境人員證件、文件、資料等（5）查問(wèn)權(quán)違法嫌疑人調(diào)查違法行為（6）查詢權(quán)走私案件涉嫌單位、人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存、匯款需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)方能進(jìn)行。（7）稽查權(quán)與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的人、物、資料進(jìn)出口貨物放行之后3年，對(duì)保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物，海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年檢查權(quán)的行使表1-2檢查對(duì)象檢查區(qū)域授權(quán)限制進(jìn)出境運(yùn)輸工具（常規(guī)檢查）“兩區(qū)〞內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)〞外

有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、

有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所

“兩區(qū)〞內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)〞外A．不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查B．須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可由海關(guān)有關(guān)部門行使

走私嫌疑人的身體“兩區(qū)〞內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使注：“兩區(qū)〞指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)（4）行政強(qiáng)制權(quán)指為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)不履行義務(wù)的進(jìn)出境活動(dòng)當(dāng)事人依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的行為。及對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制權(quán)表1-3類別內(nèi)容（1）扣留權(quán)見(jiàn)表2-4（2）提取貨物變賣，先行變賣權(quán)超過(guò)期限3個(gè)月未申報(bào)貨物；進(jìn)口貨物收貨人或所有人聲明放棄貨物，海關(guān)有權(quán)提取變賣處理；經(jīng)批準(zhǔn)可扣留并提前變賣不宜長(zhǎng)期保存貨物。（3）強(qiáng)制扣繳，變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過(guò)規(guī)定期限未繳納稅款，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)可以強(qiáng)制扣繳或變價(jià)抵繳；方式如下：①?gòu)钠浯婵顑?nèi)扣繳稅款；②變賣應(yīng)稅貨物抵繳；③扣留并變賣其他財(cái)產(chǎn)，將所得抵繳（4）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)逾期不履行處分又不申請(qǐng)復(fù)議或起訴的，海關(guān)可以將保證金抵繳、將扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳罰款。（5）其他行政強(qiáng)制權(quán)：①滯報(bào)、滯納金征收權(quán)海關(guān)對(duì)超期申報(bào)貨物征收滯報(bào)金；對(duì)于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)征收滯納金。②處分擔(dān)保有違法嫌疑，但不便扣留，應(yīng)提供等值擔(dān)保。③稅收擔(dān)保暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物等須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或其它形式的擔(dān)保前方可暫時(shí)免納關(guān)稅。④稅收保全在規(guī)定納稅期內(nèi)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等跡象，應(yīng)提供擔(dān)保，不能提供擔(dān)保的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取稅收保全措施，方式如下：通知金融機(jī)構(gòu)暫停支付應(yīng)納稅款的存款；扣留價(jià)值相當(dāng)?shù)呢浳锘蚱渌?cái)產(chǎn)?？哿魴?quán)的行使表1-4適用類別區(qū)域條件授權(quán)

合同、發(fā)票等資料

“兩區(qū)〞內(nèi)與違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

“兩區(qū)〞外

有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品“兩區(qū)〞內(nèi)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)行使“兩區(qū)〞外在實(shí)施檢查時(shí)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的海關(guān)有關(guān)部門可直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)〞內(nèi)A．有走私罪嫌疑B．扣留時(shí)間不超過(guò)24h,在特殊情況下可延長(zhǎng)至48h經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)行使（5）佩戴和使用武器權(quán)：可配備武器，如輕型槍支、電警棍、手銬等。（6）行政處分權(quán)：例如對(duì)有走私行為的人處以罰款等海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)P6-7（1）特定性（2）獨(dú)立性（3）效力先定性（4）優(yōu)益★3、海關(guān)行使權(quán)力的根本原則p7-8（1）合法原則（2）適當(dāng)原則（3）依法獨(dú)立行使原則（4）依法受到保障原則四、海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)★（一） 海關(guān)的管理體制：原則：集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制全國(guó)海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則是：在國(guó)家對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管貨物集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)；海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。（1）對(duì)外開放的口岸：是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可以直接進(jìn)出貨物、人員、運(yùn)輸工具的地點(diǎn)。《海關(guān)法》第八條：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境。（2）海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)：指雖非國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放的口岸，尤其是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如海關(guān)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)、減免稅業(yè)務(wù)集中的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管，保稅加工監(jiān)管等。P8☆（二） 組織機(jī)構(gòu)：中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署；第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校；第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。1、海關(guān)總署：國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門；2、直屬海關(guān)：直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)；3、隸屬海關(guān)：直接由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的根本執(zhí)行單位，通常設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)由海關(guān)總署和公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。由公安部和海關(guān)總署共同領(lǐng)導(dǎo)。2003年1月1日更名為海關(guān)總署緝私局?！镂?、海關(guān)法（我國(guó)海關(guān)的法律體系）1、《海關(guān)法》于1987年1月22日由第六界全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，7月1日起實(shí)施。2000年修訂，修正后的于2001年1月1日起實(shí)施。行政法規(guī)《進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《海關(guān)稽查條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《海關(guān)行政處分實(shí)施條例》、《海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》等。海關(guān)規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件海關(guān)規(guī)章以海關(guān)總署令的形式對(duì)外公布。第二節(jié)報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介一、報(bào)關(guān)的含義1、報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)是與運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境密切相關(guān)的一個(gè)概念?！锸侵高M(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。 《海關(guān)法》中對(duì)管理相對(duì)人辦理進(jìn)出境等海關(guān)事物表述為“辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)〞、“辦理報(bào)關(guān)手續(xù)〞、“從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)〞、“進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)〞或直接稱為“報(bào)關(guān)〞。2、“通關(guān)〞與“報(bào)關(guān)〞的關(guān)系在進(jìn)出境活動(dòng)中，我們還經(jīng)常使用“通關(guān)〞這一概念。“通關(guān)〞與“報(bào)關(guān)〞既有聯(lián)系又有區(qū)別。

eq\o\ac(○,2)聯(lián)系：兩者都是對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的。3、“報(bào)檢〞與“報(bào)驗(yàn)〞“報(bào)檢〞、“報(bào)驗(yàn)〞指的是按照國(guó)家有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫部門辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫好其他檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)。一般而言，報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)手續(xù)辦理要先于報(bào)關(guān)手續(xù)。二、報(bào)關(guān)的范圍1、進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)出境的船舶、車輛、航空器和馱畜等。2、進(jìn)出境貨物進(jìn)出境的交易性商品。一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍。3、進(jìn)出境物品包括攜帶、托運(yùn)的行李物品、郵遞物品和其他物品（包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或人員的公務(wù)用品或自用物品等。三、報(bào)關(guān)的分類（一）按照?qǐng)?bào)關(guān)的對(duì)象：分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)；（二）按照?qǐng)?bào)關(guān)的目的：分進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)；（三）按照?qǐng)?bào)關(guān)的行為性質(zhì)：分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)1、★自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記前方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。2、★代理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托報(bào)關(guān)企業(yè)代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任承當(dāng)者的不同，代理報(bào)關(guān)又分為：目前，我國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)大多采取直接代理形式報(bào)關(guān)，間接代理報(bào)關(guān)只適用于經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的營(yíng)運(yùn)人等國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。四、報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容：一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)時(shí)須向海關(guān)申明的主要內(nèi)容有：1、運(yùn)輸工具申報(bào)的根本內(nèi)容：a、運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次、?？康攸c(diǎn)等；b、運(yùn)輸工具出境時(shí)所載運(yùn)貨物的情況；c、運(yùn)輸工具效勞人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；d、運(yùn)輸工具所載旅客情況；e、運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；此外，還需提交運(yùn)輸工具從事合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件（如船舶國(guó)籍證書、噸稅證書、海關(guān)監(jiān)管簿、簽證簿等）。申報(bào)后，有時(shí)還須應(yīng)海關(guān)的要求配合檢查，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的，可以上下旅客，裝卸貨物?！?、運(yùn)輸工具艙單申報(bào)（08年新增加內(nèi)容，出自海關(guān)總署第172號(hào)令《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理方法》進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單（簡(jiǎn)稱艙單）：指反映進(jìn)出境運(yùn)輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體。進(jìn)境運(yùn)輸工具載有貨物、物品的：出境運(yùn)輸工具預(yù)計(jì)載有貨物、物品的：（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的根本內(nèi)容：概括的說(shuō)主要是五項(xiàng)工作：準(zhǔn)備單證、提交申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物。1、準(zhǔn)備工作進(jìn)口方接到運(yùn)輸公司或郵寄公司寄交的提貨通知單或出口方按合同規(guī)定備齊出口貨物后，本企業(yè)報(bào)關(guān)員做好辦理報(bào)關(guān)的準(zhǔn)備工作或簽署委托代理協(xié)議，委托報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)員或報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備好報(bào)關(guān)單證。報(bào)關(guān)單證包括：（1）進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單（2）與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證，如發(fā)票、裝箱單、提單等；（3）屬于國(guó)家限制性的進(jìn)出口貨物，應(yīng)準(zhǔn)備法律規(guī)定實(shí)行特殊管制的證件，如進(jìn)出口許可證等；（4）其他海關(guān)可能需要查閱或收取的資料、證件，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。2、提交申報(bào)單證準(zhǔn)備