十四五解讀一：強基固本推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀一：強基固本推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》在繼承和發(fā)展檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出檔案治理體系建設(shè)，并將其作為“四個體系”建設(shè)之首，在主要任務(wù)第一章便提出了完善檔案治理體系建設(shè)，并對主要內(nèi)容進(jìn)行了闡述。全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能，就要從治理制度、治理機制、治理方式和監(jiān)管模式等方面著手，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法方式等，實施檔案制度規(guī)范建設(shè)工程。一、健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實檔案工作責(zé)任制。完善與新修訂檔案法實施相適應(yīng)的管理體制和工作機制，將檔案工作責(zé)任落實到位。各級黨委要切實加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、政府聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，切實把檔案工作納入黨委和政府的重要議事日程，把開展檔案工作情況納入黨委和政府目標(biāo)績效考核體系。推進(jìn)局館工作融合，建立局館工作聯(lián)席會議、工作會商、工作清單對接、項目專班制度等，做到重要政策提前協(xié)商、重要工作協(xié)同推進(jìn)、重要安排及時溝通，切實做到工作一盤棋、分工不分家。強化基層檔案工作，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作無專人負(fù)責(zé)、管理混亂等問題，夯實基層檔案工作基礎(chǔ)。加強機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和明晰單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的檔案工作職責(zé)，確保檔案工作落到實處。進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃全國各級各類檔案館設(shè)置和布局，并完善具體實施方案，明確職責(zé)，理順關(guān)系。二、完善檔案法規(guī)制度。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。沒有規(guī)矩，不成方圓。全面推進(jìn)檔案法治化建設(shè)需進(jìn)一步完善檔案法規(guī)制度體系。推動檔案法規(guī)制度建設(shè)工作，以新修訂的檔案法為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)新修訂檔案法配套法規(guī)制度的立改廢釋工作。檔案法實施辦法是主干性配套法規(guī)，重點推進(jìn)修訂工作，盡快完成修訂草案送審，力爭早日發(fā)布施行。著力推進(jìn)《機關(guān)檔案工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的修訂工作。抓緊完成有關(guān)檔案開放利用規(guī)定、電子檔案管理的具體辦法、檔案鑒定銷毀的程序和辦法、國有單位產(chǎn)權(quán)變動時檔案轉(zhuǎn)讓辦法等規(guī)定的制定修訂工作。積極做好《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》《企業(yè)檔案管理規(guī)定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章修訂工作。各地區(qū)各部門做好相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章的立改廢釋工作，確保與檔案法相銜接。最終形成以檔案法為基礎(chǔ)，以檔案法規(guī)、規(guī)章為主干，以相應(yīng)的制度規(guī)范和政策文件為支撐，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的檔案法規(guī)制度體系。三、健全檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定和實施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標(biāo)準(zhǔn)體系方案，加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加大電子檔案、科研檔案、建設(shè)項目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、檔案館服務(wù)、檔案安全保護及風(fēng)險防控、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等重點領(lǐng)域檔案標(biāo)準(zhǔn)供給。加快推進(jìn)《電子檔案移交接收操作規(guī)程》《電子檔案單套制管理一般要求》《電子檔案證據(jù)保全規(guī)范》《電子會計檔案管理規(guī)范》《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范（第4部分：檔案整理服務(wù)）》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。加強《黨政機關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的解讀和宣傳貫徹工作。標(biāo)準(zhǔn)制定修訂主體進(jìn)一步擴大，更加多元，進(jìn)一步鼓勵學(xué)術(shù)團體、行業(yè)組織及市場主體等參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂力度，推動更多中國標(biāo)準(zhǔn)走向國際，提升國際話語權(quán)和影響力。四、嚴(yán)格檔案執(zhí)法監(jiān)督。《規(guī)劃》提出健全檔案法律法規(guī)實施有效機制，提高檔案執(zhí)法監(jiān)督水平。依法落實檔案行政管理主體責(zé)任，編制和公布權(quán)責(zé)清單，以法律、行政法規(guī)有關(guān)檔案管理的規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法查處違法行為。按照分級負(fù)責(zé)的原則建立起運行高效、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法力量配備，強化對黨政機關(guān)、國有企業(yè)和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，努力把貫徹實施檔案法提高到新水平。不斷提升檔案執(zhí)法的規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核3項制度，充分運用信息化工具與手段，開展“雙隨機、一公開”檢查。對各省（區(qū)、市）貫徹實施檔案法、依法履行法定職責(zé)情況開展一輪全面檢查，對中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)事業(yè)單位依法開展檔案工作情況進(jìn)行全面檢查。2021年國家檔案局將會同有關(guān)部門開展檔案工作綜合檢查，對檔案工作責(zé)任制和管理制度落實情況等6個方面內(nèi)容進(jìn)行逐項檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，真正把法律的權(quán)威和剛性樹立起來。明確檔案監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式與主要流程，堅持權(quán)責(zé)一致，完善執(zhí)法隊伍建設(shè)，做好基礎(chǔ)保障，探索建立與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，逐步提升執(zhí)法效能。五、強化檔案普法。制訂和實施全國檔案“八五”普法規(guī)劃，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，營造良好法治環(huán)境。加大檔案普法力度，積極采取多種措施，加強檔案宣傳教育，持續(xù)提升機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及公民對檔案工作的了解和對檔案法規(guī)制度的落實，增強全社會檔案意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，發(fā)展檔案法治文化，增強全社會檔案法治觀念，提高社會治理檔案法治化水平。重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部檔案法治教育，通過檔案法治教育培訓(xùn)、檔案法治意識宣導(dǎo)等手段推動領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案法規(guī)制度的認(rèn)識和貫徹。多層次、多渠道、多方式開展新檔案法解讀和宣貫工作，充分利用報紙、雜志和新媒體平臺等，開展有針對性的宣傳和解讀。加大以案普法、以案釋法力度，使典型案件依法處理成為檔案普法的公開課。充分運用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法，提高普法產(chǎn)品供給質(zhì)量，使普法更為群眾喜聞樂見。注重分層分類，堅持集中宣傳教育與經(jīng)常宣傳教育相結(jié)合。在檔案事業(yè)發(fā)展新的歷史時期，各級檔案部門要以習(xí)近平新時代中國特色