《氣候投融資項目分類與評估規(guī)范》編制說明

深圳市地方標準氣候投融資項目分類與評估規(guī)范Specificationfortaxonomyandassessmentofclimateinvestmentandfinancingprojects（征求意見稿）編制說明項目背景氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國將“采取緊急行動應對氣候變化及其影響”列為17個可持續(xù)發(fā)展目標之一，并提出“發(fā)達國家履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的承諾，即到2020年每年從各種渠道共同籌資1000億美元，滿足發(fā)展中國家的需求，幫助其切實開展減緩行動，提高履約的透明度，并盡快向綠色氣候基金注資，使其全面投入運行”的具體目標。積極應對氣候變化是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。開展氣候變化投融資工作，將有力支撐中國的應對氣候變化工作，促進國家自主貢獻目標的落實，助推綠色低碳發(fā)展。氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分，其對貫徹落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略、助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，授權(quán)深圳“完善氣候投融資機制”。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)《關(guān)于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號），提出“以應對氣候變化效益為衡量指標，與現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標準體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》等相銜接，研究探索通過制訂氣候項目技術(shù)標準、發(fā)布重點支持氣候項目目錄等方式支持氣候項目投融資”。2022年11月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)氣候投融資試點地方氣候投融資項目入庫參考標準的通知》（環(huán)辦便函〔2022〕406號），明確有關(guān)試點地方可參照此標準，并結(jié)合實際研究制定本地入庫項目標準。國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況在應對氣候變化的人類命運共同目標下，國內(nèi)外紛紛致力于將氣候環(huán)境目標轉(zhuǎn)化為明確的標準，以更好的引導資金進入應對氣候變化領(lǐng)域。在國際層面，氣候債券倡議組織（CBI）于2013年首次發(fā)布的《氣候債券分類方案》，是重要的國際氣候項目認定標準，其特點是將項目與2攝氏度溫控目標對應，并對其中一部分項目類別設(shè)定了具體標準，包括能源、交通、水資源、建筑、土地使用和海洋資源、工業(yè)、廢棄物處理、信息通訊技術(shù)等8大類。歐盟于2020年6月正式頒布《歐盟可持續(xù)金融分類氣候授權(quán)法案》，是世界范圍內(nèi)第一個對金融可持續(xù)活動進行明確定義和分類的官方文件，該法案以歐洲行業(yè)標準分類系統(tǒng)NACE為框架，分為9大類氣候減緩項目和13大類氣候適應項目，兩者存在重合，并對所有可產(chǎn)生氣候減緩效益的項目的碳排放量做出了明確的量化要求，對僅產(chǎn)生氣候適應效益的項目也提出了詳細的要求。在國家層面，為加強生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展，隨著綠色發(fā)展概念的不斷深入，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融等相關(guān)技術(shù)標準持續(xù)更新。在綠色產(chǎn)業(yè)方面，2019年，七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2019年版），該目錄涵蓋節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務6個一級目錄，并細化出30個二級目錄、211個三級綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。該目錄的出臺厘清了此前綠色標準概念泛化、標準不一和監(jiān)管不力的問題，有利于政府、企業(yè)和金融部門充分利用綠色信貸、綠色證券等金融工具，有效引導資金流向綠色領(lǐng)域，擴大綠色金融市場規(guī)模。2023年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2023年版）》（征求意見稿），指導目錄分為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護修復和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級及綠色服務7大類別，并細化出29個二級目錄、234個三級綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。與《2019版目錄》相比，降碳特色更加鮮明，新增“溫室氣體控制”二級分類目錄，包括“二氧化碳捕集利用與封存”、“油氣田甲烷采收利用”、“消耗臭氧層物質(zhì)替代品開發(fā)與利用”、“工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體減排”；新增“電網(wǎng)節(jié)能改造”、“天然氣輸送儲運調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運營”等針對傳統(tǒng)能源的節(jié)能降碳措施；新增“信息基礎(chǔ)設(shè)施”二級目錄，信息化智能化手段將發(fā)揮更大作用。在綠色金融方面，2021年，人民銀行和發(fā)展改革制定并發(fā)布新版《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，專門用于界定和遴選符合各類綠色債券支持和適用范圍的綠色項目和綠色領(lǐng)域，該目錄繼承了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的基本邏輯，將綠色項目分為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務6大領(lǐng)域，統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門對綠色項目的界定標準，解決了以往的綠色債券在評估認證過程中所面臨的各標準支持項目不統(tǒng)一的問題。為實現(xiàn)國內(nèi)國際綠色項目相關(guān)標準的趨同和銜接，2020年7月，可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）發(fā)起設(shè)立了可持續(xù)金融分類目錄工作組，對中國《綠色債券支持項目目錄》和歐盟《歐盟可持續(xù)金融分類氣候授權(quán)法案》開展全面和細致的比較，在此基礎(chǔ)上編制了《可持續(xù)金融共同分類目錄》，包含了中歐共同認可的72項對減緩氣候變化有重大貢獻的經(jīng)濟活動。在氣候投融資方面，中國環(huán)境科學學會氣候投融資專業(yè)委員會于2020年發(fā)布了T/CSTE0061-2021《氣候投融資項目分類指南》，提供了氣候投融資項目分類原則，結(jié)合現(xiàn)有的綠色產(chǎn)業(yè)目錄和相關(guān)統(tǒng)計制度提供氣候投融資項目的分類示例，確定氣候投融資項目的類型。2022年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳為扎實推進氣候投融資試點地方各項任務的落地落實，制定了《試點地方氣候投融資項目入庫參考標準》，總領(lǐng)性的提出了入庫項目的總體要求、范圍及類型以及評價指標，以指導試點地方研究制定本地氣候投融資項目評價方法，從而提高氣候投融資項目入庫質(zhì)量，提升氣候投融資資金使用效益。在項目評估方面，國家市場監(jiān)督總局、國家標準化管理委員會發(fā)布GB/T39236-2020《能效融資項目分類與評估指南》提供了能效融資項目分類規(guī)則，評估原則、評估程序、評估實施指南。地方層面，浙江省湖州市、衢州市陸續(xù)發(fā)T/ZJFS004-2021《綠色融資項目評價規(guī)范》、DB3308/T070-2020《綠色項目評價規(guī)范》等項目層面的綠色金融地方標準對綠色項目的綠色化程度制定了評估準則和依據(jù)?？v觀國內(nèi)外氣候投融資相關(guān)規(guī)范性文件，多側(cè)重于綠色項目的分類和定義，缺乏以應對氣候變化效益為核心的可比、可操作的評估方法，且在項目分類方面缺少與深圳市發(fā)展相契合，體現(xiàn)深圳市特點特色的分類目錄，因此深圳市率先以地方標準的形式開展氣候投融資項目評估標準的制定工作具有重要的創(chuàng)新和示范意義，即是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點氣候投融資體制改革的發(fā)展需求，又是深圳市福田區(qū)氣候投融資試點地方落地實施的工作需求。必要性和意義為積極響應國家部委、深圳市政府對氣候投融資工作的有關(guān)部署，凸顯深圳市作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的地位，在我市福田區(qū)成功申請成為國家首批氣候投融資試點的基礎(chǔ)上，有必要開展氣候投融資項目分類與評估規(guī)范編制工作，為深圳市氣候投融資機制改革奠定堅實的工作基礎(chǔ)。本文件以《氣候投融資試點地方氣候投融資項目入庫參考標準》為基礎(chǔ)，以境內(nèi)外綠色低碳產(chǎn)業(yè)及綠色金融相關(guān)政策制度為參照，結(jié)合深圳市氣候變化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特點和氣候投融資改革實踐經(jīng)驗，規(guī)定了深圳市氣候投融資項目的分類與評估原則，明確了深圳市氣候投融資項目的評估指標和評估程序，確保深圳市氣候投融資項目評估工作的科學性、規(guī)范性和準確性，為深圳市氣候投融資工作奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。工作簡況任務來源根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局2022年5月11日發(fā)布的《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2022年深圳市地方標準計劃項目任務的通知》，由深圳市生態(tài)環(huán)境局提出并歸口制定《氣候投融資項目分類與評估規(guī)范》。本標準計劃編號為108號，計劃完成日期為2024年5月11日。本標準的提出和歸口單位為深圳市生態(tài)環(huán)境局。主要起草過程（一）前期準備2020年11月-12月，結(jié)合深圳市氣候投融資綜合改革試點項目工作要求，在文獻調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過郵件調(diào)研和專家討論會的形式，探討本標準編制的目的和方向，要求編制內(nèi)容應符合深圳實際情況并有較強的可操作性。（二）標準立項2022年4月，根據(jù)項目需要聯(lián)合成立標準編制組，共同討論并確定了標準編制原則和內(nèi)容，填寫《深圳市地方標準制修訂計劃項目建議書》，并提交至深圳市市場監(jiān)督管理局成功立項。（三）確定標準編制原則標準編制組充分查閱、對比并分析國內(nèi)外氣候投融資相關(guān)研究文獻，結(jié)合深圳市氣候投融資機制改革的工作目標，確定了本標準的編制原則。（四）標準起草過程2022年10月-2023年1月，標準編制組根據(jù)本標準的編制原則，在查閱大量有關(guān)氣候投融資、綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色債券、綠色信貸等文獻和標準資料的基礎(chǔ)上，明確氣候投融資項目分類目錄與評估體系，并在此基礎(chǔ)上對氣候效益顯著性、經(jīng)濟、社會及其他環(huán)境效益等相關(guān)內(nèi)容進行研究，明確評估指標，形成標準草案。編制征求意見稿2023年2月~2023年4月，標準編制組廣泛調(diào)研氣候投融資相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)及國際機構(gòu)的需求和建議，充分吸收業(yè)界意見建議，形成征求意見稿。編制送審稿2023年5月~6月，標準編制組書面征求有關(guān)單位意見，并組織專家咨詢論證會征求意見，根據(jù)各方意見修改形成標準送審稿、標準編制說明等材料。地方標準主要內(nèi)容的依據(jù)以及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進標準的對標情況（一）編制原則積極參考國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)標準，充分考慮深圳市氣候投融資項目征集實際情況，明確氣候投融資項目的分類和評估原則，突出體現(xiàn)深圳市地方標準《氣候投融資項目分類與評估規(guī)范》的“先進性”、“創(chuàng)新性”和“可操作性”。（二）技術(shù)依據(jù)1．編寫規(guī)則是按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》及GB/T1.2-2020《標準化工作導則第2部分：標準中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》的要求進行。2．以《氣候投融資試點地方氣候投融資項目入庫參考標準》為參考基礎(chǔ)，銜接《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》及綠色金融相關(guān)政策制度，結(jié)合深圳市氣候投融資改革研究和實踐經(jīng)驗，規(guī)定了深圳市氣候投融資項目的分類與評估原則，給出了深圳市氣候投融資項目的評估指標體系和評估要求，確保深圳市氣候投融資項目評估工作的科學性、一致性和準確性，提高深圳市氣候投融資項目質(zhì)量，提升氣候投融資資金使用效益，為深圳市的氣候投融資改革奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。主要條款的說明以及主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（一）標準屬性本標準為深圳市地方標準。（二）標準架構(gòu)標準主體內(nèi)容由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、氣候投融資項目分類、氣候投融資項目評估和附錄組成。（三）范圍本標準規(guī)定了深圳市氣候投融資項目分類規(guī)則和評估原則、評估指標及評估程序。本標準適用于企業(yè)主體在深圳行政區(qū)域內(nèi)注冊，或項目建設(shè)在深圳市行政區(qū)域內(nèi)的氣候投融資項目的分類和評估。深汕特別合作區(qū)可參照適用本標準。（四）術(shù)語和定義由于本標準重點內(nèi)容涉及“氣候投融資”、“減緩氣候變化項目”、“適應氣候變化項目”等主體概念，“碳排放”、等基礎(chǔ)概念，以及“年度碳減排量”、“碳排放強度”、“單位投資減排效益”、“財務內(nèi)部收益率”等關(guān)鍵指標，因此對“氣候投融資”、“氣候投融資項目”“減緩氣候變化項目”、“適應氣候變化項目”、“碳排放”、“年度碳減排量”、“碳排放強度”、“單位投資減排效益”、“財務內(nèi)部收益率”共9個術(shù)語進行了定義。“氣候投融資”引用《關(guān)于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號）中的定義，強調(diào)了氣候投融資是引導和促進更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，并且明確包括減緩氣候變化和適應氣候變化兩個方面?！皻夂蛲度谫Y項目”改寫T/CSTE0061-2021中的定義，明確為生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務或其他成果有利于實現(xiàn)應對氣候變化目標的項目。“減緩氣候變化項目”改寫T/CSTE0061-2021中的定義，項目通過減少和避免溫室氣體排放或增加溫室氣體清除減緩氣候變化?！斑m應氣候變化項目”引用T/CSTE0061-2021中的定義，項目針對實際或預期的氣候影響采取措施，降低自然和人類系統(tǒng)的脆弱性，從而適應氣候變化?！疤寂欧拧币肨/GDES2030-2021中的定義，組織在核算邊界內(nèi)生產(chǎn)、活動服務過程中各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有溫室氣體排放量，以二氧化碳當量的形式表示?！澳甓忍紲p排量”改寫GB/T33760-2017中的定義，明確在一定時期對應的完整自然年度內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放量與基準線情景排放量相比較的減少量。“碳排放強度”改寫T/GDES2030-2021，是單位產(chǎn)品產(chǎn)量、服務量或產(chǎn)值的碳排放量。“單位投資減排效益”與“年碳減排量”相關(guān)聯(lián)，是單位投資減排效益為項目減排量與總投資的比值?！柏攧諆?nèi)部收益率”為經(jīng)濟學的通用性概念，在指項目在整個計算期內(nèi)各年財務凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率，也就是使項目的財務凈現(xiàn)值等于零的時候的折現(xiàn)率。（五）基本原則基本原則中一是強調(diào)氣候投融資項目應服務于實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，并應符合相關(guān)安全、環(huán)保、質(zhì)量相關(guān)法規(guī)政策、強制性標準等的要求。二是為保證標準能適應最新的政策、標準規(guī)范、新戰(zhàn)略、新趨勢的發(fā)展，應及時調(diào)整項目類型和指標要求。三是強調(diào)氣候投融資項目評估應以應對氣候變化目標為核心，以定量評估為主，兼具可比性和可操作性。四是指出氣候投融資項目應避免對其他可持續(xù)發(fā)展目標造成重大損害。（六）氣候投融資項目分類氣候投融資項目根據(jù)減緩氣候變化和適應氣候變化兩個方面分成了兩大類，并分別對減緩氣候變化項目和適應氣候變化項目進行分類。減緩氣候變化項目分為低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、廢棄物資源化利用、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、低碳技術(shù)服務等8大類別。一級目錄在T/CSTE0061-2021《氣候投融資項目分類指南》的分類基礎(chǔ)上，參考國際分類標準和國民經(jīng)濟分類，將“M.1低碳產(chǎn)業(yè)體系”拆分為低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、低碳技術(shù)服務等5個一級類別，保持“M.2低碳能源”的一級分類，將“M.3碳捕集、利用與封存試點示范”“M.4控制非能源活動溫室氣體排放”中的能源開采和生產(chǎn)過程中的減排納入相應的低碳能源和低碳工業(yè)類別中，并將“M.4.4廢棄物和廢水處理處置”獨立成“廢棄物資源化利用”，同時將“M.5增加碳匯”調(diào)整為生態(tài)系統(tǒng)碳匯。減緩氣候變化項目分類框架分類目錄在充分考慮減緩和適應氣候變化效益的同時，本標準通過綜合對比分析《CBI氣候債券分類方案》、《歐盟可持續(xù)金融分類氣候授權(quán)法案》等國際目錄清單，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》、《綠色融資統(tǒng)計制度說明》、《綠色信貸統(tǒng)計表》、《綠色貸款專項統(tǒng)計制度修訂內(nèi)容（2020版）》等國內(nèi)目錄清單以及《國家（深圳）氣候投融資項目分類評估表》、《深圳綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（征求意見稿）》、《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（深府〔2022〕1號）等深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，以廣泛吸收、適當聚焦、突出特色的原則，確定了減緩氣候變化項目的二級和三級分類目錄，提升了分類目錄的針對性、適用性和實操性。在三級分類目錄的確定方面，相較于T/CSTE0061-2021《氣候投融資項目分類指南》，一是與《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2023年版）》（征求意見稿）一致，新增“傳統(tǒng)能源節(jié)能減排”，包括“電網(wǎng)節(jié)能改造”、“天然氣輸送儲運調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運營”、“區(qū)域能源設(shè)施建設(shè)和運營”等針對傳統(tǒng)能源的節(jié)能降碳措施，推動能源系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展；新增“信息基礎(chǔ)設(shè)施”二級目錄，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化建設(shè)受到進一步重視。二是突出深圳市制造強市的特點，設(shè)置“低碳技術(shù)裝備制造”，包括“新能源與清潔能源裝備”、“高效節(jié)能裝備”、“新能源汽車和綠色船舶”、“資源循環(huán)利用”、以及“其它低碳技術(shù)裝備制造”、“綠色建筑材料制造”，大力支持綠色低碳制造的發(fā)展。三是充分發(fā)揮深圳市作為對外開放窗口的重要地位，新增“低碳貿(mào)易消費”的分類，鼓勵貿(mào)易的形式推動綠色低碳生產(chǎn)生活。國內(nèi)外規(guī)范性文件分類目錄對比表一級目錄二級目錄三級目錄《氣候投融資項目分類指南》《氣候投融資試點地方氣候投融資項目入庫參考標準》《國家（深圳）氣候投融資項目分類評估表》《深圳綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（征求意見稿）》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2023年版）》（征求意見稿）《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》《碳減排支持工具適用范圍》《綠色融資統(tǒng)計制度說明》2020.6《綠色貸款專項統(tǒng)計制度修訂內(nèi)容（2020版）》《可持續(xù)金融共同分類目錄-減緩氣候變化》2022.6.3《歐盟可持續(xù)金融分類氣候授權(quán)法案》2021.6《CBI氣候債券分類方案》2021.1√○×M.1低碳能源M.1.1清潔低碳能源利用設(shè)施建設(shè)和運營M.1.1.1太陽能利用設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√√√√√√√1300M.1.1.2風力發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√√√√√√√1300M.1.1.3生物質(zhì)能源利用設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√√√√√√√1300M.1.1.4環(huán)境友好型水力發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√×√√√√√1201M.1.1.5地熱能利用設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√√√√√√√1300M.1.1.6海洋能利用設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√√√√√√√1300M.1.1.7氫能利用設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√√√√√√×1201M.1.1.8熱泵建設(shè)和運營√√×√√√√√√√√×√1102M.1.1.9核電站建設(shè)和運營××√√√√√××√××√706M.1.2清潔低碳能源支持設(shè)施建設(shè)和運營M.1.2.1高效儲能設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√√√√√√√1300M.1.2.2高效低碳能源分配及傳輸設(shè)施建設(shè)和運營××√√√√√√√√○○√922M.1.3傳統(tǒng)能源節(jié)能減排M.1.3.1天然氣輸送儲運調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運營×××√×√××××××○2110M.1.3.2電網(wǎng)節(jié)能改造項目××××○√××√○××√328M.1.3.3區(qū)域能源建設(shè)項目××××√×√×√√××√508M.1.3.4減少甲烷逃逸排放√√√√×√×××××××508M.2低碳工業(yè)M.2.1工業(yè)節(jié)能減排M.2.1.1能量系統(tǒng)優(yōu)化√√√×√×××√××××508M.2.1.2工業(yè)節(jié)能改造√√√○√√√√√√○××922M.2.1.3生產(chǎn)過程碳減排×××√√√√×√√√√√904M.2.2低碳技術(shù)裝備制造M.2.2.1新能源與清潔能源裝備制造√√√√√√√×√√√√√1201M.2.2.2高效節(jié)能裝備制造√√√√√√√×√√√√×1102M.2.2.3新能源汽車和綠色船舶制造√√√√√√√×√√√√√1201M.2.2.4資源循環(huán)利用裝備制造×××√√√√×√√○××616M.2.2.5碳捕集、利用與封存設(shè)備制造×√×√××××××××√3010M.2.2.6綠色建筑材料制造√√×√√√√×√××××706M.2.2.7其它低碳技術(shù)裝備制造×××××××××××××0013M.2.3碳捕集、利用與封存M.2.3.1碳捕集、利用與封存設(shè)施建設(shè)和運營√√√√×√√√√×√√√1102M.3低碳交通M.3.1低碳城際交通建設(shè)和運營M.3.1.1鐵路相關(guān)設(shè)施建設(shè)運營及改造√√√√√√√×√√√√√1201M.3.1.2港口、碼頭岸電設(shè)施及機場廊橋供電設(shè)施建設(shè)√√√√√√√×√√√√○1111M.3.2低碳城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)和運營M.3.2.1城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)建設(shè)和運營√√√√√√√×√√√√√1201M.3.2.2城市慢行交通√√√√√√√×√√√√√1201M.3.2.3共享交通設(shè)施建設(shè)和運營×××√√√√×√√√××706M.3.3低碳交通運輸系統(tǒng)建設(shè)和運營M.3.3.1集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)和運營×××√√√√×√√×××607M.3.3.2公路甩掛運輸系統(tǒng)建設(shè)和運營×××√√√√×√√×××607M.3.3.3智能交通體系建設(shè)和運營×××√√√√×√√×××607M3.4清潔能源車輛及配套設(shè)施M.3.4.1充電、換電、加氫、加氣設(shè)施建設(shè)和運營√√√√√√√×√√√√√1201M.4低碳建筑M.4.1新建建筑M.4.1.1超低能耗建筑√√√√√√√×√√○○○931M.4.1.2綠色建筑√√×√√√√×√√○○○832M.4.1.3建筑可再生能源應用√√×√√√√×√√√√√1102M.4.1.4裝配式建筑√√×√√√√×√√○○○832M.4.2既有建筑M.4.2.1既有建筑節(jié)能及綠色化改造√√√√√√√×√√√××1003M.4.2.2綠色高效制冷改造和運行√√√√×√×××××××508M.5低碳農(nóng)業(yè)M.5.1低碳農(nóng)業(yè)M.5.1.1綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及綠色農(nóng)資制造√√×√√√√×√√√×√1003M.5.2低碳林業(yè)M.5.2.1綠色林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工√√×√√√√×√√√×√1003M.5.2.2森林、碳匯林資源培育產(chǎn)業(yè)√√×√√√√×√√√√√1102M.5.3低碳畜牧業(yè)M.5.3.1綠色畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工√√×√√√√×√√√×√1003M.5.4低碳漁業(yè)M.5.4.1綠色漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工√√×√√√√×√√√×√1003M.6廢棄物資源化利用M.6.1固體廢棄物利用M.6.1.1工業(yè)固體廢物綜合利用√√√√√√√×√√√×√1102M.6.1.2建筑廢棄物、道路廢棄物資源化無害化利用○○○√○×○×○○××○184M.6.1.3城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用○○○√√√○×√√○×○562M.6.1.4新能源汽車動力電池梯次利用及再生利用×××○×○××√×√××229M.6.1.5廢舊物資循環(huán)利用○○√√√√√×√×○××634M.6.2廢水處理及利用M.6.2.1污水處理、再生利用及污泥處理處置設(shè)施建設(shè)運營√√√√√√√×√√√√×1102M.7生態(tài)系統(tǒng)碳匯M.7.1林業(yè)碳匯M.7.1.1造林、再造林和可持續(xù)森林管理√√√√√○√×√√√×√1012M.7.2海洋碳匯M.7.2.1海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳項目√√√○×○××√××××427M.7.3其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯M.7.3.1濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)固碳項目√√√○×○××√××××427M.8低碳技術(shù)服務M.8.1低碳技術(shù)研發(fā)M.8.1.1低碳技術(shù)研發(fā)××√××√×××××√×3010M.8.2低碳咨詢服務M.8.2.1咨詢服務√√√√√√√×√√×○×913M.8.2.2項目運營管理√√√√√√√×√√×××904M.8.2.3項目評估審計核查√√√√√√√×√√×××904M.8.2.4監(jiān)測檢測√√√√√√√×√√×××904M.8.2.5技術(shù)產(chǎn)品認證和推廣√√√√√√√×√√×××904M.8.3低碳貿(mào)易消費M.8.3.1新能源與清潔能源產(chǎn)品、裝備貿(mào)易××××××××√××××1012M.8.3.2高效節(jié)能裝備和綠色標識產(chǎn)品貿(mào)易××××××××√××××1012M.8.3.3綠色交通裝備、設(shè)施、產(chǎn)品貿(mào)易××××××××√××××1012M.8.3.4大宗生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易××××××××√××××1012M.8.3.5其它低碳貿(mào)易消費×××××××××××××0013M.8.4低碳信息服務M.8.4.1綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)×××√×√××√××√√508M.8.4.2通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、設(shè)備節(jié)能改造×××√×√××√×××√409M.8.4.3低碳通訊功能設(shè)施××××××××√×××√2011注：√表示內(nèi)容相同或非常接近，○表示內(nèi)容相關(guān)，×表示不含此內(nèi)容。適應氣候變化項目分為氣候變化監(jiān)測預警和風險管理、自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化、經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化等3大類別。以國家適應氣候變化戰(zhàn)略和深圳市氣候適應性城市建設(shè)規(guī)劃為方向，將適應氣候變化聚焦到氣候災害的防控以及降低自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的氣候脆弱性等領(lǐng)域，從監(jiān)測預警到自然生態(tài)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性提升，更全面、更系統(tǒng)的對適應氣候變化領(lǐng)域進行了分類。適應氣候變化分類一、二級目錄一級目錄二級目錄A.1氣候變化監(jiān)測預警和風險管理項目A.1.1氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)A.1.2預測預報和綜合預警A.1.3綜合防災減災體系建設(shè)A.2自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化項目A.2.1水生生態(tài)系統(tǒng)A.2.2陸地生態(tài)系統(tǒng)A.2.3海洋生態(tài)系統(tǒng)A.3經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化項目A.3.1農(nóng)業(yè)與糧食安全氣候韌性A.3.2健康與公共衛(wèi)生氣候韌性A.3.3基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候韌性A.3.4城市與人居環(huán)境氣候韌性A.3.5敏感二三產(chǎn)業(yè)氣候韌性適應氣候變化分類國內(nèi)外規(guī)范性文件目錄對比表一級目錄二級目錄三級目錄《氣候投融資項目分類指南》《氣候投融資試點地方氣候投融資項目入庫參考標準》《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》A.1氣候變化監(jiān)測預警和風險管理類項目A.1.1氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)A.1.1.1現(xiàn)代氣象精密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)×√√A.1.2預測預報和綜合預警A.1.2.1精準預報預警服務系統(tǒng)√√√A.1.3綜合防災減災體系建設(shè)A.1.3.1氣候變化風險管理√√√A.1.3.2氣候災害信息管理√√√A.1.3.3氣候災害防治×√√A.1.3.4次生地質(zhì)災害防治×○○A.2自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化類項目A.2.1水生生態(tài)系統(tǒng)A.2.1.1水資源監(jiān)測×○√A.2.1.2水資源管理√√√A.2.1.3水生生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施×○○A.2.2陸地生態(tài)系統(tǒng)A.2.2.1陸地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)管×√√A.2.2.2陸地生態(tài)系統(tǒng)保護及修復×√√A.2.2.3陸地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升×○○A.2.2.4生物多樣性保護×○○A.2.2.5生物入侵風險管理×○○A.2.3海洋生態(tài)系統(tǒng)A.2.3.1海洋災害預測預警√√√A.2.3.2海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測√√√A.2.3.3海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復√√√A.2.3.4海岸帶綜合管理√○○A.2.3.5沿海地區(qū)危舊建筑改造×○○A.3經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化類項目A.3.1.農(nóng)業(yè)與糧食安全氣候韌性A.3.1.1種植業(yè)（滴灌、微灌等設(shè)施建設(shè)）√○○A.3.1.2林業(yè)（森林防火道設(shè)施建設(shè)、森林病蟲害防治等）√○○A.3.2健康與公共衛(wèi)生氣候韌性A.3.2.1氣候變化對人類健康影響研究√√√A.3.2.2人體健康相關(guān)的天氣監(jiān)測預警和預報√√√A.3.2.3公眾衛(wèi)生應急知識和技能培訓×√√A.3.2.4公共衛(wèi)生應急醫(yī)療體系×√√A.3.3.基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候韌性A.3.3.1市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造√√√A.3.3.2智能電網(wǎng)工程×√√A.3.3.3智慧交通系統(tǒng)建設(shè)×○○A.3.3.4智慧城市運行管理工程×○○A.3.3.5城市應急通信網(wǎng)絡(luò)工程×○○A.3.3.6城市防洪（潮）排澇系統(tǒng)×○○A.3.4.城市與人居環(huán)境氣候韌性A.3.4.1城市生命線工程監(jiān)測預警√√√A.3.4.2市政管線綜合管廊建設(shè)√√√A.3.4.3立體化防洪（潮）排澇工程√○○A.3.4.4城市生態(tài)修復×√√A.3.4.5海綿城市建設(shè)√√√A.3.4.6大型冷源地保護工程和城市降溫工程×○○A.3.4.7韌性社區(qū)建設(shè)和綠色（宜居）社區(qū)創(chuàng)建×○○A.3.4.8全天候步行系統(tǒng)×○○A.3.4.9碧道建設(shè)工程×○○A.3.5.敏感二三產(chǎn)業(yè)氣候韌性A.3.5.1數(shù)智氣象服務產(chǎn)品和技術(shù)×√√A.3.5.2氣候投融資基礎(chǔ)設(shè)施×√√（七）氣候投融資項目評估氣候投融資項目評估分為評估原則、評估流程、評估指標、評估指南和評估報告。（1）評估原則包括“科學性”、“規(guī)范性”、“可驗證性”和、“審慎性”和“多方參與”5個維度，其中“科學性”要求評估過程應綜合考慮項目特點和差異性，全面、客觀地評估項目，給出科學客觀的評估結(jié)論?！耙?guī)范性”要求評估過程應遵循規(guī)范的評估程序，秉承誠信、獨立的原則?！翱沈炞C性”要求應詳細記錄評價材料、數(shù)據(jù)、文件等的獲取途徑、渠道，保證數(shù)據(jù)、材料的可溯源性和可驗證性?！皩徤餍浴币笤u估結(jié)論應給出審慎的評估意見，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、信息不完整的項目，說明由于條件不充分，從審慎、客觀的角度給出評估結(jié)論?！岸喾絽⑴c”提出要全面收集氣候投融資涉及的各類利益相關(guān)者的意見，科學組建評估工作組。（2）評估流程氣候投融資項目評估分為符合性評估、綜合評估兩個階段。本規(guī)范對氣候投融資項目的級別進行了明確界定，分為孵化項目、開發(fā)項目、推廣項目。申報項目應首要進行政策合規(guī)性和類別符合性的符合性評估，通過符合性評估的項目即為氣候投融資孵化項目。為進一步引導和促進更多資金有序投向應對氣候變化領(lǐng)域，凸顯項目應對氣候變化效益，規(guī)范從評估應用的角度提出綜合性評估，并根據(jù)減緩氣候變化和適應氣候變化兩大類別的效益特征確立不同的綜合性評估要求，氣候投融資開發(fā)項目氣候效益顯著性應達到同行業(yè)先進水平，且應綜合考慮其它指標的達標情況，綜合評估采用評分制，得分達到80分的項目為氣候投融資開發(fā)項目。本標準以行業(yè)先進水平作為評分值要求，并應滿足1~2項參考指標的要求。同時在開發(fā)項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家評估達到國際同行業(yè)主流技術(shù)先進水平或具有顯著示范效應的項目或?qū)μ歼_峰碳中和有重大推進作用的創(chuàng)新性項目，為氣候投融資推廣項目。（4）評估指標氣候投融資項目評估指標根據(jù)符合性評估、綜合評估分為符合性指標、約束指標和參考指標。氣候投融資項目應在滿足符合性評估的基礎(chǔ)上，滿足所有約束指標要求，參考指標僅作為項目評估的參考項。符合性指標包括類別符合性、政策合規(guī)性等兩方面，是必選指標，一是項目應屬于《氣候投融資項目分類目錄》所列行業(yè)和領(lǐng)域，二是項目需滿足發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求以及能效、污染物排放、安全、職業(yè)健康等強制性標準規(guī)范的相關(guān)準入要求，且不應存在重大環(huán)境社會風險情況。氣候效益顯著性為約束指標，為準確評估項目的氣候效益，同時為滿足不同類別資金和政策對接需求，減緩氣候變化項目采用年度碳減排量或碳排放強度指標，應至少滿足其中之一的指標要求，適應氣候變化項目采用項目示范性指標。年度碳減排量是衡量減緩氣候變化類項目年減排規(guī)模效益的指標，可參照已備案的國家溫室氣體自愿減排方法學進行計算，或參照現(xiàn)行國家標準GB/T33760《基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范通用要求》計算，同時標準對基準線情景做出了規(guī)定，對于新建項目，基準線情景為行業(yè)內(nèi)（或深圳市）所采用的主流技術(shù)或國家政策所要求的技術(shù)，對于改造項目，基準線情景為改造前的生產(chǎn)技術(shù)。對于裝備制造類及技術(shù)服務類項目，應計算其生產(chǎn)制造的低碳產(chǎn)品或支持服務的低碳項目產(chǎn)生的碳減排量。減緩氣候變化項目碳減排規(guī)模效益應達到所在行業(yè)的先進水平，或由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ζ湎冗M性水平進行評估。碳排放強度是體現(xiàn)減緩氣候變化類項目減排技術(shù)先進性的指標，對于能源類項目，碳排放強度為直接碳排放量與發(fā)電量的比值；對于工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)類項目，為項目碳排放量與產(chǎn)值的比值；對于建筑類項目，為項目碳排放量與建筑面積的比值。減緩氣候變化項目的碳排放強度應達到所在行業(yè)的先進水平，或由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ζ湎冗M性水平進行評估。適應氣候變化類項目的氣候效益顯著性采用項目示范性進行衡量，要求項目具有先進性和示范性，根據(jù)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》的適應氣候變化重點工作部署，分為提升氣候監(jiān)測預警能力、提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力、提高經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力等三類，由相應領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)項目的特征和關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)進行評估。為滿足不同類別資金和政策對接需求，減緩氣候變化和適應氣候變化的參考指標進行差異化設(shè)置，減緩氣候變化項目參考指標包括經(jīng)濟效益、社會效益和其他環(huán)境效益，適應氣候變化項目參考指標包括社會效益和其他環(huán)境效益，不考慮其經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益為參考指標，僅適用于減緩氣候變化項目，經(jīng)濟效益指標包括單