出口商品技術(shù)指南-歐盟WEEE指令（2019版）

TechnicalGuidelinesforExportCommoditiesEUWEEEDIRECTIVE中華人民共和國商務部I換代速度迅速提高，所產(chǎn)生的報廢電子電氣設備（WEEE歐洲一直是我國家電產(chǎn)品出口的重要市場之一。2018年，我國產(chǎn)品出口總額的四分之一。WEEE指令對家用電器在內(nèi)的電子電氣設部門更好地了解企業(yè)在產(chǎn)品出口過程中應對國外綠色技術(shù)壁壘所遇 I 1 1 2 7 9 9 10 11 11 13 14 15 18 20 21 22 24 25 30 33 35 35 37 37 39 40 44 44 47 50 971.我國家電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀增長，出口總額從2010年的400億美元增長到2018年的751.2億美元，但增長出口額增幅僅為6.8%，相比2010年增長幅度大幅降低。自2012年以來，“歐80070060050040030020002010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%-5.00%出口額400472504540581565573624.5751.228.60%18%6.80%9.09%7.60%-2.70%1.40%9.90%9.60%2016年開始，世界經(jīng)濟回暖跡象顯現(xiàn)，我國家電產(chǎn)品出口保持穩(wěn)定增長。繼2017年，家電產(chǎn)品出口額達到624.5億美元后，2018年家電4000350030002500200015001000500020.00%20.00%357317.67%316815.00%48%10.00%7.96%5.00%3.27%0.00%-3.14%-5.00%9.42%2.96%375928832831257124562012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年出口量同比增長40014.00%12.00%10.00%8.00%43.369.89%10.11%36.9536.856.00%14.00%12.00%10.00%8.00%43.369.89%10.11%36.9536.856.00%5.21%4.00%2.00%0.00%-2.00%12.788.7735.7932.733.774.68%1.84%-0.04%2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年出口額同比增長700060005000400030002000100001010579010.4470042733.212.13-1.76-2.31-4.96414044594356436686420-2-4-62012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年出口量同比增長804002012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年出口額98.73102.7199.6393.7980.3284.41 w同比增長2.684.03-3-5.86-14.365.18.750-5-10-15-20出口產(chǎn)品類型逐漸調(diào)整，結(jié)構(gòu)升級明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，2018年25002000150010005000238023802171.261951.731756.136.852.74-10.02-12.151868.351899.682040.19.196.392.750-5-10-152012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年出口量同比增長5030.6528.7928.7926.424.495.7-1.04-2.76-14.951427.4624.9523.814.864.792012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年出口額同比增長50-5-10-15-202018年，環(huán)境小家電（包含加濕器、凈水器、空氣凈化器2018年廚房類小家電（包含微波爐、電飯鍋、咖啡壺、榨2018年，我國家電出口市場保持正向增長，其中歐洲、北2018年對日本出口67億美元，同比增長12%。2018年，對2018年，我國對南美洲出口53.7億美元，同比下降0.6%。其中對巴西出口表42012年至2018年我國電冰箱主要出口地區(qū)出口————677744表52012年至2018年我國空調(diào)器主5 ——521表62012年至2018年我國洗衣機主要5.565.46.67.48.5 ——7.76.66.56.76.96.86.925.320.220.222.425.326.39.88.88.77.58.4 3.86.99.29.4——2.82.93.83.53.63.22.我國家電產(chǎn)品出口歐盟現(xiàn)狀1000800600400200027.00%26.50%26.00%27.00%26.50%26.00%25.50%25.00%78%24.50%24.00%23.50%23.00%24.60%.26.50%751580.265655706252467%24.24.30%140.6140.6165.6165.6186.1186.12014年2015年2016年2017年2018年歐洲市場出口額家電總出口額總出口額占比會帶動國際市場的需求復蘇，拉動家電產(chǎn)品出口。例如，20國家電出口自2008年金融危機后首次下滑，2016年這一趨勢仍未好轉(zhuǎn)，2016年上半年我國對巴西出口下滑50%，對阿根廷出口下滑30%，對南美的出口規(guī)模僅有20億美元，兩年來累計下滑超過30%。3.新WEEE指令研究此，全球來自電子廢棄物的壓力和挑戰(zhàn)巨大,歐盟等指令》（以下簡稱WEEE指令）和《關(guān)于電子電WEEE指令依據(jù)《ECTreaty》第175條環(huán)利用的電子電氣設備，WEEE指令引入（ExtendedProducerResp1.為了保護成員國安全和基本利益所1.為了保護成員國安全和基本利益所必2.專業(yè)設計和安裝、并且作為另一種2.專業(yè)設計和安裝、并且作為另一種不并只能作為該設備的部件才能實現(xiàn)其能作為該設備的部件才能實現(xiàn)其功能的6.大型固定裝置，除了那些不是作為裝7.人員或貨物的運輸工具，不包括未經(jīng)8.專為專業(yè)人員使用而制造的非道路移9.基于企業(yè)對企業(yè)之間，專門設計用于10.在報廢前可能會感染細菌的醫(yī)療設2016年起，報廢電子電氣設備最低收集率達到三年內(nèi)在該2019年起，最小收集率應達到前三年投放到該成員但由于某些成員國缺乏必要的基礎設施以及新WEEE指令按照三個時間階段對報廢電（3）第5類（小型設備）和第6類（小型IT和通），2）作為預先確定的、在固定位置上的建筑物或結(jié)構(gòu)的一部歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于保護遠程合同中消費者利益的第97/7/EC號指令要求進行分類收集。成員國可以要求存放在收集點的WEEE信息必須在每種新的EEE投放歐盟市場一），-在適當?shù)膮^(qū)域要配備防滲水的地表面和液體溢出收集設施、油水分離器、-在適當?shù)膮^(qū)域配備防滲水的地表面和防風雨罩，以及液體溢出收集設施、-適當?shù)膬Υ嫒萜?，如針對電池、包含多氯?lián)苯），NO1418/2007號法規(guī)要求的出口到歐盟以外的WEEE；新WEEE指令與舊指令相比，在形式和內(nèi)內(nèi)。而在舊版中，沒有給出定義，使相關(guān)方在判要求（2009/125/EC）。此外，強調(diào)了產(chǎn)品及零部能由于特殊的設計特點或制造工藝，而阻止廢或收集廠，允許廢棄產(chǎn)品再使用中心的人員先年收集到的廢舊電子電氣產(chǎn)品的重量占前三年投放到指令中，給出了過渡期，即舊版WEEE指令中的回類1，第類類類類類2，類類2，類第類燈燈燈類的代理商或安排被疑似為報廢電子電氣設備5）新指令要求生產(chǎn)者必須第一時間內(nèi)在每一7）新指令明確規(guī)定生產(chǎn)商身份在其中一個成員國確截止目前，歐盟成員國均已先后將WEEE指令按照WEEE指令的要求，在完善與WEEE指些產(chǎn)品排除在外。但自2019年起，指令擴令不一致的地方；環(huán)境部負責將WEEE避免、收集及處理條例》和《廢料處理責任條例》，把W指令；聯(lián)邦農(nóng)林、環(huán)境及水管理部負責WEE例如緬因州即是采用的EPR制度，由生產(chǎn)收入信用；明尼蘇達州則是采用ARF方式，且生產(chǎn)商家電的比例，分別為：空調(diào)60%以上、電視機55%以上、電冰箱50%以上、洗子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人進口的電器電子產(chǎn)品數(shù)量定度以處理泰國的大量廢棄電子電氣設備（WEEE）及其它廢棄產(chǎn)品，保護環(huán)境，4.WEEE指令對我國家電出口的影響亞洲穩(wěn)固占據(jù)產(chǎn)品出口市場份額的前三位。隨著歐盟本次問卷調(diào)查主旨是了解歐盟新WEEE指部分：針對企業(yè)基本情況、歐盟新WEEE指令對企況。關(guān)于WEEE指令影響具體問題包括：公司名稱OEM/ODMOEM/ODM28%28%+OEM/ODM44%國外代理國外代理28%28%自營自營+國外代理44%——+ODM生產(chǎn)者責任要求——+ODM————不太關(guān)注不太關(guān)注偶爾關(guān)注經(jīng)常關(guān)注經(jīng)常關(guān)注72%比重大小有一定關(guān)系。具體比例見圖。其中新WEE影響較大56%無法估計影響較大56%影響較小影響較小33%新WEEE指令針對產(chǎn)品適用范圍、回收/再新WEEE指令對產(chǎn)品分類進行了調(diào)整，目行業(yè)都要符合WEEE指令的要求，在整個洗衣機、空調(diào)等，小型家用器具,如吸塵器、熨斗、吹風通訊設備,如家用電腦、傳真機、移動電話等，用戶設備,保證金的形式可以是加入適當?shù)腤EEE管理計6）生產(chǎn)者需要在其產(chǎn)品投放到市場后一年內(nèi)向承擔進入市場的廢舊產(chǎn)品的回收處理責任。商品進入歐注冊費、粘貼回收標識的信息費以及廢舊家電回收等一系不僅需要承擔進入歐盟市場的電子產(chǎn)品的回收處理責任規(guī)和標準的要求,不得不投入比發(fā)達國家高出很多的資棄物的管理費用由成本發(fā)生時市場上所有的生產(chǎn)者通過來自家電企業(yè)的調(diào)研反饋結(jié)果來看，一方面，收利用情況，對于符合新WEEE指令的產(chǎn)品回收處造壓力。歐盟新WEEE指令對產(chǎn)品的要求貫穿到整個為“產(chǎn)品制造一產(chǎn)品使用一產(chǎn)品回收處理一產(chǎn)品再制造計理念“產(chǎn)品制造一產(chǎn)品使用”相悖。國內(nèi)企業(yè)要想在行清潔生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新,提高產(chǎn)品質(zhì)量,改變附加值低的現(xiàn)狀。指令的實施,一方面有助于我國家電提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。另一方面,促使我國出口企技術(shù),努力提高出口商品的科技含量和附加值,從而提升暴露出來,迫使我國家電出口企業(yè)不斷進行技術(shù)更新,使生態(tài)平衡有關(guān)的初級產(chǎn)品的比重逐漸下降,而使有利于環(huán)15.針對歐盟新WEEE指令的應對方案研究產(chǎn)品材料的種類越少，越易于產(chǎn)品報廢后的分類,濟效益和環(huán)境效益最大化，包括產(chǎn)品的設計、原品——消費（再次污染對廢棄機電產(chǎn)品的主要處置模式是舊貨回從產(chǎn)品的設計入手,使其達到再利用與再循環(huán)使用目的出口規(guī)模也明顯有所加快。2017年2017年，除電視產(chǎn)品外，空調(diào)、冰箱冷柜、洗衣機產(chǎn)品“一帶出口量增速和出口額增速都遠高于非“一帶一——電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應當按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物我國機電出口商的經(jīng)營主體大多為中小型企業(yè)施,并為行業(yè)的出口發(fā)展制定長遠規(guī)劃。及時將信息反饋給盟對產(chǎn)品的具體標準和要求,使企業(yè)能夠按歐盟的安全生產(chǎn)生產(chǎn)者責任延伸制度不僅包括生產(chǎn)者承擔產(chǎn)備（WEEE）的第2002/96/EC號指令需要做出許多重要的變動，為了謹慎地、理性地使用自然資源。該政策應基于預防原則和采取預防行動（3）環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展政策與行動計劃（第五環(huán)境行動計劃）表示，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當前開發(fā)、生產(chǎn)和消費的模式和行為要進行巨大改變，并對減少自然資源的消耗浪費和防治污染等進行大力宣傳。報廢電子電氣設備（WEEE）作為管理目標之一，適用于廢物預防、回收利用、安全涉及該指令的定義部分，包括廢物和一般廢物管理操作的定義。第令為用能產(chǎn)品的生態(tài)設計要求建立了框架，本指令覆蓋的用能產(chǎn)品應同盟理事會關(guān)于限制某些有害物質(zhì)在電子電氣設備中使用的（5）隨著市場的不斷擴大和創(chuàng)新周期變得更短，設備的更換速度的加快，使然后，通過再使用、再生利用和其他形式的回收利用減少廢物的處置，并有效利用資源，開發(fā)有價值的二次原料。同時，本指令希望提升所有EEE生命周期中的所有經(jīng)營者的環(huán)境表現(xiàn)，例如，生產(chǎn)商、同國家的“生產(chǎn)者責任”制度的應用可能導致經(jīng)濟經(jīng)營者經(jīng)濟負擔的巨大（7）本指令的規(guī)定應適用于產(chǎn)品和以任何方式銷售的生產(chǎn)者，包括遠程和電的是避免那些其他分銷渠道承擔由于遠程或電子銷售下產(chǎn)生的WEEE管為減少內(nèi)部市場正常運作的現(xiàn)有障礙和行政負擔，成員國應允許已在其他成員國建立機構(gòu)的生產(chǎn)者不在其領土上建立機構(gòu)，但應委任授權(quán)代表負責履行本指令在該成員國的生產(chǎn)者責任。此外，應通過簡化注冊和報混合物、部件的準備再使用，回收利用和再生利用，應滿足歐盟相關(guān)法布的歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于氟化溫室氣體的第（EC）NO842/2006號條例。本指令不包括大型固定裝置，例如石油平臺、機場行李傳送系統(tǒng)或電梯。然而，那些不是作為這些大型固定裝置的一部分而進行特殊的設計和安裝，并能夠獨立履行其功能的設備，應包括在本指令范圍內(nèi)（11）易于WEEE的再使用、拆卸、回收利用的生態(tài)設計要求位于第符合本國和歐盟關(guān)于安全和健康的規(guī)定要求中，明確哪些情況下，銷售到歐盟規(guī)定的保護人體健康和環(huán)境水平的必要條件。消費者應主動為分（15）為了達到歐盟規(guī)定的保護水平和環(huán)境和諧的目標，成員國應采取適當?shù)臑榱舜_保成員國努力建立有效的收集方案，要求他們達到較高的收集水平，特別是對含有臭氧消耗物質(zhì)和氟化溫室氣體的冷藏和冷凍設備，由確的方式處理或非法出口；即使那些被正確處理的也沒有進行報告。這導致了有價值的二次原料流失，環(huán)境退化，數(shù)據(jù)不一致。為了避免這種量與成員國內(nèi)不同生命周期的產(chǎn)品，非飽和市場和那些長生命周期的理是不可缺少的。這種處理方法應是確保達到歐盟規(guī)定的環(huán)境保護水平的最有效的方式。任何新建立的、或已采用的與收集、再生利用和處理了確保人體健康和較高水平的環(huán)境保護，應使收利用和再生利用技術(shù)?？色@得的最佳處理、回收利用和再生利用技術(shù)發(fā)布的“納米技術(shù)產(chǎn)品風險評估”中表明，通過大型裝置壓制的納米材料產(chǎn)品，如電路板，在廢棄階段的再生利用過程中又形成納米顆粒。為了水平的再生利用和回收利用。另外，應鼓勵生產(chǎn)者在新產(chǎn)品中使用再生除非該回收利用、準備再使用或再生利用不符合歐盟或其他成員國的規(guī)被適當?shù)奶幚砘蚍欠ǔ隹?，通過協(xié)調(diào)整個歐盟的生產(chǎn)者融資，創(chuàng)造一個“污染者付費”的原則。為了達到生產(chǎn)著責任理念效果的最大化，每個生產(chǎn)者都應承擔其產(chǎn)品的報廢管理費用。生產(chǎn)者可以選擇單獨承擔或聯(lián)合承擔的方式來履行生產(chǎn)者責任。當產(chǎn)品流入市場，生產(chǎn)者應提供保證金應由市場上現(xiàn)有的所有生產(chǎn)者通過聯(lián)合融資計劃按比例分擔。聯(lián)合融資計劃應包括小眾市場和小批量生產(chǎn)的生產(chǎn)者，進口者和新進入者。聯(lián)合融資計劃基于產(chǎn)品和產(chǎn)品中有價值的二次原料回收的難易程度提供差異化的費用。對于本指令包括的長生命周期的產(chǎn)品，例如光伏太陽能板，持續(xù)消費和生產(chǎn)、以及可持續(xù)工業(yè)政策的行動計劃，特別是明智消費和（27）成員國應核實正確實施本指令的檢查和監(jiān)督的基礎設施符合2001年4月4日公布的歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于成員國環(huán)境檢查最低標準第理事會發(fā)布的關(guān)于預防和補救環(huán)境損害的環(huán)境責任的第2004/35/EC號指（29）為了解決成員國在完成收集率時面臨的困難，考慮技術(shù)和科技進步，以準法案的權(quán)利應授權(quán)給歐盟委員會，對某些成員國的過渡期進行調(diào)整，利用目標。歐盟委員會在準備工作中進行適當?shù)淖稍儯ò欠浅Ｖ匾摹W盟委員會在準備和制訂授權(quán)法案時，應立即同時通告歐盟委員會行使授予的執(zhí)行權(quán)利的規(guī)則和成員國控制機制的一般原則的（31）本指令轉(zhuǎn)換為成員國法律時，應僅針對那些與前指令相比發(fā)生實質(zhì)性變文件，成員國應在合理的情況下，在發(fā)布轉(zhuǎn)換措施的通告時，同時發(fā)布一個或多個文件，解釋指令中的內(nèi)容與成員國轉(zhuǎn)換規(guī)定中的內(nèi)容的對應（33）本指令應不違背成員國關(guān)于轉(zhuǎn)換本國法律時限的義務和本指令附件XI原則的情況下采用各種措施。根據(jù)該條規(guī)定的均衡性原則，本指令不會（a）為了保護成員國安全和基本利益所必需的設備，包括武器、軍需品和（b）專業(yè)設計和安裝、并且作為另一種不在本指令管理范圍的設備的一部3)大型固定裝置，除了那些不是作為裝置的一部分，并進行專門設計和安6)基于企業(yè)對企業(yè)之間，專門設計用于研究開發(fā)的設備；在報廢前可能會），且將向歐洲議會和歐盟理事會提交一份報告。在適當?shù)那闆r下，并附帶一份(3)“大型固定裝置”指由多種類型的設備和(ii)作為預先確定的、在固定位置上的建筑物或結(jié)構(gòu)的一部分，并被永久地洲議會和歐盟理事會關(guān)于保護遠程合同中消費者利益的第97/7/EC號指令要求的(ii)在某成員國建立機構(gòu)，用自己品牌或商標再(iii)在某成員國建立機構(gòu)，在專業(yè)的基(iv)在另外成員國或第三國建立機構(gòu)，通過遠程通信直接向某成員國內(nèi)的私私人家庭或者其他非私人家庭產(chǎn)生的WEEE均被(9)“金融協(xié)議”指與設備有關(guān)的任何貸款、(10)“向市場提供”指利用貿(mào)易活動將產(chǎn)品在歐盟市場進行銷售、消費(12)“移除”指在處理過程中，采用人工的、機械的、化學的或者冶金別優(yōu)先的是，含有消耗臭氧物質(zhì)和氟化溫室氣體的溫度交換設備、含汞的熒光燈燈泡、光伏太陽能板和附件III第5類及第6類的小型設備。（a）建立系統(tǒng)使最終廢棄者和銷售商免費返回這些廢物。成員國提供的新產(chǎn)品相同類型，并且具有同等功能的舊設備。如果成員國能該用戶是否購買新產(chǎn)品。除非評價表明，另外現(xiàn)有的收集計劃更加有效。這些評價應對公眾公開，收集的WEEE應根據(jù)第8條妥善處提下，生產(chǎn)者可設立并運行單獨的和/或聯(lián)合的針對來自私人家庭的（e）考慮到成員國和歐盟的健康和安全方面的標準對身體健康和3.成員國可以指定運行商，收集本交給生產(chǎn)者，或者代表生產(chǎn)者的第三方，或者交給指定的機構(gòu)進行準備再使為了最大化的準備再使用，成員國應鼓勵收集計脫維亞、立陶宛、匈牙利、馬耳他、波蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、斯洛伐類設備制定個人收集率目標可能性的報告，尤其是關(guān)于溫度交換器、光伏設3．成員國應確保生產(chǎn)者和作為其代表的第三方機構(gòu)建立回收利用系統(tǒng)，并為選擇最低質(zhì)量標準的成員國應告知歐盟委員會。歐盟歐盟標準，包括回收利用、再生利用和準備再使用為了確保本條款在統(tǒng)一的條件下實施，歐盟在歐盟標準化組織制定標準的基礎上，規(guī)定最低的質(zhì)求的、以回收利用為目的出口廢物清單。歐洲議會根據(jù)關(guān)于控制廢物跨境轉(zhuǎn)4．為了計算這些目標值，成員國應確保生產(chǎn)者或者作為其代6．基于歐盟委員會的報告，包括同時提交的方法，分析基于產(chǎn)品和材料（輸出）在回收利用、再生利用和準備再使用過所要求的、涉及自己產(chǎn)品的報廢后的資金籌措。生產(chǎn)者可以選擇通過單獨或的資金籌措責任，將按產(chǎn)品類型，根據(jù)費用產(chǎn)生時所有生產(chǎn)者的市場份額比建立適當?shù)臋C制或者退款程序。該機制或程序可以由生產(chǎn)者或作為其代表的對于設備更換產(chǎn)生的歷史廢物的資金籌措責任，由生品、或者具有相同功能的新產(chǎn)品時承擔。成員2．生產(chǎn)者和非私人家庭用戶在不違背本指令的前提下，的要求進行標識。由于產(chǎn)品的尺寸或者功能不能實現(xiàn)在產(chǎn)品上標識，該標識翻新和再生利用，成員國應采取必要的措施，確保生產(chǎn)者免費提供關(guān)于準備內(nèi)提供。該信息應滿足準備再使用中心、處理或再生利用等機構(gòu)遵守本指令中的位置。生產(chǎn)者必須通過紙質(zhì)或電子媒體（如網(wǎng)絡或者光盤將這些信應在其產(chǎn)品銷售的成員國進行注冊。如果生產(chǎn)者沒可能通過網(wǎng)絡在線注冊該生產(chǎn)者在產(chǎn)品投入市場的成員國活動的所有（d）每個成員國的注冊網(wǎng)站提供其他成員國注冊網(wǎng)站的鏈接，促進生產(chǎn)者3．為了確保本條款在統(tǒng)一的條件下實施，歐盟冊和報告的格式，以及注冊者報告的頻次。該實施法案將通過第21（2）條4．成員國應收集每年的信息，可以是有依據(jù)的估測。信息內(nèi)5．成員國應每三年向歐盟委員會提交一份國建立機構(gòu)的生產(chǎn)者，允許指定該成員國領土內(nèi)的一個自然人或者法人作為成員國指定授權(quán)代表，負責承擔該生產(chǎn)者在該成員國履行符合本指令要求的修訂，以適應科學技術(shù)進展，歐盟委員會應有權(quán)采用授盟官方公報發(fā)布決定時或指定一個稍后的具體日期生效。撤消決定應不影響