共享發(fā)展與推進民生建設(shè)王道勇

需要給學員講清的問題歷史方位問題當前和未來的民生建設(shè)處于何種發(fā)展階段。理論視角問題如何從理論角度系統(tǒng)分析民生建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。指導思想問題中央在民生建設(shè)指導思想方面有何新發(fā)展。具體領(lǐng)域問題中央在民生具體領(lǐng)域有何新安排及重難點。形成合力問題未來推進共享發(fā)展的最大阻力在哪里。主要內(nèi)容一、加快推進民生建設(shè)的時代背景二、十三五期間民生建設(shè)的指導思想三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力黨的十三五規(guī)劃建議堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。一、加快推進民生建設(shè)的時代背景（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段（二）加快推進民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)中國有“民生”之說，無“社會建設(shè)”一詞。年，孫中山撰寫《民權(quán)初步（社會建設(shè)）》一文。國民政府開展過大量社會建設(shè)工作。新中國長期無社會建設(shè)之名，有社會建設(shè)之實。改革開放以來，中國民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段（—年），民生自動改善時期。在這一時期，政府和社會關(guān)注的是經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)相對滯后。但由于經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，民生在自動改善。（一）我國民生建設(shè)進入新的歷史階段第二階段（—年），民生趕超式發(fā)展時期。這一時期是社會政策集中出臺時期，國家傾其全力對民生改善進行助推。改善民生在國家政策體系中從從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是在地方，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生都已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標。第三階段（年以來），民生的質(zhì)量提升階段。十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。從近年黨中央社會政策的出臺及其價值導向來看，民生建設(shè)已經(jīng)進入一個新的歷史階段。在民生建設(shè)的方向上，由過去的“從無到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”；在民生建設(shè)的重心上，由過去的增量改革轉(zhuǎn)向存量改革。（二）加快推進民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)可以引入“社會結(jié)構(gòu)”視角進行理論分析。社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但仍滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，要求必須推進民生建設(shè)。社會結(jié)構(gòu)是指社會的各個基本組成部分之間比較穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。據(jù)估計，當前中國社會結(jié)構(gòu)變遷嚴重滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，相差約年（陸學藝）。（）財富結(jié)構(gòu)配置失衡。（）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴峻。（）階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。（）心理結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。第一，財富配置失衡呈持續(xù)化趨勢從財富配置結(jié)構(gòu)來看，社會財富分配失衡呈持續(xù)化之勢，部分群體的生存和發(fā)展問題仍然突出。.年來尤其是年代中期以來，我國一直是貧富差距過大，財富配置失衡開始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢。.貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出。.習近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦?！必敻环峙涫Ш獬掷m(xù)化的表現(xiàn)形式第一，勞動報酬占比持續(xù)走低。年，中國勞動報酬占的，歐洲國家約為。第二，基尼系數(shù)持續(xù)高位運行?！耆珖用窕嵯禂?shù)是。第三，群體收入差距急遽擴大。收入最高群體和最低群體的收入差距，年為倍，年為倍。第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。年城鄉(xiāng)居民收入比為：，年為，年為∶。第五，地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟最發(fā)達的上海居民收入是最低省居民收入的倍。第六，行業(yè)收入差距日益拉大。年，收入最高和最低的行業(yè)差距達到倍。如果一個社會的經(jīng)濟發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的，因為它注定要威脅社會穩(wěn)定?！獊啴敗に姑埽骸兜赖虑椴僬摗罚ǎ┑诙?，人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠當代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個方面對保障和改善民生提出新的要求。.就業(yè)結(jié)構(gòu)：青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（億）。.分布結(jié)構(gòu)：流動人口多，不能再視同二等公民。.年齡結(jié)構(gòu)：國未富民先老（億）。年全國農(nóng)民工達億少子化問題總和生育率最低前五名北京：上海：遼寧：黑龍江：吉林：總和生育率最高前五名廣西：貴州：新疆：海南：安徽：——全國“六普”數(shù)據(jù)改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。他們與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團結(jié)在一起，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！督瓭擅裎倪x》，第卷（，頁）第三，階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識社會階層和群體間關(guān)系日益復雜化，改善民生需對階層利益關(guān)系進行調(diào)整，更難達成共識。第四，負面社會情緒開始集中顯現(xiàn)

社會結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民生方面存在的生存風險，使社會成員的相對剝奪感、不確定感和不安全感明顯，社會焦慮情緒全民蔓延，社會憤怒情緒日益積累。習近平總書記指出，要增加老百姓的改革“獲得感”，未來仍需進一步完善基本民生體系，提供必要的心理安全保障。仇富心理：社會底層的焦慮社會憤怒：群體性事件增多近年來的主要群體性事件、四川漢源事件（）、吉林通鋼事件（）、安徽池州事件（）、本田停工事件（）、河北定州事件（）、廣州增城事件（）、浙江瑞安事件（）、廣東烏坎事件（）、廈門事件（）、江蘇啟東事件（）、甘肅隴南事件（）、昆明事件（）、貴州甕安事件（）、浙江余杭事件（）、湖北石首事件（）、廣東汕頭事件（）當前，我國的群體性事件主要是利益之爭，而非價值之爭和理想之爭。二、十三五期間民生建設(shè)的指導思想（一）改善民生重在“堅守底線”（二）改善民生還應“突出重點”（三）改善民生仍需“完善制度”（四）改善民生急需“引導預期”按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。黨的十三五規(guī)劃建議

（一）改善民生重在“堅守底線”也就是要實行以保障基本生活為主的社會公平保障體系，實現(xiàn)應保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個也不能少。習近平指出，在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。

（二）改善民生還應“突出重點”一是突出基本民生。習近平指出，不能脫離實際，提出超越發(fā)展階段的目標和要求。如果提出脫離實際的過高目標，結(jié)果只會適得其反，在這方面我們吃過不少苦頭，歷史的教訓必須牢記。一些國家的教訓也表明，不切實際的高承諾、高福利、高債務，要么是失信于民、政府跨臺，要么是債務累累，財政危機。習近平指出，“知屋漏者在宇下”，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能超越這一基本國情。

二是突出機會公平。習近平：要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。習近平：古人有“家貧子讀書”的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。習近平：義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。（三）改善民生仍需“完善制度”碎片化問題城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的制度。公平性問題目前我國部分民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象?？沙掷m(xù)問題從當前看，日益擴大的民生事業(yè)供應規(guī)模對政府的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢看，社會事業(yè)改革發(fā)展所需的長期保障體制機制仍然缺乏。（四）改善民生急需“引導預期”十三五規(guī)劃建議：人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習近平指出，引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。習近平指出，“一勤天下無難事”,勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。要讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念蔚然成風，讓全體人民進一步煥發(fā)勞動熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)造更加美好的生活。

戴維斯型曲線騷亂何時爆發(fā)？當經(jīng)歷一段長時間的經(jīng)濟繁榮后，經(jīng)濟忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水準將持續(xù)下滑。人民在經(jīng)歷了一個長時期的期望上升后，面對一個短時期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴大。當實際發(fā)展狀態(tài)和人民期望之間的矛盾達到某一個極限變得無法忍受時，挫折就會被集中歸結(jié)于政府，此時暴力革命就極有可能會爆發(fā)。三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措（一）增加公共服務供給原則：堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)。目標：提高公共服務共建能力和共享水平。重點：加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。手段：能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦。改變基本公共服務“歧視性供給”格局（）歧視農(nóng)村地區(qū)居民（城市地區(qū)優(yōu)先）（）歧視欠發(fā)達地區(qū)居民（發(fā)達地區(qū)先行）（）歧視體制外社會群體（保障體制內(nèi)部）（）歧視低收入社會群體（收入高福利高）

（二）實施脫貧攻堅工程現(xiàn)行標準下萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實施精準扶貧、精準脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、兜底性保障政策。分類扶持貧困家庭。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。（三）提高教育質(zhì)量十八大：努力辦好人民滿意的教育，次提教育。三中全會：深化教育領(lǐng)域綜合改革。重點是解決教育公平性與現(xiàn)代化問題，包括優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中、一考定終身等。十三五規(guī)劃建議：推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。無擇校城市安徽銅陵、河北邯鄲、江蘇鹽城等無擇校城市。邯鄲：建盟校、合并校、建新校、建分校；城鄉(xiāng)盟校達到了組。將初中畢業(yè)升入省級示范性高中的公助生招生指標，按生均比例平均分配到全市所有初中，無論優(yōu)質(zhì)學校還是二三線學校都一視同仁。同時規(guī)定“轉(zhuǎn)學學生和片外生不得占用分配生指標”。教育評價機制從過去在中高考表彰會上“論功行賞”，到目前只看“合格率?！耙郧肮庾ゼ庾由?，現(xiàn)在從最后一名學生抓起?！保ㄋ模┐龠M就業(yè)創(chuàng)業(yè)十八大：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三中全會：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。十三五規(guī)劃建議：促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術(shù)工人待遇。我國人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級?！羁藦姡ǎ┐蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新人力資源大國急需轉(zhuǎn)為人力資源強國從年起，我國人力資源大國局面出現(xiàn)拐點，勞動力總量開始快速減少，年來減少萬。年，發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率在，而我國僅為。中央要求到年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到。習近平：物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。一個人創(chuàng)業(yè)會帶動人就業(yè)。（五）縮小收入差距十八大：千方百計增加居民收入。三中全會：形成合理有序的收入分配格局。十三五規(guī)劃建議：堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。重點：扶低：最低工資標準、全民保障等。擴中：城鄉(xiāng)居民收入迅速增長。調(diào)高：稅收調(diào)整和新稅種出臺。打非：加大打擊非法收入力度。（六）更加公平更可持續(xù)的社會保障制度十八大：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。三中全會：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。十三五規(guī)劃建議：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。出臺漸進式延遲退休年齡政策。重點：制度銜接、做實賬戶、退休制度改革。（七）推進健康中國建設(shè)十八大：提高人民健康水平。三中全會：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十三五規(guī)劃建議：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。習近平：探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題，致力于實現(xiàn)到年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標重點：做實基層、突出公益性、改變以藥補醫(yī)。（八）促進人口均衡發(fā)展十八大：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。三中全會：堅持計劃生育基本國策（單獨二孩）。十三五規(guī)劃建議：堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，積極開展應對人口老齡化行動。底層上層中層民生建設(shè)目標：共同富?！昂J”型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖”型結(jié)構(gòu)一是政治原因：介于社會上下層的緩沖層，緩和社會矛盾，降低了社會沖突的可能性。二是經(jīng)濟原因：是引導社會消費的最主要群體。三是社會原因：有廣泛的社會交往，為不同群體通過溫和妥協(xié)的方式協(xié)調(diào)沖突提供交往基礎(chǔ)。四是思想原因：代表一種溫和、保守的意識形態(tài)，這使得極端激進的思想很難有市場。四、形成改善民生共享發(fā)展的社會合力（一）以存量改革推動增量改革（二）以社會合作意識增進人民團結(jié).全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。