赤壁市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

赤壁市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總貝I]....................................................................................-5-

1.1編制目的................................一5-

1.2編制依據(jù)................................_5-

1.3適用范圍................................一6-

1.4工作原則................................-6-

1.5應(yīng)急預(yù)案體系............................-7-

2組織指揮體系及職責(zé)..............................-8-

2.1組織指揮體系............................-8-

2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)............................-9-

2.3應(yīng)救援急指揮部職責(zé)....................-10-

2.4應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)..............-10-

2.5相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）的主要職責(zé)..............-12-

2.6現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部職責(zé)................-15-

2.7專家咨詢機(jī)構(gòu).......................-16-

3預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制..................................-17-

3.1預(yù)警預(yù)防..............................-17-

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)..........................-18-

3.3事故災(zāi)害信息報(bào)告......................-20-

4應(yīng)急響應(yīng)......................................-23-

4.1分級(jí)響應(yīng)..............................-23-

4.1.1響應(yīng)基本要求......................-23-

4.1.2市應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)......-24-

4.1.3相關(guān)部門的響應(yīng)....................-25-

4.2指揮和協(xié)調(diào)............................-26-

4.3緊急處置..............................-28-

4.3.1緊急處置要求......................-28-

4.3.2火災(zāi)事故應(yīng)急處置..................-28-

4.3.3爆炸事故應(yīng)急處置..................-30-

4.3.4機(jī)械傷害現(xiàn)場(chǎng)處置..................-30-

4.3.5電氣傷害現(xiàn)場(chǎng)處置..................-31-

4.3.6泄漏、中毒現(xiàn)場(chǎng)處置................-33-

4.3.7淹溺事故應(yīng)急處理措施..............-35-

4.3.8物體打擊事故應(yīng)急處理措施..........-37-

4.3.9車輛傷害事故應(yīng)急處理措施..........-37-

4.3.10邊坡坍塌事故應(yīng)急處理措施.........-39-

4.3.11爆破事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施.........-40-

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助..........................-40-

4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)....................-41-

4.6群眾的安全防護(hù)........................-41-

4.7現(xiàn)場(chǎng)警戒與保衛(wèi)........................-42-

4.8現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估.......................-42-

4.9信息發(fā)布.............................-43-

4.10應(yīng)急結(jié)束............................-43-

5后期處置.....................................一45一

5.1善后處置.............................一45一

5.2保險(xiǎn).................................-45-

5.3事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)???-45-

6保障措施.......................................-47-

6.1通信與信息保障......................-47-

6.2應(yīng)急支援與保障......................-48-

6.2.1救援裝備、器材保障..............-48-

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障....................-48-

6.2.3交通運(yùn)輸保障....................-49-

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障....................-49-

6.2.5物資保障........................-49-

6.2.6生活保障........................-50-

6.2.7資金保障........................-50-

6.2.8社會(huì)動(dòng)員保障....................-51-

6.2.9應(yīng)急避難場(chǎng)所保障................-51-

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障......................-51-

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)....................-51-

6.4.1公眾信息交流....................-51-

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)

范生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地

實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

1-2編制依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》（國(guó)家主席令第13號(hào)）

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（國(guó)家主席令第69號(hào)）

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2006）

24號(hào)）

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)（2013）101號(hào)）

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家應(yīng)急管理部令第

2號(hào)）

《湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則》（鄂安監(jiān)規(guī)

（2017）1號(hào)）

《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年版）

《湖北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（鄂政辦發(fā)（2010）

68號(hào)）

《咸寧市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《赤壁市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2012年版）

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于赤壁市處置生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作

（應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)除件2）。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn),

把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減

少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)

應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用

和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市

安委會(huì)、市應(yīng)急救援中心組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）

和市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真履行

安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援工作。

（3）屬地為主，條塊結(jié)合。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）行政

首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以

事發(fā)地政府為主，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地政府密切配合,

充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用。

（4）規(guī)范有序，組織落實(shí)。依法規(guī)范應(yīng)急管理和響應(yīng)機(jī)制,

制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）

和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，制定本部門、本級(jí)政府、

本單位相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難

應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案，組織

專業(yè)搶險(xiǎn)救援人員、物資、設(shè)備、器材落實(shí)到位，確保應(yīng)急救

援工作的有序進(jìn)行，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為

主”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好防范和預(yù)警工

作，充分利用和整合現(xiàn)有資源。積極做好常態(tài)下的重大危險(xiǎn)源

監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練

等工作。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

赤壁市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、各相關(guān)專

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)

場(chǎng)處置方案組成（見(jiàn)附件1）。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮體系

赤壁市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織指揮體系由市生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急指揮中心、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各相關(guān)

部門及其專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急支持保障機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)

伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等組成。

（1）赤壁市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是赤壁市生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急救援指揮部）。

（2）市應(yīng)急救援指揮部辦公室作為全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

救援綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)在赤壁市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急

局），市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。成員單位派聯(lián)絡(luò)員參

加辦公室工作，辦公室具體承擔(dān)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工

作。

（3）各相關(guān)部門及其專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為市政府相關(guān)部門

及其管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道、場(chǎng)、區(qū)）政府確定。

（5）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、

場(chǎng)、區(qū)）成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

急救援指揮部必須服從市應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。發(fā)生

在鐵路、民航、水上等領(lǐng)域或者涉及多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）、

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）行政區(qū)域或者在市內(nèi)產(chǎn)生重大社會(huì)影響

的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由市應(yīng)急救援指揮部直接組織或者指派

有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)工

作。

（6）應(yīng)急支持保障機(jī)構(gòu)由通信與信息保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、

交通運(yùn)輸保障、生活保障、物資保障、資金保障、社會(huì)動(dòng)員保

障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、技術(shù)與專家保障、救援裝備與器材保

障等組成。

（7）應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括應(yīng)急救援大隊(duì)、消防隊(duì)伍、各

行業(yè)和部門專業(yè)隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵、

預(yù)備役部隊(duì)、社會(huì)力量及志愿者隊(duì)伍。必要時(shí)，包括武警赤壁

中隊(duì)。

（8）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)單位自救和政府實(shí)施救援相結(jié)合的

原則，采取預(yù)防和預(yù)警措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全

管理規(guī)定，建立應(yīng)急機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

赤壁市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是赤壁市生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急救援指揮部，其組成如下：

指揮長(zhǎng)：市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市政府辦公室分管副主任

市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

市公安局副局長(zhǎng)

成員：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市科

學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息局、市衛(wèi)生健康局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市交通運(yùn)輸局、市民政局、市人社局、市水利和湖泊局、市市

場(chǎng)監(jiān)督管理局、市文化和旅游局、咸寧市生態(tài)環(huán)境局赤壁市分

局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司、市消防救

援大隊(duì)、市人武部、武警赤壁中隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人組成。

2.3應(yīng)救援急指揮部職責(zé)

（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全應(yīng)急管理和事故災(zāi)難

應(yīng)急救援工作，監(jiān)督和指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)警工作。

（2）按照本預(yù)案程序，會(huì)同市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一組織、協(xié)

調(diào)、指揮市政府有關(guān)部門及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）

的應(yīng)急救援工作。

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，適時(shí)發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急救

援預(yù)案和宣布終止應(yīng)急狀態(tài)的命令。

（4）協(xié)調(diào)武警赤壁中隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。

（5）向市委、市政府和咸寧市安委會(huì)報(bào)告事故和救援情況,

必要時(shí)，請(qǐng)求協(xié)調(diào)支援。

2.4應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)全市生產(chǎn)安全應(yīng)急管理日常工作和綜合組織協(xié)調(diào)

工作。

（2）組織起草赤壁市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援相關(guān)的文件，制定

相關(guān)應(yīng)急規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)擬訂生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援

計(jì)劃和保障方案；負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)

和管理工作。

（3）組織檢查應(yīng)急救援預(yù)案的編制、審核、備案和更新工

作；監(jiān)督和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）、相關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)

急救援機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理工作。

（4）組織檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）、各部門安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，根據(jù)事故類別和部門應(yīng)

急救援職責(zé)，組織成立專家組，建立全市應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度,

分析預(yù)測(cè)重、特大事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（5）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理的綜合協(xié)調(diào)工

作，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，并對(duì)應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭(zhēng)

議采取緊急處理措施。

（6）會(huì)同市應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在全市范圍內(nèi)緊急征

用、調(diào)配施救物資、設(shè)備、車輛、人員。

（7）根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)提出調(diào)

整、修訂和補(bǔ)充的建議。

（8）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）、各部門

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作；協(xié)調(diào)與市政府自然災(zāi)害、公

共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，相互配

合。

（9）負(fù)責(zé)向市政府、咸寧市政府報(bào)告事故和救援情況，請(qǐng)

求協(xié)調(diào)支援。

（10）統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)安全應(yīng)急救援力量和資源，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍不斷提高裝備水平、演練技術(shù)和應(yīng)急能力，組織

赤壁市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)管理人員和專業(yè)人員的培訓(xùn)

和宣傳工作，組織指揮全市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援演習(xí)。

（11）處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常事務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定，授權(quán)向

外發(fā)布相關(guān)信息，承擔(dān)應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

（12）在應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)需要，市應(yīng)急救援指揮部辦公室

可從成員單位抽調(diào)人員，集中辦公。

2.5相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）的主要職責(zé)

（1）市委宣傳部：提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見(jiàn)，組織指

導(dǎo)新聞發(fā)布、報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)

題，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)

外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作；負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、

管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

（2）市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)本市各部門各單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全

事故及火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。建立完善生產(chǎn)安全事故分級(jí)應(yīng)

對(duì)制度，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案銜接工作，組織

開(kāi)展預(yù)案演練。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，綜

合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)助市委、市政府

指定的負(fù)責(zé)同志組織災(zāi)害應(yīng)急處置工作。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本市

各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本市綜

合性消防救援隊(duì)伍開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急救援工作。組織協(xié)調(diào)本市災(zāi)害

救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，管

理、分配本級(jí)救災(zāi)物資并監(jiān)督使用。承擔(dān)本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急救援指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

(3)市公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、民用爆炸物品安

全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。組織指導(dǎo)應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、人

員搜救、道路交通管制等工作。組織提供施救所需的救援器材

和其它應(yīng)急救援裝備等。

(4)市科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信、信息

網(wǎng)絡(luò)安全等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急救援

所需的通信保障。

(5)市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防

疫工作。

(6)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)房屋拆遷與建設(shè)

和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工

作。組織提供施救所需的施工機(jī)械、救援器材和其它特種設(shè)備

以及應(yīng)急所需的用水保障。

(7)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)江以外其他赤壁市行

政管轄水域安全事故應(yīng)急救援工作和水上搜救工作。負(fù)責(zé)組織

協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的水陸交通運(yùn)輸保障，組織指導(dǎo)水上交通管

制工作。

(8)市民政局、市人社局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)群眾最低生活保

障、善后處置和工傷保險(xiǎn)等相關(guān)事務(wù)。

(9)市水利和湖泊局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全事

故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，協(xié)助善后處置工作。

(10)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故災(zāi)難

的應(yīng)急救援工作。組織提供事故現(xiàn)場(chǎng)施救所需的特種設(shè)備。

(11)市文化和旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游安全事故應(yīng)急救

援和善后處置工作。

(12)咸寧市生態(tài)環(huán)境局赤壁市分局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)

場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和組織指導(dǎo)殘留?；返奶幹霉ぷ鳌?/p>

(13)市氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)，及時(shí)提供氣

象信息服務(wù)，開(kāi)展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故的災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估及

氣象分析等工作。

(14)市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、

預(yù)報(bào)預(yù)警及地質(zhì)災(zāi)害工程治理等工作。

(15)市供電公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)

急處置工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的電力保障。

（16）市消防救援大隊(duì)：指導(dǎo)本市各部門各單位應(yīng)對(duì)火災(zāi)事

故應(yīng)急救援工作。組織參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，

做好現(xiàn)場(chǎng)的防火、滅火工作，以及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)群眾的救人與自救。

（17）市人武部、武警赤壁中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮部隊(duì)和民兵、

預(yù)備役部隊(duì)參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救災(zāi)援助行動(dòng)。協(xié)助公

安部門做好維護(hù)社會(huì)治安和轉(zhuǎn)移群眾工作。

交通、水利、鐵路等重大建設(shè)項(xiàng)目的事故災(zāi)難應(yīng)急救援由

交通、水利、鐵路等相關(guān)主管部門（單位）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作的需

要，在指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。需要其他部門增

援和配合時(shí)，市應(yīng)急指揮中心及市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)

工作。

2.6現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)

伍和人員。按照相關(guān)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，會(huì)

同有關(guān)專家進(jìn)一步完善并有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、救援、保障、和

災(zāi)后恢復(fù)方案。及時(shí)向市指揮部、市指揮部辦公室和市應(yīng)急指

揮中心報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。達(dá)到I級(jí)、II

級(jí)和III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指

揮部還應(yīng)及時(shí)向咸寧市政府報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情

況，同時(shí)抄送咸寧市指揮部辦公室。

2.7專家咨詢機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急救援指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故類別

和部門應(yīng)急救援職責(zé)，組織成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援專家組,

專家組成員由有關(guān)部門推薦，市指揮部辦公室聘任，同時(shí)應(yīng)明確

備用專家人選。

專家組主要工作職責(zé)是：參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作;

指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)為應(yīng)急決策提供技

術(shù)咨詢和建議。

3預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警預(yù)防

(1)危險(xiǎn)目標(biāo)的確定。

赤壁市現(xiàn)有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)213家，非煤礦山企業(yè)14家,

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)29家。

針對(duì)非煤礦山的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)分析，可能發(fā)生事故的類型

有：邊坡坍塌、爆破傷害、物體打擊、車輛傷害、高處墜落、

淹溺、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、泥石流、粉塵噪聲等；本市非

煤礦山的主要危險(xiǎn)源有礦山邊坡坍塌、爆破傷害、火災(zāi)。礦山

生產(chǎn)市域都位于山區(qū)，開(kāi)采破壞了山體原有生態(tài)平衡，同時(shí)，

礦山剝離產(chǎn)生了大量的廢土石，由此會(huì)誘發(fā)山體滑坡及由降雨

引發(fā)的山洪泥石流等。所有非煤礦山和自然災(zāi)害都有發(fā)生事故

的潛在可能性。

針對(duì)工貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)分析，可能發(fā)生事故的類型

有：火災(zāi)爆炸、中毒窒息、物體打擊、車輛傷害、高處墜落、

淹溺、機(jī)械傷害、觸電、粉塵噪聲。本市工貿(mào)企業(yè)的主要危險(xiǎn)

源有火災(zāi)爆炸、粉塵噪聲、機(jī)械傷害。

針對(duì)?；飞a(chǎn)、使用企業(yè)的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)分析，可能發(fā)

生事故的類型有：火災(zāi)爆炸、中毒窒息、物體打擊、車輛傷害、

高處墜落、淹溺、機(jī)械傷害、觸電、高溫、腐蝕、灼燙、粉塵

噪聲。本市危化品生產(chǎn)、使用企業(yè)的主要危險(xiǎn)源有火災(zāi)爆炸、

中毒窒息、機(jī)械傷害、高溫、腐蝕、灼燙、機(jī)械傷害等。

（2）危險(xiǎn)性評(píng)估與辨識(shí)

在我市工貿(mào)企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)可能造成安

全生產(chǎn)事故的危險(xiǎn)源中，火災(zāi)爆炸、中毒窒息為極其危險(xiǎn)的有

害因素，造成事故破壞大、范圍廣、損失大，事故后果嚴(yán)重，

是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）要重點(diǎn)預(yù)防的危險(xiǎn)有害因素，應(yīng)作

為企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中災(zāi)害預(yù)防工作的重中之重，需定期向市生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援指揮部報(bào)送安全重大隱患評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

灼燙、腐蝕、粉塵、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、淹

溺為存在的高度危險(xiǎn)因素，事故產(chǎn)生的后果比較嚴(yán)重，管理部

門在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)引起高度重視

機(jī)械傷害、觸電傷害及其他傷害為存在的顯著危險(xiǎn)因素，

容易發(fā)生重大人員傷亡事故，企業(yè)管理部門在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)引

起足夠重視；

噪聲為工貿(mào)及?；飞a(chǎn)、使用企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的可

能危險(xiǎn)因素，需要引起足夠重視。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

（1）根據(jù)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控信息，對(duì)可能引

發(fā)重特大事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)重特大安

全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，市指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮中

心和相關(guān)主管部門接到后，應(yīng)分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，做好應(yīng)

急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)可

能引發(fā)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)報(bào)送咸寧市指

揮部辦公室。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng)、區(qū))要對(duì)轄區(qū)重大危險(xiǎn)源和重大事故

隱患進(jìn)行普查并建立檔案；制定并完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)

難應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，明確工作職責(zé)，做好救

援物資保障工作；負(fù)責(zé)提供應(yīng)急避難場(chǎng)所。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢

測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理局備案；建

立應(yīng)急救援配套制度，定期組織應(yīng)急救援演練，保障應(yīng)急能力;

加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)技能教育培訓(xùn)，使其掌握防護(hù)裝備和救援設(shè)備的

使用方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)變能力；應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?/p>

社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)周邊群眾安全需要采取的防

護(hù)措施。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場(chǎng)、區(qū))和市政府各部門及安全生產(chǎn)事故

災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，

按照相關(guān)預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工

作，按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知有關(guān)部門、單位

采取相應(yīng)行動(dòng)，預(yù)防事故發(fā)生。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)向市指揮部辦公室、

市應(yīng)急指揮中心和相關(guān)主管部門報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)市政府。

（5）市政府應(yīng)設(shè)立重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援儲(chǔ)備金，列

入財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。具體實(shí)施方案由市應(yīng)急管理局會(huì)

同市財(cái)政局制定。

3.3事故災(zāi)害信息報(bào)告

（1）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即啟動(dòng)

本單位應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護(hù)

事故現(xiàn)場(chǎng)；在有效防護(hù)的前提下，指揮本單位專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍（人

員）實(shí)施應(yīng)急救援，及時(shí)疏散危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)無(wú)關(guān)人員，控制事態(tài)發(fā)

展，防止事故擴(kuò)大，同時(shí)立即報(bào)告事發(fā)地人民政府、市應(yīng)急救

援指揮部辦公室或上級(jí)主管部門。

市應(yīng)急管理救援指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)

相應(yīng)預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市政府和市應(yīng)急指揮中心。

發(fā)生特別重大、重大、較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，市政府

及市應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向咸寧市指

揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)上報(bào)咸寧市政府。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）應(yīng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向

市指揮部辦公室報(bào)告（電話：），同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮中心。相

關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)將信息報(bào)送

市指揮部辦公室。

報(bào)告或報(bào)警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、時(shí)間、詳細(xì)地

點(diǎn)、事故類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估

計(jì)、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情

況以及現(xiàn)場(chǎng)救援所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、交通路線、

聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名等。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）、各單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

救援機(jī)構(gòu)接到安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理,

并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下，可直接報(bào)告市

指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心。

（3）市指揮部辦公室接到相關(guān)主管部門及其專業(yè)協(xié)調(diào)指揮

機(jī)構(gòu)報(bào)送的事故信息后，立即核實(shí)處理并及時(shí)反饋，必要時(shí)報(bào)

市應(yīng)急救援中心。接到發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息

和報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府和市應(yīng)急指揮中心，同時(shí)向咸寧

市指揮部辦公室報(bào)告。

（4）發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主

動(dòng)向市指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有

關(guān)的資料。市應(yīng)急管理局提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為

制訂完善救援方案提供參考。

（5）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、

澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員或外國(guó)公民，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地

區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，市指揮部辦公室或相關(guān)部

門應(yīng)及時(shí)通報(bào)市外事辦、臺(tái)辦，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實(shí)施。

（6）市指揮部辦公室和相關(guān)部門在組織應(yīng)急救援工作的同

時(shí)，要及時(shí)向市政府、市委宣傳部、市應(yīng)急指揮中心通報(bào)情況,

以便及時(shí)組織信息發(fā)布工作。

圖1生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告流程圖

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為I級(jí)響應(yīng)、n級(jí)響應(yīng)、in級(jí)響應(yīng)、iv

級(jí)響應(yīng)（響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2）o

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由國(guó)務(wù)院指揮部辦公室或國(guó)務(wù)院有關(guān)部

門組織實(shí)施。省指揮部及相關(guān)部門啟動(dòng)省級(jí)相關(guān)預(yù)案，市指揮

部在國(guó)務(wù)院、省和咸寧市指揮部統(tǒng)一指揮下，迅速啟動(dòng)本預(yù)案,

實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者指派有關(guān)部門組

織實(shí)施。市政府應(yīng)迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救

援指揮部，實(shí)施搶險(xiǎn)救援，并服從省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。

in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由咸寧市指揮部組織實(shí)施，并及時(shí)向咸

寧市政府及湖北省指揮部報(bào)告，超出其應(yīng)急救援處置能力或事

故災(zāi)難進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上

一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。在iii級(jí)響應(yīng)行動(dòng)中，市政府應(yīng)立即啟

動(dòng)本級(jí)相關(guān)預(yù)案，并服從咸寧市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。

w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)組織實(shí)施由市政府決定，迅速啟動(dòng)本預(yù)案，

實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

4.1.1響應(yīng)基本要求

根據(jù)事故發(fā)生地區(qū)信息報(bào)告的情況，迅速查明安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難性質(zhì)、發(fā)生區(qū)域、嚴(yán)重程度、影響范圍、事故類型與應(yīng)

急救援需求等基本情況。本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明

確牽頭責(zé)任部門、協(xié)作部門和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。達(dá)到ni級(jí)及以上

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的事故災(zāi)難，報(bào)請(qǐng)咸寧市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相關(guān)

預(yù)案。

4.1.2市應(yīng)急救援指揮部辦公室的響應(yīng)

（1）立即向市指揮部和市應(yīng)急指揮中心報(bào)告安全生產(chǎn)事故

災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，報(bào)請(qǐng)指揮長(zhǎng)啟動(dòng)并

實(shí)施本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案，通知相關(guān)成員單位、工作人員和專家

到崗，充分利用安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

以及重大危險(xiǎn)源、救援力量和應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)同有關(guān)

專家提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)構(gòu)派出應(yīng)急救援前線指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮。

（2）開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的地方政府應(yīng)急救援指揮機(jī)

構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、市應(yīng)急指揮中心和相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救

援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指

揮長(zhǎng)通知市應(yīng)急指揮中心和相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍待命,

或趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)救援，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮提供支持和保

障。

（4）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求，派出有關(guān)人員和專家趕

赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增

援。

（5）會(huì)同市應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)

配施救物資、設(shè)備、車輛、人員。

（6）對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全

突發(fā)事件的，及時(shí)向市政府和市應(yīng)急指揮中心報(bào)告，同時(shí)負(fù)責(zé)

通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

（7）超出應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進(jìn)一步擴(kuò)大，或達(dá)

到III級(jí)以上響應(yīng)時(shí)，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向咸寧市政府和咸寧

市指揮部報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)調(diào)支援。

（8）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4.1.3相關(guān)部門的響應(yīng)

IV級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市指揮部辦公室明確負(fù)責(zé)組織

協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作的責(zé)任和協(xié)作部門，相關(guān)部門按照其職責(zé)在

啟動(dòng)本預(yù)案的同時(shí)，啟動(dòng)并實(shí)施部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急

救援工作，并及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí)，向市指揮部辦公室申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

事故發(fā)生

接警

信息反饋

侑息畏孤關(guān)閉

與處理

信息傳報(bào)

有關(guān)成員到崗

應(yīng)急啟動(dòng)

專家到位現(xiàn)場(chǎng)指撐部成員到位

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)準(zhǔn)笈有關(guān)人員與專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)

信息收集與分析專業(yè)力量支援

救援行動(dòng)

響應(yīng)升級(jí)工程搶險(xiǎn)

醫(yī)療救護(hù)

人群疏散與安置

應(yīng)急增援

環(huán)境保護(hù)

是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

現(xiàn)場(chǎng)清理

公眾侑息溝通

應(yīng)急恢復(fù)

*除警戒

善后處理

應(yīng)急結(jié)束總結(jié)

事故調(diào)查

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖

4.2指揮和協(xié)調(diào)

（1）進(jìn)入W級(jí)響應(yīng)后，市指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮中心

或相關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即按照本預(yù)案、相

關(guān)預(yù)案組織應(yīng)急救援力量和資源，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道、場(chǎng)、區(qū)）成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，實(shí)施應(yīng)急救援。當(dāng)安全

生產(chǎn)事故達(dá)到I、II、III級(jí)響應(yīng)，國(guó)家、省和咸寧市啟動(dòng)相關(guān)

應(yīng)急預(yù)案和指揮系統(tǒng)時(shí)，我市應(yīng)啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)預(yù)案，并服從上

級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

（2）市指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故災(zāi)難的情

況，按照應(yīng)急管理職責(zé)，參與或者直接組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急

救援工作。

（3）有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和其他參與部門應(yīng)急力量實(shí)

施應(yīng)急救援，應(yīng)及時(shí)向市指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮中心報(bào)告

應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況。

（4）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援

隊(duì)伍必須按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案迅速、有效地實(shí)施先

期施救處置；事故災(zāi)難發(fā)生地部門和單位，全力控制事故災(zāi)難

發(fā)展態(tài)勢(shì)，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈，防止事故的擴(kuò)大。同

時(shí)，指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)

場(chǎng)。

指揮人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即了解現(xiàn)場(chǎng)情況，劃定警戒區(qū)域,

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封控，會(huì)同有關(guān)專家完善應(yīng)急方案，指揮布置各相

關(guān)部門及專業(yè)救援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍采取必要的個(gè)人防護(hù)措施，

密切配合，按照分工開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。同時(shí)，組

織事故發(fā)生部門和單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速采取必要措施

搶救人員和財(cái)產(chǎn)，做好善后處置工作。因搶救傷員，防止事故

擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，必須及時(shí)做出標(biāo)志、

攝影、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重

要痕跡、物證等。

4.3緊急處置

4.3.1緊急處置要求

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。根

據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及

時(shí)采取緊急處置措施，并報(bào)送市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市應(yīng)急指揮中

心備案。

（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）應(yīng)急處置能力，或是跨區(qū)域

的影響重大的緊急處置方案，由市指揮部辦公室或有關(guān)主管部

門提出，報(bào)請(qǐng)市指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。影響特別重大的報(bào)市政府

和咸寧市指揮部決定。

4.3.2火災(zāi)事故應(yīng)急處置

（1）發(fā)現(xiàn)火情，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即采取措施處理，防止火

勢(shì)蔓延并迅速報(bào)告。初起火災(zāi)，著火面積較小，起火現(xiàn)場(chǎng)的操

作人員應(yīng)切斷泄漏源，從源頭上消滅火災(zāi)，正確使用消防器材,

按正確的滅火方法滅火，力爭(zhēng)在火災(zāi)初期得到控制、撲滅火災(zāi),

力求最小的事故損失。

（2）當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)人員不能及時(shí)撲救，啟動(dòng)了公司應(yīng)急預(yù)案時(shí)，

公司應(yīng)急救援指揮部接到報(bào)告后，立即組織力量展開(kāi)著火區(qū)域

堵漏、火災(zāi)撲救，指揮各應(yīng)急小組展開(kāi)應(yīng)急救援工作。

（3）應(yīng)急搶險(xiǎn)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，配戴好防護(hù)用品，立即啟

動(dòng)消防水泵，并接好消防水帶，用泡沫撲救火災(zāi)，隔離現(xiàn)場(chǎng)，

切斷電源、火源，防止事故擴(kuò)大、蔓延。撲救火災(zāi)時(shí)，若有作

業(yè)人員困于火場(chǎng)之中，要優(yōu)先救人，即“先救人，后救物”。

若火災(zāi)快速蔓延，可能影響周邊建筑物時(shí)，應(yīng)對(duì)可能被影

響的建筑物噴水進(jìn)行冷卻。

當(dāng)消防救援隊(duì)到來(lái)后，將事故情況向消防救援隊(duì)說(shuō)明清楚。

應(yīng)急隊(duì)員服從消防隊(duì)的指揮。如事故擴(kuò)大有危及生命危險(xiǎn)時(shí)，

參與應(yīng)急的隊(duì)員應(yīng)盡快撤離到安全地方。

（4）疏散引導(dǎo)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，擔(dān)負(fù)治安和交通指揮，組織

糾察，在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)崗，劃分禁區(qū)并加強(qiáng)警戒和巡邏檢查。

如當(dāng)事故擴(kuò)大危及到周圍人員安全時(shí)，立即擴(kuò)大警戒范圍。同

時(shí)立即組織人員撤離，組織有關(guān)人員協(xié)助友鄰單位、過(guò)往行人

在政府指揮部指揮協(xié)調(diào)下，向上側(cè)風(fēng)方向300m以外的安全地帶

疏散。

（5）醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)有人受傷時(shí)，對(duì)傷員

進(jìn)行清洗包扎等急救處置，重傷員及時(shí)送往醫(yī)院搶救。

（6）聯(lián)絡(luò)通訊組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮的命令，對(duì)內(nèi)

對(duì)外聯(lián)系，準(zhǔn)確報(bào)警，及時(shí)向社會(huì)救援組織傳遞安全信息，發(fā)

布險(xiǎn)情，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)與外界有效溝通，以獲得有力的社會(huì)支援。

（7）資源保障行動(dòng)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)指揮部的命令，及

時(shí)組織事故搶險(xiǎn)過(guò)程中所需物資的供應(yīng)、調(diào)運(yùn)。

（8）現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)事態(tài)的變化，如事故擴(kuò)大時(shí)無(wú)法控制時(shí),

立即組織人員撤離。

4.3.3爆炸事故應(yīng)急處置

當(dāng)發(fā)生爆炸事故時(shí)，爆炸現(xiàn)場(chǎng)的操作人員應(yīng)立即撤出事故

現(xiàn)場(chǎng)。消防應(yīng)急人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，在確認(rèn)安全的前提下設(shè)法關(guān)

閉閥門，切斷氣源，對(duì)罐區(qū)進(jìn)行保護(hù)。爆炸后發(fā)生的火災(zāi)事故,

按火災(zāi)事故應(yīng)急處置的方法進(jìn)行處置。

4.3.4機(jī)械傷害現(xiàn)場(chǎng)處置

事故特征：

機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的

擠壓、碰撞、沖擊、剪切、甩出、切斷、扎刺等傷害。

現(xiàn)場(chǎng)處置：

（1）立即切斷電源，并大聲呼救

(2)通知安全人員、醫(yī)療組盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行止血包扎。

防止受傷人員流血過(guò)多造成死亡事故發(fā)生。

(3)通知應(yīng)急小組，組織車輛或撥打120就醫(yī)。

4.3.5電氣傷害現(xiàn)場(chǎng)處置

事故特征：

電器傷害的事故特征有電擊電弧燒傷、皮膚金屬化。電流

通過(guò)人體內(nèi)部，使肌肉產(chǎn)生突然收縮效應(yīng)，產(chǎn)生針刺感、壓迫

感、打擊感、痙攣、血壓升高、昏迷等，給人體造成傷害甚至

死亡。

應(yīng)急處置：發(fā)生電器傷害時(shí)

(1)立即切斷電源。可以采用關(guān)閉電源開(kāi)關(guān)，用干燥木棍

挑開(kāi)電線或拉下電閘。救護(hù)人員注意穿上膠底鞋或站在干燥木

板上，想方設(shè)法使傷員脫離電源。高壓線需移升10米方能接近

傷員。

(2)脫離電源后立即檢查傷員，發(fā)現(xiàn)心跳呼吸停止立即進(jìn)

行心肺復(fù)蘇。心臟按摩和人工呼吸應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，直到醫(yī)生到

達(dá)。

(3)對(duì)已恢復(fù)心跳的傷員，千萬(wàn)不要隨意搬動(dòng)，以防心室

顫動(dòng)再次發(fā)生而導(dǎo)致心臟停跳。應(yīng)該等醫(yī)生到達(dá)或等傷員完全

清醒后再搬動(dòng)。

低壓觸電事故脫離電源方法:

(1)立即拉掉開(kāi)關(guān)、拔出插肖，切斷電源。

(2)如電源開(kāi)關(guān)距離太遠(yuǎn)，用有絕緣把的鉗子或用木柄的

斧子斷開(kāi)電源線。

(3)用木板等絕緣物插入觸電者身下，以隔斷流經(jīng)人體的

電流。

(4)用干燥的衣服、手套、繩索、木板、木橋等絕緣物作

為工具，拉開(kāi)觸電者及挑開(kāi)電線使觸電者脫離電源。

高壓觸電事故脫離電源方法：

(1)立即通知有關(guān)部門停電。

(2)戴上絕緣手套，穿上絕緣鞋用相應(yīng)電壓等級(jí)的絕緣工

具拉開(kāi)開(kāi)關(guān)。

(3)拋擲一端可靠接地的裸金屬線使線路接地；迫使保護(hù)

裝置動(dòng)作，斷開(kāi)電源。

注意事項(xiàng)：

(1)如果觸電地點(diǎn)附近有電源開(kāi)關(guān)或電源插銷，可立即拉

開(kāi)開(kāi)關(guān)或拔出插銷，斷開(kāi)電源。但應(yīng)注意到拉線開(kāi)關(guān)和平開(kāi)關(guān)

只能控制一根線，有可能切斷零線而沒(méi)有斷開(kāi)電源。

(2)如果觸電地點(diǎn)附近沒(méi)有電源開(kāi)關(guān)或電源插銷，可用有

絕緣柄的電工鉗或有干澡木柄的斧頭切斷電線，斷開(kāi)電源，或

用干木板等絕緣物插到觸電者身下，以隔斷電流。

(3)當(dāng)電線搭落在觸電者身上或被壓在身下時(shí)，可用干燥

的衣服、手套、繩索、木板、木棒等絕緣物作為工具，拉開(kāi)觸

電者或拉開(kāi)電線，使觸電者脫離電源。

(4)如果觸電者的衣服是干燥的，又沒(méi)有緊纏在身上，可

以用一只手抓住他的衣服拉離電源。但因觸電者的身體是帶電

的，其鞋的絕緣也可能遭到破壞。救護(hù)人不得接觸觸電者的皮

膚，也不能接觸觸電者所穿的鞋。

現(xiàn)場(chǎng)急救：

(1)當(dāng)觸電者脫離電源后，應(yīng)根據(jù)觸電者的具體情況，迅

速采取對(duì)癥救護(hù)。

(2)觸電者傷勢(shì)不重，應(yīng)使觸電者安靜休息，不要走動(dòng)，

嚴(yán)密觀察并請(qǐng)醫(yī)生前來(lái)珍治或送往醫(yī)院。

(3)觸電者失去知覺(jué)，但心臟跳動(dòng)和呼吸還存在，應(yīng)使觸

電者舒適、安靜地平臥，周圍不要圍人，使空氣流通，解開(kāi)他

的衣服以利呼吸。同時(shí)，要速請(qǐng)醫(yī)生救治或送往醫(yī)院。

(4)觸電者呼吸困難、稀少，或發(fā)生痙攣，應(yīng)做好心跳或

呼吸停止后立即作進(jìn)一步的搶救的準(zhǔn)備。

(5)如果觸電者傷勢(shì)嚴(yán)重，呼吸及心臟停止，應(yīng)立即施行

人工呼吸和胸外擠壓，并速請(qǐng)醫(yī)生診治或送往醫(yī)院。在送往醫(yī)

院途中，不能終止急救。

4.3.6泄漏、中毒現(xiàn)場(chǎng)處置

(1)員工發(fā)現(xiàn)?；沸孤r(shí)，疏散無(wú)關(guān)人員，隔離泄露污

染區(qū)。如果泄漏物是易燃品，則必須立即消除泄漏污染區(qū)域內(nèi)

的各種火源，并立即向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

(2)如果是易燃易爆化學(xué)品大量泄漏，值班領(lǐng)導(dǎo)立即上報(bào)

應(yīng)急指揮部，應(yīng)急救援小組立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，請(qǐng)求消防專業(yè)人員

救援，要保護(hù)、控制好現(xiàn)場(chǎng)。

(3)泄漏的控制

如果在生產(chǎn)使用過(guò)程中發(fā)生泄漏，要在統(tǒng)一指揮下，通過(guò)

關(guān)閉有關(guān)閥門，切斷與之相連的設(shè)備、管線，停止作業(yè)，或改

變工藝流程等方法來(lái)控制化學(xué)品的泄漏。

如果是容器發(fā)生泄漏，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取措施堵塞和

修補(bǔ)裂口，制止進(jìn)一步泄漏。

另外，要防止泄漏物擴(kuò)散，殃及周圍的建筑物、車輛及人

群，萬(wàn)一控制不住泄漏，要及時(shí)處置泄漏物，嚴(yán)密監(jiān)視，以防

火災(zāi)爆炸。

(4)泄漏物的處置

要及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的泄漏物進(jìn)行安全可靠處置。

①氣體泄漏物處置

應(yīng)急處理人員要做的只是止住泄漏，如果可能的話，用合

理的通風(fēng)使其擴(kuò)散不至于積聚，或者噴灑霧狀水使之液化后處

理。

②液體泄漏物處理

對(duì)于少量的液體泄漏，可用沙土或其它不燃吸附劑吸附,

收集于容器內(nèi)后進(jìn)行處理。

對(duì)于大量液體泄漏后四處蔓延擴(kuò)散，難以收集處理，可以

采用筑堤堵截或者引流到安全地點(diǎn)。為降低泄漏物向大氣的蒸

發(fā)，可用泡沫或其他覆蓋物進(jìn)行覆蓋，在其表面形成覆蓋后，

抑制其蒸發(fā)，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)移處理。

③固體泄漏物處理

用適當(dāng)?shù)墓ぞ呤占孤┪铮缓笥盟疀_洗被污染的地面。

（5）個(gè)人的防護(hù)

參加泄漏處理人員應(yīng)對(duì)泄漏品的化學(xué)性質(zhì)和反應(yīng)特征有充

分的了解，要于高處和上風(fēng)處進(jìn)行處理，嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)，要有

監(jiān)護(hù)人。必要時(shí)要用水槍（霧狀水）掩護(hù)。要根據(jù)泄漏品的性

質(zhì)和毒物接觸形式，選擇適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)用品，防止事故處理過(guò)程

中發(fā)生傷亡、中毒事故。

4.3.7淹溺事故應(yīng)急處理措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)人員會(huì)水者及救護(hù)人員發(fā)現(xiàn)溺水者，立即進(jìn)行施

救工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)人員不會(huì)水時(shí)，立即用繩索、竹竿、木板或救生

圈等使溺水者握住后拖上岸。

（3）溺水者被搶救上岸后，立即清除口、鼻的泥沙、嘔吐

物等，松解衣領(lǐng)、紐扣、腰帶等，并注意保暖，必要時(shí)將舌頭

用毛巾、紗布包裹拉出，保持呼吸道暢通。

（4）立即對(duì)溺水者進(jìn)行控水（倒水），使胃內(nèi)積水倒出。

控水（倒水）方法：溺水者俯臥，救護(hù)者雙手抱住溺水者腹部

上提，或?qū)⒛缢叻庞诰茸o(hù)者跪撐腿上，同時(shí)另一手拍溺水者

后背，迅速將水控出。

（5）有呼吸（有脈搏）使溺水者處于側(cè)臥位，保持呼吸道

暢通。

（6）無(wú)呼吸（有脈搏）使溺水者處于仰臥位，扶住頭部和

下顆，頭部向后微仰保證呼吸道暢通，進(jìn)行人工呼吸，吹氣時(shí),

用腮部堵住溺水者鼻孔，每3秒鐘吹氣一次。

（7）無(wú)呼吸（無(wú)脈搏）使溺水者處于仰臥，食指位于胸骨

下切跡，掌根緊靠食指旁，兩掌重疊，按壓深度4-5厘米，每

15秒吹氣2次，按壓15次。

（8）在送往醫(yī)院的途中對(duì)溺水者進(jìn)行人工呼吸，心臟按壓

也不能停止，判斷好轉(zhuǎn)或死亡才能停止。

（9）被救上岸的溺水者，在實(shí)施搶救時(shí)，立即撥打急救中

心120電話，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救。

（10）注意事項(xiàng)

注意壓力要均勻，抬手放松要快，下壓和放松時(shí)間相等或

下壓稍長(zhǎng)于放松時(shí)間。壓力不能過(guò)大，以防止壓斷肋骨。壓迫

部位要準(zhǔn)確。檢查心臟按摩是否有效，可觸摸段動(dòng)脈或頸動(dòng)脈

在按摩時(shí)有無(wú)搏動(dòng)出現(xiàn)。

4.3.8物體打擊事故應(yīng)急處理措施

（1）發(fā)生物體打擊造成人員受傷時(shí)，盡快將傷者脫離危險(xiǎn)

地段，然后根據(jù)傷情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救。

（2）立即將傷者用現(xiàn)場(chǎng)救援車輛送醫(yī)院救治或撥打“120”

急救電話（說(shuō)清楚事件發(fā)生的具體地址和傷者情況），請(qǐng)求救

援。

（3）協(xié)助專業(yè)救護(hù)人員前往醫(yī)院搶救。

（4）對(duì)于頭部受到物體打擊的傷員，檢查中無(wú)發(fā)現(xiàn)頭部出

血或無(wú)顱骨骨折的傷員，如果當(dāng)時(shí)發(fā)生過(guò)短暫性昏迷但很快又

恢復(fù)意識(shí)，清醒后當(dāng)時(shí)自覺(jué)無(wú)精神、神經(jīng)方面癥狀的傷員，切

勿掉以輕心而放松警覺(jué)。該類傷員必須送醫(yī)院作進(jìn)一步檢查并

應(yīng)留院觀察，因?yàn)檫@可能是嚴(yán)重腦震蕩或硬腦殼撕裂出血的前

兆。

（5）在進(jìn)行心肺復(fù)蘇術(shù)時(shí)，應(yīng)先判斷是否存在頸椎、胸骨

骨折，避免對(duì)傷員造成進(jìn)一步傷害。

（6）搬運(yùn)傷員過(guò)程中嚴(yán)禁只抬傷者的兩肩或兩腿，絕對(duì)不

準(zhǔn)單人搬運(yùn)。必須先將傷員連同硬板一起固定后再行搬動(dòng)。

4.3.9車輛傷害事故應(yīng)急處理措施

（1）發(fā)生車輛傷害事件后，駕駛員應(yīng)立即停車、拉緊手制

動(dòng)、切斷電源、開(kāi)啟雙閃警示燈，在車后50米至100米處設(shè)貉

危險(xiǎn)警告標(biāo)志，夜間還需開(kāi)啟示廓燈和尾燈；組織車上人員疏

散到路外安全地點(diǎn)，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，以防次生事故的發(fā)生。并用

手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照。

（2）若駕駛員自身受傷嚴(yán)重、無(wú)法操作車輛，車乘人員應(yīng)

采用拉緊手制動(dòng)方式是車輛停穩(wěn)、現(xiàn)場(chǎng)其他人員車輛自行停穩(wěn)

后利用現(xiàn)場(chǎng)材料將車輛前后輪固定、切斷電源、開(kāi)啟雙閃警示

燈，在車后50米至100米處設(shè)置危險(xiǎn)警告標(biāo)志，夜間還需開(kāi)啟

示廓燈和尾燈；組織車上人員疏散到路外安全地點(diǎn)，保護(hù)好現(xiàn)

場(chǎng)，以防次生事故的發(fā)生。并用手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照。

（3）檢查人員傷亡和車輛損壞情況。造成人身傷亡的，現(xiàn)

場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速按報(bào)警程序報(bào)告。涉及

到廠（場(chǎng)）外人員傷亡或有保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)倪€應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)

交通管理部門。因搶救受傷人員變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。

未造成人身傷亡，基本事實(shí)清楚無(wú)爭(zhēng)議的，取證后，可即行撤

離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通。

（4）事故造成車輛燃燒時(shí)，應(yīng)迅速確認(rèn)火源，立即救火，

并做好預(yù)防爆炸的安全措施。

（5）及時(shí)撥打“120”、“119”等報(bào)警電話和向保險(xiǎn)公司

報(bào)警。

（6）及時(shí)搶救傷員，根據(jù)傷情采取不同的急救措施。

4.3.10邊坡坍塌事故應(yīng)急處理措施

（1）一旦發(fā)生坍塌、滑坡事故、首先由疏散組引導(dǎo)受威脅

區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離、清點(diǎn)人數(shù)，確定有無(wú)人員失蹤、受傷。

了解事發(fā)前該區(qū)域施工人員情況、作業(yè)人數(shù)，如有施工人員失

蹤或被埋，應(yīng)立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員，組織有效的挖掘工

作。

挖掘應(yīng)先采取人工挖掘，禁止采用機(jī)械挖掘，防止因機(jī)械

挖掘?qū)Ρ宦袢藛T造成傷害。人工挖掘盡量避免使用尖銳工具。

對(duì)于大塊沉重物體，應(yīng)合理組織搬運(yùn)或調(diào)離，尤其是壓在被埋

人員身上的大塊物體，必須組織好足夠人力或可靠吊裝機(jī)械方

可搬運(yùn)，搬運(yùn)前明確職責(zé)，由專人負(fù)責(zé)將被埋人員移出。

搶救挖掘人員應(yīng)分班組，合理按照工作面安排人力，及時(shí)

換班，保障搶救挖掘人員體力，保證在最短時(shí)間將被埋人員搶

救出來(lái)。

（2）如有人員失蹤、受傷應(yīng)立即報(bào)告。

（3）劃定危險(xiǎn)區(qū)域，安排測(cè)量人員進(jìn)行坡面位移變形觀測(cè),

并安排有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員做好監(jiān)控工作，如坡面不能穩(wěn)定，要

及時(shí)采取措施處理。

（4）必要時(shí)合理組織人員處理坡頂堆載，坡面組織有效支

撐，防止坡面破壞擴(kuò)大。

（5）由專業(yè)醫(yī)療人員對(duì)受傷人員先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單救助。

（6）注意事項(xiàng)：

①進(jìn)入垮塌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)注意安全防護(hù)。

②進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具，采用

木板，松木支撐邊坡，防止二次坍塌，造成事故。

③事故中心區(qū)應(yīng)禁止車輛進(jìn)入、立即在邊界設(shè)置警戒線。

根據(jù)事故情況和事故發(fā)展，確定事故波及區(qū)人員的撤離。

④應(yīng)急處理時(shí)嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)，要統(tǒng)一安排。

4.3.11爆破事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)查看，若有受傷人員，應(yīng)將受傷人員轉(zhuǎn)移出安全

區(qū)，并馬上進(jìn)行施救，對(duì)于重傷人員立即安排醫(yī)療救護(hù)人員進(jìn)

行現(xiàn)場(chǎng)搶救或送醫(yī)院施救。

（2）在確保安全的前提下，妥善處理民用爆破器材，特別

是民用爆破器材受火勢(shì)威脅，雷管和炸藥接觸時(shí)，則應(yīng)立即將

雷管和炸藥分離。

（3）立即組織現(xiàn)場(chǎng)工作人員撤離危險(xiǎn)區(qū)。

（4）清點(diǎn)人數(shù)，封閉現(xiàn)場(chǎng)，禁止其他無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

（5）在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置危險(xiǎn)警告標(biāo)志?？捎冒踩珮?biāo)志或警戒

帶將事故現(xiàn)場(chǎng)隔離并派專人警戒。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

（1）由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照相關(guān)預(yù)案提供醫(yī)

療設(shè)施、特種藥品和特種救治裝備，組織有關(guān)專家、醫(yī)療急救

隊(duì)伍，開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。事故災(zāi)難發(fā)生

地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工

作。

(2)需要時(shí)，向市應(yīng)急救援指揮部、市應(yīng)急指揮中心或咸

寧市衛(wèi)生健康局申請(qǐng)協(xié)調(diào)支援。

4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，

采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)

場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全

防護(hù)裝備。必要時(shí)，報(bào)市指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心申請(qǐng)

協(xié)調(diào)支持。

4.6群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要

工作內(nèi)容如下：

(1)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、方法、

范圍、路線、程序，并報(bào)市指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心。

(2)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

(3)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（4）開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（5）負(fù)責(zé)治安管理。

4.7現(xiàn)場(chǎng)警戒與保衛(wèi)

在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一部署下，由市公安局統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)

警戒與保衛(wèi)工作。主要工作內(nèi)容如下：

（1）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域內(nèi)人身及財(cái)產(chǎn)的安全；

（2）負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，阻止未經(jīng)批準(zhǔn)

的現(xiàn)場(chǎng)拍攝、采訪等；控制旁觀者進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)和事故危險(xiǎn)區(qū)

域；

（3）防止和處理事故現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的其他事件。

4.8現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，由市指揮部辦公室協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部

組織相關(guān)部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組,

主要工作內(nèi)容如下：

（1）綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故

發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提

供參考。

（2）監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)事故規(guī)模及影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、

飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反

應(yīng)有害物，爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性以及污染物質(zhì)滯

留區(qū)等。

（3）指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散以及提供應(yīng)急救援所需的有關(guān)綜合

性報(bào)告和氣象、風(fēng)向、地質(zhì)、水文資料。

檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)向市指揮部辦公室、市政府和市應(yīng)

急指揮中心報(bào)告。

4.9信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事故發(fā)生的

第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政

府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)

發(fā)布工作。

（2）在市委宣傳部的指導(dǎo)下，市指揮部辦公室會(huì)同市應(yīng)急

指揮中心、事故處理的主管部門和單位負(fù)責(zé)本預(yù)案適用范圍內(nèi)

事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。一般情況下，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)新聞

輿論工作，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時(shí)采用

適當(dāng)方式發(fā)布信息，客觀地組織報(bào)道事故事實(shí)和搶險(xiǎn)救援、善

后工作等相關(guān)事宜，對(duì)可能產(chǎn)生重大影響的敏感事件或涉外事

件，必要時(shí)由市委宣傳部和市應(yīng)急指揮中心及時(shí)組織對(duì)外發(fā)布。

各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

（3）依照《赤壁市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)

相應(yīng)程序，做好新聞發(fā)布工作。

4.10應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援

指揮部確認(rèn)，或人員失蹤，經(jīng)適當(dāng)時(shí)間尋找和搜救，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部確認(rèn)無(wú)生還希望，由市指揮部辦公室協(xié)調(diào)，報(bào)請(qǐng)市

指揮部批準(zhǔn)，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

本預(yù)案適用范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市應(yīng)急管理局、

市民政局、市衛(wèi)生健康局、市人社局、咸寧市生態(tài)環(huán)境局赤壁

分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，事故單

位及其主管部門配合。善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物

資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消

除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，做好事故傷

亡人員家屬的安撫工作；依據(jù)法律政策負(fù)責(zé)遇難者及其家屬的

善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)

正常秩序。

5.2保險(xiǎn)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援

人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

5.3事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)

(1)特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織

事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故由湖北省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；

較大事故由咸寧市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；一般事故由赤壁市政府

負(fù)責(zé)調(diào)查。必要時(shí)，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門

組成調(diào)查組。

（2）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救

援指揮部及事故主管部門應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出

改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市政

府，同時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心。根據(jù)應(yīng)急救

援總結(jié)報(bào)告，市指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織分析、研究，

提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)，并抄送市政府、市應(yīng)急指揮中

心和相關(guān)部門。

6保障措施

6.1通信與信息保障

（1）由市應(yīng)急指揮中心、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)

通公司、市鐵塔公司共同負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。保障事故災(zāi)難應(yīng)急救

援指揮通信暢通，緊急情況下，調(diào)度全市應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，

確保應(yīng)急指揮信息通暢。

（2）市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立和完善全市安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信

息報(bào)告系統(tǒng)；建立完善重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)、救援力量和資源信

息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，并

與咸寧市應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

（3）市政府相關(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照縣（市）級(jí)應(yīng)

急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建立

和完善本部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和

重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)告系統(tǒng)。建立健全本部門重大危

險(xiǎn)源監(jiān)控方法與程序，對(duì)重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控。

（4）各相關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門相關(guān)信息收

集、分析和處理，并按月報(bào)、季度報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)的要求，

定期向市指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心報(bào)送有關(guān)信息。重要

信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送，市指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、分析

和處理全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息，定期報(bào)送咸

寧市指揮部辦公室。

（5）各級(jí)、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本

領(lǐng)域所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備、器材保障

（1）市指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全市救援裝

備、器材的協(xié)調(diào)和調(diào)配，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和有關(guān)

制度，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)工

作。

（2）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，提供事故現(xiàn)場(chǎng)施救所需的施工機(jī)械、救

援器材和其它特種設(shè)備等。

（3）各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援

裝備情況，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況

和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備、器材。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)

當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。

（2）市政府應(yīng)建立和完善以消防救援大隊(duì)為依托的應(yīng)急救

援隊(duì)伍。

(3)各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)

急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

(4)市指揮部辦公室對(duì)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量統(tǒng)

一規(guī)劃、布局，組織檢查應(yīng)急隊(duì)伍的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一部署下，事故現(xiàn)場(chǎng)的交通運(yùn)輸

保障由市交通運(yùn)輸局組織協(xié)調(diào)，市公安局交警大隊(duì)配合，依法

對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，保障運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、物資器材

所需的車輛，保障搶險(xiǎn)道路的暢通，確保救災(zāi)物資、器材和人

員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。必要時(shí)，由市指揮

部辦公室、市應(yīng)急救援中心或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)

鐵路和海事等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配

備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)

構(gòu)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。做好應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障

工作。必要時(shí)，向市指揮部辦公室和市應(yīng)急指揮中心通報(bào)相關(guān)

醫(yī)療衛(wèi)生資源信息。

6.2.5物資保障

（1）相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、設(shè)

施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急

物資和裝備。

（2）各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督和掌握

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況。必要時(shí)，向市指揮部報(bào)告協(xié)調(diào)。

（3）市發(fā)改局、市科信局、市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援

物資調(diào)用。

6.2.6生活保障

在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一部署下，由市財(cái)政局、市人社

局、市應(yīng)急指揮中心組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）和事故

單位及其主管部門實(shí)施。保障轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物