金融突發(fā)事件應急預案

金融突發(fā)事件應急預案

1.總則

1.1編制目的

為建立金融突發(fā)事件應急工作體系，健全金融突發(fā)事件

快速反應機制，迅速有效處置金融突發(fā)事件，有效預防和科

學處置金融突發(fā)事件，最大限度減少金融突發(fā)事件對經(jīng)濟社

會造成的危害和損失，維護經(jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定，制定本

預案。

L2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民

共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、

《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、

《中華人民共和國外匯管理條例》、《中華人民共和國公司

法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家金融突

發(fā)事件應急預案》、《防范和處置非法集資條例》、《區(qū)突

發(fā)事件應對條例》和《區(qū)公共事件總體應急預案》《區(qū)金融

突發(fā)事件應急預案》、《區(qū)大規(guī)模群體突發(fā)事件應急預案》

《突發(fā)事件總體應急預案》《金融突發(fā)事件應急預案》等法

律法規(guī)及有關規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案所稱金融突發(fā)事件是指金融機構或其他金融領

1-

域突然發(fā)生的、無法預期或難以預期的、嚴重影響或可能嚴

重影響金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。主要適用于下

列突發(fā)事件的應急處置。

(1)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安

全事件而引發(fā)的危及地區(qū)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

(2)金融機構的高級管理人員攜巨款潛逃或者金融機

構突發(fā)被盜、被搶事件。

(3)突發(fā)債權人恐慌擠兌事件。

(4)金融機構計算機系統(tǒng)普遍發(fā)生故障或者金融機構

計算機系統(tǒng)突遭病毒侵襲或黑客入侵。

(5)金融機構發(fā)生大面積支付危機。

(6)非法集資、非法設立金融機構、非法開辦金融業(yè)

務以及金融機構違法違規(guī)經(jīng)營等引起的其他嚴重危害本區(qū)

域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

(7)轄區(qū)銀行業(yè)金融機構不能單獨應對，需要公安、

武警配合處置的押運突發(fā)事件。

(8)因轄區(qū)電力生產(chǎn)事故、通信線路事故等對金融機

構的機房、業(yè)務信息系統(tǒng)以及正常經(jīng)營秩序造成重大影響和

嚴重威脅的金融突發(fā)事件。

(9)股市嚴重波動導致投資者采取極端行為或者行政

區(qū)域內(nèi)法人證券公司、保險公司突發(fā)特大詐騙案件。

(10)上市公司暫?；蚪K止上市引發(fā)的突發(fā)事件。

-2-

（11）因金融領域信訪舉報人維權引發(fā)的大規(guī)模集體上

訪事件。

（12）其他引發(fā)金融風險的突發(fā)事件等。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一指揮，協(xié)調配合。堅持在委、區(qū)政府的統(tǒng)一

領導和指揮下，充分發(fā)揮行業(yè)主（監(jiān)）管部門作用，加強協(xié)

作配合，形成工作合力，共同做好金融突發(fā)事件的應急處置

工作。

1.4.2預防為主，有效應對。加強日常監(jiān)管，落實預防

措施，完善預警和處置機制，做好對突發(fā)金融風險的思想準

備、組織準備等各項工作，對各種可能引發(fā)突發(fā)金融風險的

情況及時進行分析、預警，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處

置。

1.4.3快速高效，依法處置。堅持快速、科學、高效的

原則，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置，及時切斷金融突發(fā)事件傳播鏈，

防止風險進一步傳播蔓延，最大限度降低危害和損失，維護

金融市場秩序。

1.5分級標準

依據(jù)金融突發(fā)事件對社會生產(chǎn)生活影響范圍、危害大小、

嚴重程度等情況，劃分為：W級（一般）、III級（較大）、

H級（重大）、I級（特別重大）。確定金融突發(fā)事件等級

應當堅持就高不就低的原則，當金融突發(fā)事件等級指標有交

-3-

叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理；當金融突

發(fā)事件的等級隨著時間的推移有所上升時，應按升級后的級

別程序處理。

1.5.1一般金融突發(fā)事件（W級）：能獨立應對，不需

要進行跨市、縣（區(qū)）協(xié)調的金融突發(fā)事件；所涉及金融機

構能單獨應對，不需要進行跨部門協(xié)調的金融突發(fā)事件；其

他需要按W級事件來對待的金融突發(fā)事件。

1.5.2較大金融突發(fā)事件（III級）：所涉部門或不能單獨

應對，需要進行跨部門、跨區(qū)域協(xié)調的金融突發(fā)事件；其他

需要按ni級事件來對待的金融突發(fā)事件。

1.5.3重大金融突發(fā)事件（II級）：對金融行業(yè)造成影響，

但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；自治區(qū)（監(jiān)）管部門

或所涉及地級市不能單獨應對，需要跨部門、跨區(qū)域協(xié)調的

金融突發(fā)事件；其他需要按n級事件來對待的金融突發(fā)事件。

1.5.4特別重大金融突發(fā)事件（I級）：具有全區(qū)甚至全

國性影響的金融突發(fā)事件；金融行業(yè)已出現(xiàn)或將要出現(xiàn)連鎖

反應，需要自治區(qū)級有關部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)

事件；其他需要按I級事件來對待的金融突發(fā)事件。

2.組織指揮體系及職責

2.1指揮機構及其職責

成立金融突發(fā)事件應急指揮部，指揮長由分管財政（金

融）工作的副區(qū)長擔任；副指揮長由財政局、金融工作局主

-4-

要負責同志擔任；成員由委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，政府

辦、公安分局、應急管理局、市場監(jiān)管局、信訪局、審計局、

司法局、法院、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門和單位相關

負責同志組成，成員單位構成可視具體情況作適當調整。其

主要職責為：

(1)根據(jù)金融突發(fā)事件應急指揮辦和行業(yè)主(監(jiān))管部

門的建議，界定金融突發(fā)事件等級，決定啟動本預案和終止

應急響應。

(2)做好金融突發(fā)事件相關信息報告工作，指揮行業(yè)

主(監(jiān))管部門對金融突發(fā)事件實施處置。

(3)確定本預案成員單位在應急處置過程中的具體職

責分工，組織協(xié)調有關部門，協(xié)助金融突發(fā)事件發(fā)生單位恢

復正常經(jīng)營秩序，維護社會治安，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)

社會不穩(wěn)定事件。

(4)分析研究金融安全事件有關信息，制定應急措施，

配合協(xié)調有關金融機構的重組、關閉和破產(chǎn)等事宜。

2.2工作機構及其職責

金融突發(fā)事件應急指揮部下設應急指揮辦、事件處置組、

事件調查組、信息報道組、治安維護組、應急保障組和專家

技術組等七個工作機構，負責金融突發(fā)事件的綜合協(xié)調、處

置調查、信息宣傳、治安維護等具體工作。

(1)應急指揮辦。金融突發(fā)事件應急指揮辦設在金融

一5一

工作局，辦公室主任由金融工作局局長兼任。其主要職責為：

根據(jù)行業(yè)主（監(jiān)）管部門建議，提出金融突發(fā)事件應急響應等

級建議，報請啟動本預案或終止應急響應；收集、整理、上

報有關信息資料，落實金融突發(fā)事件報告制度；協(xié)調調動相

關地方資源，配合行叱主（監(jiān)）管部門處置金融突發(fā)事件,

對突發(fā)事件處置情況進行總結；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，組織有關部

門做好政策宣傳和解釋，開展輿情引導和新聞發(fā)布工作；組

織應急預案演練，提出修改預案的建議；完成金融突發(fā)事件

應急指揮部交辦的其他事項。

（2）事件處置組。由金融工作局牽頭，各成員單位和

專家技術組配合。主要職責為：開展金融突發(fā)事件的監(jiān)測預

警、信息核報、先期處置、應急處置、善后處置等工作。組

織有關部門對監(jiān)測信息進行風險評估，為突發(fā)事件應急決策

提供依據(jù)；根據(jù)突發(fā)事件級別和性質，制定金融突發(fā)事件處

置方案，組織相關部門參與處置或配合處置突發(fā)事件；結合

事件調查情況，制定突發(fā)事件善后處置工作方案，按照職責

分工推進突發(fā)事件善后處置工作。

（3）事件調查組。由公安分局牽頭，審計、金融、事

發(fā)機構、事發(fā)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和行業(yè)主（監(jiān)）管部門配合，主

要職責為：開展金融突發(fā)事件的調查取證、案件定性等工作,

形成事件專報后報送金融突發(fā)事件應急指揮辦。

（4）信息報道組。由委宣傳部牽頭，金融工作局、政

一6一

府辦、網(wǎng)信辦和相關部門配合，主要職責為：開展金融突發(fā)

事件信息的收集、整理和報道等工作，及時核實并發(fā)布正確

信息；做好輿論引導，把握報道工作導向，指導協(xié)調新聞宣

傳單位做好事件的新聞報道工作。

（5）治安維護組。由公安分局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

和相關部門配合。主要職責為：開展金融突發(fā)事件的現(xiàn)場控

制、交通管制、秩序維護等工作，在金融突發(fā)事件處置現(xiàn)場

周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，防止出現(xiàn)群體性事件，保證處置

工作的順利開展。

（6）應急保障組。由金融工作局牽頭，財政局、網(wǎng)信

辦、司法局和相關部門配合。主要職責為：開展金融突發(fā)事

件的通信網(wǎng)絡、資金便用、法律協(xié)助等保障工作，網(wǎng)信部門

主要負責通信保障和信息安全保障；財政部「主要負責資金

統(tǒng)籌撥付、監(jiān)管使用等工作；司法局主要負責對突發(fā)事件應

對工作提供法律意見，其他部門按要求配合開展相關保障工

作。

（7）專家技術組。由金融工作局牽頭，組建由委宣傳

部、政法委、網(wǎng)信辦，公安分局、財政（金融）局、應急管

理局、信訪局、高等院校、律師事務所等單位專業(yè)人士組成

的金融突發(fā)事件應急專家組。主要職責為：負責為金融突發(fā)

事件的監(jiān)測預警、風險評估、應急處置和善后處置等工作提

供政策措施建議和決策咨詢服務，并參與應急預案的編制、

-7-

修訂、演練等工作。

2.3成員單位職責

（1）宣傳部。負責指導主責單位做好金融突發(fā)事件新

聞宣傳工作，按要求組織召開新聞發(fā)布會；組織新聞媒體進

行客觀、全面宣傳報道。

（2）政法委。配合依法妥善做好金融突發(fā)事件引發(fā)的

群體性事件；根據(jù)涉事地方（部門）提供的線索，協(xié)調外縣

（市、區(qū)）做好相關線索核查和人員穩(wěn)控工作。

（3）網(wǎng)信辦。負責統(tǒng)籌指導行業(yè)主（監(jiān)）管部門做好

金融突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和處置等相關工作。

（4）政府辦。根據(jù)金融突發(fā)事件處置需要，配合組織

召開金融突發(fā)事件工作推進會，配合做好金融突發(fā)事件中的

對外協(xié)調工作。

（5）金融工作局。承擔金融突發(fā)事件應急指揮辦日常

工作；負責處理本部門職責范圍內(nèi)的事項；組織評估各部門

通報的金融突發(fā)事件風險程度，提出啟動本預案的建議。

（6）公安分局。根據(jù)法律法規(guī)及本部門相關工作預案

規(guī)定，參與或指導、協(xié)調各級公安機關參與金融突發(fā)事件應

急處置工作；對有關涉嫌犯罪嫌疑人進行調查取證，依法打

擊違法犯罪行為；協(xié)助維護金融突發(fā)事件發(fā)生單位的治安秩

序；配合做好維護金融穩(wěn)定相關工作。

（7）財政局。負責對處置金融突發(fā)事件是否需要動用

-8-

財政資金做出判斷，俁障處置金融突發(fā)事件所需資金，并對

資金使用情況進行監(jiān)督。根據(jù)風險機構實際受損程度，適時

向政府提出稅費優(yōu)惠政策建議。

(8)應急管理局。負責統(tǒng)籌指導協(xié)調應急預案的編制

工作，指導因自然災害、事故災難等引發(fā)的危及地區(qū)金融穩(wěn)

定的金融突發(fā)事件應急處置。

(9)市場監(jiān)管局。依法協(xié)助金融行業(yè)主(監(jiān))管部門

對企業(yè)經(jīng)營情況開展管理和監(jiān)控；突發(fā)事件發(fā)生后配合和協(xié)

助有關部門查處違法犯罪行為。

(10)信訪局。協(xié)調做好涉及金融突發(fā)事件方面的信訪

接待工作，做好信訪人員的思想教育疏導工作，引導信訪人

員依法逐級信訪。及時收集并報告金融突發(fā)事件有關信息,

督促指導各單位落實信訪工作責任。

(11)審計局。負責依法審計金融突發(fā)事件處置工作中

動用的公共資金使用情況。

(12)司法局。負責研究處置金融突發(fā)事件中有關涉法

問題，會同有關部門，對金融突發(fā)事件應對工作提供法律意

見。

(13)檢察院。依法及時做好導致金融突發(fā)事件案件的

審查批捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督工作。

(14)法院。負責做好對導致金融突發(fā)事件案件的審判、

執(zhí)行等工作。

-9-

（15）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。按照屬地管理原則，指導并加

強轄區(qū)內(nèi)金融機構的安全防范工作；及時報送金融突發(fā)事件

有關信息、動態(tài)情況，指導、協(xié)調金融突發(fā)事件前期處置工

作；根據(jù)金融突發(fā)事件的響應級別，配合行業(yè)主（監(jiān)）管部門、

金融機構以及有關部門落實金融突發(fā)事件處置措施，做好宣

傳解釋工作，維護屬地社會安全穩(wěn)定。

（16）其他成員單位。按照金融突發(fā)事件應急指揮部工

作部署，充分發(fā)揮應急處置工作聯(lián)動作用，處理本部門、本

行業(yè)、本領域職權范圍內(nèi)的事項，配合做好金融突發(fā)事件的

處置工作，參與評估各部門通報的金融突發(fā)事件的風險程度,

完成金融突發(fā)事件應急指揮部交辦的其他工作。

3.監(jiān)測、預警、報告

各成員單位和行業(yè)主（監(jiān)）管部門負責對金融行業(yè)領域

運行情況進行監(jiān)測，建立健全金融突發(fā)事件預警及報告制度。

做好預警平臺信息、行業(yè)部門信息、網(wǎng)格報送信息、群眾舉

報信息、金融機構資金監(jiān)測信息的收集整理和分析研判，完

善線索信息發(fā)現(xiàn)、收集、處理、反饋、移交等制度流程，形

成工作閉環(huán)。對異常數(shù)據(jù)，違法、違規(guī)行為等信息，組織分

析研判，對可能造成金融突發(fā)事件的信息，及時報送金融突

發(fā)事件應急指揮辦。

3.1監(jiān)測

（1）各成員單位和行業(yè)主（監(jiān)）管部門應結合工作實

-10-

際，充分利用信息化、網(wǎng)格化等手段，加大轄區(qū)金融機構的

監(jiān)管力度，對可能引發(fā)金融突發(fā)事件的風險隱患進行跟蹤監(jiān)

測和分析處置，及時向有關機構發(fā)布金融風險提示信息，重

要信息或無法處置隱患及時報送金融突發(fā)事件應急指揮力、。

（2）金融突發(fā)事件應急指揮辦應加強信息溝通，全面

掌握了解可能引發(fā)金融突發(fā)事件的風險底數(shù)。各成員單位加

強部門之間信息溝通，及時掌握并通報本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)可

能引發(fā)金融突發(fā)事件的風險信息。

（3）各行業(yè)主（監(jiān)）管部門，宣傳、網(wǎng)信、公安等部門

及時收集媒體對本轄區(qū)、本系統(tǒng)金融突發(fā)事件有關敏感問題

的報道，密切跟蹤輿情動態(tài)，及時向金融突發(fā)事件應急指揮

辦報告，對涉密信息應做好保密工作。

3.2預警

建立健全金融突發(fā)事件預警機制，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布工

作。

（1）確定預警級別。金融突發(fā)事件應急指揮辦收到可

能引發(fā)金融突發(fā)事件的風險信息后，及時組織相關專家進行

分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以

及可能發(fā)生的次生、衍生事件類別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊

急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，確定預警級別，預警

級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅、橙、黃、藍

四色標示，一級（紅色）為最高級別。

-11-

（2）發(fā)布預警信息。根據(jù)預警級別，按照《區(qū)突發(fā)事

件預警信息發(fā)布管理辦法》等相關規(guī)定，報請金融突發(fā)事件

應急指揮部發(fā)布預警信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級

別，及時向自治區(qū)和應急指揮辦報告，并向有關部門和可能

受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。預警信息發(fā)布要通過傳

統(tǒng)媒體、新興媒體或逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、

殘、孕等特殊人員以及敬老院、學校、醫(yī)院等特殊場所和警

報盲區(qū)應當采取針對性的方式通知。承擔應急處置職責的相

關部門、企事業(yè)單位、社會組織接收到預警信息后，應及時

向金融突發(fā)事件應急指揮辦反饋接收結果。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，各有關部門和

行業(yè)主（監(jiān)）管部門應及時預置應急資源，按照分級標準依

法采取轉移疏散易受金融突發(fā)事件危害的人群和重要財產(chǎn)、

關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所、控制或限制容

易導致危害進一步擴大的交易場所活動等相關措施。

（4）解除預警警報。突發(fā)事件風險解除后，金融突發(fā)

事件應急指揮辦報請金融突發(fā)事件應急指揮部立即宣布解

除警報，終止預警期，并解除預警措施。

3.3報告

（1）金融突發(fā)事件事發(fā)機構（單位）要立即向相應的

行業(yè)主（監(jiān)）管部門、金融突發(fā)事件應急指揮部辦公室報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)問題，都應當及時報告，不得瞞報、遲

-12-

報、漏報、謊報。

（2）各行業(yè)主（監(jiān)）管部門將其監(jiān)管職責范圍內(nèi)可能

發(fā)生的重大金融突發(fā)事件及時報送金融突發(fā)事件應急指揮

部辦公室。辦公室在各單位報送的信息基礎上，組織專家進

行分析研判，提出綜合性預警報告，及時報金融突發(fā)事件應

急指揮部，必要時，上報委、區(qū)政府和金融突發(fā)事件應急指

揮辦。

（3）發(fā)生IV級金融突發(fā)事件，金融突發(fā)事件應急指揮

部辦公室必須在接報后30分鐘內(nèi)以口頭方式、1個小時內(nèi)以

書面方式向金融突發(fā)事件應急指揮部和區(qū)委、區(qū)政府報告,

同步報送自治區(qū)和應急指揮辦，有升級演變趨勢的金融突發(fā)

事件，應第一時間做好續(xù)報工作。

（4）發(fā)生m級以上金融突發(fā)事件，金融突發(fā)事件應急

指揮部辦公室必須在接報后立即以口頭方式、1小時內(nèi)以書

面方式向金融突發(fā)事件應急指揮部報告，金融突發(fā)事件應急

指揮部接報后立即向自治區(qū)和應急指揮辦、委、區(qū)政府報告,

如有特殊情況立即報告。

（5）對于暫時無法判明等級的金融突發(fā)事件，各有關

部門應迅速核實，同時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影

響程度，參照上述規(guī)定上報，并做好信息續(xù)報工作。

（6）信息報告的內(nèi)容主要包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的

機構名稱、時間、地點；事件的原因、性質、等級、可能涉

-13-

及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況;

事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應對措施及擬

進一步采取的措施。如尚未完全掌握有關情況，可先報初步

情況，隨后跟蹤報告事態(tài)發(fā)展、應急處置、社會輿情和原因

分析等詳細情況。

4.應急響應

4.1響應級別

金融突發(fā)事件應急響應級別按照金融突發(fā)事件等級對

應設定。初判為特別重大或重大金融突發(fā)事件的，在自治區(qū)

和的統(tǒng)一領導下進行應對。初判為較大金融突發(fā)事件的，在

的統(tǒng)一領導下進行應對。初判發(fā)生一般金融突發(fā)事件的，由

政府負責應對。當突發(fā)事件超出應對能力時，報請上一級人

民政府提供支援或者負責應對。突發(fā)事件發(fā)生后，各有關部

門和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期影

響后果，向金融突發(fā)事件應急指揮辦提出響應級別建議，由

金融突發(fā)事件應急指揮辦組織有關部門和專家技術人員綜

合研判，報金融突發(fā)事件應急指揮部確定本層級響應級別，

采取相應應急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在

重點地區(qū)，或重大會議、活動期間的，可提高響應級別。應

急響應啟動后，可視事態(tài)發(fā)展情況對響應級別及時調整。

4.L1W級響應

IV級金融突發(fā)事件發(fā)生后，金融突發(fā)事件事發(fā)機構（單

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位）立即報告金融突發(fā)事件應急指揮辦，金融突發(fā)事件應急

指揮辦接報后立即組織有關單位和專家對突發(fā)事件進行綜

合評估，提出啟動IV級應急響應建議，報請金融突發(fā)事件應

急指揮部，啟動w級應急響應，會同有關部門組織實施，事

后將情況上報自治區(qū)和應急指揮辦備案。

4.L2III級響應

III級金融突發(fā)事件發(fā)生后，金融突發(fā)事件應急指揮部迅

速組織各成員單位開展先期處置，并將有關情況立即上報,

報請應急指揮部，啟動HI級應急響應，在其統(tǒng)一領導和指揮

下配合開展處置工作。

4.1.3II級響應

II級金融突發(fā)事件發(fā)生后，金融突發(fā)事件應急指揮部迅

速組織各成員單位開展先期處置，并將有關情況立即上報自

治區(qū)和，報請自治區(qū)應急指揮部，啟動n級響應，在其統(tǒng)一

領導和指揮下配合開展處置工作。

4.1.4I級響應

I級金融突發(fā)事件發(fā)生后，金融突發(fā)事件應急指揮部迅

速組織各成員單位開展先期處置，并將有關情況立即上報自

治區(qū)和，報請自治區(qū)應急指揮部，啟動I級響應，在其統(tǒng)一

領導和指揮下配合開展處置工作。

4.2先期處置

（1）金融突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)機構（單位）對突發(fā)

―15-

事件的性質作出判斷，并將事件的事由、性質、特點等有關

情況報金融突發(fā)事件應急指揮部，金融突發(fā)事件應急指揮部

立即組織成員單位采取相應的應急處置措施，并將處置結果

及時報告應急指揮辦備案。

(2)對區(qū)域性金融突發(fā)事件，由金融突發(fā)事件應急指

揮部報請應急指揮部啟動應急預案并實施處置，如需自治區(qū)

級監(jiān)管部門、跨市、縣(區(qū))協(xié)助的，報請自治區(qū)應急指揮

辦協(xié)調處置。

(3)對系統(tǒng)性突發(fā)金融事件，由金融突發(fā)事件應急指

揮部啟動應急預案并實施處置，如需自治區(qū)和協(xié)調的，報請

自治區(qū)和應急指揮辦協(xié)調處置。

(4)涉及全國性的金融風險事件，金融突發(fā)事件應急

指揮部在采取應急措施控制局面的同時，按照本預案所規(guī)定

的報告程序快速上報自治區(qū)和應急指揮辦。

4.3處置決策

(1)金融突發(fā)事件應急指揮部接到金融突發(fā)事件報告

后，應迅速向自治區(qū)和應急指揮部報告有關情況，并對突發(fā)

事件的基本情況進行緊急研究，針對突發(fā)事件的性質、影響

范圍、事件等級、嚴重程度、發(fā)展趨勢等情況向自治區(qū)和應

急指揮部提出啟動應急預案建議。

(2)金融突發(fā)事件應急指揮部認為突發(fā)事件性質嚴重

必須召開應急處置會議的，由金融突發(fā)事件應急指揮辦按照

-16-

要求快速組織召集會議。會議應對突發(fā)事件的基本情況、性

質、形成的原因進行分析研究，并提出相應的應對措施。

(3)指揮部決定啟動本預案的，各成員單位應按照會

議形成的意見和決定進行逐一落實，并按照工作部署上報處

置方案并組織實施。

(4)處置方案的主要內(nèi)容應當包括：突發(fā)事件的基本

情況、事件的性質和嚴重程度、影響范圍、處置意見和所要

采取的措施等。

4.4處置程序

(1)金融突發(fā)事件應急指揮辦獲悉金融機構突發(fā)事件

后，由辦公室主任報告金融突發(fā)事件應急指揮部指揮長，并

根據(jù)預警級別提出是否啟動本預案的建議。

(2)金融突發(fā)事件應急指揮部指揮長接到報告后，根

據(jù)預警級別決定是否召開風險處置緊急會議，并由金融突發(fā)

事件應急指揮辦組織會議。各成員單位接到金融突發(fā)事件應

急指揮辦通知后，應按時參加會議，并按照統(tǒng)一部署參與處

置工作。

(3)當確定啟動IV級響應時，由金融突發(fā)事件應急指

揮辦組織各有關單位進行處置；當確定啟動m級以上響應時,

由金融突發(fā)事件應急指揮部組織各有關單位全力配合自治

區(qū)和進行處置。

4.5處置措施

-17-

(1)金融突發(fā)事件處置方案批準后，金融突發(fā)事件應

急指揮辦督促組織各成員單位按照職責分工，加強協(xié)作配合,

共同組織實施，及時阻隔風險源，防止風險進一步擴散。

(2)事發(fā)金融機構能進行自救或同業(yè)援助的，報請自

治區(qū)和督促事發(fā)金融機構積極采取各種自救措施，并做好同

業(yè)援助的配合工作。

(3)對易引發(fā)社會恐慌的金融突發(fā)事件，及時采取必

要的穩(wěn)控措施，防止事件進一步擴大。

(4)當金融突發(fā)事件引發(fā)群體性事件時，由金融突發(fā)

事件應急指揮辦及時報請群體性事件應急指揮辦啟動群體

性事件應急預案相應處置程序，并在群體性事件應急指揮部

統(tǒng)一領導下開展相關應急處置工作。

(5)在金融突發(fā)事件處置過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪

的事實，公安機關應依法立案偵查，并采取積極有效措施，

嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關部門應予積極配合；需要警力維

持現(xiàn)場秩序的，由公安機關負責執(zhí)行；對債權人、被保險人、

投資人等的宣傳教育和解釋說服等工作，由各相關部門負責。

4.6信息通報

各成員單位之間應建立信息溝通和共享機制，確保信息

傳導反饋暢通，金融突發(fā)事件發(fā)生后，金融突發(fā)事件應急指

揮辦應及時向自治區(qū)、應急指揮辦及本級可能波及的相關部

門通報情況。各有關部門在接到通報后應做好相應的應對措

-18-

施。

4.7新聞發(fā)布

涉及金融突發(fā)事件的新聞發(fā)布統(tǒng)一報請自治區(qū)金融突

發(fā)事件應急指揮部指定發(fā)言人接受采訪和對外發(fā)布相關信

息，所涉內(nèi)容報請上級機構審定同意。

4.8響應終止

金融突發(fā)事件得到有效處置，次生、衍生危害基本得到

控制后，金融突發(fā)事件應急指揮辦組織行業(yè)主(監(jiān))管部門

和專家組進行分析研判，提出應急終止建議，報金融突發(fā)事

件應急指揮部批準后，終止應急響應，并向上級機構報告總

結。

5,恢復與重建

5.1善后處置

金融突發(fā)事件應急處置工作結束后，在金融突發(fā)事件應

急指揮部的統(tǒng)一領導下，各有關部門按照職責分工，開展善

后處置工作，防止事態(tài)擴大，盡快恢復正常秩序，確保社會

穩(wěn)定。

5.2調查評估

(1)由金融突發(fā)事件調查組牽頭，依據(jù)相關法律、法

規(guī)和規(guī)定，及時組織開展金融突發(fā)事件調查，分析事件原因,

認定事件責任，提出改進措施建議，并在事件處置結束后15

個工作日內(nèi)將調查報告報金融突發(fā)事件應急指揮辦。

-19-

(2)金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關單位

應及時對應急處置工作進行總結，報告金融突發(fā)事件應急指

揮辦，金融突發(fā)事件應急指揮辦對突發(fā)事件應急處置情況、

處置結果及損失影響進行全面評估和總結，形成書面報告經(jīng)

金融突發(fā)事件應急指揮部審定后分別報自治區(qū)、應急指揮辦

和委、區(qū)政府。

(3)各成員單位要針對突發(fā)事件處置過程中暴露出的

問題及法律法規(guī)相關變化，進一步健全完善監(jiān)管措施和防范

手段，并提出