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文檔簡(jiǎn)介
富錦市防汛應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則.............................................4
1.1編制目的....................................5
1.2編制依據(jù)..................................5
1.3適用范圍..................................5
1.4工作原則..................................6
2組織指揮體系及職責(zé)...............................6
2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)..................6
2.2各鎮(zhèn)政府防汛抗旱指揮部職責(zé).................14
2.3基層防汛組織...............................14
2.4其他防指...................................14
2.5專家組組成及職責(zé)...........................15
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制..................................15
3.1預(yù)防預(yù)警信息...............................15
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)...............................16
4應(yīng)急響應(yīng)........................................19
4.1應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)與總體要求...................19
4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序...........................21
4.3IV級(jí)響應(yīng)..................................21
4.4HI級(jí)響應(yīng)..................................23
4.5II級(jí)響應(yīng)..................................27
4.6I級(jí)響應(yīng)..................................31
4.7不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施.....................35
4.8信息報(bào)送和處理.............................39
4.9指揮和調(diào)度.................................41
4.10搶險(xiǎn)救災(zāi)..................................41
4.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)........................41
4.12社會(huì)力量動(dòng)員與參與........................42
4.13信息發(fā)布..................................42
4.14應(yīng)急結(jié)京..................................43
5應(yīng)急保障........................................43
5.1通信與信息保障.............................43
5.2應(yīng)急支援與裝備保障.........................43
5.3技術(shù)保障...................................47
5.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究.............................47
6善后工作........................................48
6.1救災(zāi).......................................48
6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充...........................49
6.3水毀工程修復(fù)...............................49
6.4災(zāi)后重建...................................49
6.5防汛工作評(píng)價(jià)...............................50
7預(yù)案管理.......................................50
7.1宣傳.......................................50
7.2培訓(xùn).......................................50
7.3演練.......................................50
7.4預(yù)案更新...................................51
7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間...............................51
8名詞術(shù)語.......................................52
1.1編制目的
立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi),做好洪
水災(zāi)害防御與應(yīng)急處置工作,最大程度地減少人員傷亡
和財(cái)產(chǎn)損失,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪
安全保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人
民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《軍隊(duì)
參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《蓄滯
洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《水情預(yù)警發(fā)布管理辦法(試
行)》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省實(shí)施〈中
華人民共和國(guó)防洪法〉條例》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》、
《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑
龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案》、《佳木斯市人民政府突發(fā)公共事
件總體應(yīng)急預(yù)案》、《佳木斯市防汛應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定,
制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于富錦市范圍內(nèi)洪水災(zāi)害防御和應(yīng)急處
置工作。洪澇災(zāi)害包括江河洪水(含凌汛洪水)、漬澇災(zāi)
害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)
害)以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的堤防決口、
水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。
1.4工作原則
堅(jiān)持生命至上、安全第一、常備不懈的原則;堅(jiān)持
依法防汛、政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)處置、
軍地協(xié)同和全社會(huì)共同參與的原則;堅(jiān)持條塊結(jié)合、因
地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、突出重點(diǎn)、局部利益服
從全局利益的原則。
2組織指揮體系及職責(zé)
富錦市人民政府設(shè)立富錦市人民政府防汛抗旱指揮
部,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分別設(shè)立本級(jí)防汛抗旱
指揮部,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)(單位)
可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行業(yè)(單位)
防汛工作。
2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)
2.1.1指揮部組成
富錦市人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱市防指),
總指揮長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任,總指揮由市政府分管應(yīng)急管理工
作的副市長(zhǎng)擔(dān)任,常務(wù)副總指揮由主管農(nóng)業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,
副總指揮由武裝部部長(zhǎng)、市政府各分管副市長(zhǎng)、市應(yīng)急
管理局局長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。
市防汛抗旱指揮部下設(shè)四個(gè)分指揮部:東堤分指揮
部、城堤分指揮部、西堤分指揮部、南堤分指揮部。
成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改
革局、市教育局、市工業(yè)信息科技局、市公安局、市財(cái)
政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)
輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、
市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市
城市管理綜合執(zhí)法局、市商務(wù)和口岸局、市糧食局、市
林業(yè)和草原局、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城東街道辦事處、
城西街道辦事處、市氣象局、佳木斯富錦海事處、黑龍
江三環(huán)泡濕地保護(hù)局、市沿江濕地保護(hù)站、國(guó)網(wǎng)黑龍江
省電力有限公司富錦供電公司、中石油富錦經(jīng)營(yíng)部、中
國(guó)聯(lián)通富錦分公司、中國(guó)移動(dòng)富錦分公司、中國(guó)電信富
錦分公司、富錦火車站、佳木斯工務(wù)段富錦線路車間、
消防救援大隊(duì)、武警佳木斯支隊(duì)富錦中隊(duì)等部門和單位。
市防指辦公室(以下簡(jiǎn)稱市防辦)設(shè)在市應(yīng)急管理
局,承擔(dān)市防指日常工作,主任由市應(yīng)急管理局長(zhǎng)兼任。
2.1.2指揮部工作職責(zé)
市防指統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)和組織全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處
置工作,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家防汛抗旱總指揮部(以下簡(jiǎn)
稱國(guó)家防總)、松花江防汛抗旱總指揮部(以下簡(jiǎn)稱松花
江防總)、省委、省政府、省防指和佳木斯市委、市政府
以及市委、市政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)、制度和
指令,組織制定市防汛應(yīng)急預(yù)案,組織防汛檢查指導(dǎo),
及時(shí)掌握全市雨情、汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息,
依法發(fā)布全市汛情通告,宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急防汛期,
做好洪水調(diào)控調(diào)度管理工作,組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)救援救
災(zāi),協(xié)調(diào)部隊(duì)承擔(dān)急難險(xiǎn)重的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù),調(diào)撥防汛
搶險(xiǎn)物資,組織災(zāi)后處置,做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
總指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作。
總指揮負(fù)責(zé)市防指全面工作。
常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)市防指全面工作。
副總指揮(武裝部部長(zhǎng))協(xié)助總指揮長(zhǎng)、總指揮、
常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度部隊(duì),指揮民兵參加抗洪搶險(xiǎn)
救災(zāi)工作。
副總指揮(市政府各分管副市長(zhǎng))協(xié)助總指揮長(zhǎng)、
總指揮、常務(wù)副總指揮開展工作,負(fù)責(zé)各分指揮部工作。
副總指揮(市應(yīng)急管理局局長(zhǎng))協(xié)助總指揮長(zhǎng)、總
指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全市搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資進(jìn)行
搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作,領(lǐng)導(dǎo)市防辦開展防汛日常工作。
副總指揮(市水務(wù)局局長(zhǎng))協(xié)助總指揮長(zhǎng)、總指揮、
常務(wù)副總指揮調(diào)度全市防洪工程,組織開展水情監(jiān)測(cè)預(yù)
報(bào)預(yù)警、防汛會(huì)商、搶險(xiǎn)技術(shù)方案制定工作。
市防辦主任協(xié)助總指揮長(zhǎng)、總指揮、常務(wù)副總指揮、
副總指揮抓好全市防汛日常工作,協(xié)調(diào)成員單位開展防
汛工作。
2.L3主要成員單位工作職責(zé)
市委宣傳部:負(fù)責(zé)正確把握抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的宣
傳導(dǎo)向,指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報(bào)道工作及指導(dǎo)組
織召開新聞發(fā)布會(huì)等工作。
市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)組織全市網(wǎng)絡(luò)媒體做好防汛宣傳引導(dǎo)
工作,指導(dǎo)各地各有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判、報(bào)告
和應(yīng)急處置工作。
市發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排防洪建設(shè)、修復(fù)水
毀工程的計(jì)劃安排。
市教育局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)安全度汛
工作,做好學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。根
據(jù)需要,利用學(xué)校設(shè)施作為防汛臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。
市工業(yè)信息科技局:負(fù)責(zé)組織市內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)
行藥品、食品及抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)
并及時(shí)供應(yīng),參與緊急抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急物資采購。推廣信
息化在防汛工作中的應(yīng)用。
市公安局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防汛搶險(xiǎn)及救災(zāi)社
會(huì)治安保障工作,協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移,負(fù)責(zé)防汛期
間交通管理,保障防汛指揮、搶險(xiǎn)人員及物資運(yùn)輸?shù)葘?/p>
用車輛安全暢通,必要時(shí)實(shí)行交通管制。
市財(cái)政局:按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,負(fù)
責(zé)按規(guī)定組織協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)所需資金的籌集工作。
市自然資源局:負(fù)責(zé)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、
泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等防治
工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時(shí)向市防指提供防汛所
需的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息、基礎(chǔ)地質(zhì)資料和技術(shù)
支持。協(xié)調(diào)解決防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)占地、用地問題。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市市
政基礎(chǔ)設(shè)施的安全度汛、城市排水除澇工作和洪災(zāi)損毀
住房恢復(fù)重建工作。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)公路、水路行業(yè)防
洪工作,組織協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)必經(jīng)的公路、水路運(yùn)力
保障工作。
市水務(wù)局:負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、做好江河湖泊
和水工程的防御洪水調(diào)度,提供防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)
支持;承擔(dān)水情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和水文水資源監(jiān)測(cè)分析、
信息收集和整理工作,適時(shí)開展水旱災(zāi)害會(huì)商,負(fù)責(zé)發(fā)
布水情旱情和山洪災(zāi)害預(yù)警信息;組織落實(shí)全市應(yīng)急度
汛工程和水毀工程修復(fù)建設(shè)工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況,負(fù)責(zé)指導(dǎo)
各地農(nóng)業(yè)救災(zāi)及恢復(fù)生產(chǎn)工作。
市文化廣電和旅游局:配合宣傳部門開展防汛宣傳
工作;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)汛期旅游區(qū)游客和工作人員的安全。
市衛(wèi)生健康局:負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治
工作。
市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防汛抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救
援救災(zāi)及人員轉(zhuǎn)移安置工作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專
業(yè)隊(duì)伍,銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,
統(tǒng)一調(diào)度防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。組織編制市防汛應(yīng)急預(yù)案,
負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、發(fā)布,組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估。
指導(dǎo)協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。承擔(dān)市防辦日常工作。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)汛期食品衛(wèi)生安全以及全
市個(gè)體工商業(yè)戶的防汛組織管理工作。
市城市管理行政執(zhí)法局:負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市
設(shè)施的安全度汛工作。
市商務(wù)和口岸局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需
品以及成品油市場(chǎng)供應(yīng)工作。
市糧食局:負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)的糧食、食品的調(diào)
撥及供應(yīng)工作;并負(fù)責(zé)儲(chǔ)備必要的防汛物資,做好職責(zé)
范圍內(nèi)倉儲(chǔ)設(shè)施的安全度汛工作。
市林業(yè)和草原局:負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪搶
險(xiǎn)救災(zāi)工作,負(fù)責(zé)相關(guān)防汛物資的供應(yīng)。
市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城東街道辦事處、城西街道辦
事處:負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的防洪排澇、危房居民轉(zhuǎn)移及本區(qū)
搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建和搶險(xiǎn)時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)等防汛應(yīng)急行動(dòng)。
市氣象局:負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作。對(duì)
影響汛情的天氣形勢(shì)做出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào);汛期及時(shí)對(duì)
重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣做出滾動(dòng)預(yù)報(bào),并向市防指
及有關(guān)成員單位提供氣象信息。
佳木斯富錦海事處:負(fù)責(zé)汛期通航保障、水上搜救、
船舶事故和險(xiǎn)情應(yīng)急處理、水上交通安全監(jiān)督管理工作。
三環(huán)泡濕地保護(hù)局、沿江濕地保護(hù)站:負(fù)責(zé)所轄區(qū)
域防汛清障及人員轉(zhuǎn)移等一切相關(guān)防汛保障工作。
國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司富錦供電公司:負(fù)責(zé)抗
洪搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的供電保障。做好本系統(tǒng)安全度汛工作。
中國(guó)石油富錦經(jīng)營(yíng)部:負(fù)責(zé)防汛抗洪搶險(xiǎn)、人員撤
離所需油料的供應(yīng)。
中國(guó)聯(lián)通富錦分公司、中國(guó)移動(dòng)富錦分公司、中國(guó)
電信富錦分公亙:負(fù)責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全度汛
和防汛通信保障工作,在緊急防汛期提供應(yīng)急通信保障。
富錦火車站、佳木斯工務(wù)段富錦線路車間:負(fù)責(zé)鐵
路系統(tǒng)工程設(shè)施的安全度汛工作,保障抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人
員及物資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸工作。
消防救援大隊(duì)、武警佳木斯支隊(duì)富錦中隊(duì):承擔(dān)急、
難、險(xiǎn)、重的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù),協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S護(hù)抗洪搶
險(xiǎn)救災(zāi)秩序和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。
其他有關(guān)責(zé)任單位:
市交警支隊(duì):負(fù)責(zé)防汛期間交通管理,保障防汛指
揮、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等專用車輛安全暢通,必要時(shí)實(shí)施交通
管制。尤其是降大到暴雨時(shí),對(duì)重點(diǎn)內(nèi)澇地段禁行車輛,
保障應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛順利通行。協(xié)助市防指調(diào)用有關(guān)防汛
車輛、搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備等工作。
市防指組織機(jī)構(gòu)成員及聯(lián)絡(luò)電話根據(jù)每年市防指成
員變化進(jìn)行調(diào)整;市防指各成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制
定與本預(yù)案相銜接的具體工作方案,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、科(室)
防汛責(zé)任,明確聯(lián)絡(luò)人,報(bào)市防辦備案。
2.1.4市防辦職責(zé)
承擔(dān)市防指的日常工作,組織開展全市防汛工作,
貫徹上級(jí)防總、防指和本級(jí)防指決定,提出全市防汛工
作部署和決策意見,供市防指領(lǐng)導(dǎo)決策。負(fù)責(zé)市防指各
成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)市級(jí)防汛物資采購、調(diào)撥
工作。
2.2各鎮(zhèn)政府防汛抗旱指揮部職責(zé)
各鎮(zhèn)政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,在上級(jí)防指和本級(jí)
黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。
主要防汛職責(zé)是組織指揮本地防汛工作,執(zhí)行上級(jí)
防指下達(dá)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)調(diào)度命令,啟動(dòng)所轄地區(qū)的防
汛應(yīng)急預(yù)案,組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)、
災(zāi)民安置等防汛工作,并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市防辦。
2.3基層防汛組織
村(社區(qū))及其企事業(yè)單位按照基層防汛工作需要,
明確職責(zé)和人員,在市防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府
的領(lǐng)導(dǎo)下,做好本行政區(qū)域和本單位的防汛工作。
2.4其他防指
有防汛任務(wù)的單位,汛期成立相應(yīng)的防汛組織,負(fù)
責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門、本單位防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,
并承擔(dān)市防指下達(dá)的臨時(shí)搶險(xiǎn)任務(wù)。
2.5專家組組成及職責(zé)
市防指成立防汛專家?guī)?。市防指防汛專家?guī)煊勺匀?/p>
資源、水務(wù)、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)單位相關(guān)不同專業(yè)
專家組成,負(fù)責(zé)提供防汛搶險(xiǎn)技術(shù)方案,對(duì)防汛搶險(xiǎn)進(jìn)
行技術(shù)指導(dǎo),解決搶險(xiǎn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題,發(fā)生重
大汛情時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險(xiǎn)方
案,處理重大險(xiǎn)情,協(xié)助地方抗洪搶險(xiǎn)。專家組由市防
指從專家?guī)熘羞x派。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
預(yù)警信息包括預(yù)警信號(hào)、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、
警示事項(xiàng)和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布通過廣播、電視、
報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、警報(bào)器等媒介發(fā)布。對(duì)老、
幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和
警報(bào)盲區(qū),及時(shí)采取有針對(duì)性的公告方式。事發(fā)地政府
要根據(jù)預(yù)警級(jí)別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備工作。
3.1.1氣象信息
氣象部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、
預(yù)警,當(dāng)有重要天氣過程時(shí),加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),做好區(qū)域
性降水預(yù)報(bào)。信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、起始時(shí)間、
可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
3.1.2工程信息
當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí),各級(jí)工程管理單位加
強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)和巡查,掌握堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施
的運(yùn)行情況和險(xiǎn)情信息。工程險(xiǎn)情信息主要包括工程基
本情況、出險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、險(xiǎn)情種類、洪水量級(jí)、影響
范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。
3.1.3洪水災(zāi)情信息.
洪水災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范
圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵
電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作
(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害
和自我保護(hù)的意識(shí),做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
(2)組織準(zhǔn)備。健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu),落實(shí)防汛
責(zé)任人和搶險(xiǎn)隊(duì)伍,堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完善預(yù)報(bào)預(yù)警的制
度機(jī)制。
(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù),
對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)
行應(yīng)急除險(xiǎn)加固,及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交
通路口和排水溝;對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程,
要落實(shí)安全度汛方案。
(4)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、城
市防洪應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)
案等各類預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案,
主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段,制定工程搶
險(xiǎn)方案。
(5)物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,市、鎮(zhèn)分別
儲(chǔ)備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點(diǎn)部位提前
確定土石料場(chǎng)、儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料。
(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng),建設(shè)必要
的防汛通信專網(wǎng),確保雨情、水情、工情、災(zāi)情及預(yù)警
信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
(7)氣象準(zhǔn)備。氣象應(yīng)提前檢查測(cè)報(bào)和通訊設(shè)施,
提供氣象信息,確保測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)。
(8)山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)備。水務(wù)局、硯山鎮(zhèn)、向陽川
鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)要檢查檢修山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)設(shè)
備設(shè)施,確保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)正常使用。
(9)防汛殮查。每年汛前開展以查組織、查工程、
查預(yù)案、查物資、查隊(duì)伍、查通信、查預(yù)警設(shè)施等為主
要內(nèi)容的分級(jí)檢查,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任、限時(shí)
整改。
(10)防汛日常管理工作。依法加大防汛日常管理
工作力度,對(duì)在洪泛區(qū)、滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)
目,應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目
對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià),編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)
告,提出防御措施。
3.2.2氣象災(zāi)害預(yù)警
氣象災(zāi)害預(yù)警由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按藍(lán)、黃、橙、
紅由低到高四個(gè)級(jí)別發(fā)布,根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)
勢(shì),分析確定預(yù)警信號(hào)級(jí)別,發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警。
3.2.3江河洪水預(yù)警
江河洪水預(yù)警按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部《水情預(yù)
警發(fā)布管理辦法(試行)》由水務(wù)局協(xié)調(diào)佳木斯水文部門
做好洪水預(yù)報(bào)工作,并按藍(lán)、黃、橙、紅由低到高四個(gè)
級(jí)別發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警須經(jīng)同級(jí)防汛抗旱指揮部審
核后發(fā)布。
3.2.4漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí),各級(jí)防指應(yīng)按照分
級(jí)負(fù)責(zé)原則,確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別,按照權(quán)限
向社會(huì)發(fā)布,并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí),通
知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。
3.2.5山洪災(zāi)害預(yù)警
可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地域,應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的
成因和特點(diǎn),主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。自然資源、水
務(wù)、應(yīng)急管理、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系,相互配合,實(shí)
現(xiàn)信息共享,提高預(yù)報(bào)水平,及時(shí)發(fā)布預(yù)警。山洪災(zāi)害
易發(fā)區(qū)建立完善專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,
汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,降雨期間,加密人工觀測(cè)、
加強(qiáng)巡查,一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆,立即啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御
預(yù)案,向周邊群眾預(yù)警。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)與總體要求
按照洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍,將應(yīng)急響應(yīng)
由低至高分為IV級(jí)(一般)、III級(jí)(較大)、II級(jí)(嚴(yán)重)、
I級(jí)(特別嚴(yán)重)四級(jí),可逐級(jí)或越級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
進(jìn)入汛期,市、鎮(zhèn)兩級(jí)防指應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度,
全程跟蹤雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情,并根據(jù)不同
情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。市防指各成員單位應(yīng)按照指揮
部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告工作情況。
洪水災(zāi)害發(fā)生后,各鎮(zhèn)政府和防指負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶
險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。當(dāng)?shù)胤乐赶蛲?jí)黨
委、政府和上級(jí)防指報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事
件,可越級(jí)上報(bào)至省、佳木斯市防指。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤
防發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告,受理部門必須
立即采取應(yīng)對(duì)措施。
對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響到鄰
近行政區(qū)域的,在報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)防指的同時(shí),應(yīng)
及時(shí)向受影響地區(qū)的防指通報(bào)情況。
水利水電工程按照調(diào)度權(quán)限和批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用
計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。水工程管理單位必須按照規(guī)定對(duì)水工程
進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情必須立即采取搶護(hù)措施,并及時(shí)向
當(dāng)?shù)胤乐负蜕霞?jí)主管部門報(bào)告。
因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次
生災(zāi)害,當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,采
取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)
害的蔓延,并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防指報(bào)告。
綜合性消防救援隊(duì)伍根據(jù)防指指令和有關(guān)規(guī)定參加
搶險(xiǎn)救災(zāi)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加的,按照《軍隊(duì)
參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《黑龍江省軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
工作機(jī)制》、《佳木斯市人民政府佳木斯軍分區(qū)武警佳木
斯市支隊(duì)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》執(zhí)行。
4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序
w、in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市防辦根據(jù)情況提出請(qǐng)
示,報(bào)市防指總指揮(常務(wù)副市長(zhǎng))批準(zhǔn),以市防指名
義發(fā)布;n、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由市防辦根據(jù)情況提
出請(qǐng)示,報(bào)市防指總指揮長(zhǎng)(市長(zhǎng))批準(zhǔn),以市防指名
義發(fā)布。
4.3IV級(jí)響應(yīng)
4.3.1啟動(dòng)條件
當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情
況時(shí),啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng):
(1)預(yù)報(bào)未來6小時(shí)雨量將達(dá)到20毫米以上、50
毫米以下。
(2)松花江等主要江河將發(fā)生10年一遇以下洪水,
且水位可能繼續(xù)上漲。
(3)泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài),
預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到25毫米以上、50毫米以下,預(yù)計(jì)將
要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性一般。
(4)中小河道可能發(fā)生5年一遇以下洪水,河道堤
防局部可能發(fā)生滑坡、管涌;大壩局部可能發(fā)生滑坡、
管涌。
(5)其他需要啟動(dòng)W級(jí)響應(yīng)的情況。
4.3.2響應(yīng)行動(dòng)
市防辦及時(shí)向相關(guān)分指揮部、各鎮(zhèn)防指及市防指成
員單位通報(bào)啟動(dòng)IV級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。相關(guān)分指揮部
和各鎮(zhèn)防指根據(jù)本地預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)并開
展工作。
市防辦主任主持會(huì)商,市防指相關(guān)成員單位派員參
加,做出工作安排,各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作,
市防辦每日匯總將情況報(bào)告市防指總指揮及副總指揮,
同時(shí)上報(bào)市委、市政府和佳木斯市防汛抗旱指揮部。
市防辦會(huì)同氣象、水務(wù)等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,
視情在24小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗
洪救災(zāi)工作,視情參加各分指揮部和各鎮(zhèn)防指組織的會(huì)
商會(huì)議。市防指各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度,及時(shí)
將相關(guān)情況報(bào)至市防辦。
有關(guān)部門做好救災(zāi)資金下?lián)堋⒎姥淳葹?zāi)物資調(diào)撥、
人員調(diào)配和運(yùn)輸保障等工作。
綜合性消防救援隊(duì)伍和各行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍做好隨時(shí)參
加搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。
4.3.3各分指揮部和各鎮(zhèn)防指響應(yīng)
(1)相關(guān)分指揮部和各鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)人主持會(huì)商,安
排具體防汛搶險(xiǎn)工作,對(duì)受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。
(2)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情況報(bào)官防辦。
(3)搶險(xiǎn)隊(duì)及防汛物資管理部門要24小時(shí)值班、
確保通信暢通。
(4)及時(shí)掌握所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、
災(zāi)情、工情,按照市防指的要求,每天上報(bào)有關(guān)信息和
應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。
(5)及時(shí)發(fā)布汛情信息,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯及有關(guān)單位
做好防汛、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。
(6)重點(diǎn)防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險(xiǎn)人員到位,
同時(shí)要派出巡查組,隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。
(7)出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件,特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情
和災(zāi)情,涉及人員安全的防汛突發(fā)事件,必須在1小時(shí)
內(nèi)報(bào)告市防辦。
4.4ni級(jí)響應(yīng)
4.4.1啟動(dòng)條件
當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情
況時(shí),啟動(dòng)ni級(jí)響應(yīng):
(1)預(yù)報(bào)未來6小時(shí)雨量將達(dá)到50毫米以上,或
者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
(2)松花江等主要江河將發(fā)生10年一遇以上、20
年一遇以下洪水,且水位可能繼續(xù)上漲。
(3)泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達(dá)到半飽和狀態(tài),
預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到50毫米以上、100毫米以下,預(yù)計(jì)
將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性較大。
(4)中小河道可能發(fā)生5年一遇以上、10年一遇以
下洪水,河道堤防較大范圍可能發(fā)生滑坡、管涌,威脅
堤防安全;大壩局部可能發(fā)生較大范圍滑坡、管涌。
(5)其他需要啟動(dòng)ni級(jí)響應(yīng)的情況。
4.4.2響應(yīng)行動(dòng)
市防辦及時(shí)向相關(guān)分指揮部和各鎮(zhèn)防指及市防指成
員單位通報(bào)啟動(dòng)III級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)分指揮部
和各鎮(zhèn)防指根據(jù)本地預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)并開
展工作。
市防指副總指揮主持會(huì)商,市防指成員單位派員參
加,做出工作安排,各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作,
市防辦將情況報(bào)告市防指總指揮及副總指揮,同時(shí)上報(bào)
市委、市政府和佳木斯市防指。
市防辦抽調(diào)市防指有關(guān)成員單位人員加強(qiáng)工作力量,
成立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、信息宣傳組、物資保障
組。
綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),傳達(dá)落實(shí)上級(jí)指示批示、
部署命令,起草下達(dá)市防指指令、文件,召集會(huì)議,收
集、整理、交換信息,報(bào)告情況,統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情,溝通
涉外事務(wù)。協(xié)調(diào)做好后勤保障工作。
技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水利工程和防洪水量調(diào)度、氣象與
水務(wù)分析預(yù)報(bào)、抗洪搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案及指導(dǎo)。
信息宣傳組負(fù)責(zé)做好防汛搶險(xiǎn)有關(guān)新聞宣傳報(bào)道和
輿情監(jiān)督工作。
物資保障組負(fù)責(zé)調(diào)撥抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、采購應(yīng)急
物資等工作。
市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化,做好天氣形勢(shì)及
汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。市防指視情在12小時(shí)內(nèi)派出工作組、
專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作,有關(guān)成員單位根
據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導(dǎo),視情參加各分指揮
部和各鎮(zhèn)防指組織的會(huì)商會(huì)議。市防指各成員單位實(shí)行
領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)值班制度,每日將相關(guān)情況報(bào)至市防
辦。
綜合性消防救援隊(duì)伍和各行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)需要和
指令靠前部署。
4.4.3各分指揮部和各鎮(zhèn)防指響應(yīng)
(1)指揮到位。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指副指揮在各
自分指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí),由市防指負(fù)責(zé)指揮,或
按照市防指要求到達(dá)指定位置進(jìn)行指揮。
(2)執(zhí)行。
①各分指揮部和各鎮(zhèn)防指搶險(xiǎn)隊(duì)及防汛物資管理部
門第一責(zé)任人要全部上崗到位。
②根據(jù)情況,各相關(guān)防汛分指揮部提前在重點(diǎn)防汛
部位上崗到位,出動(dòng)能力50%以上,確保通信暢通.重點(diǎn)
防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險(xiǎn)人員到位,同時(shí)要派出巡
查組,隨時(shí)掌握情況;相關(guān)物資儲(chǔ)備單位要保證物資隨
時(shí)調(diào)出。
③相關(guān)部匚和單位按照市防指的有關(guān)要求,對(duì)搶險(xiǎn)
現(xiàn)場(chǎng)提供搶險(xiǎn)物資、通信、供電、供水、供氣、醫(yī)療防
疫、運(yùn)輸?shù)群笄诒U稀?/p>
④各分指揮部和各鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)所轄范圍汛情預(yù)警、
避險(xiǎn)預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況的實(shí)時(shí)播報(bào)。
⑤各分指揮部和各鎮(zhèn)防指要及時(shí)向下一級(jí)防指下發(fā)
汛情信息,做好防汛、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。
(3)信息報(bào)告。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指接到洪水災(zāi)
害預(yù)警信息后在1小時(shí)內(nèi)向市防指報(bào)告,并發(fā)布黃色預(yù)
警。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的相關(guān)防汛分指揮部密切
注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工情,
每1小時(shí)向市防指報(bào)告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件,特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)
情,涉及人員安全的防汛突發(fā)事件,必須立即報(bào)告市防
辦。
4.5II級(jí)響應(yīng)
4.5.1啟動(dòng)條件
當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情
況時(shí),啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng):
(1)預(yù)報(bào)未來3小時(shí)雨量將達(dá)到50毫米以上,或
者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
(2)松花江等主要江河將發(fā)生20年一遇以上、50
年一遇以下洪水,且水位可能繼續(xù)上漲。
(3)泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和,預(yù)
報(bào)日降雨量可達(dá)到100毫米以上、150毫米以下,預(yù)計(jì)將
要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性很大。
(4)中小河道可能發(fā)生10年一遇以上洪水和防洪
工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情,可能造成潰堤、決口、倒閘;
防洪工程設(shè)施、設(shè)備發(fā)生重大險(xiǎn)情,可能發(fā)生漫溢、潰
堤,危及大壩安全和威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(5)其他需要啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)的情況。
4.5.2響應(yīng)行動(dòng)
市防辦及時(shí)向相關(guān)分指揮部、各鎮(zhèn)防指及市防指成
員單位通報(bào)啟動(dòng)n級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)分指揮部
和各鎮(zhèn)防指根據(jù)本地預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)并開
展工作。
市防指總指揮長(zhǎng)(市長(zhǎng))或總指揮(常務(wù)副市長(zhǎng))
組織召開會(huì)議,市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同志參加,
全面部署安排工作,各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作。
市防指每日組織會(huì)商,研判部署全市防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,
市防辦將情況報(bào)告市委、市政府和佳木斯市防指。市防
指成立聯(lián)席值班室,相關(guān)成員單位派駐聯(lián)絡(luò)員24小時(shí)駐
守,負(fù)責(zé)本部門及領(lǐng)導(dǎo)部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
市防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資
后勤保障部、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援部,各部分別設(shè)工作組。
軍地聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)為總指揮決策提供參謀意見并
做好貫徹落實(shí),下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。
綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)上級(jí)防汛抗旱指揮部命令、起
草下達(dá)市防汛抗旱指揮部防汛指令、召集會(huì)議、信息收
集整理、情況報(bào)告、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)
絡(luò)、組織協(xié)調(diào)有關(guān)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援、保障指揮平臺(tái)和
通訊暢通等工作。技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水工程調(diào)度及氣象、
水文、山洪災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作,研究抗洪搶險(xiǎn)的
技術(shù)方案及對(duì)防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。宣傳組負(fù)責(zé)組織
做好防汛搶險(xiǎn)有關(guān)新聞宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)督等工作。
物資后勤保障部負(fù)責(zé)為抗洪搶險(xiǎn)調(diào)撥物資、應(yīng)急物
資采購及后勤服務(wù),下設(shè)物資調(diào)撥組、應(yīng)急物資采購組、
后勤服務(wù)組。物資調(diào)撥組負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)物資的調(diào)撥及運(yùn)
輸工作。應(yīng)急物資采購組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的應(yīng)急采購
工作。后勤服務(wù)組負(fù)責(zé)在指揮部工作人員的后勤保障工
作。
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援部根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)救援工作需要設(shè)置,
指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助各鎮(zhèn)政府開展抗洪搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。下
設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力保
障組、衛(wèi)生防疫組、交通運(yùn)輸保障組。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組
負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)靥幹眉彪y險(xiǎn)重的抗洪搶險(xiǎn)工作。前線技術(shù)
專家組負(fù)責(zé)為一線防汛搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。治安通信電
力保障組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S持洪災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序、搶險(xiǎn)
通信保障和搶險(xiǎn)電力供應(yīng)保障。衛(wèi)生防疫組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)
地做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援人員和受災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)生防疫等
工作。交通運(yùn)輸保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)需
要的鐵路、公路、水路等交通管制和運(yùn)輸保障等工作。
市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化,做好天氣形勢(shì)及
汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。市防指視情在6小時(shí)內(nèi)派出工作組、
專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作,有關(guān)成員單位根
據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導(dǎo),視情參加各分指揮
部和各鎮(zhèn)防指組織的會(huì)商會(huì)議。
4.5.3各分指揮部和各鎮(zhèn)防指響應(yīng)
(1)指揮到位。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指的指揮在各
自分指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí),按照市防指要求到達(dá)指
定位置進(jìn)行指揮。
(2)執(zhí)行。
①根據(jù)情況,各相關(guān)分指揮部和各鎮(zhèn)防指提前在重
點(diǎn)防汛部位上崗到位,出動(dòng)能力70酎以上,確保通信暢通。
重點(diǎn)防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險(xiǎn)人員到位,同時(shí)要派
出巡查組,隨時(shí)掌握情況;相關(guān)物資儲(chǔ)備單位要保證物
資隨時(shí)調(diào)出。
②各相關(guān)分指揮部和各鎮(zhèn)防指要及時(shí)向下一級(jí)防汛
指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布汛情信息,做好防汛、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)的各項(xiàng)
工作。
(3)信息報(bào)告。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指接到洪水災(zāi)
害預(yù)警信息后在1小時(shí)內(nèi)向市防指報(bào)告,并發(fā)布橙色預(yù)
警。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的各相關(guān)防汛分指揮部密
切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工
情,每小時(shí)向市防指報(bào)告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件,特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)
情,涉及人員安全的防汛突發(fā)事件,必須立即報(bào)告市防
辦。
4.6I級(jí)響應(yīng)
4.6.1啟動(dòng)條件
當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情
況時(shí),啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng):
(1)預(yù)報(bào)未來3小時(shí)雨量將達(dá)到100毫米以上,或
者已達(dá)到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。
(2)松花江等主要江河將發(fā)生50年一遇以上洪水,
且水位可能繼續(xù)上漲。
(3)泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達(dá)到飽和狀
態(tài),預(yù)報(bào)日降雨量可達(dá)到150毫米以上,預(yù)計(jì)將要發(fā)生
特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害,可能性極大。
(4)因洪水災(zāi)害造成一次死亡3-9人的。
(5)其他需要啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的情況。
4.6.2響應(yīng)行動(dòng)
市防辦及時(shí)向相關(guān)分指揮部、各鎮(zhèn)防指及市防指成
員單位通報(bào)啟動(dòng)I級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)分指揮部
和各鎮(zhèn)防指根據(jù)本地預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)并開
展工作。
市防指總指揮長(zhǎng)組織召開會(huì)議,市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員
單位負(fù)責(zé)同志參加,全面部署安排工作,各成員單位按
照職責(zé)開展相應(yīng)工作。市委、市政府視汛情發(fā)展適時(shí)召
開全市防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急會(huì)議,全面部署抗洪搶險(xiǎn)
救災(zāi)工作。市防指每日組織會(huì)商,研判部署全市防汛搶
險(xiǎn)救災(zāi)工作,市防辦將情況報(bào)告市委、市政府和佳木斯
市防指。市防指成立聯(lián)席值班室,各成員單位派駐聯(lián)絡(luò)
員24小時(shí)駐守,負(fù)責(zé)本部門及領(lǐng)導(dǎo)部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
視汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情嚴(yán)重程度及搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展,由
市防辦報(bào)請(qǐng)市委、市政府及時(shí)向佳木斯市防指請(qǐng)求支援。
市防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資
后勤保障部、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援部,各部分別設(shè)工作組。
軍地聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)為總指揮決策提供參謀意見并
做好貫徹落實(shí),下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。
綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)上級(jí)防汛抗旱指揮部命令、起
草下達(dá)市防指防汛指令、召集會(huì)議、信息收集整理、情
況報(bào)告、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)
調(diào)有關(guān)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援、保障指揮平臺(tái)和通訊暢通等
工作。技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水工程調(diào)度及氣象、水文、山洪
災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作,研究抗洪搶險(xiǎn)的技術(shù)方案及
對(duì)防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。宣傳組負(fù)責(zé)組織做好防汛搶
險(xiǎn)有關(guān)新聞宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)督等工作。
物資后勤保障部負(fù)責(zé)為抗洪搶險(xiǎn)調(diào)撥物資、應(yīng)急物
資采購及后勤服務(wù),下設(shè)物資調(diào)撥組、應(yīng)急物資采購組、
后勤服務(wù)組。物資調(diào)撥組負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)物資的調(diào)撥及運(yùn)
輸工作。應(yīng)急物資采購組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的應(yīng)急采購
工作。后勤服務(wù)組負(fù)責(zé)在指揮部工作人員的后勤保障工
作。
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援部根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)救援工作需要設(shè)置,
指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助各鎮(zhèn)政府開展抗洪搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。下
設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力保
障組、衛(wèi)生防疫組、交通運(yùn)輸保障組。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組
負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)靥幹眉彪y險(xiǎn)重的抗洪搶險(xiǎn)工作。前線技術(shù)
專家組負(fù)責(zé)為一線防汛搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。治安通信電
力保障組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S持洪災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序、搶險(xiǎn)
通信保障和搶險(xiǎn)電力供應(yīng)保障。衛(wèi)生防疫組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)
地做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援人員和受災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)生防疫等
工作。交通運(yùn)輸保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)需
要的鐵路、公路、水路等交通管制和運(yùn)輸保障等工作。
市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化,做好天氣形勢(shì)及
汛情
預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。市防指視情在4小時(shí)內(nèi)派出工作組、
專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作,有關(guān)成員單位根
據(jù)工作需要派出工作組赴一線指導(dǎo),視情參加地方組織
的會(huì)商會(huì)議。
4.6.3各分指揮部和各鎮(zhèn)防指響應(yīng)
(1)指揮到位。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指的指揮在各
自分指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí),按照市防指要求到達(dá)指
定位置進(jìn)行指揮。
(2)執(zhí)行。根據(jù)情況,各分指揮部和各鎮(zhèn)防指提前
在重點(diǎn)防汛部位上崗到位,出動(dòng)能力90%以上,確保通信
暢通。重點(diǎn)防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險(xiǎn)人員到位,同
時(shí)要派出巡查組,隨時(shí)掌握情況;相關(guān)物資儲(chǔ)備單位要
保證物資隨時(shí)調(diào)出。
(3)信息報(bào)告。各分指揮部和各鎮(zhèn)防指接到洪水災(zāi)
害預(yù)警信息后在1小時(shí)內(nèi)向市防指報(bào)告,并發(fā)布紅色預(yù)
警。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的各相關(guān)防汛分指揮部密
切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、工
情,每小時(shí)向市防指報(bào)告洪水調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件,特別是出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情和災(zāi)
情,涉及人員安全的防汛突發(fā)事件,必須立即報(bào)告市防
辦。
在緊急防汛期間,市防指有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的
橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設(shè)施做出緊急處置。
各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交
通運(yùn)輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清
除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時(shí),公安、
交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照防指的決定,依法實(shí)施陸地和
水面交通管制。
4.7不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7.1江河洪水
(1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí),各分指揮部按照
批準(zhǔn)的防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織各責(zé)任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn),嚴(yán)密布防,綜合性救援
隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備,必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)、武警參加重
要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險(xiǎn)。
(2)當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲,危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí),
各級(jí)防指和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)
報(bào),按照規(guī)定的權(quán)限和防汛應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度方案,
適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程,調(diào)節(jié)水庫攔蓄洪峰,開啟節(jié)制
閘泄洪,啟動(dòng)泵站搶排,啟用分洪河道,臨時(shí)搶護(hù)加高
堤防,增加河道泄洪能力等。
(3)在緊急情況下,按照《中華人民共和國(guó)防洪法》
和《中華人民共和國(guó)防汛條例》有關(guān)規(guī)定,市防指宣布
進(jìn)入緊急防汛期,行使相關(guān)權(quán)利,保障抗洪搶險(xiǎn)救援的
順利實(shí)施。
4.7.2澤澇災(zāi)害
(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇和城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)科
學(xué)調(diào)度灌排工程和移動(dòng)排澇設(shè)備,開展自排和強(qiáng)排,盡
快排出澇水,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
(2)在江河防汛形勢(shì)緊張時(shí),要正確處理排澇與防
洪的關(guān)系,避免因排澇而增加防汛的壓力。
4.7.3山洪災(zāi)害
(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),市防指組
織應(yīng)急、水務(wù)、自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門按照
職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定
量級(jí)或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí),及時(shí)發(fā)出預(yù)警,按
照預(yù)案組織人員安全撤離。
(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾應(yīng)本著就近、迅速、安
全、有序的原則進(jìn)行,先人員后財(cái)產(chǎn),先老幼病殘后其
他人員,防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
(4)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí),市防指迅速組織應(yīng)急、水
務(wù)、自然資源、氣象等有關(guān)部門人員和專家,及時(shí)趕赴
現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)觀測(cè),采取應(yīng)急措施,防止山洪災(zāi)害造成更
大損失。
(5)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)
召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案,盡快采取應(yīng)急
措施,避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
(6)發(fā)生山洪災(zāi)害后,若有人員被困和傷亡,應(yīng)立
即組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)或綜合性救援隊(duì)伍緊急搶救,必要時(shí)
向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級(jí)政府請(qǐng)求支援。
4.7.4凌汛災(zāi)害
(1)發(fā)生凌汛災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后,市
防指應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤,按
照預(yù)案立即提出緊急處置措施,供市政府或上級(jí)相關(guān)部
門指揮決策。
(2)事發(fā)池防指配合市防指調(diào)集相應(yīng)資源和力量,
迅速開展受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置、防護(hù)及救援等現(xiàn)場(chǎng)處置
工作,組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施破冰除凌。大江大河干流堤防
決口的堵復(fù)應(yīng)按照搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行,由抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍
實(shí)施。
(3)處置凌汛災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí),按照職能分
工,由市防指統(tǒng)一指揮,各部門各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,
快速反應(yīng),高效處置,最大程度地減少損失。
4.7.5臺(tái)風(fēng)災(zāi)害
(1)當(dāng)預(yù)報(bào)有臺(tái)風(fēng)入境時(shí),氣象部門加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的
動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)發(fā)布預(yù)警。受臺(tái)
風(fēng)影響的地區(qū)防指加強(qiáng)值班值守,組織會(huì)商研判,必要
時(shí)召開緊急會(huì)議,提前全面部署各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)措施。
(2)當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情和災(zāi)情時(shí),由當(dāng)?shù)胤乐附y(tǒng)一指揮,
市防指各成員單位各司其職,團(tuán)結(jié)合作,及時(shí)處置險(xiǎn)情,
把保證人員安全放在首位。
(3)采取多種方式加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員與地區(qū)間協(xié)調(diào),
按照群防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)自保避險(xiǎn)措施。
4.7.6堤防決口、水閘垮塌
(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時(shí),防汛
責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn),盡可能
控制險(xiǎn)情,并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。
(2)堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理,由市防指負(fù)
責(zé),當(dāng)?shù)胤乐概浜?,迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移,視情搶
筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災(zāi)害損失。
(3)市防指視情在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口,調(diào)
度有關(guān)水利工程,為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件,并明確堵
口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人,制定堵口、搶護(hù)方案,
及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。
4.8信息報(bào)送和處理
汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及搶險(xiǎn)救援行動(dòng)等防汛信
息由市政府統(tǒng)一核準(zhǔn),實(shí)行分級(jí)上報(bào),歸口處理,同級(jí)
防指成員單位信息共享。
防汛信息的報(bào)送,按“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、續(xù)報(bào)
詳情”的原則上報(bào),因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信
息,應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,同時(shí)抓緊了解情況,隨后補(bǔ)報(bào)
詳情。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí),水務(wù)部門應(yīng)加密監(jiān)測(cè)頻次,雨
情、水情信息應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防辦,重要站點(diǎn)的水
情信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市防辦(市應(yīng)急指揮中心),
為各級(jí)防指決策提供依據(jù)。當(dāng)預(yù)測(cè)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)
害時(shí),市防指及早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及搶險(xiǎn)救援等信
息,按照分管權(quán)限,報(bào)送本級(jí)防指負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、
災(zāi)情較重,按照分管權(quán)限一時(shí)難以處理,需上級(jí)幫助、
指導(dǎo)處理的,經(jīng)本級(jí)防指負(fù)責(zé)人審批后,可向上級(jí)防指
申報(bào)。
松花江及中小河流重要堤防、穿堤涵閘、穿堤泵站
等發(fā)生較大險(xiǎn)情,市防指立即統(tǒng)一組織工程管理單位和
搶險(xiǎn)隊(duì)伍啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)案組織搶險(xiǎn),并在第一時(shí)間向可能
淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警。發(fā)生較大險(xiǎn)情在險(xiǎn)情發(fā)生后2小
時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)主管部門和市防指(市應(yīng)急指揮中心)。發(fā)
生重大險(xiǎn)情在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)主管部門
和市防指(市應(yīng)急指揮中心)。
洪水災(zāi)情發(fā)生后,當(dāng)?shù)胤乐讣皶r(shí)向市防指報(bào)告洪水
受災(zāi)情況,當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情
況,及時(shí)向市政府和市防指報(bào)告。對(duì)有人員傷亡和較大
財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報(bào),較大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2
小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)告市防指(市應(yīng)急指揮中心),市防
指(市應(yīng)急指揮中心)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市委、市政府。
重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)告市防指
(市應(yīng)急指揮中心),市防指(市應(yīng)急指揮中心)在2小
時(shí)內(nèi)報(bào)告市委、市政府和佳木斯市防指。并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情
組織核實(shí),核實(shí)后及時(shí)補(bǔ)充上報(bào),為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確
依據(jù)。
信息報(bào)告應(yīng)遵守省、佳木斯市有關(guān)規(guī)定,發(fā)生特別
嚴(yán)重的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí),立即報(bào)告市防指(市應(yīng)急
指揮中心)。市防指(市應(yīng)急指揮中心)核實(shí)后立即報(bào)告
市委、市政府和佳木斯市防指,并及時(shí)續(xù)報(bào)。
4.9指揮和調(diào)度
防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)行
統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé),組織、動(dòng)員、調(diào)度本地區(qū)
各有關(guān)單位和個(gè)人參加抗洪搶險(xiǎn)救援,按照權(quán)限調(diào)度防
洪工程。
4.10搶險(xiǎn)救災(zāi)
出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后,事發(fā)地
的防指應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤,
立即提出緊急處置措施,調(diào)集本相關(guān)部門的資源和力量,
按照職責(zé)分工,各司其職,迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或搶險(xiǎn)救
災(zāi),最大程度地減少損失。
4.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
各鎮(zhèn)人民政府和防指應(yīng)高度重視搶險(xiǎn)救援人員的安
全,調(diào)集和配備必要的安全防護(hù)和醫(yī)療器械。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受
到污染時(shí),為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施,撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消
毒、去污處理。搶險(xiǎn)救援人員要服從防指統(tǒng)一指揮,進(jìn)
入受威脅現(xiàn)場(chǎng)前,采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加
一線抗洪搶險(xiǎn)的人員,必須穿救生衣。
事發(fā)地防指應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣褪姓闹噶?,及時(shí)
發(fā)布通告,防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水
源。
出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,市政府和防指組織衛(wèi)生健康部門
加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告
工作,落實(shí)各項(xiàng)防病措施,并派出醫(yī)療小分隊(duì),對(duì)受傷
的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí),可在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)
所。
4.12社會(huì)力量動(dòng)員與參與
出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,市防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害
程度,動(dòng)員公民、法人及其他組織參與防汛工作,充分
發(fā)揮社會(huì)力量在防汛工作中的作用,形成黨委統(tǒng)攬、政
府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛動(dòng)員、公眾積極參與的防汛工作格
局。
4.13信息發(fā)布
防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面,由各
級(jí)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。
4.14應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí),市防指可視汛情,宣
布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。IV、III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦根
據(jù)情況提出請(qǐng)示,報(bào)市防指總指揮(常務(wù)副市長(zhǎng))批準(zhǔn),
以市防指名義發(fā)布;II、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦
根據(jù)情況提出請(qǐng)示,報(bào)市防指總指揮長(zhǎng)批準(zhǔn),以市防指
名義發(fā)布。當(dāng)?shù)卣e極恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩
序、修復(fù)水毀設(shè)施,盡快減少災(zāi)害帶來的損失和影響。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
通信運(yùn)營(yíng)部門依法為應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害提供暢通的信息
保障。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,通信管理部門要迅速調(diào)集力量
搶修損壞的通信設(shè)施,努力保證防汛通信暢通。必要肘,
調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保
障。各相關(guān)部門應(yīng)確保防汛信息通過手機(jī)、廣播、電視、
網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單
位,儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物料和救生器材應(yīng)滿足搶險(xiǎn)
急需。對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施,
應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后,應(yīng)
派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案,由防汛
行政首長(zhǎng)決策實(shí)施。
5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解
放軍、武警部隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、預(yù)備役部隊(duì)和
民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為專業(yè)搶
險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
市防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)搶險(xiǎn)部隊(duì)行動(dòng)。
5.2.3供電保障
電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶排漬澇的供電
需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
5.2.4交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防
汛救災(zāi)物資運(yùn)輸;蓄滯洪區(qū)分洪時(shí),負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移
所需地方車輛、船舶。
5.2.5醫(yī)療保障
衛(wèi)生健康部門具體負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防
疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督
工作,報(bào)告、發(fā)布疫情信息,負(fù)責(zé)疾病防治經(jīng)費(fèi)、藥品、
器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。
5.2.6治安保障
公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作,
依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的
行為,保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行;負(fù)責(zé)組織搞好防
汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的警戒、警衛(wèi)工作和交通管制,維
護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
5.2.7物資保障
防指、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其
他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資,并做好生產(chǎn)流程和
生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。市商務(wù)、民政、衛(wèi)生健康、
農(nóng)業(yè)、糧食、石油供應(yīng)部門具體負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng),管
好國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧、油,保證災(zāi)民糧、油供應(yīng);組織
救災(zāi)藥品供應(yīng);做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物
資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作,保證災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定;防汛物
資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況,及
時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種,提高科技含量。
重大洪水應(yīng)急物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、
搶險(xiǎn)照明設(shè)備等搶險(xiǎn)物料和舟、船、救生衣、救生圈等
救生器材。
市級(jí)防汛應(yīng)急物資調(diào)用原則:先近后遠(yuǎn),滿足急需,
先主后次。
5.2.8資金保障
市財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于本行
政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援和水毀工程修復(fù)
補(bǔ)助。
5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障
防汛是社會(huì)公益性事業(yè),任何單位和個(gè)人都有保護(hù)
防洪工程設(shè)施和依法參加抗洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。汛期,各級(jí)
防指應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展,做好動(dòng)員工作,組織社會(huì)
力量投入防汛抗洪搶險(xiǎn)。
各級(jí)防指的成員單位在嚴(yán)重洪水災(zāi)害期間,應(yīng)按照
分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛的實(shí)際問題,同
時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重
建工作。
各鎮(zhèn)政府、街道辦、經(jīng)開區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)
一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動(dòng)員全社會(huì)的力量,做
好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻,各級(jí)防汛行政首長(zhǎng)應(yīng)
靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.2.10緊急避難場(chǎng)所保障
城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水務(wù)、應(yīng)急等部門應(yīng)指導(dǎo)洪
澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)做好緊急避難場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)。
5.3技術(shù)保障
5.3.1防汛指揮系統(tǒng)
完善市級(jí)防汛指揮系統(tǒng),形成覆蓋全市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),
提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
5.3.2專家?guī)?/p>
市防指建立專家?guī)?,?dāng)發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí),由市防指
統(tǒng)一調(diào)度,派出專家組,指導(dǎo)防汛抗洪搶險(xiǎn)工作。
市防辦、水務(wù)局、氣象局等防汛指揮部成員單位的
專家,組成專家組,對(duì)防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo),為開展搶險(xiǎn)
救災(zāi)和抗旱減災(zāi)工作提供搶險(xiǎn)措施、水量調(diào)度等有關(guān)技
術(shù)建議;解決搶險(xiǎn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題,當(dāng)發(fā)生重大汛
情時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險(xiǎn)方案,
處理重大險(xiǎn)情,指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn),并及時(shí)向市防指報(bào)
告汛情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情以及抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)進(jìn)
展情況。
5.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)于在防汛抗洪搶險(xiǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人,
由市防辦申報(bào),經(jīng)佳木斯市防指及相關(guān)部門審查后由省
委、省人民政府給予表彰,或由省人社廳和省防汛抗旱
指揮部聯(lián)合表彰,具體事宜按照《黑龍江省評(píng)比達(dá)標(biāo)表
彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》(黑辦發(fā)(2019)32號(hào))執(zhí)行。
對(duì)防汛搶險(xiǎn)中英勇獻(xiàn)身的人員,按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈
士。對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作中致傷致殘的人員,按有關(guān)規(guī)定給
予工作生活照顧。對(duì)危害搶險(xiǎn)工作的,視情節(jié)和危害后
果,依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其
刑事責(zé)任。
6善后工作
發(fā)生洪水災(zāi)害的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織做好災(zāi)區(qū)生活供給、
衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀
修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等善后工作。
依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、
交通運(yùn)輸工具和人力,應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸
還;財(cái)產(chǎn)被征住或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)
償;調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等造成損壞或者
無法歸還的,按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處
理。
6.1救災(zāi)
應(yīng)急管理部門及時(shí)調(diào)撥用于受災(zāi)人員生活保障的救
災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)人員,作好受災(zāi)人員臨時(shí)生活安
排,幫助受災(zāi)人員完成倒損房屋的恢復(fù)重建工作,確保
受災(zāi)人員有糧吃、有衣穿、有飲用水、有居住場(chǎng)地等基
本生活保障。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因?yàn)?zāi)傷
病人員,對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理,對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病
情實(shí)施緊急處置,防止疫病的傳播、蔓延。
當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場(chǎng)所,妥
善安置受災(zāi)人員,保障基本生活,對(duì)可能造成環(huán)境污染
的污染物進(jìn)行清除。
6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充
針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況,按照分級(jí)籌措和
常規(guī)防汛的要求,及時(shí)補(bǔ)充到位。
6
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