廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章

一、背景及意義

1.1背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣東省作為我國改革開放的前沿，各類突發(fā)事件的發(fā)生頻率逐漸上升。突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、危害性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，制定一套科學(xué)、實(shí)用的廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對于應(yīng)對各類突發(fā)事件具有重要意義。

1.2意義

（1）提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的重要工具，制定應(yīng)急預(yù)案有助于提高政府及相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力、組織協(xié)調(diào)能力和處置能力。

（2）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，有助于最大程度地減輕突發(fā)事件對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的危害。

（3）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施有助于維護(hù)社會(huì)秩序，減少突發(fā)事件對社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。

（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，有助于降低突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、應(yīng)急預(yù)案編制原則

2.1實(shí)事求是

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，充分了解和掌握廣東省各類突發(fā)事件的基本情況，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。

2.2預(yù)防為主

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循預(yù)防為主的原則，注重預(yù)防和預(yù)警，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，減輕其對社會(huì)的影響。

2.3綜合協(xié)調(diào)

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循綜合協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的協(xié)同作用，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。

2.4分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循分級(jí)響應(yīng)的原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)，合理調(diào)配資源。

三、應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容

3.1應(yīng)急預(yù)案總體框架

廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總體框架包括：總則、組織體系、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與重建、附則等六個(gè)部分。

3.2組織體系

應(yīng)急預(yù)案的組織體系包括：指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、志愿者等。

3.3預(yù)防與預(yù)警

預(yù)防與預(yù)警部分主要包括：信息收集與報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、預(yù)防措施等。

3.4應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)部分主要包括：響應(yīng)級(jí)別劃分、響應(yīng)流程、救援力量調(diào)度、物資保障、信息發(fā)布等。

3.5恢復(fù)與重建

恢復(fù)與重建部分主要包括：災(zāi)后評(píng)估、恢復(fù)重建計(jì)劃、政策措施、社會(huì)心理援助等。

3.6附則

附則主要包括：預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等。

四、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與保障

4.1實(shí)施步驟

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施步驟包括：預(yù)案制定、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案發(fā)布、預(yù)案演練、預(yù)案修訂等。

4.2保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)政府、部門和相關(guān)單位的職責(zé)，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

（2）完善法規(guī)制度。建立健全應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法規(guī)制度，為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提供法制保障。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

（4）提高公眾參與度。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（5）開展應(yīng)急預(yù)案演練。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效果。

五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)

5.1評(píng)估內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估內(nèi)容主要包括：預(yù)案的完整性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等。

5.2評(píng)估方法

采用實(shí)地調(diào)研、專家評(píng)審、模擬演練等方法對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

5.3改進(jìn)措施

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

第二章

二、組織體系與職責(zé)

2.1組織體系架構(gòu)

廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織體系架構(gòu)旨在構(gòu)建一個(gè)層級(jí)清晰、職責(zé)明確、協(xié)同高效的應(yīng)急指揮體系。該體系包括以下幾個(gè)層級(jí)：

2.1.1省級(jí)應(yīng)急指揮部

作為最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指揮省級(jí)層面的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

2.1.2市級(jí)應(yīng)急指揮部

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作，執(zhí)行省級(jí)應(yīng)急指揮部的決策和指令。

2.1.3縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮部

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作，執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急指揮部的決策和指令。

2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部

作為基層應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作，執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急指揮部的決策和指令。

2.1.5村（居）民委員會(huì)

作為最基層的單位，負(fù)責(zé)組織群眾進(jìn)行自救互救，協(xié)助上級(jí)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.2職責(zé)分配

2.2.1省級(jí)應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）制定和修訂省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織協(xié)調(diào)省級(jí)應(yīng)急資源，指揮省級(jí)救援隊(duì)伍；

（3）發(fā)布省級(jí)預(yù)警信息，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮部開展工作；

（4）協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（5）負(fù)責(zé)省級(jí)層面的信息匯總和上報(bào)。

2.2.2市級(jí)應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，制定和修訂市級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織協(xié)調(diào)市級(jí)應(yīng)急資源，指揮市級(jí)救援隊(duì)伍；

（3）發(fā)布市級(jí)預(yù)警信息，指導(dǎo)縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮部開展工作；

（4）負(fù)責(zé)市級(jí)層面的信息匯總和上報(bào)；

（5）協(xié)助省級(jí)應(yīng)急指揮部開展跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)。

2.2.3縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急預(yù)案，制定和修訂縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織協(xié)調(diào)縣級(jí)應(yīng)急資源，指揮縣級(jí)救援隊(duì)伍；

（3）發(fā)布縣級(jí)預(yù)警信息，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部開展工作；

（4）負(fù)責(zé)縣級(jí)層面的信息匯總和上報(bào)；

（5）協(xié)助市級(jí)應(yīng)急指揮部開展跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)。

2.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急預(yù)案，制定和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急資源，指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)救援隊(duì)伍；

（3）發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)警信息，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展工作；

（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面的信息匯總和上報(bào)；

（5）協(xié)助縣級(jí)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急響應(yīng)。

2.2.5村（居）民委員會(huì)職責(zé)

（1）宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，提高群眾自救互救能力；

（2）組織群眾進(jìn)行自救互救，協(xié)助上級(jí)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急響應(yīng)；

（3）及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息。

2.3跨部門協(xié)作

2.3.1建立跨部門協(xié)作機(jī)制

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)與相關(guān)部門建立跨部門協(xié)作機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各部門能夠迅速響應(yīng)，形成合力。

2.3.2明確各部門職責(zé)

根據(jù)各部門的職能和特點(diǎn)，明確在應(yīng)急響應(yīng)中的具體職責(zé)，確保各部門能夠各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。

2.3.3加強(qiáng)信息共享

建立信息共享平臺(tái)，確保各部門能夠?qū)崟r(shí)獲取應(yīng)急信息，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。

2.4應(yīng)急資源管理

2.4.1資源調(diào)查與評(píng)估

對各級(jí)應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，確保資源的合理配置和有效利用。

2.4.2資源儲(chǔ)備與調(diào)度

建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，制定資源調(diào)度預(yù)案，確保在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能夠迅速調(diào)度所需資源。

2.4.3資源維護(hù)與更新

定期對應(yīng)急資源進(jìn)行維護(hù)和更新，確保資源始終處于良好的狀態(tài)。

第三章

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防措施

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

開展全省范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等多個(gè)領(lǐng)域，確保能夠全面了解各類風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。這些措施包括但不限于：

-對重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行加固和維護(hù)；

-建立健全安全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人安全意識(shí)；

-推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力；

-加強(qiáng)公眾安全教育，提高公眾自救互救能力。

3.1.3應(yīng)急演練

定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。應(yīng)急演練應(yīng)涵蓋各種突發(fā)事件情景，確保各級(jí)應(yīng)急指揮部、救援隊(duì)伍和公眾能夠熟悉應(yīng)急流程和應(yīng)對措施。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1預(yù)警信息收集

建立預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過氣象、地質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門的信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)收集可能引發(fā)突發(fā)事件的信息。

3.2.2預(yù)警信息分析

對收集到的預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析，評(píng)估其可能引發(fā)的突發(fā)事件類型、影響范圍和危害程度。分析工作應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.2.3預(yù)警信息發(fā)布

建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，通過多種渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布渠道包括但不限于電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等。預(yù)警信息應(yīng)明確、簡潔，便于公眾理解和采取行動(dòng)。

3.2.4預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警信息，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如人員疏散、設(shè)施停用、物資儲(chǔ)備等，以減輕突發(fā)事件可能造成的影響。

3.3預(yù)防與預(yù)警協(xié)調(diào)

3.3.1部門協(xié)調(diào)

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)與相關(guān)部門建立緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在預(yù)防與預(yù)警工作中能夠高效合作。協(xié)調(diào)內(nèi)容包括信息共享、資源調(diào)配、行動(dòng)同步等。

3.3.2社會(huì)動(dòng)員

在預(yù)防與預(yù)警工作中，應(yīng)積極動(dòng)員社會(huì)力量參與。這包括與企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者建立合作關(guān)系，共同開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急演練等工作。

3.3.3國際合作

鑒于突發(fā)事件可能具有跨區(qū)域、跨國的特點(diǎn)，廣東省應(yīng)與其他省份以及國際組織建立合作關(guān)系，共享預(yù)警信息，共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

第四章

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1應(yīng)急響應(yīng)流程

4.1.1突發(fā)事件報(bào)告

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地基層單位應(yīng)立即向上一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)先期處置程序。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施等。

4.1.2突發(fā)事件評(píng)估

接到報(bào)告后，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織專家對事件進(jìn)行評(píng)估，確定事件的級(jí)別、影響范圍和可能的發(fā)展趨勢，為后續(xù)應(yīng)急響應(yīng)提供依據(jù)。

4.1.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。

4.1.4應(yīng)急資源調(diào)度

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)需要調(diào)度應(yīng)急資源，包括救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等，確保救援行動(dòng)的順利進(jìn)行。

4.1.5現(xiàn)場救援

救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速開展現(xiàn)場救援工作，包括人員搜救、傷員救治、物資分發(fā)等。同時(shí)，應(yīng)采取措施控制事件發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.1.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)通過新聞媒體、官方網(wǎng)站等渠道及時(shí)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.2應(yīng)急處置措施

4.2.1人員疏散與安置

對于可能受到突發(fā)事件威脅的人員，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速組織疏散，并妥善安置疏散人員，確保其基本生活需求。

4.2.2傷員救治與衛(wèi)生防疫

對受傷人員應(yīng)迅速進(jìn)行救治，同時(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散。

4.2.3物資保障與分發(fā)

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)確保救援物資的供應(yīng)，合理調(diào)配資源，及時(shí)將物資分發(fā)到受影響地區(qū)。

4.2.4基礎(chǔ)設(shè)施搶修

對受損的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、電力等，應(yīng)盡快組織搶修，恢復(fù)基本服務(wù)。

4.2.5恢復(fù)生產(chǎn)與生活秩序

在突發(fā)事件得到有效控制后，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織力量恢復(fù)生產(chǎn)與生活秩序，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。

4.3應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)

4.3.1跨部門協(xié)調(diào)

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)與相關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在應(yīng)急響應(yīng)過程中各部門能夠協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

4.3.2跨區(qū)域協(xié)調(diào)

對于跨區(qū)域發(fā)生的突發(fā)事件，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)與相鄰地區(qū)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

4.3.3國際協(xié)調(diào)

對于可能涉及國際因素的突發(fā)事件，各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)與國際組織、