抓住機(jī)遇-乘勢(shì)而上-強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)

抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)——洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)情況匯報(bào)建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況1推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題2認(rèn)識(shí)及體會(huì)3匯報(bào)提綱1市區(qū)系統(tǒng)建設(shè)歷程回顧一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2005年建設(shè)部推廣北京東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，分三批試點(diǎn)推廣數(shù)字城管。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2006年鄭州市在我省率先啟動(dòng)數(shù)字城管建設(shè)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2006年洛陽市建委與編辦對(duì)杭州、揚(yáng)州等試點(diǎn)城市進(jìn)行考察，擬啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。因得不到市領(lǐng)導(dǎo)支持而擱置。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2008年我局組建成立，擬再次啟動(dòng)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，8月8日，時(shí)任市委書記來我局調(diào)研時(shí)，對(duì)我局工作予以充分肯定，對(duì)我局所請(qǐng)其它事項(xiàng)均予以解決，但唯獨(dú)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)一事未支持。他要求加強(qiáng)和完善已按照數(shù)字城管的運(yùn)行模式建立的市容巡查督辦機(jī)制，待條件成熟后再建設(shè)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2009年市政府主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，要求學(xué)習(xí)鄭州建立數(shù)字化系統(tǒng)，并開展了較大規(guī)模的培訓(xùn)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2011年5月，市政府第83次常務(wù)會(huì)議同意按照“統(tǒng)一規(guī)劃、全市聯(lián)網(wǎng)、分區(qū)實(shí)施、資源共享、建租結(jié)合”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。（相當(dāng)于完成了項(xiàng)目立項(xiàng)）一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2011年8月，經(jīng)公開招標(biāo)，河南建通信息技術(shù)有限公司中標(biāo)負(fù)責(zé)制定洛陽市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)總體方案及可研報(bào)告。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2011年9月市政府主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，因其對(duì)數(shù)字城管不了解，缺乏正確認(rèn)識(shí)，此項(xiàng)工作又?jǐn)R置。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2011年11月我局制作了建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的匯報(bào)冊(cè)，向時(shí)任市委書記毛萬春匯報(bào)，書記表示支持該項(xiàng)目建設(shè)，并要求強(qiáng)力推進(jìn)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2012年5月19日，《洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》通過市發(fā)改委組織的專家評(píng)審。后獲批復(fù)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2012年8月29日，市政府第125次常務(wù)會(huì)議通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)資金落實(shí)意見。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2012年9月28日，《洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案》通過了省住建廳組織的專家評(píng)審。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2012年10月1日起，分步完成：1、工程監(jiān)理項(xiàng)目；2、監(jiān)督中心場(chǎng)地裝修項(xiàng)目；3、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用軟件開發(fā)和實(shí)施項(xiàng)目；4、系統(tǒng)大屏幕和機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目；5、硬件設(shè)備和系統(tǒng)集成項(xiàng)目；6、網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)工作；一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2013年3月底全面完成系統(tǒng)建設(shè)工作，4月1日全市聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。西工區(qū)高新區(qū)澗西區(qū)老城區(qū)龍門園區(qū)瀍河區(qū)洛龍區(qū)各城市區(qū)的場(chǎng)地裝修、人員招聘培訓(xùn)等工作以及終端單位的部署工作同步推進(jìn)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2013年10月13日，通過省專家組初驗(yàn)。12月31日，硬件設(shè)備通過省專家組終驗(yàn)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2014年6月25日，系統(tǒng)通過省住建廳組織的專家組終驗(yàn)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2014年9月，洛陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目榮獲“中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程”金獎(jiǎng)；2016年1月，被國(guó)家住建部授予2015年度中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況從以上歷程可以看出，我市的數(shù)字化系統(tǒng)三次啟動(dòng)又三次擱置。主要原因：一方面是我們之初對(duì)數(shù)字化城市管理認(rèn)識(shí)不到位，把錢、人、場(chǎng)地當(dāng)做主要問題，給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，留下了要人、要錢、要機(jī)構(gòu)的不好印象,致使工作推不動(dòng)；另一方面說明主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，項(xiàng)目是無法推進(jìn)的，與之相關(guān)的體制、編制、經(jīng)費(fèi)等一攬子問題也都無從談起。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2各縣推進(jìn)情況一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況一方面采取“高壓”的辦法：1.及時(shí)將省政府及省廳精神傳達(dá)至市屬各縣（市），明確上級(jí)的決策部署。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2.將數(shù)字化系統(tǒng)二期工程建設(shè)列入2015年度市政府工作報(bào)告。市政府下發(fā)了《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程建設(shè)的通知》（洛政辦〔2014〕115號(hào)），對(duì)二期工程進(jìn)行具體安排，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況3.協(xié)調(diào)市政府督查室每月督查各縣（市）進(jìn)展情況，傳導(dǎo)壓力。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況4.每季度召開一次各縣（市）負(fù)責(zé)同志參加的工作例會(huì)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，講評(píng)工作、交流經(jīng)驗(yàn)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況5.將各縣（市）二期工程完成時(shí)限列入洛陽市城市工作會(huì)議的目標(biāo)任務(wù)。納入到《洛陽市關(guān)于落實(shí)〈河南省提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃的通知〉的實(shí)施意見》的考核范疇。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況另一方面采取“引導(dǎo)”的辦法：1.對(duì)先進(jìn)縣通過季度工作例會(huì)和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式大張旗鼓地表彰，在年度評(píng)先上給予政策傾斜。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況2.對(duì)后進(jìn)的縣（市）向政府下達(dá)《工作提示函》或《工作溝通函》，告之不按規(guī)定要求推進(jìn)的利害關(guān)系；一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況3.仍推不動(dòng)的，局主要領(lǐng)導(dǎo)到縣里與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商。我市二期工程涉及的10個(gè)縣（市）和吉利區(qū)，今年將建成6個(gè)，剩余4個(gè)年內(nèi)也有把握開工建設(shè)。一、建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況1推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題2認(rèn)識(shí)及體會(huì)3匯報(bào)提綱

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置一定要到位。數(shù)字城管模式很多，但無論是何種模式，都涉及到信息員管理、受理派遣、核查監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)，沒有專門的機(jī)構(gòu)開展專業(yè)性的工作，系統(tǒng)正常運(yùn)行是無法保障的。二、推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（二）擴(kuò)展功能一定要適當(dāng)。按照部頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)九大標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)之外，各地都拓展開發(fā)了一定數(shù)量的子系統(tǒng)。事實(shí)證明，一些子系統(tǒng)在理論很“高大上”，但在實(shí)際中多種原因使其成為擺設(shè)，比如領(lǐng)導(dǎo)通，執(zhí)法通等。系統(tǒng)設(shè)計(jì)可留有充足的擴(kuò)展端口，以后結(jié)合實(shí)際再建設(shè)。二、推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（三）建設(shè)費(fèi)用估算不宜虛頭過高。建設(shè)費(fèi)用是繞不過去的問題，也是領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的。項(xiàng)目策劃運(yùn)作中的建設(shè)費(fèi)用估算應(yīng)留有余地，但不宜虛頭過大，導(dǎo)致投資額大，不利于領(lǐng)導(dǎo)拍板決策，使項(xiàng)目建設(shè)難以啟動(dòng)。二、推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（四）標(biāo)段劃分既要科學(xué)又要現(xiàn)實(shí)。除場(chǎng)地裝修外，一般情況下，一個(gè)系統(tǒng)標(biāo)（含軟件、硬件、數(shù)據(jù)及集成）、一個(gè)監(jiān)理標(biāo)對(duì)業(yè)主單位來說最省事，建設(shè)及運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)最低、矛盾最少；但標(biāo)段少了就造成參與建設(shè)的單位少，有強(qiáng)烈參與欲望的單位如果未能參與項(xiàng)目建設(shè)就會(huì)節(jié)外生枝，造成工作上的被動(dòng)。二、推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（五）硬件保修和軟件維護(hù)問題要在招標(biāo)文件中明確。數(shù)字化系統(tǒng)由硬件和軟件組成，硬件的質(zhì)量保修問題，軟件的完善升級(jí)問題，要在招標(biāo)文件中給予明確。我們的“系統(tǒng)數(shù)據(jù)建設(shè)、應(yīng)用軟件開發(fā)”及“系統(tǒng)硬件設(shè)備和系統(tǒng)集成”兩個(gè)項(xiàng)目，要求實(shí)施5年免費(fèi)質(zhì)保，并派駐2名專職技術(shù)人員到監(jiān)督中心，實(shí)時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，有效保障了系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。二、推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題建設(shè)歷程及各縣推進(jìn)情況1推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題2認(rèn)識(shí)及體會(huì)3匯報(bào)提綱數(shù)字城管是城市管理方式的重大變革，是提升城市精細(xì)化的必要手段?！皵?shù)字城管”有兩方面含義：三、認(rèn)識(shí)及體會(huì)一是技術(shù)層面：是以現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)為支撐，對(duì)現(xiàn)代信息、通信、計(jì)算機(jī)等技術(shù)的綜合應(yīng)用，這是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)。技術(shù)層面很容易做到，無非是解決錢的問題。但建成運(yùn)行后，如沒有有力的保障措施，現(xiàn)代化的手段也帶不來高效率的管理。三、認(rèn)識(shí)及體會(huì)二是管理層面：必須創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管分離”，通過“閉環(huán)”管理流程，形成精細(xì)化、長(zhǎng)效化、科學(xué)化管理，這是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”的保障。三、認(rèn)識(shí)及體會(huì)直白地說，數(shù)字城管的核心是責(zé)任制，即發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任制、交辦問題責(zé)任制、解決問題責(zé)任制，通過明確的責(zé)任制，解決不作為或慢作為的問題。信息采集員現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督中心問題上報(bào)任務(wù)派遣專業(yè)部門報(bào)送指揮中心處理指揮中心三、認(rèn)識(shí)及體會(huì)數(shù)字城管的靈魂是監(jiān)督，沒有有效的監(jiān)督手段和完整的監(jiān)督體系就難以保障全面落實(shí)。三、認(rèn)識(shí)及體會(huì)數(shù)字城管的動(dòng)力是獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲是對(duì)監(jiān)督結(jié)果和管理成效的認(rèn)定。數(shù)字城管在責(zé)任體系建立后，要保障其系統(tǒng)正常運(yùn)行，就必須賞罰分明、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三、認(rèn)識(shí)及體會(huì)從目前我市數(shù)字城管運(yùn)行實(shí)效來看，主動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任明確的問題處置機(jī)制和精準(zhǔn)考量的評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)建立，科學(xué)化、精細(xì)化、效能化的城市管