城市內(nèi)澇防汛應(yīng)急預(yù)案

城市內(nèi)澇防汛應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)城市區(qū)域內(nèi)因強(qiáng)降雨、連續(xù)降雨、上游水庫(kù)泄洪、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的內(nèi)澇災(zāi)害防治及應(yīng)急管理工作。具體包括但不限于以下范圍：

1.城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)及影響范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

2.城市排水設(shè)施、河道、湖泊、水庫(kù)等水域；

3.城市交通、供電、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；

4.城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所；

5.城市在建工程、臨時(shí)設(shè)施及其他易受內(nèi)澇影響的區(qū)域。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化內(nèi)澇防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市排水能力，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，提高應(yīng)對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的能力。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置險(xiǎn)情水毀事件。

4.保障民生，減少損失。將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，全力保障基本生活需求，最大程度減少災(zāi)害損失。

5.科技支撐，動(dòng)態(tài)管理。充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化調(diào)整。

6.社會(huì)參與，共建共治。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與內(nèi)澇防治工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和市民共同參與的共建共治共享格局。

7.法制保障，規(guī)范行為。依法開(kāi)展內(nèi)澇防治工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督防洪防汛應(yīng)急工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和決策應(yīng)急工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

（3）成員單位：包括但不限于以下部門及單位：

-水務(wù)局：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施、河道、湖泊、水庫(kù)等水域的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)度；

-城市管理局：負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、臨時(shí)設(shè)施等易受內(nèi)澇影響的區(qū)域的應(yīng)急管理工作；

-公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障救援通道暢通，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；

-消防救援部門：負(fù)責(zé)水域救援、疏散被困群眾、搶救財(cái)產(chǎn)等工作；

-交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障救援物資、設(shè)備的運(yùn)輸及交通疏導(dǎo)；

-供電公司：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急供電，搶修受損電力設(shè)施；

-衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生保障；

-教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的防洪防汛工作；

-應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和單位的應(yīng)急工作，提供物資、資金支持。

主要職責(zé)：

（1）制定和修訂防洪防汛應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練；

（3）發(fā)布和解除預(yù)警信息；

（4）組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作；

（5）向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急工作情況；

（6）指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部開(kāi)展工作；

（7）組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是應(yīng)急指揮部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

（3）成員單位：包括但不限于以下部門及單位：

-水務(wù)局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)水域的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)度；

-城市管理局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、臨時(shí)設(shè)施等區(qū)域的應(yīng)急管理工作；

-公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)和交通疏導(dǎo)；

-消防救援部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)水域救援、疏散被困群眾；

-供電公司：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急供電和電力設(shè)施搶修；

-衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生保障；

-教育局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)教育機(jī)構(gòu)的防洪防汛工作；

-應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各成員單位的應(yīng)急工作。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決策和指令；

（2）組織現(xiàn)場(chǎng)救援、疏散和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；

（3）協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各成員單位的工作；

（4）收集、報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，提出應(yīng)急工作建議；

（5）指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的工作；

（6）協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立層級(jí)上報(bào)制度，明確各級(jí)上報(bào)責(zé)任人和上報(bào)程序。

（2）當(dāng)監(jiān)測(cè)到或接到內(nèi)澇險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，事發(fā)地相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（3）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、發(fā)展趨勢(shì)、請(qǐng)求支援事項(xiàng)等。

（4）實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)險(xiǎn)情。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)，確保各部門、各單位之間信息共享，協(xié)調(diào)一致。

（2）利用電話、無(wú)線電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通信和指令傳達(dá)。

（3）制定內(nèi)部應(yīng)急聯(lián)絡(luò)名單，明確各部門、各崗位的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

（4）定期檢查和維護(hù)通信設(shè)備，確保緊急情況下通信設(shè)備正常運(yùn)作。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（2）建立與上級(jí)政府部門、周邊地區(qū)、相關(guān)單位的預(yù)警信息共享機(jī)制。

（3）制定預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)布權(quán)限、程序和時(shí)限。

（4）針對(duì)特殊人群和區(qū)域，采取針對(duì)性措施，確保預(yù)警信息傳達(dá)到位。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。

（2）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援，包括疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、營(yíng)救被困人員、搶修基礎(chǔ)設(shè)施等。

（3）根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展，合理調(diào)配救援力量和物資，確保救援工作有序進(jìn)行。

（4）協(xié)調(diào)各類救援隊(duì)伍，如消防、武警、志愿者等，共同參與救援工作。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行臨時(shí)安置，提供生活必需品和醫(yī)療救護(hù)。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：險(xiǎn)情水毀發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)人口、經(jīng)濟(jì)損失、已采取的措施等。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展及時(shí)更新報(bào)告。

（4）對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（5）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定格式和要求編寫，確保報(bào)告的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-對(duì)臨時(shí)搭建的工棚、宿舍、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行檢查，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，能夠抵御洪水沖擊。

-檢查臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)是否暢通，避免因積水導(dǎo)致設(shè)施損壞。

-確保臨建設(shè)施的選址合理，避開(kāi)低洼易澇地區(qū)，減少洪水威脅。

2、基坑設(shè)施

-對(duì)基坑周邊的圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查，確保其穩(wěn)定性和抗?jié)B性。

-檢查基坑內(nèi)的排水設(shè)施，包括排水溝、集水井、抽水泵等，保證排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。

-監(jiān)控基坑周圍土體的穩(wěn)定性，防止因雨水浸泡導(dǎo)致土體松軟、塌方。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性，特別是對(duì)于露天作業(yè)的起重機(jī)，要確保抗風(fēng)抗滑能力。

-確保運(yùn)輸機(jī)械的輪胎、軌道等部件完好，能夠適應(yīng)濕滑的作業(yè)環(huán)境。

-在惡劣天氣條件下，暫停高風(fēng)險(xiǎn)的起重作業(yè)，防止因洪水導(dǎo)致事故。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)完整性，確保連接件、支撐體系等部件無(wú)松動(dòng)、銹蝕。

-檢查腳手架的排水系統(tǒng)，防止因積水增加腳手架重量，導(dǎo)致傾覆。

-定期對(duì)腳手架進(jìn)行整體穩(wěn)定性評(píng)估，特別是在極端天氣前后。

5、臨時(shí)用電

-對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行檢查，包括電纜、插座、開(kāi)關(guān)等，確保無(wú)裸露、短路現(xiàn)象。

-確保臨時(shí)用電設(shè)施具備良好的防水措施，防止因雨水浸泡導(dǎo)致漏電、觸電事故。

-定期對(duì)臨時(shí)用電系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估，確保用電安全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

-在惡劣天氣條件下，必要時(shí)切斷電源，防止電氣設(shè)備引發(fā)火災(zāi)或人身傷害。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

1、評(píng)估與總結(jié)

-對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

-組織相關(guān)部門和專家對(duì)險(xiǎn)情水毀事件的原因進(jìn)行分析，制定防范措施。

-對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面報(bào)告。

2、恢復(fù)重建

-按照先急后緩的原則，有序開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和居民生活的恢復(fù)工作。

-加大對(duì)受災(zāi)區(qū)域的資金、物資和技術(shù)支持，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。

-優(yōu)先修復(fù)影響人民群眾生活的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、交通等。

3、環(huán)境整治與防疫

-加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)區(qū)域的環(huán)境整治，及時(shí)清理垃圾、淤泥，防止疫情發(fā)生。

-開(kāi)展防疫消毒工作，保障飲用水安全，防止疾病傳播。

-加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的心理援助和健康監(jiān)測(cè)，確保心理健康和社會(huì)穩(wěn)定。

4、制度完善

-根據(jù)評(píng)估總結(jié)結(jié)果，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。

-加強(qiáng)防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市排水能力和抗災(zāi)能力。

-強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，確保防洪防汛工作依法依規(guī)進(jìn)行。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

1、演練策劃

-制定詳細(xì)的演練計(jì)劃，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等。

-確定演練場(chǎng)景，模擬真實(shí)險(xiǎn)情水毀事件，以提高演練的實(shí)戰(zhàn)性。

-明確演練目標(biāo)，確保演練達(dá)到檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力的目的。

2、演練實(shí)施

-組織相關(guān)部門和單位參與演練，確保演練的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。

-嚴(yán)格按照演練方案進(jìn)行，注意觀察演練過(guò)程中的問(wèn)題和不足。

-對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)確性。

3、演練總結(jié)