第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)2025/2/2第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)第一節(jié)衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生法律責(zé)任是“衛(wèi)生法”與“責(zé)任”的合成概念。為了解釋、界定衛(wèi)生法律責(zé)任，有必要首先對“責(zé)任”進(jìn)行語義分析第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)在現(xiàn)代漢語中，“責(zé)任”一詞有三個互相聯(lián)系的基本詞義一，份內(nèi)應(yīng)做的事。如“崗位責(zé)任”.二，特定人對特定事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果負(fù)有積極的助長義務(wù)。如“擔(dān)保責(zé)任”、“舉證責(zé)任”。三，因沒有做好份內(nèi)的事情或沒履行助長義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。如“違約責(zé)任”、“侵權(quán)責(zé)任”。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生法律責(zé)任的定義p36衛(wèi)生法律責(zé)任衛(wèi)生法律關(guān)系主體由于違法行為、違約行為所應(yīng)承擔(dān)的法律規(guī)定的某種不利后果。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生法律責(zé)任的類型根據(jù)法律責(zé)任的類型可分為p36衛(wèi)生民事責(zé)任衛(wèi)生行政責(zé)任衛(wèi)生刑事責(zé)任第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政責(zé)任定義衛(wèi)生行政責(zé)任是指衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體的任何一方違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。包括行政處罰和行政處分第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)行政處罰：警告、罰款等7種。行政處分：警告，記過、降級等8種。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)

行政處罰行政處分作出的主體對外部實(shí)施管理職能并具有行政處罰權(quán)的行政主體

公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等

適用的領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)對外實(shí)施行政管理活動的領(lǐng)域

行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的管理

制裁的對象違反行政法規(guī)范的外部管理相對人

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法失職行為或存在隸屬關(guān)系

制裁的方式警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、勞動教養(yǎng)等

警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

救濟(jì)方式不同可以申請復(fù)議，可以起訴

只能向作出處分的上級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生民事責(zé)任衛(wèi)生民事責(zé)任：指醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作人員或從事與公共衛(wèi)生有關(guān)的機(jī)構(gòu)，因違反法律規(guī)定，侵害了公民的健康權(quán)利時(shí)，則應(yīng)向受害人承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：承擔(dān)民事責(zé)任的方式有：停止損害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等10種。衛(wèi)生法所涉及的民事責(zé)任以賠償損失為主要形式第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生刑事責(zé)任衛(wèi)生刑事責(zé)任：是指違反衛(wèi)生法的行為，侵害了刑法所保護(hù)的社會關(guān)系構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。實(shí)現(xiàn)形式：刑罰（主刑，附加刑）刑法對違反衛(wèi)生法的刑事責(zé)任作出了明確規(guī)定。在刑法中規(guī)定了十余種與違反衛(wèi)生法有關(guān)的罪名。P37第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)類別

行政處罰刑事處罰違法行為的嚴(yán)重程度尚未構(gòu)成犯罪的行為

嚴(yán)重的違法行為實(shí)施程序按照行政程序必須根據(jù)刑事訴訟法的程序制裁機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織

各級人民法院

依據(jù)的法律行政處罰法，其他法律法規(guī)和規(guī)章

刑法和人大及其常委會的其他關(guān)于刑法的補(bǔ)充規(guī)定、形式訴訟法等

處罰種類不同六種五種主刑、三種附加刑第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)犯罪構(gòu)成的共同要件1、犯罪客體：指我國刑法所保護(hù)而為犯罪行為所侵犯的社會關(guān)系2、犯罪客觀方面：指犯罪活動在客觀上的外在表現(xiàn)，主要包括危害行為、危害結(jié)果等3、犯罪主體：指達(dá)到法定年齡，具有辨認(rèn)和控制自己行為的能力，實(shí)施危害社會的人4、犯罪主觀方面：指犯罪主體對其實(shí)施的危害行為及危害結(jié)果所抱的心理態(tài)度。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)例：醫(yī)療事故罪概念：是指醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的行為。主體：醫(yī)務(wù)人員客觀方面：表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康。主觀上：過失客體：病人的生命和健康權(quán)以及醫(yī)療單位正常的管理活動。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)1、概念與特征1）定義——公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予救濟(jì)的法律制度的總稱。第二節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)2）特征

A、對權(quán)利的救濟(jì)B、前提——違法行為或不當(dāng)行為C、依申請的行政行為D、時(shí)間——事后救濟(jì)第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)合法權(quán)益受到損害行政復(fù)議行政訴訟行政賠償原則受案范圍程序基本制度受案范圍程序賠償范圍賠償程序方式、標(biāo)準(zhǔn)第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑p38衛(wèi)生行政申訴

衛(wèi)生行政復(fù)議衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政賠償?shù)谒恼滦l(wèi)生行政救濟(jì)第三節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議1、概念與特征1）定義——公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政主體實(shí)施的衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向行政行為主體的上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或同級政府提出申請，并由受理申請的行政主體對該衛(wèi)生行政行為予以審查并做出復(fù)議決定的活動。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)行政復(fù)議法律制度發(fā)展介紹1、1990年12月24日，國務(wù)院公布的《行政復(fù)議條例》，標(biāo)志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議制度的建立2、1999年10月1日《行政復(fù)議法》的實(shí)施，又標(biāo)志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議法律制度的建立3、2007年5月29日，國務(wù)院公布并將于2007年8月1日施行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善我國行政復(fù)議制度

行政復(fù)議法第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)2）特征

A、申請為前提——以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的存在為前提。申請人只能是與具體行政行為有利害關(guān)系的相對人B、具有救濟(jì)性的行政行為：行政管理相對人、行政機(jī)關(guān)C、層級監(jiān)督性：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督管理D、行使行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)：由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)、或者行政機(jī)關(guān)所屬人民政府E、審查對象:具體行政行為，附帶審查抽象行政行為F、依據(jù)多層次第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定類型被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)備注縣級以上政府的部門（縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)）同級政府或上一級主管部門國安機(jī)關(guān)除外縣級以下政府上一級政府行政公署全國垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能向其上一級主管部門

海關(guān)、金融、國稅、外匯、國安省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級政府或上一級主管部門

地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國土省、部級單位（衛(wèi)生部、省級政府）原機(jī)關(guān)自己不服可起訴或由國務(wù)院終裁政府的派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府行政公署、區(qū)公所、街辦部門的派出機(jī)構(gòu)（三所）設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門或同級人民政府

垂直僅僅指部門被授權(quán)的組織管理該組織的機(jī)關(guān)——————共同名義的行為共同上級行政機(jī)關(guān)共同政府或主管部門被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請人條塊管轄條條管轄自我管轄特殊情形第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審理申請：(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)2、原則p391）合法性原則：主體合法、依據(jù)合法、程序合法2）公正性原則3）公開性原則：程序、決定、依據(jù)4）及時(shí)性原則：受理申請、作出決定、執(zhí)行決定及時(shí)5）便民性原則：在能通過書面解決問題的情況下，盡量不采取給當(dāng)事人帶來不便的方式6）其他原則:被申請人舉證、復(fù)議期間不停止執(zhí)行具體行政行為；復(fù)議一次等第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)3、衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1、列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施3侵犯經(jīng)營自主權(quán)4行政許可5違法要求履行義務(wù)6不履行保護(hù)職責(zé)7其他否定式列舉1內(nèi)部行為：行政處分及其他人事處理決定2行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)2、附帶申請復(fù)議的抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為先具體，后抽象附帶的審查的范圍規(guī)章以下的文件（除國務(wù)院的規(guī)定以外的各種規(guī)定）第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)1．以下有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議的說法錯誤的是()A．衛(wèi)生行政賠償、衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟是衛(wèi)生行政糾紛解決的三條重要途徑B．衛(wèi)生行政復(fù)議屬于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯審查程序C．通常行政相對人可以從申訴、復(fù)議和訴訟中任意選擇一種方式救濟(jì)自己的合法權(quán)益D．上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)所作的復(fù)議結(jié)果有誤時(shí)，可以進(jìn)行再次復(fù)議d第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)

2、根據(jù)《行政復(fù)議法》，下列（）情況能申請行政復(fù)議

1）某市衛(wèi)生局職員李某對衛(wèi)生局作出的降級處分不服的

2）張某在工作中由于過失造成醫(yī)療儀器損壞，對醫(yī)院給予的行政處分不服的

3）王某的小餐館因衛(wèi)生狀況受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的罰款處罰，王某對此不服的

4）趙某不服市衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故賠償調(diào)解結(jié)果3第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局對出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的個體戶張某處以罰款，如張某不服，欲申請衛(wèi)生行政復(fù)議，則受理機(jī)關(guān)應(yīng)為()A．甲省乙市B區(qū)衛(wèi)生局B．甲省乙市A區(qū)衛(wèi)生局C．甲省乙市衛(wèi)生局D．甲省衛(wèi)生局c第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)4、衛(wèi)生行政復(fù)議程序p40申請——受理——審理——決定第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)1）申請A、條件

申請人、被申請人、復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)、復(fù)議范圍、管轄范圍、B、期限

知道具體衛(wèi)生行政行為之日起60日C、形式

書面形式或口頭形式D、屬于申請復(fù)議的范圍E、不得與行政訴訟沖突第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)2）受理期限：5日內(nèi)內(nèi)容：被申請人、申請人、復(fù)議范圍、法定期限、與行政訴訟的沖突、管轄范圍處理：5日內(nèi)作出不予受理的書面決定或受理決定第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)申請人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對人+相關(guān)人確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2)組織終止繼承權(quán)利的組織第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)3）審理

A、審查方式

原則上采取書面審查B、內(nèi)容

全面審查；合法性與適當(dāng)性；具體行政行為與抽象行政行為C、審理的依據(jù)

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)依法制定的規(guī)范性文件D、復(fù)議期間不停止執(zhí)行（四種情形除外）第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)D、被申請人的義務(wù)和申請人的權(quán)利。

被申請人：提供證據(jù)申請人：查閱E、被申請人取證權(quán)限的限制

不得自行向申請人收集證據(jù)F、復(fù)議申請撤回第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)4）復(fù)議決定的種類p40期限：60日A、維持決定B、履行決定C、撤銷原具體行政行為決定

第一方面：第一種情形是，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的。

第二種情形，是適用依據(jù)錯誤。

第三種情形是，違反法定程序。

第四種情形是，超越或者濫用職權(quán)。

第五種情形是，具體行政行為明顯不當(dāng)。

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)

第二個方面:

被申請人未能提出書面答復(fù)及作出具體行政行為證據(jù)、依據(jù)的

第三個方面:

對具體行政行為所依據(jù)的不符合法律規(guī)定的文件有權(quán)處理時(shí)，應(yīng)在復(fù)議決定中作出撤銷該抽象行政行為的決定。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)D、變更原具體行政行為決定:司法監(jiān)督E、確認(rèn)該具體行政行為違法決定F、輔助性質(zhì)的決定（同時(shí)適用于撤銷和確認(rèn)違法）

“并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為”。

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)執(zhí)行1被申請人不履行義務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人限期履行2申請人不履行義務(wù)（不起訴）復(fù)議維持復(fù)議改變復(fù)議機(jī)關(guān)原行為機(jī)關(guān)有執(zhí)行權(quán)1自己執(zhí)行2申請法院無執(zhí)行權(quán)申請法院第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)5、衛(wèi)生行政復(fù)議的期限1）、知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出2）、接到復(fù)議申請書5日內(nèi)作出是否受理的決定3）、受理后7日內(nèi)將申請書副本遞送被申請人4)、收到申請書副本10日內(nèi)作出書面答辯5)、衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場和個體屠戶手里購買豬肉2萬千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞€別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測所發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購買的2萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所作出了對該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對該處罰決定提起行政復(fù)議。請問：（1）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請人？

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議？

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請人。

（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請復(fù)議。

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)案例2004年6月15日，某市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督人員在轄區(qū)內(nèi)“宋老大餐廳”檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)4名從業(yè)人員不能出示有效健康合格證，餐廳的衛(wèi)生許可證也將于2004年6月24日到期。衛(wèi)生監(jiān)督人員遂制作現(xiàn)場檢查筆錄并向該餐廳下達(dá)體檢辦證書面通知。因無法聯(lián)系該餐廳負(fù)責(zé)人，店內(nèi)員工又均不敢簽字，衛(wèi)生監(jiān)督員就將相關(guān)文書留在了店內(nèi)。該餐廳負(fù)責(zé)人未在限定時(shí)間內(nèi)組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，也未申辦餐廳衛(wèi)生許可證。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)6月28日，衛(wèi)生監(jiān)督人員再次到該餐廳，制作了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對其違法事實(shí)進(jìn)行了記錄，因餐廳負(fù)責(zé)人仍聯(lián)系不上，文書再次被拒簽。其后，衛(wèi)生監(jiān)督人員又?jǐn)?shù)次前往該餐廳，在無法與其負(fù)責(zé)人聯(lián)系的情況下再三叮囑店內(nèi)員工，讓他們向其負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)告辦證事宜。因該餐廳已處于違法經(jīng)營狀態(tài)，又無辦理衛(wèi)生手續(xù)的行動，市衛(wèi)生局于7月19日對其立案查處。8月4日，市衛(wèi)生局作出行政處罰決定，對該餐廳罰款2000元并依法取締。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)9月28日，該餐廳負(fù)責(zé)人向市人民政府提出行政復(fù)議申請，要求撤銷市衛(wèi)生局的處罰決定，理由是：1、不知衛(wèi)生監(jiān)督人員到餐廳檢查的事情，未見到任何衛(wèi)生監(jiān)督文書和書面通知；2、7月26日已組織餐廳從業(yè)人員進(jìn)行了健康檢查，在申辦衛(wèi)生許可證時(shí)被拒絕。衛(wèi)生部門的拒絕理由是該餐廳正在被立案查處過程中，辦證事宜要在案件處理完后再議；3、因?yàn)檫€未確定是否留用那4名從業(yè)人員，造成其健康檢查時(shí)間延誤；4、辦理衛(wèi)生許可證的費(fèi)用較高，餐廳一時(shí)周轉(zhuǎn)困難，造成辦證時(shí)間延誤。該餐廳負(fù)責(zé)人還認(rèn)為后兩條理由屬于不可抗力的原因，市衛(wèi)生局作出行政處罰時(shí)未對此加以考慮。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)10月12日，市衛(wèi)生局向市人民政府提交了行政復(fù)議答辯書及相關(guān)案卷材料。在答辯書中，市衛(wèi)生局請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持該行政處罰決定，并對復(fù)議申請人宣稱的理由逐一駁斥。市衛(wèi)生局的理由如下：第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)1、衛(wèi)生監(jiān)督人員到該餐廳檢查的時(shí)間正值該路段餐飲經(jīng)營單位換發(fā)衛(wèi)生許可證的高峰期，一些與該餐廳緊鄰的餐飲經(jīng)營單位在此期間均得到過衛(wèi)生部門下達(dá)的此類衛(wèi)生監(jiān)督文書和體檢辦證書面通知。在針對該餐廳制作的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄上，被監(jiān)督單位陪同人簽名欄被填寫為“拒簽”，衛(wèi)生監(jiān)督員已按法律規(guī)定在筆錄上注明了拒簽原因，此筆錄可作為證據(jù)使用。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)《食品衛(wèi)生法》明文規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員上崗前應(yīng)取得健康合格證，但未規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)通知其體檢辦證的義務(wù)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的書面通知行為，只是從服務(wù)行政管理相對人出發(fā)，提醒其履行法定義務(wù)。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)2、從業(yè)人員未取得健康合格證從事餐飲服務(wù)的違法行為已發(fā)生，餐廳此后的補(bǔ)救行動不能與先前的過錯相抵，只可將其作為酌定情節(jié)在案件處理過程中加以考慮。3、參加工作和臨時(shí)參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作的前置條件是進(jìn)行健康體檢并取得健康合格證，《食品衛(wèi)生法》對此有明文規(guī)定，該餐廳的理由不能對抗法律的強(qiáng)制性規(guī)定。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)4、衛(wèi)生許可證辦證費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)是經(jīng)職能部門審定批準(zhǔn)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一，應(yīng)屬合理費(fèi)用，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的正常開支，該餐廳負(fù)責(zé)人延誤辦證的理由不能成立。另外，不可抗力是指不可預(yù)見、不可克服、無法避免的客觀情況。該餐廳負(fù)責(zé)人所列的那兩條理由顯然不具備不可抗力的特征，不屬不可抗力的范疇。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)10月26日，市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持了市衛(wèi)生局的行政處罰決定。復(fù)議決定下達(dá)后，該餐廳負(fù)責(zé)人先行繳納了罰款1000元。不久，該餐廳被轉(zhuǎn)讓。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)楊玉坡：一起衛(wèi)生行政復(fù)議案例分析

一、案例簡介

行政復(fù)議申請人，王某，男，45歲，系A(chǔ)省A市A區(qū)居民。被申請人，A市衛(wèi)生局。申請人王某于2003年4月30日在A市市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)失敗。實(shí)施手術(shù)者為張某。張某，2001年大學(xué)畢業(yè)后到A市市立醫(yī)院骨外科工作，2002年9月參加了全國醫(yī)師資格考試，成績合格，2002年12月1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，2003年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，但未進(jìn)行醫(yī)師注冊。王某多次要求A市市立醫(yī)院及張某進(jìn)行人身損害賠償未果。2004年6月7日王某向被申請人A市衛(wèi)生局請求認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)A市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書面答復(fù)，認(rèn)為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因?yàn)樽C件制作、上報(bào)驗(yàn)印有個過程，因此不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服，于2004年7月20日向A省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請，以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由（病例中明確記載手術(shù)者為張某，并無醫(yī)師李某的簽名記錄），請求撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。注：行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)（一）此案是否屬于行政復(fù)議范圍？（二）如何進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定？（三）不可抗力能否成為適用理由？

（四）本案的法律依據(jù)第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)二、審理經(jīng)過A省衛(wèi)生廳接到申請人王某的行政復(fù)議申請以后，經(jīng)過審查，于2004年7月23日受理了此案，向王某寄發(fā)了受理通知書，同時(shí)向A市衛(wèi)生局寄發(fā)了提出答復(fù)通知書，要求A市衛(wèi)生局在接到通知書之日起10日內(nèi)提交書面答辯，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。A市衛(wèi)生局于2004年8月5日向A省衛(wèi)生廳提交了書面答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為張某未能向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)注冊是因?yàn)楫?dāng)時(shí)正處于“非典”的特殊時(shí)期，

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)屬于不可抗力，A市衛(wèi)生局對此沒有解釋權(quán)。張某實(shí)施手術(shù)有上級醫(yī)師臺下指導(dǎo)，不屬于單獨(dú)執(zhí)業(yè)。A省衛(wèi)生廳經(jīng)過書面審理，于2004年9月22日做出行政復(fù)議決定，撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)具體行政行為，是相對于抽象行政行為而言的，是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。從類型上講，行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間權(quán)益爭議的活動稱為行政裁決，行政裁決是具體行政行為的一種。行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。原因有兩種：一是自然原因，如洪水、暴風(fēng)、地震二是社會原因，如戰(zhàn)爭、罷工

“非典”的發(fā)生與張某沒有申請醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的行為之間是否有必然因果關(guān)系呢？第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)本案的法律依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款：

未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動?！缎l(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動有關(guān)問題的批復(fù)》：

取得醫(yī)師資格但未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書而從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的人員在行醫(yī)過程中造成患者人身損害的，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條的規(guī)定處理。

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定：

非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；有關(guān)賠償，由受害人直接向人民法院提起訴訟。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)結(jié)論

本起行政復(fù)議案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律明確，A省衛(wèi)生廳作出的撤銷A市衛(wèi)生局的答復(fù)是正確的。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

先復(fù)議再訴訟或直接訴訟。

記住三句話：

a.不能同時(shí)進(jìn)行b.機(jī)會只有一次→撤回復(fù)議，不得再復(fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議c.復(fù)議接訴訟15日

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)第四節(jié)衛(wèi)生行政訴訟p41一、概念與構(gòu)成要素1、定義—

衛(wèi)生行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴時(shí)，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。

2、構(gòu)成要件1）原告2）被告3）訴訟請求和事實(shí)依據(jù)4）具體行政行為5）法定期限內(nèi)第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)二、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則1、具體行政行為合法性審查原則2、訴訟期間不停止執(zhí)行原則3、不適用調(diào)解原則4、被告舉證責(zé)任原則不得自行向原告和證人收集證據(jù)第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)綜上可得出以下結(jié)論

1、行政復(fù)議的受案范圍要大于行政訴訟的受案范圍。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，抽象行政行為。抽象行政行為在行政復(fù)議時(shí)可以附帶審查，而行政訴訟是不受理對抽象行政行為的審查的。第二，合理性問題。復(fù)議有合理性的審查，而行政訴訟沒有；第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)三、受案范圍p421、受案范圍：1）對衛(wèi)生行政處罰不服2）對衛(wèi)生強(qiáng)制措施不服3）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)

決絕發(fā)放許可證或?qū)υS可申請不予答復(fù)的行為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)的行為4）違法要求履行義務(wù)5）不服復(fù)議決定6）對醫(yī)療事故處理決定不服第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)不予受理的案件1、抽象行政行為2、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定3、依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為4、行政調(diào)節(jié)行為和行政仲裁行為5、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為6、重復(fù)處理行為7、對行政相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政訴訟程序一、起訴和受理二、審理和判決三、執(zhí)行第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)一、起訴與受理

（一）起訴

①一般條件（也是申請復(fù)議的一般條件）

a.原告有訴訟利益（認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵害）

b.有明確的被告

c.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)（具體行為存在）

d.在法定期限內(nèi)，屬于法院受案范圍和受訴法院管轄②時(shí)間條件

未經(jīng)復(fù)議知道行政行為后3個月經(jīng)過復(fù)議（不服復(fù)議決定/逾期不作出復(fù)議決定）15日第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)（二）受理

起訴狀→合議庭→審查→《行政訴訟法》第45、46、57、58、59、60、62、63、64條《行政訴訟法若干問題解釋》第32、67條第2款、69、76、82條

第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)二、審理與判決1）兩審終審、合議制、公開審理、辯論原則2）不適用調(diào)解（衛(wèi)生行政賠償除外）3）審理依據(jù)：法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)4）四種判決：維持；撤銷；履行；變更。5）判決期限：3個月（一審）第四章衛(wèi)生行政救濟(jì)二、審理和判決第一審程序

一、審理前的準(zhǔn)備

①組成合議庭（無簡易程序）

②交換訴狀：5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告（原告不得提出新的訴訟請求，但有正當(dāng)理由的除外）→被告10日內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)→5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。

二、庭審程序

①庭審方式：公開審理+不