自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記工作規(guī)范

1DB3311/T159—2020自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記工作規(guī)范本文件確定了自然資源確權(quán)登記術(shù)語和定義、數(shù)學(xué)基準(zhǔn)、工作流程、調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施、審核登記、登簿發(fā)證。本文件適用于自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1自然資源人類可以利用的、自然生成的物質(zhì)和能量。3.2確權(quán)登記依據(jù)法律和政策規(guī)定，對自然資源的所有權(quán)進(jìn)行登記，并確定其所有自然生態(tài)空間的活動。3.3自然資源登記單元由縣級以上人民政府根據(jù)不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度劃定的具有相對完整的生態(tài)功能、集中連片等特征的空間范圍。3.4界址點(diǎn)登記單位或權(quán)屬界線的交叉點(diǎn)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)。4數(shù)據(jù)基準(zhǔn)4.1坐標(biāo)基準(zhǔn)2DB3311/T159—2020采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），中央子午線120°,高斯3°帶投影，帶號為40。4.2高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)（二期），高程值單位為米。4.3計(jì)量單位4.3.1長度單位采用米，統(tǒng)計(jì)匯總登記采用千米，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。4.3.2面積單位采用平方米，統(tǒng)計(jì)匯總登記采用公頃，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。4.4數(shù)據(jù)格式數(shù)據(jù)和文件格式應(yīng)：——矢量數(shù)據(jù)采用Shapefile格式；——柵格數(shù)據(jù)采用Geotiff、IMG格式；——文本、表格等數(shù)據(jù)文件采用Word、Excel、WPS格式；——屬性表數(shù)據(jù)采用Access的mdb格式；——掃描文件采用PDF格式。4.5比例尺與精度要求4.5.1比例尺自然資源屬性調(diào)查、確權(quán)調(diào)查工作底圖比例尺不低于1:10000，比例尺分母為1000的倍數(shù)。4.5.2成果精度空間數(shù)據(jù)成果定位精度應(yīng)優(yōu)于1:10000地形圖成圖精度。5工作流程工作流程分為調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施、審核登記和登簿發(fā)證，流程圖按照附錄A。6調(diào)查準(zhǔn)備6.1資料收集處理6.1.1資源分類自然資源包括水流、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等。各類資源類型應(yīng)符合表1的要求。3DB3311/T159—2020表1自然資源類型地面以裸露巖石或土壤為主、沒有開墾或沒有耕種的土地，不包括灘涂，分為裸沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶土地或河流、湖泊常水位至洪水6.1.2資料收集收集登記單元范圍自然資源信息，資料清單見附錄B，信息包括但不限于：——第三次全國國土調(diào)查；——自然資源專項(xiàng)調(diào)查；——不動產(chǎn)登記（含集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)——公共管制等數(shù)據(jù)資料。6.1.3數(shù)據(jù)處理6.1.3.1對收集的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，紙質(zhì)圖形資料應(yīng)矢量化。6.1.3.2預(yù)劃獨(dú)立登記單元時，所收集資料無法提供單元界線矢量數(shù)據(jù)或坐標(biāo)數(shù)據(jù)的資料時，可采取在相同地形、地物的基礎(chǔ)上，根據(jù)單元界線的形狀相同（相似）、面積相等原則，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立登記單元界線矢量化。6.1.4坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換圖件原為1954年北京坐標(biāo)系、1980年西安坐標(biāo)系、WGS-84坐標(biāo)系等的，應(yīng)轉(zhuǎn)換為CGCS2000坐標(biāo)系，所有地圖數(shù)據(jù)均以平面直角坐標(biāo)表示。6.2編制工作底圖工作底圖的基本要素包括：——正射影像；——全國國土調(diào)查成果中的行政區(qū)劃界線、地類圖斑、圖斑注記；——相關(guān)的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)屬界線；——設(shè)定的生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制、用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定范圍等。6.3預(yù)劃登記單元基于工作底圖，依據(jù)登記單元審批或生態(tài)空間范圍界線預(yù)劃登記單元。6.4發(fā)布通告4DB3311/T159—2020自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記通告應(yīng)通過戶外張貼，政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行發(fā)布。7調(diào)查實(shí)施7.1內(nèi)業(yè)調(diào)查7.1.1利用第三次全國土地調(diào)查和相關(guān)專題調(diào)查數(shù)據(jù)等資料，進(jìn)行內(nèi)業(yè)采集和信息提取，內(nèi)容包含但不限于自然資源的數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況信息。7.1.2利用集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果對登記單元界線、登記單元內(nèi)的土地所有權(quán)界線、權(quán)利主體等資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)提取分析，形成自然資源權(quán)屬調(diào)查圖表成果。7.2關(guān)聯(lián)信息在登記單元調(diào)查初步成果上關(guān)聯(lián)以下信息?！粍赢a(chǎn)登記信息，主要包括：.不動產(chǎn)單元號；.不動產(chǎn)權(quán)利類型；.權(quán)利人；.登記時間；.登記機(jī)構(gòu)?！鷳B(tài)保護(hù)紅線和國土空間規(guī)劃用途等特殊保護(hù)信息，主要包括：.國土空間規(guī)劃明確的用途；.生態(tài)保護(hù)紅線；.特殊保護(hù)規(guī)定等信息?！V業(yè)權(quán)信息，主要包括：.礦產(chǎn)資源勘查/采礦許可證號；.探礦/采礦權(quán)人；.開采礦種；.勘查/礦區(qū)面積；.有效期限；.發(fā)證機(jī)關(guān)等?！∷S可信息，主要包括：.取水許可證號；.取水權(quán)人；.取水地點(diǎn)；.取水量；.有效期限；.審批機(jī)關(guān)?！盼墼S可信息，主要包括：.排污許可證號；.單位名稱；.污染物種類；.排放濃度限值；5DB3311/T159—2020.有效期限；.發(fā)證機(jī)關(guān)。7.3調(diào)查核實(shí)7.3.1權(quán)屬核實(shí)內(nèi)業(yè)調(diào)查成果中的權(quán)屬狀況應(yīng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行核實(shí)，填寫《調(diào)查成果核實(shí)表》，形成核實(shí)意見。《調(diào)查成果核實(shí)表》樣式見附錄C。7.3.2自然資源類型和公共管制情況核實(shí)應(yīng)對存在信息漏提或錯提的自然資源類型和公共管制進(jìn)行情況核實(shí)。7.4外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查7.4.1對在調(diào)查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)調(diào)查要素缺失、不清晰的，應(yīng)開展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。7.4.2對存在權(quán)屬爭議的，應(yīng)召集相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)解。7.4.3權(quán)屬爭議確實(shí)無法解決的，可劃定爭議區(qū)。7.5調(diào)查成果上圖和入庫應(yīng)將調(diào)查成果按照統(tǒng)一要求，進(jìn)行整理、上圖、檢查和建庫，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成果包，通過質(zhì)檢后錄入自然資源部統(tǒng)建系統(tǒng)。調(diào)查成果包含：——自然資源登記單元范圍界線、自然資源權(quán)屬范圍線、行政管轄界線和公共管制界線；——各類自然資源地類圖斑、地類編碼；——關(guān)鍵拐點(diǎn)界址點(diǎn)坐標(biāo)；——所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體名稱等。8審核登記8.1數(shù)據(jù)入庫應(yīng)對錄入自然資源部數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行審核，包括：——數(shù)據(jù)審核：.數(shù)據(jù)覆蓋范圍、圖層、數(shù)據(jù)表、記錄等成果是否準(zhǔn)確、有效；.數(shù)據(jù)圖形和屬性表達(dá)是否一致；.數(shù)據(jù)庫匯總所得的各類數(shù)據(jù)匯總邏輯表間邏輯是否正確?！獔D形的拓?fù)潢P(guān)系審核：.要素圖形空間位置是否正確；.圖層間和圖層內(nèi)的點(diǎn)、線、面是否存在重疊、交叉、縫隙等拓?fù)溴e誤?！貙傩哉_性和結(jié)構(gòu)符合性審核：.各圖層的屬性結(jié)構(gòu)是否符合數(shù)據(jù)庫規(guī)則；.屬性字段格式及精度是否符合要求；6DB3311/T159—2020.必填字段有無缺漏。8.2入庫成果8.2.1審核和調(diào)整應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、文字報(bào)告成果的審核意見，對登記成果進(jìn)行調(diào)整完善。8.2.2數(shù)據(jù)庫成果8.2.2.1成果內(nèi)容統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果內(nèi)容包括：——登記單元范圍線、登記單元所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)邊界、登記單元界址點(diǎn)坐標(biāo)、登記單元圖斑、產(chǎn)權(quán)邊界；——范圍內(nèi)各類自然資源的空間范圍、面積、質(zhì)量和數(shù)量；——功能區(qū)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線等矢量數(shù)據(jù)。8.2.2.2成果分類數(shù)據(jù)庫成果分類包含：——圖件成果：.單元圖；.單元權(quán)屬、公共管制要求等專題圖件；.自然資源登記簿附圖；.地籍圖?！砀癯晒?自然資源登記簿；.登記單元自然資源分類面積匯總表；.登記單元國家所有自然資源分類面積匯總表；.登記單元集體所有自然資源分類面積匯總表；.登記權(quán)屬面積匯總表；.地籍調(diào)查表；.調(diào)查成果核實(shí)表；.確權(quán)登記審批表?！淖謭?bào)告成果：.工作報(bào)告；.技術(shù)報(bào)告。9登簿發(fā)證9.1公告7DB3311/T159—20209.1.1應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站及指定場所公告自然資源登記事項(xiàng)，公告期不少于15個工作日。公告內(nèi)容包括：——自然資源登記單元的自然狀況：.坐落；.空間范圍；.自然資源類型；.面積；.數(shù)量；.質(zhì)量等。——自然資源登記單元的權(quán)屬狀況：.所有權(quán)人；.所有權(quán)代表行使主體、代表行使內(nèi)容；.所有權(quán)代理行使主體、代理行使內(nèi)容等。——自然資源登記單元附圖；——提出異議的期限、方式、受理機(jī)構(gòu)等；——需要公告的其它事項(xiàng)。9.1.2利害關(guān)系人對公告事項(xiàng)提出異議的，應(yīng)調(diào)查核實(shí)。9.2登簿發(fā)證登記事項(xiàng)公告期滿無異議或異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)將登記事項(xiàng)記載于《自然資源登記簿》，并頒發(fā)《自然資源所有權(quán)證書》。8DB3311/T159—2020（規(guī)范性）工作流程圖9DB3311/T159—2020收集資料清單