《我國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法取得的成效及存在的缺陷探析》3800字

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法取得的成效及存在的缺陷分析綜述1我國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法取得的成效1980年我國首次提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)取得了顯著成效，為適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)法律逐步建立起來，我國已經(jīng)從無法可依的國家發(fā)展成為世界上具有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生態(tài)立法的國家之一，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的逐步發(fā)展，“依法發(fā)展”的法治保障更加有力。目前，我國形成了以《憲法》為核心，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境法為主，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律體系，這是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)立法發(fā)展史上的重要里程碑?！稇椃ā穼ξ覈霓r(nóng)業(yè)生態(tài)做出整體性規(guī)定，明確了自然資源的歸屬和使用，同時規(guī)定了國家、組織、個人的責(zé)任和義務(wù)；《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的基本法律依據(jù)，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、污染防治等內(nèi)容；資源法通過對農(nóng)業(yè)自然資源權(quán)力歸屬、規(guī)劃利用、有效保護(hù)等的規(guī)定，來實(shí)現(xiàn)各種自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。有關(guān)農(nóng)業(yè)資源合理利用、開發(fā)、保護(hù)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性、法規(guī)和地方政府規(guī)章成為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)法律的重要組成部分；同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步建立，形成了適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)的具有中國特色的農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)使得生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)有章可循；在《刑法》、《民法》等相關(guān)部門法中對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)都有相應(yīng)的規(guī)定，特別是《刑法》中，直接把破壞生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境的行為入罪量刑，以懲罰性手段確保生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。中國特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律體系的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展從政策到法的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)，對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐發(fā)揮重要引導(dǎo)功能，有力地推動和保障了我國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)從刀耕火種到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)從粗放型增長模式到精細(xì)化管理的節(jié)約模式的發(fā)展。但我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)立法還不完善，不能滿足人民對生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求，更無法滿足我國高速發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展部分環(huán)境還處于空白狀態(tài)。2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)存缺陷我國現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，從國家的根本大法到地方性法規(guī)，甚至政府政策，都體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用自然資源，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求和根本理念，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上走上了法治化的軌道，這些法律法規(guī)政策在實(shí)踐中起到了鼓勵、支持、保護(hù)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。但許多法律法規(guī)政策制定早，立法技術(shù)落后，導(dǎo)致法律法規(guī)政策不夠完備，無法滿足鼓勵、引導(dǎo)、保護(hù)、監(jiān)督生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的多領(lǐng)域、多層面的需求，而我國生態(tài)農(nóng)業(yè)起步較晚，隨著農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新領(lǐng)域新矛盾新問題的不斷涌現(xiàn)，許多法律法規(guī)和條例出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性，甚至脫離實(shí)際。新中國成立以來，我國越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過不斷的探索，出臺了一系列富有成效的環(huán)境保護(hù)方面法律。但就現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)來講，大都只涉及到生態(tài)大環(huán)境的保護(hù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)則提及較少，更沒有專門的法律法規(guī)來保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更沒有形成健全的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本制度，現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定散見于一系列的其他法律中，雖然我們可以說我國形成了以《憲法》為核心，環(huán)境保護(hù)基本法、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)單行法為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)法和農(nóng)業(yè)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合法律體系。此體系中有許多關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律條文，畢竟這些法律并不是專門規(guī)范、鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的，只是稍有涉獵相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。我國目前也沒有整體性的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或者條例，只是在諸多法律中簡單的規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并未有效解決生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源的利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)之間的關(guān)系。各法律條文對生態(tài)農(nóng)業(yè)的態(tài)度雖然都持肯定的態(tài)度，但是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想不統(tǒng)一，也沒有形成實(shí)際可行的發(fā)展發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的措施。同時，因立法的時間、背景、目的不一，同一問題的不同法律之間的規(guī)定不一致，甚至相互矛盾。2.2現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)立法原則性規(guī)定多，可操作性低法律對事項(xiàng)規(guī)定越細(xì)，操作性就越強(qiáng)，越有利于維護(hù)法律權(quán)威，如果法律只是一些原則性規(guī)定，讓執(zhí)法者無從下手，就無法把法律運(yùn)用到實(shí)際生活中，法律就成為一紙空文，法律的權(quán)威性更無從談起。目前針對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定主要在《憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及《草原法》、《水污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等自然資源法、地方性法規(guī)中，且都是對有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行了一些原則性的規(guī)定和整體性的描述，部分條文則就一些農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并未詳細(xì)的去闡述生態(tài)農(nóng)業(yè)概念、意義、要求，更沒有對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需求做出詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，這些比較原則性的、單一的規(guī)定往往抽象或模糊，操作性低，缺乏鼓勵、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施，也不能有效調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)的各類社會關(guān)系。現(xiàn)存生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)范屬于原則性規(guī)定，并無配套制度，致使大部分生態(tài)農(nóng)業(yè)法律規(guī)定不具有現(xiàn)實(shí)可操作性，這些生態(tài)農(nóng)業(yè)法律條文成為了一紙空文。還有一部分生態(tài)農(nóng)業(yè)法律僅做了強(qiáng)制性要求，而具體怎么實(shí)現(xiàn)這些要求，并無配套的實(shí)施程序和要求，造成這些規(guī)定無法運(yùn)用于實(shí)踐。這些無配套制度的原則性規(guī)定和無實(shí)施程序的強(qiáng)制性要求不利于調(diào)動一切積極因素發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。2.3現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定效力等級低我國現(xiàn)在以政策的形式出臺了許多生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定，這些政策的出臺，為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，那就是鼓勵、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是因效力等級低、強(qiáng)制性要求不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很多時候并不按照指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，這種政策性的生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定不符合社會主義法治建設(shè)的需求。生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定應(yīng)該屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系的一部分，如果指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定能以法律的形式做出，以法律的形式來確保生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定的穩(wěn)定性和權(quán)威性。目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定大多以行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的方式出臺，致使許多有效的指導(dǎo)性、技術(shù)性要求因效力問題成為一紙空文，并未真正運(yùn)用到生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中。如《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》。部分指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定甚至以地方法規(guī)的形式做出的，比如《山東省種子條例》、《安徽省氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)條例》。行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、地方法規(guī)和規(guī)章因其效力等級低，不能有效保證生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定的權(quán)威性、穩(wěn)定性、科學(xué)性和合理性，最終指導(dǎo)性、技術(shù)性規(guī)定推行困難，成為了擺設(shè)，并不能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.4強(qiáng)制性法律與引導(dǎo)性法律未形成有機(jī)整體我國作為農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)定多為原則性規(guī)定、可操作度低，無法促進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更不能有效保證我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。當(dāng)然并不是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都要制定高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)強(qiáng)制性法律，因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭為主，很多農(nóng)民知識水平低、技術(shù)缺乏，制定過高的標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到，從而阻礙我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，為了確保我國糧食安全、食品安全、菜籃子安全，這些領(lǐng)域必須建立起全面而具有較高操作性的農(nóng)業(yè)生態(tài)性強(qiáng)制法律制度，確保我國糧食安全、食品安全、菜籃子安全，保證人們?nèi)梭w健康安全。引導(dǎo)性法律制度是國家以經(jīng)濟(jì)鼓勵等方式吸引生產(chǎn)經(jīng)營者主動選擇更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)多為強(qiáng)制性規(guī)定，引導(dǎo)性規(guī)定少，且多數(shù)以效力等級低規(guī)范性法律文件或者政策性文件進(jìn)行規(guī)定，許多更是地方性政策，這些引導(dǎo)性制度對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用并不明顯，無法有效鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者選擇更高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此為不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保我國糧食安全、食品安全、菜籃子安全，應(yīng)該以更高效力層次的法律來制定引導(dǎo)性法律制度，以資金獎勵或者相關(guān)費(fèi)用減免等方式來鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.5具體制度不完善，缺陷和漏洞多我國現(xiàn)行的具體農(nóng)業(yè)生態(tài)制度不完備，制度之間矛盾，即使是某一制度也存在滯后、缺陷等情況，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的許多重要領(lǐng)域并無制度規(guī)范。如《農(nóng)業(yè)法》第三十七條強(qiáng)調(diào)國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，沒有具體說明怎么建立保護(hù)體系、建立什么樣的保護(hù)體系，也沒有相關(guān)的配套制度。第三十八條強(qiáng)調(diào)國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，但是對提高何種投入、提高多少投入沒有明確的規(guī)定，致使地方政府忽視了這些資金的投入，以至于各地在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上缺乏應(yīng)有資金保障，使得國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平成為了一句空話。再比如，我國沒有統(tǒng)一