光伏發(fā)電項目后評價導(dǎo)則 編制說明

1《光伏發(fā)電項目后評價導(dǎo)則》（征求意見稿）編制說明根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2024年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》要求，《光伏發(fā)電項目后評價導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)由全國太陽光伏能源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC90）歸口管理。2、制定背景目前，中國已經(jīng)成為世界太陽能發(fā)電的龍頭，擁有全球最大光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈集群、最大應(yīng)用市場、最多發(fā)明和應(yīng)用專利，是全球最大投資國和最大產(chǎn)品出口國。目前光伏行業(yè)已經(jīng)頒布實行的光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，大部分是光伏產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在光伏電站項目發(fā)電性能、質(zhì)量方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)不足，光伏發(fā)電項目后評價亦未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自建立光伏發(fā)電項目后評價體系，未達(dá)成廣泛共識。本項目旨在建立光伏發(fā)電項目后評價體系，提高光伏發(fā)電項目后評價的工作質(zhì)量和水平，進(jìn)一步發(fā)揮后評價工作在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的支持，為能源管理部門制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供參考，提升項目科學(xué)決策和運營水平。統(tǒng)一后評價體系標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范光伏發(fā)電項目投產(chǎn)和監(jiān)管、保障光伏行業(yè)電站項目高質(zhì)量快速發(fā)展、提高和改善我國光伏發(fā)電項目投資決策和運營管理水平具有重要意義。3、起草過程（1）2024年4月25日，《光伏發(fā)電項目后評價導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃正式下達(dá)。（2）2024年5月至8月，華能天成融資租賃有限公司經(jīng)調(diào)研和討論，完成了標(biāo)準(zhǔn)草案。（3）2024年9月，牽頭單位組建編制組，并將標(biāo)準(zhǔn)草案發(fā)送編制組征求意見。（4）2024年11月6日，召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會&編制組一次會議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了第一次修訂和完善。（5）2024年12月16日，召開編制組二次會議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了第二次修訂和完善，形成征求意見稿。（1）本標(biāo)準(zhǔn)以光伏發(fā)電項目后評價所涉及的要素為基礎(chǔ)，以科學(xué)性、合理性和可行性為原則，2在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上完成本標(biāo)準(zhǔn)。（2）本標(biāo)準(zhǔn)格式依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則編寫。2、主要內(nèi)容本規(guī)范共分10章和3個附錄，主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、實施過程評價、生產(chǎn)運行評價、財務(wù)效益評價、環(huán)境影響和社會效益評價、可持續(xù)性評價、項目后評價結(jié)論。評價項目覆蓋光伏發(fā)電項目建設(shè)的投資決策、建設(shè)過程、運營過程和財務(wù)效益等方面。主要內(nèi)容包括：（1）在項目投資決策方面，評價項目決策條件和依據(jù)、決策過程和程序、項目目標(biāo)設(shè)立、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性等；（2）在建設(shè)過程方面，評價項目勘察設(shè)計、資金籌措、招投標(biāo)等建設(shè)準(zhǔn)備工作；評價開工手續(xù)、施工條件等開工準(zhǔn)備工作；評價施工圖設(shè)計、施工進(jìn)度、案例質(zhì)量、施工造價、監(jiān)理監(jiān)造、施工驗收等建設(shè)實施過程，評價建設(shè)管理水平等；（3）在運營過程方面，評價項目生產(chǎn)管理、運行管理、檢修管理等生產(chǎn)運營情況；（4）在項目財務(wù)效益方面，評價項目盈利能力、償債能力、財務(wù)生存能力等電站財務(wù)效益狀況。除上述內(nèi)容外，還包括在項目環(huán)境影響、社會效益、項目可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓(xùn)等方面建立全面后評價指標(biāo)體系。3、編制過程中解決的主要問題4、修訂前后技術(shù)內(nèi)容對比（適用于修訂標(biāo)準(zhǔn)）不涉及。1、試驗驗證情況不涉及。2、預(yù)期的效益不涉及。項目后評價自20世紀(jì)30年代在政府政策性投資監(jiān)管中問世，美國成為項目后評價發(fā)展最快的國家。20世紀(jì)60年代后，項目后評價應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓寬，被許多發(fā)達(dá)國家和世界銀行以及多邊援助機(jī)構(gòu)廣泛地應(yīng)用于項目投資管理與監(jiān)督，形成了完善的理論方法和評價程序。但在光伏發(fā)電項目后評價理論與實踐方面，西方國家發(fā)展相對緩慢，目前尚未形成完善專業(yè)理論體系。我國項目后評價工作始3于20世紀(jì)80年代中后期，借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于項目后評價理論和實踐的經(jīng)驗，近年來我國的項目后評價工作得到了快速發(fā)展，有關(guān)項目后評價的機(jī)制體系以及評價方法也不斷完善，尤其是電力行業(yè)，2017年國家能源局發(fā)布了《火力發(fā)電工程項目后評價導(dǎo)則》《輸變電工程項目后評價導(dǎo)則》兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前行業(yè)內(nèi)對于光伏發(fā)電項目后評價的機(jī)制和方法主要為