《生態(tài)農(nóng)業(yè)立法的國外現(xiàn)狀》3900字

生態(tài)農(nóng)業(yè)立法的國外現(xiàn)狀綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u1160生態(tài)農(nóng)業(yè)立法的國外現(xiàn)狀綜述 1120181.1國外生態(tài)農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀 125155（1）歐盟——德國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法 117430（2）美國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法 112540（3）日本生態(tài)農(nóng)業(yè)立法 2251151.2國外生態(tài)農(nóng)業(yè)立法對我國的有益借鑒 36774（1）建立完備的農(nóng)業(yè)法律體系 313487（2）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策 326835（3）強制性法律與引導性法律相結(jié)合，基礎性法律與技術(shù)規(guī)程相結(jié)合 41.1國外生態(tài)農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀（1）歐盟——德國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法德國是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)最早的國家之一，德國高度重視生態(tài)環(huán)境的改善與保護，為防止生產(chǎn)者進行掠奪式生產(chǎn)，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的平衡，把有機農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。德國為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提出了嚴格的措施，比如不使用化學殺蟲劑、除草劑，而使用有益天敵或機械除草方法；不使用化學肥料，而使用有機肥或長效肥；利用腐殖質(zhì)保持土壤肥力；采用輪作或間作等方式種植；不使用化學植物生長調(diào)節(jié)劑等。通過嚴格的措施管控，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)急速發(fā)展。同時，德國還積極實行環(huán)境保護補貼政策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。近30年來，德國在歐盟法律法規(guī)框架內(nèi)，通過本國立法、執(zhí)法監(jiān)督、政策扶持、公民參與等多項措施，目前已發(fā)展成為歐洲最大、世界第二大生態(tài)產(chǎn)品市場。德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律法規(guī)比較完善，比如農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循種子法和物種保護法、肥料使用法、土地資源保護法、自然資源保護法、植物法、垃圾處理法和水資源管理條例等七項法律法規(guī)[[]焦佳美.我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與對策研究[D].河北師范大學,2015.[]焦佳美.我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與對策研究[D].河北師范大學,2015.（2）美國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法美國作為世界公認的農(nóng)業(yè)大國，早在二十世紀四五十年代，美國政府就認識到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境和自然資源的破壞，對人類健康的危害。美國開始思考傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端，逐步探索可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。美國極其重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)的發(fā)達不僅同其自然環(huán)境相關，也依賴于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策及較為完善的農(nóng)業(yè)法律體系，其農(nóng)業(yè)立法覆蓋了美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的各個方面。為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，美國圍繞維護土地及水資源、防治農(nóng)業(yè)和有機廢物的污染、選擇適應自然環(huán)境的動植物品種、鼓勵生物多樣性、保護不可再生資源、經(jīng)濟效益增長的同時減少危害的目標，形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎和中心的100多個重要法律相配套的比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系[[]梁劍琴,唐忠輝.國外生態(tài)農(nóng)業(yè)立法及其對我國的啟示[J].江西理工大學學報,2008(04):56-58.]。1990年美國頒布實施的《污染預防法》規(guī)定了生態(tài)農(nóng)業(yè)。美國為了實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的發(fā)展模式，制定專門的法律來限制化學農(nóng)藥、化肥的投放，比如《聯(lián)邦殺蟲劑控制法》、《控制地面污水排放準則》。美國并未制定專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)法，而是把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求、措施詳細的規(guī)定在各部法律之中，各部法律相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以說美國已具備有完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)立法。美國生態(tài)農(nóng)業(yè)立法實現(xiàn)了強制性法律與引導性法律相結(jié)合的路子，一方面制定了適用于全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強制性法律規(guī)范。以種植業(yè)為例，美國農(nóng)業(yè)種植必須遵循七個法案即種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法、水資源管理條例[[[]梁劍琴,唐忠輝.國外生態(tài)農(nóng)業(yè)立法及其對我國的啟示[J].江西理工大學學報,2008(04):56-58.[]陳雪,呂少德.美日生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度經(jīng)驗借鑒[J].行政管理改革,2017(06):56-60.美國生態(tài)農(nóng)業(yè)法發(fā)展壯大，一方面是因為完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系的保障，另外一方面應該歸功于其優(yōu)越的財政扶持政策。始于大蕭條時期的“綠色農(nóng)業(yè)補貼計劃”，與美國完善的法律體系相結(jié)合，促進了美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)美國已有2萬余個生態(tài)農(nóng)場，“綠色農(nóng)業(yè)補貼計劃”實現(xiàn)了美國農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過“綠色農(nóng)業(yè)補貼計劃”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)減少污染、保護耕地。生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系與優(yōu)越的財政扶持政策相結(jié)合，成就了美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成了成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)市場。（3）日本生態(tài)農(nóng)業(yè)立法日本通過制定諸多的農(nóng)業(yè)方面的法律來確保其生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以法律的形式確定各項方針政策，確保這些方針政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，避免不切實際的政令對生態(tài)農(nóng)業(yè)的干預，使日本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)法治，促進了日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展也制定了強制性的生態(tài)標準，比如《農(nóng)藥管理法》中就強調(diào)了不使用化學肥料，而使用有機肥料來提高土地的質(zhì)量；通過生物防治方法來解決病蟲害問題，減少化學農(nóng)藥的污染和生物多樣性的破壞。日本農(nóng)業(yè)生態(tài)立法主要體現(xiàn)在兩個方面：一是日本在基礎性法律中確立了生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度。日本在涉農(nóng)的基礎性法律中明確的生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向、目的、原則和具體的措施，規(guī)定了政府、組織、和個人在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的責任。如《農(nóng)業(yè)基本法》、《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，這些基礎性法律為日本生態(tài)的健康持續(xù)發(fā)展提供了法律支撐。二是把指導性、技術(shù)性規(guī)定納入法律規(guī)范的范疇。日本把生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向指導性規(guī)定以法律的形式確定下來，比如《新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》中把發(fā)展環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)政策的新目標。同樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也以法律形式存在，如2003年頒布實施的《農(nóng)藥危害防止運動實施綱要》，該法主要普及農(nóng)業(yè)知識，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥；1999頒布實施的《家畜排泄物法》和《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)自然循環(huán)機能，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護。日本以較高效力等級的法律來規(guī)定農(nóng)業(yè)1.2國外生態(tài)農(nóng)業(yè)立法對我國的有益借鑒（1）建立完備的農(nóng)業(yè)法律體系法律是治國之重器，良法是善治之前提。完備的法律規(guī)范體系是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的基礎。生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路[[]信春鷹.中國特色社會主義法律體系及其重大意義[J].法學研究,2014,36(06):19-26.[]信春鷹.中國特色社會主義法律體系及其重大意義[J].法學研究,2014,36(06):19-26.（2）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策是生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系的重要補充，對于保護和恢復生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，是深入貫徹“新發(fā)展理論”的具體體現(xiàn)，是國家鼓勵、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度安排。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的國家認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是相輔相成的，各國不斷注重農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的緊密結(jié)合與統(tǒng)籌推進，逐步的在農(nóng)業(yè)政策中加入了生態(tài)環(huán)境保護的目標，在并制定了相應的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策。據(jù)此德國對生態(tài)農(nóng)業(yè)采取直接進行補貼，對補償內(nèi)容、補償方式、補償手段、補償程序做了嚴密的規(guī)定，讓從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員從中獲利。比如補償方式方面，德國采取政府補償為主、市場補償為輔農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方式。這種復合型補償制度，克服了單一補償制度的局限性，兩種機制在功能互補，確實保障生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。而作為農(nóng)業(yè)大國的美國，其國會每5年會制定一個農(nóng)業(yè)法案，來闡述對農(nóng)業(yè)補貼政策，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，促進美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。始于大蕭條時期的美國“綠色農(nóng)業(yè)補貼計劃”，其與美國完善的法律體系相結(jié)合，促進了美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“綠色農(nóng)業(yè)補貼計劃”實現(xiàn)了美國農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過“綠色農(nóng)業(yè)補貼計劃”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)減少污染、保護耕地。美國完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系與優(yōu)越的財政扶持政策相結(jié)合，成就了美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成了成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)市場。不管是德國還是美國，都建立起了完備的生態(tài)農(nóng)業(yè)補償政策，支持、鼓勵、引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展這的既得利益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。（3）強制性法律與引導性法律相結(jié)合，基礎性法律與技術(shù)規(guī)程相結(jié)合美國為保障其生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將強制性法律制度和引導性法律制度有機結(jié)合起來，如《種子法和物種保護法》、《肥料使用法》、《有機農(nóng)業(yè)法》、《多重利用、持續(xù)產(chǎn)出法》等法律中對生態(tài)性做了強制性規(guī)定，這些強制性法律制度適用于所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時制定大量的引導性法律，鼓勵有條件、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在強制性標準之上發(fā)展更高標準的農(nóng)業(yè)，以保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這是我國可以借鑒的一種立法形式。日本國土面積小，耕地面積少，為確保生態(tài)農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展，日本采取基礎性法律與技術(shù)規(guī)程相結(jié)合的立法模式，推動了日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的興旺發(fā)達。一方面日本制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎性法律，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者做出生態(tài)性要求，比如《農(nóng)業(yè)基本法》、《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)