《煙草企業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》編制說明

《煙草企業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》編制說明工作簡況任務(wù)來源《煙草企業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》是國家煙草專賣局2021年12月下達(dá)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂項目（計劃文號：國煙科〔2021〕169號），項目類別為YC/T,計劃編號11。本項目為標(biāo)準(zhǔn)制定項目，歸口全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會企業(yè)分技術(shù)委員會。制定本標(biāo)準(zhǔn)的必要性根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況通報顯示，2018年全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間事故61起、死亡112人。其中較大事故9起、死亡31人。企業(yè)有限空間作業(yè)依然是員工人身安全的一大威脅。針對有限空間作業(yè)事故的預(yù)防，近來年國家先后出臺了相關(guān)規(guī)定和整治要求，各省也先后出臺了有限空間安全作業(yè)技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)以及按照國家要求開展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)和整治工作。編制《煙草企業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》旨在根據(jù)國家相關(guān)要求和煙草行業(yè)實際，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范有限空間作業(yè)風(fēng)險的辨識、過程控制和應(yīng)急處置工作，從而進(jìn)一步提升煙草企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和監(jiān)管能力，防范事故發(fā)生，以支撐行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展要求。在煙草企業(yè)安全管理中，有限空間作業(yè)一直是危險作業(yè)中重點監(jiān)管部分，煙草工業(yè)、商業(yè)企業(yè)與化工、煤炭等高危行業(yè)相比，涉及有限空間作業(yè)要素雖不那么集中，但生產(chǎn)經(jīng)營工藝中，制絲、鍋爐、壓力容器等涉及密閉的貯罐、容器、管道、煙道等內(nèi)部空間，地下管道、地下室、污水池（井）、化糞池、下水道等的清洗、維護(hù)均涉及有限空間風(fēng)險要素，且作業(yè)人員多為相關(guān)方人員。一旦發(fā)生安全事故，容易造成死傷的慘劇，給社會、企業(yè)、家庭安定帶來了嚴(yán)重影響?！稛煵萜髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384-2018）發(fā)布后，先后立項編制了交通安全管理、粉塵防爆、實驗室化學(xué)品等專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但有限空間專業(yè)仍為空缺，行業(yè)各單位在實際管理中還存在不少困惑，急需在行業(yè)層面建立更加具體和可操作性的作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范有限空間作業(yè)在作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)實施、作業(yè)中監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置和日常管理的工作要求。項目承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要分工中國煙草總公司運(yùn)行司安全處與湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司共同牽頭承擔(dān)本項目，其中湖北中煙主要負(fù)責(zé)本項目編制工作的組織、協(xié)調(diào)。福建、河南、四川、安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，中國煙草總公司河南、福建、云南省公司共同承擔(dān)項目。其中，福建、河南、四川、安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架策劃、調(diào)研、編制組織實施等工作；中國煙草總公司河南、福建、云南省公司參與標(biāo)準(zhǔn)的起草，提出修訂意見和建議。主要工作過程1.4.1前期工作項目申報前，項目組通過問卷、實地考察調(diào)研，了解煙草工業(yè)、商業(yè)企業(yè)涉及有限空間要素的設(shè)備設(shè)施、硬件條件及管理現(xiàn)狀。收集行業(yè)安全管理先進(jìn)單位有關(guān)有限空間作業(yè)管理要求、技術(shù)規(guī)程、應(yīng)急處置方案以及管理中存在的問題等，收集相關(guān)資料，分析有用信息，篩選可選要素。為了在煙草行業(yè)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)范編制工作推進(jìn)，編制組對有限空間作業(yè)安全監(jiān)管領(lǐng)域的北京、河南、江蘇、河北等省的地方標(biāo)準(zhǔn)，以及化工行業(yè)有關(guān)有限空間作業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了收集和研究。項目組結(jié)合煙草行業(yè)工業(yè)、商業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀，從有限空間作業(yè)的范圍、職責(zé)、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)實施、作業(yè)監(jiān)管和應(yīng)急準(zhǔn)備等管理的運(yùn)行情況開展了調(diào)研，收集了審批時限、檢測頻次、檢測濃度等技術(shù)指標(biāo)。根據(jù)前期調(diào)研收集資料情況，組織研討，在法律法規(guī)、體系規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形式符合的前提下，結(jié)合煙草工業(yè)、商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素特性，擬定標(biāo)準(zhǔn)大綱，初步確定標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)目的結(jié)構(gòu)分配，并確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及篇幅分配，為穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范制定工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。1.4.2標(biāo)準(zhǔn)申報與合同簽訂2020年11月，中國煙草總公司運(yùn)行司安全處和湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司等單位聯(lián)合申報了國家煙草專賣局標(biāo)準(zhǔn)制定項目，經(jīng)過分標(biāo)委審議和專家論證，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的形式下達(dá)。2021年12月，簽訂了標(biāo)準(zhǔn)項目制修訂項目合同。計劃完成時間到2022年12月底。1.4.3標(biāo)準(zhǔn)草案編制階段2022年1月，項目組根據(jù)前期調(diào)研與數(shù)據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)范資料的收集，通過多次討論，對標(biāo)準(zhǔn)框架、章節(jié)分布及內(nèi)容等關(guān)鍵問題進(jìn)行研究，初步明確了標(biāo)準(zhǔn)的框架和章節(jié)，給出有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的范圍和研究思路。2022年3月，項目組調(diào)研了煙草工業(yè)、商業(yè)企業(yè)涉及有限空間要素的設(shè)備設(shè)施、硬件條件及管理現(xiàn)狀，結(jié)合收集的國內(nèi)規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了三個小組的分工，分配了分章節(jié)編寫標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容。2022年6月，湖北中煙統(tǒng)稿，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。因疫情原因，無法組織線下研討，編制組多次組織網(wǎng)絡(luò)會議，對照既定的標(biāo)準(zhǔn)大綱，結(jié)合煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，充分考慮企業(yè)對有限空間作業(yè)的實際管理需求，提出調(diào)整意見。經(jīng)過討論后，明確了本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和主要內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)制定過程本著“不應(yīng)擴(kuò)大風(fēng)險范圍，不宜增加不必要的管控措施”的原則，注重技術(shù)措施方面的指導(dǎo)，給行業(yè)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)和安全監(jiān)管提供技術(shù)性指導(dǎo)。1.4.4標(biāo)準(zhǔn)研討與修改完善2022年9月，在編制組討論和修改的基礎(chǔ)上，湖北中煙邀請湖北省3名外部專家對標(biāo)準(zhǔn)初稿審閱，征求修改意見。隨后，編制組在根據(jù)修改意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善的同時，著手準(zhǔn)備編制研討會。2022年10月，《煙草企業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（討論稿）形成。編制組以書面征集修改意見的方式向編制組全體成員征集修改意見，并于11月組織了煙草企業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的線上評審會。編制組全體成員參加會議，特邀湖北省化工專業(yè)外部專家參加會議。項目聯(lián)系人主持會議，湖北中煙進(jìn)行了項目推進(jìn)情況報告，對收集到的修改意見進(jìn)行了說明。各參會專家提出修改意見，并就有限空間風(fēng)險分級、簡化管理職責(zé)要求陳述等方面達(dá)成了一致，對本標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容提出部分修改意見，并對下一步工作開展提出了建議。1.4.5標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段2022年11月，項目組根據(jù)兩次專家研討會修改審意見和內(nèi)部研討意見對標(biāo)準(zhǔn)討論稿做了進(jìn)一步的修改和完善。項目組共同編制完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見材料（標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明），并將相關(guān)材料報送全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會企業(yè)分技術(shù)委員會秘書處，申請在國家局內(nèi)網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)征集意見征集行業(yè)企業(yè)的意見。相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況國內(nèi)法律法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況國家一直高度重視有限空間作業(yè)方面立法、規(guī)范制定等工作。目前，我國目前有限空間作業(yè)安全相關(guān)法規(guī)主要是《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(總局令第59號)，于2013年頒布，是目前唯一的一部專門針對有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)，適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等工貿(mào)企業(yè)。地方標(biāo)準(zhǔn)近年有多省發(fā)布，北京、河北、黑龍江、浙江、寧夏和山東等省和自治區(qū)制定有限空間作業(yè)安全地方標(biāo)準(zhǔn)。國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況美國OSHA于1993年頒布《需要許可的有限空間》。該法規(guī)適用于除農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和造船業(yè)以外行業(yè)的有限空間作業(yè)許可和管理，該法規(guī)根據(jù)有限空間內(nèi)是否存在可能威脅作業(yè)者生命安全和健康的危險有害因素，實施分類管理。NFPA于2015年頒布《有限空間安全進(jìn)入和工作指南》，與《需要許可的有限空間》不同，該指南未將有限空間進(jìn)行分類，它規(guī)定進(jìn)入存在危害的有限空間需要許可。英國于1997年頒布《有限空間條例1997》，該條例的條款和內(nèi)容相對較少;同年英國安全與健康執(zhí)行局(HealthandSafetyExecutive，HSE)出版《批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)守則和指南:有限空間作業(yè)安全》，它對《有限空間條例1997》的條款進(jìn)行解讀，并給出有限空間辨識流程圖、有限空間辨識示例、風(fēng)險評估方法等。加拿大司法部于2009年頒布《加拿大職業(yè)安全健康條例》，其XI部分是有限空間作業(yè)相關(guān)規(guī)定，主要包括風(fēng)險評估、進(jìn)入程序、進(jìn)入有限空間、應(yīng)急程序和裝備、設(shè)備的提供和使用、通風(fēng)設(shè)備、培訓(xùn)等部分。加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(CanadianStandardsAssociation，CSA)于2010年發(fā)布推薦性標(biāo)準(zhǔn)《有限空間作業(yè)管理》，該標(biāo)準(zhǔn)對《加拿大職業(yè)安全健康條例》的重點條款進(jìn)行解讀說明，同時給出有限空間辨識流程圖，并根據(jù)危害類別將有限空間分為三類，并在應(yīng)急救援計劃、不同傷害的救援時間、進(jìn)出口尺寸與救援設(shè)備匹配等方面給出具體的指導(dǎo)性建議。標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)名稱本項目在國家局計劃下達(dá)文件中名字為“煙草企業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范”。范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煙草企業(yè)有限空間作業(yè)的安全技術(shù)要求，包括有限空間辨識、作業(yè)安全管控和作業(yè)現(xiàn)場防護(hù)等技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于煙草加工企業(yè)和煙草商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。其中，煙草加工生產(chǎn)企業(yè)含煙葉復(fù)烤、卷煙制造、雪茄煙制造、再造煙葉生產(chǎn)的單位，煙草商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位特指地市級煙草公司。煙草配套和多元化投資的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，如醋酸纖維、煙草印刷等單位可參照執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2811頭部防護(hù)安全帽GB/T3805安全電壓GB/T3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程GB3836.1爆炸性環(huán)境第1部分：設(shè)備通用要求GB6095墜落防護(hù)安全帶GB/T13869用電安全導(dǎo)則GB20653防護(hù)服裝職業(yè)用高可視性警示服GB24543墜落防護(hù)安全繩GB24544墜落防護(hù)速差自控器GB26164.1電業(yè)安全工作規(guī)程第1部分：熱力和機(jī)械GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB30862墜落防護(hù)掛點裝置GB39800.1個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第1部分總則GBZ2.1工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學(xué)有害因素JBJ46施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范YC/T384煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范第2部分：安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范要求的條款本標(biāo)準(zhǔn)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、作業(yè)環(huán)境風(fēng)險識別與分級標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)前準(zhǔn)備、安全作業(yè)、安全管理和附錄組成。其中，第三章術(shù)語和定義，定義了“有限空間”、“危險作業(yè)”等適用于本標(biāo)準(zhǔn)的必須特定詞組。第四章作業(yè)環(huán)境風(fēng)險識別與分級標(biāo)準(zhǔn)圍繞有限空間作業(yè)場所的辨識、管理臺帳等進(jìn)行了闡述。第五章作業(yè)前準(zhǔn)備和第六章安全作業(yè)是該技術(shù)規(guī)范的技術(shù)主體內(nèi)容。其中，第五章以作業(yè)流程順序為依據(jù)，將作業(yè)方案制定、作業(yè)審批、安全交底、設(shè)備檢查、區(qū)域封閉與安全警示等步驟分別單獨陳述，明確了各個環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的技術(shù)措施和關(guān)鍵指標(biāo)。第七章明確了有限空間作業(yè)必須覆蓋的管理要素。附錄部分分別對有限空間辨識范圍、常見有毒氣體濃度判定限值、防護(hù)設(shè)備設(shè)施配置等做出了推薦性規(guī)定；附錄還對建立有限空間作業(yè)場所管理臺賬、有限空間作業(yè)審批單、有限空間作業(yè)信息公示牌示例等作業(yè)關(guān)鍵流程節(jié)點做出了管理樣張參考。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)效益本標(biāo)準(zhǔn)不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。本標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范行業(yè)有限空間危險作業(yè)的安全管理，進(jìn)一步指導(dǎo)行業(yè)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)建立針對有限空間作業(yè)的安全分析方法，準(zhǔn)確評估與有限空間作業(yè)活動相關(guān)的潛在危害，給有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識、檢查要點及應(yīng)急處置提供參考，給各單位開展危險作業(yè)的風(fēng)險管控和隱患排查治理提供細(xì)化和嚴(yán)控的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況無與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵守相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及主要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)首