《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》1

?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?

內(nèi)部培訓(xùn)資料平安管理部趙然2021年3月20日事故隱患從字面上理解平安生產(chǎn)事故隱患分為兩個(gè)含義一、什么是平安生產(chǎn)事故隱患？平安生產(chǎn)〔一〕平安生產(chǎn)的定義1、所謂“平安生產(chǎn)〞，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為防止造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身平安，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。2、?辭海?中將“平安生產(chǎn)〞解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。3、?中國大百科全書?中將“平安生產(chǎn)〞解釋為：旨在保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中平安的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原那么，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命平安和身體健康。后者將平安生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)方針、原那么和要求，前者那么解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)平安工程的觀點(diǎn)，上述解釋只表述了一個(gè)方面，都不夠全面概括地說，平安生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身平安與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱?！捕呈鹿孰[患的定義、分級(jí)可能導(dǎo)致人身傷害或者經(jīng)濟(jì)損失的潛在危險(xiǎn)。同時(shí)也是引發(fā)平安事故的直接原因。事故隱患1、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施“物〞的不平安狀態(tài)2、人的不平安行為3、管理上的缺陷〔不平安因素〕可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的控制管理，對(duì)于預(yù)防特大平安事故有重要的意義。1995年原勞動(dòng)部公布了?重大事故隱患管理規(guī)定?，對(duì)重大事故隱患的評(píng)估、組織管理、整改等要求作了具體規(guī)定。重大事故隱患1、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施“物〞的不平安狀態(tài)2、人的不平安行為3、管理上的缺陷〔不平安因素〕怎么界定事故隱患？所謂界定，就是所謂界線的判定，確定或認(rèn)定。在日常的生產(chǎn)過程或社會(huì)活動(dòng)中，由于人的因素〔例如管理能力、制度執(zhí)行、操作技能、心理狀態(tài)、知識(shí)水平、生理作用等〕，物的變化〔例如設(shè)備及電器老化、銹蝕，平安防護(hù)設(shè)施的撤除、位移和與施工進(jìn)度的不銜接〕，以及環(huán)境的影響〔例如污染、風(fēng)蝕、暴曬等〕，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題、缺陷、故障、苗頭、隱患等不平安因素，如果不發(fā)現(xiàn)、不查找、不消除，會(huì)打攪和影響生產(chǎn)過程或社會(huì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。這些不平安因素有的是疵點(diǎn)、缺點(diǎn)，只要檢查發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行消缺處理，便解決問題，不會(huì)生成激發(fā)潛能〔例如動(dòng)能、勢(shì)能、化學(xué)能、熱能等〕的條件；有的那么具有生成激發(fā)潛能的條件，便形成事故隱患，不進(jìn)行整治或不采取有效平安措施，易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

因此，通過“界定〞具不具備生成激發(fā)潛能的條件，便能診斷或辨識(shí)是不是存在事故隱患。事故隱患分級(jí)、類別

一般事故隱患事故隱患重大事故隱患特大事故隱患規(guī)定：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患，是指可能造成一次死亡10人以上〔含10人〕30人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上(含500萬元)1000萬元以下事故的隱患。特大事故隱患，是指可能造成一次死亡30人以上〔含30人〕或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上〔含1000萬元〕事故的隱患。

事故隱患≠

重大危險(xiǎn)源事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不平安狀態(tài)，人的不平安行為和管理上的缺陷。它實(shí)質(zhì)是有危險(xiǎn)的、不平安的、有缺陷的“狀態(tài)〞，這種狀態(tài)可在人或物上表現(xiàn)出來，如人走路不穩(wěn)、路面太滑都是導(dǎo)致摔倒致傷的隱患；也可表現(xiàn)在管理的程序、內(nèi)容或方式上，如檢查不到位、制度的不健全、人員培訓(xùn)不到位等。重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場(chǎng)所和設(shè)施〕。分生產(chǎn)型和儲(chǔ)存類型?！矟摬匦汀畴[患實(shí)例假接地人工接地體的頂端應(yīng)埋入地外表下0.5～1.5米處。這個(gè)深度以下，土壤電導(dǎo)率受季節(jié)影響變動(dòng)較小，接地電阻穩(wěn)定，且不易遭受外力破壞。由接地體和接地線組成。直接與土壤接觸的金屬導(dǎo)體稱為接地體。電工設(shè)備需接地點(diǎn)與接地體連接的金屬導(dǎo)體稱為接地線。接地體可分為自然接地體和人工接地體兩類。自然接地體有：①埋在地下的自來水管及其他金屬管道〔液體燃料和易燃、易爆氣體的管道除外〕;②金屬井管;③建筑物和構(gòu)筑物與大地接觸的或水下的金屬結(jié)構(gòu)；④建筑物的鋼筋混凝土根底等。人工接地體可用垂直埋置的角鋼、圓鋼或鋼管，以及水平埋置的圓鋼、扁鋼等。當(dāng)土壤有強(qiáng)烈腐蝕性時(shí)，應(yīng)將接地體外表鍍錫或熱鍍鋅，并適當(dāng)加大截面。水平接地體一般可用直徑為8～10毫米的圓鋼。垂直接地體的鋼管長度一般為2～3米，鋼管外徑為35～50毫米，角鋼尺寸一般為40×40×4或50×50×4毫米。人工接地體的頂端應(yīng)埋入地外表下0.5～1.5米處。這個(gè)深度以下，土壤電導(dǎo)率受季節(jié)影響變動(dòng)較小，接地電阻穩(wěn)定，且不易遭受外力破壞。懸挑鋼梁懸挑長度應(yīng)按設(shè)計(jì)確定，固定段長度不應(yīng)小于懸挑段長度的1.25倍。型鋼懸挑梁固定端應(yīng)采用2個(gè)〔對(duì)〕及以上U型鋼筋拉環(huán)或錨固螺栓與建筑結(jié)構(gòu)梁板固定，U型鋼筋拉環(huán)或錨固螺栓應(yīng)預(yù)埋至混凝土梁、板底層鋼筋位置，并應(yīng)與混凝土梁、板底層鋼筋焊接或綁扎牢固，其錨固長度應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。三、鋼懸挑型腳手架三、鋼懸挑型腳手架此次新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于型鋼懸挑腳手架做了很細(xì)致的規(guī)定，無論是型材的選用還是錨固件都作出了具體的說明。1、一次懸挑腳手架高度不宜超過20m。2、型鋼懸挑梁宜采用雙軸對(duì)稱截面的型鋼。如工字鋼，工字鋼結(jié)構(gòu)性能可靠，雙軸對(duì)稱截面，受力穩(wěn)定性好，較其他型鋼選購、設(shè)計(jì)、施工方便。3、懸挑鋼梁型號(hào)及錨固件應(yīng)按設(shè)計(jì)確定，鋼梁截面高度不應(yīng)小于160mm。懸挑梁尾端應(yīng)在兩處及以上固定于鋼筋混凝土梁板結(jié)構(gòu)上。錨固型鋼懸挑梁的U型鋼筋拉環(huán)或錨固螺栓直徑不宜小于16㎜。4、用于錨固的U型鋼筋拉環(huán)或螺栓應(yīng)采用冷彎成型。U型鋼筋拉環(huán)、錨固螺栓與型鋼間隙應(yīng)用鋼楔或硬木楔楔緊。每個(gè)型鋼懸挑梁外端宜設(shè)置鋼絲繩或鋼拉桿與上一層建筑結(jié)構(gòu)斜拉結(jié)。鋼絲繩、鋼拉桿不參與懸挑鋼梁受力計(jì)算；5、鋼絲繩與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)的吊環(huán)應(yīng)使用HPB235級(jí)鋼筋，其直徑不宜小于20㎜，吊環(huán)預(yù)埋錨固長度應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

容易刮底，涉水發(fā)動(dòng)機(jī)?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?3、適用范圍？第二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故隱患排查治理和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)〔以下統(tǒng)稱平安監(jiān)管監(jiān)察部門〕實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)平安生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。4、什么是平安生產(chǎn)事故隱患？第三條：本規(guī)定所稱平安生產(chǎn)事故隱患〔以下簡稱事故隱患〕，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。LEC評(píng)價(jià)法是對(duì)具有潛在危險(xiǎn)性作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)源進(jìn)行半定量的平安評(píng)價(jià)方法。該方法采用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率相關(guān)的3種方面指標(biāo)值之積來評(píng)價(jià)系統(tǒng)中人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。這3種方面分別是：L為發(fā)生事故的可能性大?。籈為人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。風(fēng)險(xiǎn)分值D=LEC。D值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增加平安措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。量化分值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這3種方面分別進(jìn)行客觀的科學(xué)計(jì)算，得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，是相當(dāng)繁瑣的過程。為了簡化評(píng)價(jià)過程，采取半定量計(jì)值法。即根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)，分別對(duì)這3方面劃分不同的等級(jí)，并賦值。具體如下：事故發(fā)生的可能性〔L〕暴漏于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度〔E〕發(fā)生事故產(chǎn)生的后果〔C〕風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)公式：風(fēng)險(xiǎn)D=LEC就可以計(jì)算作業(yè)的危險(xiǎn)程度，并判斷評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性的大小。其中的關(guān)鍵還是如何確定各個(gè)分值，以及對(duì)乘積值的分析、評(píng)價(jià)和利用。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，總分在20以下是被認(rèn)為低危險(xiǎn)的，這樣的危險(xiǎn)比日常生活中騎自行車去上班還要平安些；如果危險(xiǎn)分值到達(dá)70～160之間，那就有顯著的危險(xiǎn)性，需要及時(shí)整改；如果危險(xiǎn)分值在160～320之間，那么這是一種必須立即采取措施進(jìn)行整改的高度危險(xiǎn)環(huán)境；分值在320以上的高分值表示環(huán)境非常危險(xiǎn)，應(yīng)立即停止生產(chǎn)直到環(huán)境得到改善為止。值得注意的是，LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)的劃分，一定程度上憑經(jīng)驗(yàn)判斷，應(yīng)用時(shí)需要考慮其局限性，根據(jù)實(shí)際情況予以修正。應(yīng)用舉例某滌綸化纖廠在生產(chǎn)短絲過程中有一道組件清洗工序，為了評(píng)價(jià)這一操作條件的危險(xiǎn)度，確定每種因素的分?jǐn)?shù)值為：事故發(fā)生的可能性〔L〕：組件清洗所使用的三甘醇，屬四級(jí)可燃液體，如加熱至沸點(diǎn)時(shí)，其蒸氣爆炸極限范圍為0.9～9.2%，屬一級(jí)可燃蒸氣。而組件清洗時(shí)，需將三甘醇加熱后使用，致使三甘醇蒸氣容易擴(kuò)散的空間，如室內(nèi)通風(fēng)設(shè)備不良，具有一定的潛在危險(xiǎn)，屬“可能，但不經(jīng)常〞，其分?jǐn)?shù)值L=3。暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度〔E〕：清洗人員每天在此環(huán)境中工作，取E=6。發(fā)生事故產(chǎn)生的后果〔C〕：如果發(fā)生燃燒爆炸事故，后果將是非常嚴(yán)重的，可能造成人員的傷亡，取C=15。那么有：D=LEC=3×6×15=270評(píng)價(jià)結(jié)論：D值270分處于160～320之間，危險(xiǎn)等級(jí)屬“高度危險(xiǎn)、需立即整改〞的范疇。5、要求第四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。第五條：各級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。第六條：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。平安監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報(bào)告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)第十四條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向平安監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。重大事故隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：〔一〕隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；〔二〕隱患的危害程度和整改難易程度分析；〔三〕隱患的治理方案。第十五條:對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位〔車間、分廠、區(qū)隊(duì)等〕負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕治理的目標(biāo)和任務(wù)；〔二〕采取的方法和措施；〔三〕經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；〔四〕負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；〔五〕治理的時(shí)限和要求；〔六〕平安措施和應(yīng)急預(yù)案。第十六條:生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的平安防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。第十七條:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員平安的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等平安措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告。第三章監(jiān)督管理第十九條:平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度。第二十條:平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺(tái)賬。必要時(shí)，報(bào)告同級(jí)人民政府并對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。第二十一條:已經(jīng)取得平安生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時(shí)，可以提請(qǐng)?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其平安生產(chǎn)許可證。第二十二條平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的平安專項(xiàng)整治中加以治理，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。第二十三條:對(duì)掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，平安監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查合格的，對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。第四章罰那么第二十五條:生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查