廣東省城市軌道交通建設(shè)用地標準（征求意見稿）編制說明

《廣東省城市軌道交通建設(shè)用地標準》（征求意見稿）編制說明1一、背景、目的與意義（一）背景隨著我國城市化進程不斷加速，傳統(tǒng)的道路交通方式已無法滿足現(xiàn)代城市日益增長的出行需求。城市軌道交通成為現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)的重要組成部分。廣東省城市軌道交通近年來呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)形成了較為完善的網(wǎng)絡體系。作為主力軍的地鐵在全省各大城市中扮演著舉足輕重的角色，不僅為市民提供了便捷高效的出行方式，還成為了城市公共交通的重要組成部分。輕軌、單軌、有軌電車等多樣化的軌道交通方式也在逐步擴展，為市民提供了更加多元化的出行選擇?？瓦\總量的持續(xù)增長，一直保持增長態(tài)勢，充分展現(xiàn)了其巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨?。廣東省城市軌道交通在未來仍有廣闊的發(fā)展空間。但隨著城市化進程的加速和人口的不斷增長，廣東省城市軌道交通還面臨著更加嚴峻的市場競爭和運營壓力。為應對挑戰(zhàn)，需要積極探索新的發(fā)展方向和模式，推動城市軌道交通與城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒先進經(jīng)驗和技術(shù)，推動自身的創(chuàng)新發(fā)展，為廣東省的經(jīng)濟社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻。城市軌道交通建設(shè)用地是建設(shè)用地的重要組成部分，建設(shè)高品質(zhì)城市軌道交通，對建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快2建設(shè)交通強國具有重要意義。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》等文件提出充分利用軌道交通地下空間和建筑，強化一體融合銜接，建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，打造軌道上的都市圈。我省層面發(fā)布《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出推動城際鐵路與城市軌道交通系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面推動軌道交通多網(wǎng)融合。編制廣東省城市軌道交通建設(shè)用地標準將城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)提供科學依據(jù)。城市軌道交通建設(shè)用地是軌道交通設(shè)施相關(guān)用地審批、土地供應、土地利用評價考核和供后監(jiān)管的重要依據(jù)。2012年原國土資源部發(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行土地使用標準大力促進節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號），要求各地建立健全建設(shè)用地使用標準控制制度，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)（行）業(yè)的建設(shè)用地使用標準體系?！督煌ㄟ\輸標準化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求圍繞構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，加快重點領(lǐng)域標準有效供給和提檔升級，加強新興領(lǐng)域標準技術(shù)創(chuàng)新與應用，以高質(zhì)量標準支撐引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實國家、省工作部署，提升資源配置效率，開展廣東省城市軌道交通建設(shè)用地標準制訂工作，探索建立適應廣東省實際發(fā)展需求的城市軌道交通建設(shè)用地標準，為未3來全面完善項目用地標準體系做鋪墊。二、工作簡況（一）任務來源根據(jù)廣東省土地學會第三批團標立項（粵土〔2024〕17號）工作要求開展標準制定工作?！稄V東省城市軌道交通建設(shè)用地標準》（以下簡稱“《標準》”）由廣東省自然資源廳指導，廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院與廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司負責起草。（二）標準制定相關(guān)單位及人員本標準主編單位為廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，參編單位為廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司。廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院主要負責標準起草，參編單位負責標準的參與起草、前期調(diào)研和收集資料?！稑藴省肪幹乒ぷ鹘?jīng)歷了以下幾個階段：1.組建工作組、制定編制計劃（2024年3-4月）由廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院與廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司組建《標準》起草工作組并開始編制工作，完成項目實施方案專家論證會，依據(jù)專家意見調(diào)整完善標準大綱及編制工作計劃。強化對既有行業(yè)設(shè)計規(guī)范、建設(shè)標準和典型案例的匯總分析，深入開展關(guān)鍵指標及設(shè)施標準研究。梳理國家、各省市既有國家標準、行業(yè)標準、建設(shè)用地標準成果，4提取《標準》核心管控指標。2.完成標準立項、開展調(diào)研（2024年5月—6月）完成2024年廣東省土地學會團體標準（第三批）制訂計劃項目立項論證會。依據(jù)專家意見完善標準編制內(nèi)容，加強對最新政策趨勢、典型項目案例的銜接。梳理全省各地市反饋的書面調(diào)研材料，整理分析各地項目案例的標準數(shù)值。3.形成標準初稿（2024年5月—6月）明確標準章節(jié)框架，參考國家標準、行業(yè)標準、各地建設(shè)用地標準，結(jié)合全省各地市調(diào)研項目案例，優(yōu)化校核用地標準的設(shè)施類型、指標體系、指標數(shù)值，編制形成《標準》初稿。4.征求部門意見、專家咨詢（2024年7月-11月）征求省直部門和省內(nèi)各地市相關(guān)部門意見，結(jié)合意見完善團體標準，在征求意見稿的基礎(chǔ)上修改完善形成專家咨詢稿，并于11月下旬組織省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_專家咨詢會，根據(jù)專家意見對《標準》進行了認真修改。三、標準主要技術(shù)內(nèi)容（一）編制原則1.科學性《標準》在確定各項指標數(shù)值區(qū)間時，對國家標準已進行規(guī)定的指標，加強指標數(shù)值銜接，以確保標準的規(guī)范性和統(tǒng)一性；對于國家標準未明確規(guī)定的指標，結(jié)合廣東省地方5性標準規(guī)范、相關(guān)政策法規(guī)及實際建設(shè)案例進行科學合理補充，確保交通設(shè)施建設(shè)用地標準與當?shù)匕l(fā)展需求的契合；對廣東省內(nèi)地方性標準規(guī)范、相關(guān)政策法規(guī)未進行規(guī)定，且較難收集到實際建設(shè)案例的指標，參照其他省市的相關(guān)標準和經(jīng)驗做法，選取各地普遍采用的數(shù)值區(qū)間，保障標準科學、合理。2.可操作性《標準》采取“現(xiàn)狀梳理-問題研判-經(jīng)驗借鑒-標準制訂”的工作路徑，結(jié)合全省書面調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實際案例以及實地調(diào)研，綜合考慮全省經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，社會公共交通服務需求、現(xiàn)有工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施現(xiàn)狀情況等，以及各地土地利用實際需求和發(fā)展趨勢設(shè)置控制指標數(shù)值。利用廣東省內(nèi)的實例參考對預設(shè)數(shù)值進行調(diào)整，保障標準可操作性。（二）主要內(nèi)容《標準》主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、車輛基地建設(shè)用地指標、線路區(qū)間建設(shè)用地指標、車站主體及其附屬設(shè)施建設(shè)用地指標、主變電所建設(shè)用地指標、控制中心建設(shè)用地指標9大部分內(nèi)容。《標準》適用于廣東省省域范圍內(nèi)的城市軌道交通市區(qū)線（地鐵）和局域線（有軌電車），其他城市軌道交通系統(tǒng)可參考使用。其適用階段為廣東省城市軌道交通新建城市軌道交通工程的規(guī)劃階段，新建城市軌道交通工程的設(shè)計階段和改、擴建城市軌6道交通工程的規(guī)劃、設(shè)計階段可參照使用。規(guī)定了《標準》的主要內(nèi)容和適用范圍，《標準》適用于廣東省省域范圍內(nèi)的城市軌道交通市區(qū)線（地鐵）和局域線（有軌電車），其他城市軌道交通系統(tǒng)可參考使用。2.規(guī)范性引用文件說明了制定《標準》的規(guī)范性引用文件，文件編制參照了國家、省相關(guān)建設(shè)標準和政策文件。3.術(shù)語和定義明確了城市軌道交通、地鐵、有軌電車、車輛基地、車輛段、停車場、區(qū)間、交通銜接設(shè)施、主變電所等術(shù)語的內(nèi)涵?！稑藴省分粚ι婕俺鞘熊壍澜煌ǖ年P(guān)鍵術(shù)語進行定義，并與相關(guān)規(guī)范中已有的術(shù)語定義一致。4.基本規(guī)定明確將城市軌道交通控制指標分為市區(qū)線（地鐵）和局域線（有軌電車）兩大類，明確城市軌道交通設(shè)施類型、建設(shè)要求、基本原則等。5.車輛基地建設(shè)用地指標規(guī)定了車輛基地的設(shè)計內(nèi)容、車輛基地的功能、布局、各項設(shè)施配置要求及車輛基地用地范圍確定方式和車輛基地的車均建設(shè)用地指標。6.線路區(qū)間建設(shè)用地指標規(guī)定了線路區(qū)間布置的要求和城市軌道（不含有軌電7車）線路區(qū)間建設(shè)控制區(qū)寬度要求、工程規(guī)劃階段線路區(qū)間的用地紅線的劃定原則。7.車站主體及其附屬設(shè)施建設(shè)用地指標規(guī)定了地鐵車站的分類標準及有效長寬度確定要求、地鐵車站主體和車站附屬設(shè)施布置的要求、車站主體及其附屬設(shè)施規(guī)劃用地選址紅線劃定原則、地鐵車站主體開發(fā)的要求、地下地鐵車站建設(shè)用地指標、高架地鐵車站、地面地鐵車站建設(shè)用地指標、城市軌道交通銜接設(shè)施建設(shè)用地指標。8.主變電所建設(shè)用地指標規(guī)定了地鐵主變電所建設(shè)用地指標和有軌電車變電所建設(shè)用地指標。9.控制中心建設(shè)用地指標規(guī)定了控制中心的設(shè)置要求和分類和軌道交通控制中心建設(shè)用地指標。四、采用國際標準的程度及水平對比分析《標準》編制過程中沒有參考相關(guān)國際標準和國外先進標準。但是參照了國內(nèi)標準，并結(jié)合國內(nèi)的實際情況，對用地指標做了改進和補充。五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性根據(jù)國家建設(shè)用地節(jié)約集約化利用的有關(guān)要求，依據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號）《地鐵設(shè)計規(guī)范》（GB50157）等相關(guān)政策和標準規(guī)范，在參考山8東省、湖北省、上海市、江蘇省等地方標準的相關(guān)指標的基礎(chǔ)上，提出廣東省城市軌道交通建設(shè)用地標準內(nèi)容?！稑藴省放c現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)七、標準作為推薦性地方標準的建議八、貫徹該標準的要求和