《環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)問(wèn)題探析-以S市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目為例》12000字論文

環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)問(wèn)題探析—以S市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目為例目錄TOC\o"1-2"\h\u5053摘要 129436一、緒論 128906二、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀 230865（一）工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立情況 28185（二）工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀 426266三、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題 1113407（一）工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)方面 117562（二）工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)制度方面 111096（三）工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)方面 1223613（四）工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍方面 125886四、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的優(yōu)化路徑 1210572（一）完善績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī) 1319296（二）探索績(jī)效審計(jì)制度新模式 1314361（三）建全績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 138003（四）推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè) 1512086結(jié)語(yǔ) 151719參考文獻(xiàn) 16摘要工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是國(guó)家扶持工業(yè)的直接手段，是政府為支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而提出的保障。對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)進(jìn)行分析和研究，一方面可以提高資金利用效率促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，一方面對(duì)推動(dòng)政府審計(jì)發(fā)展也有一定的積極作用。但是，對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在法律法規(guī)和制度不完善、指標(biāo)體系不健全、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不足等困難，學(xué)術(shù)研究主要針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，而對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)缺乏具體的研究。因此，本文通過(guò)梳理文獻(xiàn)資料，研究相關(guān)案例，分析工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和專項(xiàng)資金撥付情況，針對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)面臨的困境，提出整個(gè)審計(jì)過(guò)程的改進(jìn)對(duì)策，為提升工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用效率，優(yōu)化專項(xiàng)資金決策和管理提供借鑒。關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)緒論財(cái)政資金是國(guó)家宏觀調(diào)控發(fā)展某特殊項(xiàng)目的手段，為項(xiàng)目提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略保障。隨著項(xiàng)目種類和資金管理的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管逐步加強(qiáng)，績(jī)效審計(jì)已然成為政府審計(jì)的工作重點(diǎn)。我國(guó)“十三五”規(guī)劃任務(wù)如期完成，正邁步“十四五”新的臺(tái)階。我國(guó)經(jīng)濟(jì)列車行駛平穩(wěn)，制造業(yè)增值，這在一定水平上反映工業(yè)技術(shù)革新，能耗下降。站在新的發(fā)展高點(diǎn)看工業(yè)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，提倡工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，推動(dòng)構(gòu)建制造強(qiáng)國(guó)新發(fā)展格局。為促進(jìn)和支持工業(yè)發(fā)展，政府推行扶持工發(fā)展政策，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。如果沒(méi)有管理和利用好工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，便會(huì)造成資金的浪費(fèi)和不能發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的不利后果（張建華,李思遠(yuǎn),2022)。因此，工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金審計(jì)是管理資金和發(fā)揮財(cái)政作用的必要手段，是政府審計(jì)中不可缺少的一環(huán)。目前我國(guó)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)注和研究較多，但在績(jī)效審計(jì)方面還屬于探索發(fā)展階段。首先是對(duì)于工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的研究較為匱乏，其次在評(píng)估工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是否使用到位、發(fā)揮作用方面有很多不同的評(píng)估方式和辦法，尚沒(méi)有一套準(zhǔn)確全面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范評(píng)估方法。這在一定程度上體現(xiàn)故而急需補(bǔ)充相關(guān)工業(yè)專業(yè)文獻(xiàn)和規(guī)定，搭建工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的穩(wěn)定框架，規(guī)范工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用以及績(jī)效審計(jì)。本文將梳理基金績(jī)效審計(jì)相關(guān)的基本理論，剖析當(dāng)前工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的現(xiàn)狀，研究和分析目前績(jī)效審計(jì)存在的困境，從而根據(jù)這些不足之處探尋改進(jìn)的策略，幫助監(jiān)督工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用到實(shí)處，發(fā)揮其效能，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)高效率和高質(zhì)量地完成評(píng)估。希望本文的研究對(duì)于推進(jìn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)發(fā)展有一定的幫助。工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀筆者有幸參與了M省N區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)調(diào)研，分析和研究N區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目。現(xiàn)以N區(qū)為例，梳理現(xiàn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀。工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立情況應(yīng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃以及我國(guó)工業(yè)發(fā)展的必然要求，中央設(shè)立財(cái)政資金，各省下發(fā)工業(yè)各申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)要求和具體明細(xì)。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)送，各省市審核項(xiàng)目，篩選合格則發(fā)放資金并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和管理。截止到2020年為止，全國(guó)31個(gè)省、市都設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。M省作為沿海省份，工業(yè)基礎(chǔ)好，全省規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.3%，高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)投資年均增長(zhǎng)10.7%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速3個(gè)百分點(diǎn)。N區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達(dá)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有164家，同時(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和電子商務(wù)共同發(fā)展，是Y市乃至M省工業(yè)發(fā)展區(qū)的典型代表。借助縝密的設(shè)計(jì)、實(shí)施與驗(yàn)證步驟，本研究成功地將理論與實(shí)踐相融合，為所研究的問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的答案，并為后續(xù)的研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，本研究也意識(shí)到了自身的局限，期望未來(lái)的研究能夠在此基礎(chǔ)上不斷前行，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，探索更多未知領(lǐng)域。2015年至2019年，N區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)增加值逐年慢慢地上升，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重平穩(wěn)地保持在25%-28%之間，持續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1-1）(王思佳,陳銘杰,2023)。圖1-12015-2019年Y市及N區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)率在疫情形勢(shì)最為嚴(yán)峻2020年第一季度，N區(qū)出現(xiàn)確診病例25例，占全市確診病例的55.36%，是Y市受疫情影響較重的地區(qū)(陳鴻飛,孫嘉誠(chéng),2021)。新冠疫情不僅威脅著人民的生命安全，亦對(duì)工業(yè)企業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的沖擊，各區(qū)縣規(guī)模以上的工業(yè)增加值增幅呈現(xiàn)降幅不同而總體下降的趨勢(shì)。這在一定程度上揭示Y市僅僅是第一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值就下降了5.8%，N區(qū)則作為全市唯一一個(gè)工業(yè)增加值增幅保持正值的地區(qū)，增幅亦跌至0.4%（見(jiàn)圖1-2）。圖1-22020年第一季度Y市及各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為加強(qiáng)疫情防控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型的腳步，幫助工業(yè)企業(yè)在后疫情時(shí)代穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《N區(qū)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控有序推進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)充措施的通知》（Y城疫防指〔2020〕51號(hào)）、《N區(qū)關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)措施的通知》（Y城政〔2019〕12號(hào)）等文件精神，2020年N區(qū)設(shè)立了3350萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策支持力度,幫助和扶持企業(yè)在疫情下也能穩(wěn)定發(fā)展并推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向前行。工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容1.1工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況2020年N區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金——惠企政策補(bǔ)助資金項(xiàng)目支出預(yù)算安排3350萬(wàn)元；其中，區(qū)級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算安排3350萬(wàn)元；財(cái)政性資金到位3340萬(wàn)元，資金到位及時(shí)率100%；區(qū)級(jí)預(yù)算資金實(shí)際支出3180.60萬(wàn)元，區(qū)級(jí)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行率94.94%。2020年度N區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金具體使用情況詳見(jiàn)下表2-1。表2-12020年度工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況表項(xiàng)目名稱金額（萬(wàn)元）比重（%）2018年度工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金885.5527.82支持企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼項(xiàng)目601.1018.88生產(chǎn)防疫物資用工人數(shù)補(bǔ)助37011.62兩稅即征即獎(jiǎng)補(bǔ)助資金304.56479.57復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目2337.32疫情物資生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)181.655.71Y市鞋企升級(jí)項(xiàng)目119.83.76企業(yè)用電獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目77.21782.432019年度工業(yè)正向激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)752.36企業(yè)原輔材料采購(gòu)補(bǔ)助項(xiàng)目73.39672.31規(guī)模工業(yè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)貼44.491.392019年vocs改造區(qū)級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金36.941.16疫情物資生產(chǎn)企業(yè)車間補(bǔ)助項(xiàng)目34.421.082020年“亞明杯”邀請(qǐng)賽等活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)300.94疫情物資生產(chǎn)企業(yè)用工補(bǔ)助250.78疫情物資生產(chǎn)企業(yè)流水線改造生產(chǎn)口罩補(bǔ)助200.6319年工業(yè)惠企政策項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)16.80.522020年省級(jí)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)切塊資金區(qū)級(jí)配套資金140.46防控物資生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助資金項(xiàng)目130.412020年黑馬Y產(chǎn)業(yè)升級(jí)政企交流會(huì)活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100.31中電互聯(lián)網(wǎng)研究院稅收獎(jiǎng)勵(lì)9.050.2820年工業(yè)企業(yè)復(fù)工情況專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)3.50.11工業(yè)企業(yè)疫情防控醫(yī)務(wù)專管員崗位補(bǔ)貼1.20.04員工返崗集中隔離酒店住宿費(fèi)用的補(bǔ)貼0.924540.03合計(jì)3180.601001.2審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)《預(yù)算法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金有構(gòu)建一個(gè)評(píng)價(jià)體系，設(shè)置一至三級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了四個(gè)方面：決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益，分值比重分別為15%、15%、30%、40%，對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行細(xì)致、深入的綜合分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架可見(jiàn)下表2-2(趙鵬飛,楊慧琳,2021)。表2-2項(xiàng)目支出財(cái)政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)決策項(xiàng)目立項(xiàng)立項(xiàng)依據(jù)充分性立項(xiàng)程序規(guī)范性績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)合理性績(jī)效指標(biāo)明確性資金投入預(yù)算編制科學(xué)性資金分配合理性過(guò)程資金管理資金到位率預(yù)算執(zhí)行率資金使用合規(guī)性組織實(shí)施管理制度健全性制度執(zhí)行有效性產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量實(shí)際完成率產(chǎn)出質(zhì)量質(zhì)量達(dá)標(biāo)率產(chǎn)出實(shí)效完成及時(shí)性產(chǎn)出成本成本節(jié)約率效益項(xiàng)目效益實(shí)施效益滿意度1.3工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金效益分析審計(jì)人員對(duì)中國(guó)H省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金的支出構(gòu)成、規(guī)模,地方財(cái)政專項(xiàng)資金的籌資成本、支出定額標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題開(kāi)展了相關(guān)審計(jì)。審計(jì)指出,W區(qū)突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)的政府引導(dǎo)資金使用重點(diǎn),強(qiáng)化了對(duì)引導(dǎo)資金的監(jiān)督管理,發(fā)揮了引導(dǎo)資金的社會(huì)效益(朱文博,高志強(qiáng),2020)。從上述考察中本文可以推斷，它不僅驗(yàn)證了前文的理論推導(dǎo)，還深化了對(duì)關(guān)鍵要素的認(rèn)識(shí)。在理論上，這一探討為相關(guān)領(lǐng)域的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并凸顯了這些要素在實(shí)際應(yīng)用中的重要性及復(fù)雜性。此外，通過(guò)深入剖析這些關(guān)鍵要素，本研究揭示了它們之間精細(xì)的相互關(guān)聯(lián)及其對(duì)整體架構(gòu)的影響，有助于構(gòu)建一個(gè)更為全面和精確的理論體系。同時(shí)，此部分的論述也為未來(lái)的研究指明了道路，提出了可能的研究方向，以期進(jìn)一步豐富和完善現(xiàn)有理論，并拓展其應(yīng)用范圍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目建設(shè)也都獲得了不同程度的發(fā)展,并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,這在一定層面上展現(xiàn)在扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展,調(diào)動(dòng)中小企業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí),通過(guò)加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼以引導(dǎo)正規(guī)上工業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.3.1經(jīng)濟(jì)效益2020年Y市全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。如下圖2-3所示，從縣區(qū)看，N區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.3%，增長(zhǎng)率位列全市第一。N區(qū)作為Y市疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)率仍保持相較于全市水平高2個(gè)百分點(diǎn)的水平，在一定程度上反映出工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入為全市扎實(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一定的改善(孫昊天,錢林濤,2020)。圖2-3Y市各區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)比例此外，根據(jù)Y市政府統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，2020年Y市全市工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)率為1.9%。根據(jù)《N區(qū)2020年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況分析》，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)164家完成總產(chǎn)值362.4億元，比增4.5%，高于全市水平。1.3.2社會(huì)效益通過(guò)財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，支持防疫物資生產(chǎn)企業(yè)原輔材料及生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)，加強(qiáng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼以鼓勵(lì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高資金的社會(huì)效益。截至2月6日，Y市口罩日產(chǎn)量可達(dá)200萬(wàn)個(gè)；截止3月1日，N區(qū)口罩日產(chǎn)量最高可達(dá)60萬(wàn)個(gè)。2020年N區(qū)在疫情期間產(chǎn)出防護(hù)服3萬(wàn)套、口罩1千萬(wàn)個(gè)；在市政府收儲(chǔ)時(shí)期（2020.2.16-2020.3.35），N區(qū)僅KD和LC紙業(yè)兩條口罩生產(chǎn)流水線轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)的口罩面數(shù)量就達(dá)1377.5萬(wàn)片，支持Y市疫情防控工作(何雨菲,吳思源,2020)。根據(jù)工信局提供的2020年2月26日《N區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)匯總表》可以看到，N區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)原員工人數(shù)23771人，到崗員工人數(shù)18033人，工人平均返崗率為75.86%，該日各行業(yè)工人返崗情況詳見(jiàn)下表2-4。表2-4N區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)到崗情況（2020年2月26日）行業(yè)企業(yè)數(shù)量（家）原員工人數(shù)（人）返崗員工人數(shù)（人）返崗率（%）鞋業(yè)72158451191775.21服飾82992238079.55食品221692140382.87電子行業(yè)1077649663.92工藝美術(shù)1024210141.74其他282223173678.09合計(jì)150237701803375.861.3.3環(huán)境效益工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高了資源利用率，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，加快節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的腳步。2020年N區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值能耗增速同比下降16%，超額完成《各縣（區(qū)、管委會(huì)）2020年能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)》中所要求的“同比下降”目標(biāo)，排名全市第二，對(duì)加強(qiáng)N區(qū)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作、有效促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展、改善空氣環(huán)境質(zhì)量做出較好貢獻(xiàn)。工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)成效助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)一是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的緊迫問(wèn)題，助企業(yè)共渡難關(guān)；對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作進(jìn)行強(qiáng)化，普通規(guī)模工業(yè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員每月將獲得200元的工作經(jīng)費(fèi)、億元規(guī)模工業(yè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員每月將獲得300元。促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)；大力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在這樣的配置中推進(jìn)防疫物資的生產(chǎn)供應(yīng)，在一定程度上穩(wěn)定防疫物資物價(jià)(馬俊杰,劉海濤,2023)。二是創(chuàng)新服務(wù)體系。根據(jù)已有的理論系統(tǒng)，本文對(duì)一些理論成果進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示，這些理論不僅在概念上具有強(qiáng)大的說(shuō)服力，在實(shí)際操作中同樣表現(xiàn)出了明顯的指導(dǎo)作用。本文的研究顯示，它們能夠精確地預(yù)測(cè)并說(shuō)明現(xiàn)實(shí)世界中的事件，為解決具體問(wèn)題提供了系統(tǒng)的方法論支撐。此外，通過(guò)案例研究與實(shí)證驗(yàn)證，這些理論系統(tǒng)在不同環(huán)境下的適應(yīng)性和靈活性得到了進(jìn)一步的證實(shí)。建立起一條審批綠色通道，推廣審批部門網(wǎng)上辦審批服務(wù)模式，采取網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)手段開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，所有的項(xiàng)目審批“不見(jiàn)面”實(shí)現(xiàn)在線辦理。三是不斷加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。根據(jù)《Y市N區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)措施的通知》要求，中小企業(yè)堅(jiān)持政府所支持的“聚焦實(shí)體、精干主業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)，以質(zhì)取勝、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新”前進(jìn)方向，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約、創(chuàng)新、綠色發(fā)展。（2）“資金獎(jiǎng)補(bǔ)”促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以機(jī)器換工、電商換市、引智換腦等轉(zhuǎn)型升級(jí)的“組合拳”改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府對(duì)“2020年黑馬Y市產(chǎn)業(yè)升級(jí)政企交流會(huì)”等活動(dòng)發(fā)放補(bǔ)助資金40萬(wàn)元，從這些設(shè)計(jì)可以看出來(lái)為打通城市本地產(chǎn)業(yè)資源，高效連通產(chǎn)業(yè)上下游起到一定作用；對(duì)兩家企業(yè)撥付“省級(jí)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)切塊資金”共31.5萬(wàn)元，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約利用資源，積極發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)(魏陽(yáng)光,孫明珠,2023)；為區(qū)內(nèi)12家轉(zhuǎn)型升級(jí)的鞋服企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金139萬(wàn)余元，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)等。（3）“應(yīng)急財(cái)政”推動(dòng)全區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“應(yīng)急財(cái)政”是宏觀經(jīng)濟(jì)主體在特殊時(shí)期對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的“雪中炭”，讓區(qū)內(nèi)企業(yè)在“真金白銀”的財(cái)政支持中提振信心、渡過(guò)難關(guān)。政府為符合規(guī)定的規(guī)上工業(yè)企業(yè)購(gòu)買復(fù)工復(fù)產(chǎn)綜合險(xiǎn)，避免企業(yè)復(fù)工后可能因發(fā)生疫情導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)損失(唐梓涵,張子琪,2023)；對(duì)企業(yè)招工崗前培訓(xùn)、交通及包車費(fèi)用、復(fù)工返崗補(bǔ)貼等支出實(shí)行到崗一次性綜合獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)到要求的工業(yè)企業(yè)發(fā)放分級(jí)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、用電補(bǔ)貼，對(duì)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等資金，分2批次兌現(xiàn)區(qū)級(jí)疫情惠企政策資金1247.9萬(wàn)元，惠及企業(yè)兩百余家等，最大限度地幫助企業(yè)釋放產(chǎn)能，圓滿達(dá)成生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)。（4）“購(gòu)置補(bǔ)助”支持防疫物資生產(chǎn)對(duì)納入?yún)^(qū)內(nèi)支持口罩、防護(hù)服生產(chǎn)的企業(yè)，采購(gòu)材料、購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造予以補(bǔ)助，重點(diǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服等疫情防控、醫(yī)用物資及生產(chǎn)配套材料的企業(yè)，解決企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中的“急難愁盼”問(wèn)題。在區(qū)內(nèi)沒(méi)有一家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的情況下，立足于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些闡述中可以看出積極協(xié)調(diào)CZ服飾股份有限公司緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)防護(hù)服，并對(duì)其發(fā)放防控物資生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助資金13萬(wàn)元，同時(shí)加強(qiáng)電力、原材料等保障，確保企業(yè)快速轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)防疫物資從無(wú)到有的“零突破”；發(fā)動(dòng)企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)口罩4752.5萬(wàn)個(gè)，防護(hù)服80000套(韓晨曦,李俊豪,2023)。工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題（1）績(jī)效審計(jì)目標(biāo)設(shè)置仍需完善，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)設(shè)置有待改進(jìn)項(xiàng)目單位申報(bào)目標(biāo)時(shí)未能依據(jù)市下達(dá)任務(wù)或年度工作計(jì)劃對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)置，進(jìn)而難以判定其績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否已全面反映、具化細(xì)化年度總目標(biāo)。且從已有指標(biāo)來(lái)看，指標(biāo)數(shù)量過(guò)少，這在一定水平上反映如在效益方面沒(méi)有考慮到項(xiàng)目的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展效益，難以直觀反映財(cái)政資金使用的效率與效益，亦直接影響項(xiàng)目財(cái)政評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展(蔡晨宇,鄭凱瑞,2023)。（2）獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)時(shí)效有待加強(qiáng)，預(yù)算額度確定有待考量該專項(xiàng)資金管理辦法中規(guī)定“6月份前將主要補(bǔ)助資金下達(dá)到位”，而從下表2-3中可以看出，以下部分項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)存在嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，2020年涉及的以前年度獎(jiǎng)補(bǔ)金額高達(dá)1000余萬(wàn)元，占2020年度工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算的三分之一。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)雖仍可對(duì)企業(yè)起到激勵(lì)作用，但由于獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位周期過(guò)長(zhǎng)，恐影響財(cái)政資金導(dǎo)向作用的有效發(fā)揮(徐秋婷,李紫萱,2023)。且在新冠疫情的沖擊下，兌現(xiàn)以前年度高額獎(jiǎng)補(bǔ)，亦對(duì)繼續(xù)支持后疫情時(shí)代工業(yè)企業(yè)發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到一定阻礙作用。項(xiàng)目金額（萬(wàn)元）撥付時(shí)間2018年度工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)885.552020年11月30日2019年vocs改造區(qū)級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)36.92020年1月30日2019年度工業(yè)正向激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)752020年8月30日表2-3部分獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)滯后時(shí)間表此外，獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)滯后亦反映年初預(yù)算額度的確定存在問(wèn)題，且2020年在仍有一部分預(yù)算支出未能完成的情況下，這在一定程度上體現(xiàn)于11月調(diào)整追加340萬(wàn)元專項(xiàng)資金，在很大程度上反映前期預(yù)算制定缺乏科學(xué)性。3、資金投入方向有待商榷，資金分配結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化《N區(qū)2020年政府工作報(bào)告》指出，在疫情大戰(zhàn)大考之下，N區(qū)反映出產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，還可以對(duì)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展空間方面進(jìn)行拓展。從下圖2-4可以看出，新冠疫情的發(fā)生使許多企業(yè)處境艱難，因此2020年度工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在投入上多向疫情方面傾斜，在疫情補(bǔ)助方面的投入支出占比最大，其次是兩稅即征即獎(jiǎng)補(bǔ)助獎(jiǎng)金和穩(wěn)鞋企促升級(jí)上的獎(jiǎng)勵(lì)金(陸雯萱,高雨潔,2019)。而根據(jù)《Y市N區(qū)區(qū)級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定，該專項(xiàng)資金主要用于支持電子信息、新能源、鞋業(yè)、紡織服裝、工藝美術(shù)等城區(qū)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在實(shí)際的支出中，鞋企的比重遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上揭示資金分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)或有待改善，以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性等風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力。圖2-42020年工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出方向三、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題（一）工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)方面推動(dòng)工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)向前發(fā)展離不開(kāi)法律的支持。雖然我國(guó)法律環(huán)境優(yōu)化，法制化進(jìn)程加快，這在一定層面上展現(xiàn)但在績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范方面還沒(méi)有形成具體而全面的框架體系。關(guān)于績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)內(nèi)容大多寬泛而不夠有針對(duì)性，對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)更是較少涉及。此階段性總結(jié)突出了跨領(lǐng)域集成的力量。當(dāng)前科研挑戰(zhàn)愈發(fā)復(fù)雜多變，僅憑單一學(xué)科的知識(shí)體系難以透徹把握并妥善處理。跨領(lǐng)域集成不僅能整合多元學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)智慧與技術(shù)工具，還推動(dòng)了新思想、新學(xué)說(shuō)與新手段的產(chǎn)生與成長(zhǎng)。集合來(lái)自不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究者，能夠達(dá)成視角的廣泛化與思維的交匯，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，增強(qiáng)研究的效率與成果品質(zhì)。1988年，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)和實(shí)施《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。1994年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《審計(jì)法》。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。這些出臺(tái)的相關(guān)法律涉及了績(jī)效審計(jì)，內(nèi)容卻不多，缺乏針對(duì)性?？?jī)效審計(jì)沒(méi)有明確的法律依據(jù)以支撐，則更多地依據(jù)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。而績(jī)效審計(jì)作為專項(xiàng)資金的一種新型管理模式，要想專項(xiàng)資金管理落實(shí)到實(shí)處、發(fā)揮作用，最有效力的保障方法就是制定出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)(胡雅琪,劉雪梅,2019)。（二）工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)制度方面現(xiàn)有的工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)制度不夠完善，對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的管控較少。2012年，財(cái)政部和工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金管理暫行辦法》。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》和推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知。2021年，在這種結(jié)構(gòu)中國(guó)務(wù)院又修改了《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》加強(qiáng)該專項(xiàng)資金的管理。審計(jì)人員在對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，通常遵循《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》以及地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法等進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。但是，首先審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的全面管理卻在上述制度中都較少規(guī)定，這導(dǎo)致審計(jì)組在權(quán)力集中、保密性高、封閉性強(qiáng)的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)較難準(zhǔn)確取證和分析。其次，制度對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作的內(nèi)部控制沒(méi)有做出詳細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)定，難以對(duì)整個(gè)績(jī)效審計(jì)過(guò)程進(jìn)行全面且有效的監(jiān)督，存在一定的潛在舞弊風(fēng)險(xiǎn)。因此，探尋一套科學(xué)、全面、詳細(xì)的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)制度是對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果繼法律之后的第二重保障。工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)方面目前我國(guó)在工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)方面沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。審計(jì)團(tuán)隊(duì)只能參考現(xiàn)有省市的專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作指引，從這些設(shè)計(jì)可以看出來(lái)依據(jù)年度下發(fā)的項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃，從中尋找關(guān)鍵信息，進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的制定，組合出目標(biāo)、立項(xiàng)、資金投入和管理、產(chǎn)出和效益的具體專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)。盡管最后績(jī)效報(bào)告中的指標(biāo)已經(jīng)盡量完善，但是這些評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)均是“東拼西湊”式地尋找和設(shè)定，無(wú)法有一套明確的評(píng)價(jià)體系來(lái)指引規(guī)范評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)(俞睿智,王慶龍,2019)。此外，在實(shí)際審計(jì)過(guò)程當(dāng)中，不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)可借鑒的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)都存在著不足。第一，缺乏重點(diǎn)對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立和效益評(píng)價(jià)，更多的是在管理和使用方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。不重視對(duì)資金設(shè)立和使用效益的評(píng)價(jià)，就缺乏對(duì)資金設(shè)立是否科學(xué)合理的考量，缺乏對(duì)效益是否達(dá)到預(yù)期、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的評(píng)判(邱夢(mèng)潔,楊文彥,2023)。第二，注重定性指標(biāo)而定量指標(biāo)不多。指標(biāo)量化是必要的，盡量多運(yùn)用定量指標(biāo)去評(píng)價(jià)有利于數(shù)據(jù)比較，這些闡述中可以看出進(jìn)行更到位準(zhǔn)確的分析。第三，在指標(biāo)體系中，關(guān)注工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展效益指標(biāo)偏少。在績(jī)效審計(jì)中未充分對(duì)項(xiàng)目生態(tài)效益和群眾滿意度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)則會(huì)造成績(jī)效審計(jì)結(jié)果不全面，可能存在一定偏差。工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍方面工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)性要求較高。但就目前來(lái)看，我國(guó)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合知識(shí)能力不高，較難勝任工作。一般審計(jì)人員都具備財(cái)會(huì)及審計(jì)知識(shí)，但工業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員還要具備信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)審計(jì)和資源審計(jì)等多種專業(yè)知識(shí)。同時(shí)各工業(yè)項(xiàng)目類型不同、特點(diǎn)不同，各地政府政策不同，要求審計(jì)人員要依據(jù)項(xiàng)目相應(yīng)的特性去分析和評(píng)價(jià)。就以N區(qū)2020年度的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)為例，審計(jì)項(xiàng)目組成員基本上只涉獵財(cái)會(huì)與審計(jì)，平常工業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)接觸不多，這導(dǎo)致審計(jì)人員在實(shí)際操作中可能存在一定的知識(shí)缺陷，進(jìn)而影響審計(jì)評(píng)價(jià)的效果。因此，審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)有待提高。四、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的優(yōu)化路徑（一）完善績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)完善法律法規(guī)，突出工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)在法律中的地位，明確績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法和指標(biāo)，有利于績(jī)效審計(jì)更好地發(fā)揮作用。現(xiàn)有《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，可以進(jìn)行補(bǔ)充和修訂工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)這一塊的內(nèi)容，使其形成規(guī)范，這在一定程度上透露了在實(shí)際績(jī)效審計(jì)中可以作為指導(dǎo)。通過(guò)建立層次分明的審計(jì)規(guī)范，明確專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)目標(biāo)、審計(jì)方法和內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的法律地位(鄧文輝,王悅涵,2023)。也可以從整個(gè)專項(xiàng)資金的環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)調(diào)法律在績(jī)效審計(jì)中的規(guī)范性作用。在資金撥付前保持績(jī)效預(yù)算，貫徹預(yù)算在整個(gè)專項(xiàng)資金流動(dòng)時(shí)的監(jiān)督和管控作用。這在一定水平上反映將預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)法律，明確預(yù)算的重要性，從資金撥付到資金使用，推進(jìn)預(yù)算規(guī)范化。在政府使用和管控資金方面，也可以寫入法律，強(qiáng)調(diào)政府的績(jī)效管理責(zé)任，并應(yīng)明確政府應(yīng)當(dāng)且及時(shí)向公眾和立法機(jī)關(guān)公開(kāi)專項(xiàng)資金使用情況以及績(jī)效審計(jì)信息，保持公正、公開(kāi)的信息環(huán)境。審計(jì)管理方面，也應(yīng)寫進(jìn)法律，明確審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任，使專項(xiàng)資金監(jiān)管得到加強(qiáng)，審計(jì)部門應(yīng)向人大報(bào)告績(jī)效審計(jì)工作，明確審計(jì)的獨(dú)立性(許志偉,周婷娜,2023)。（二）探索績(jī)效審計(jì)制度新模式探索績(jī)效審計(jì)制度新模式，在完善法律環(huán)境之后，對(duì)審計(jì)的環(huán)節(jié)也要進(jìn)行進(jìn)一步的把控。首先是預(yù)算制度，在工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)就要明確資金撥付使用時(shí)要達(dá)到的具體可衡量的目標(biāo)，規(guī)范績(jī)效審計(jì)，為后續(xù)評(píng)估資金績(jī)效做鋪墊。其次在實(shí)際操作中，審計(jì)項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)如果沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，將存在一定的漏洞，進(jìn)而影響績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果。所以，這在一定程度上體現(xiàn)無(wú)論是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作的內(nèi)部控制還是管理，都應(yīng)該再嚴(yán)格制定和完善規(guī)則，規(guī)范整個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)流程。最后在審計(jì)監(jiān)督方面，不僅要要求政府主動(dòng)公開(kāi)資金使用情況和審計(jì)信息，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)透明度，這在一定程度上揭示還要構(gòu)建良好的監(jiān)管機(jī)制，暢通媒體、社會(huì)公眾的反饋渠道，完善監(jiān)督體系，提高對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督。（三）建全績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是績(jī)效審計(jì)的重要一步，沒(méi)有構(gòu)建全面科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，就做出準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)。完善工業(yè)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最重要的步驟就是建立一個(gè)好的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該基于“5E”審計(jì)理論之下，拓展出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性以及公平性五個(gè)績(jī)效審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。經(jīng)濟(jì)性是工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的目的以及必要考慮因素。投入工業(yè)發(fā)展資金，在預(yù)期預(yù)算和效益下實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)(馮樂(lè)然,張春麗,2023)。這在一定層面上展現(xiàn)效率性是績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)考察目標(biāo)，通過(guò)衡量投入與產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金?；谶@些初步的研究結(jié)論，本文能提出更多前瞻性的預(yù)設(shè)與研究方向，以深化對(duì)本領(lǐng)域的認(rèn)知，并促進(jìn)理論與應(yīng)用的深度融合。這些初期數(shù)據(jù)所引導(dǎo)的研究規(guī)劃，將有助于提升整個(gè)領(lǐng)域的研究質(zhì)量，加快科學(xué)進(jìn)展的節(jié)奏，并為政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供穩(wěn)固的理論支撐與實(shí)踐指南。隨著探究的不斷深入，本文期待揭示更多深層次的法則。效果性主要關(guān)注工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用后和預(yù)期效果是否一致，考察資金是否發(fā)揮實(shí)效。環(huán)境性和公平性是“3E”理論的拓展，環(huán)境性考慮工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，關(guān)注資金投入是否有助于節(jié)能減排、資源利用和保護(hù)；公平性更關(guān)注資金投入是否公平。其次，考慮工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)維度。在指標(biāo)體系的設(shè)置上應(yīng)運(yùn)用投入產(chǎn)出法進(jìn)行指標(biāo)選擇，在項(xiàng)目的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面進(jìn)行分析。然后再分別設(shè)置評(píng)價(jià)體系的總目標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)到三級(jí)指標(biāo)?？偰繕?biāo)在最高端分析設(shè)置評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的框架和基礎(chǔ)，一級(jí)到三級(jí)目標(biāo)則是總目標(biāo)的逐層剖析，一級(jí)級(jí)深入具體定位目標(biāo)。第一，投入維度，評(píng)估決策是否合理，設(shè)立項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。項(xiàng)目立項(xiàng)考察立項(xiàng)依據(jù)和程序的規(guī)范性(梁睿娜,孫嘉琪,2023)；績(jī)效目標(biāo)研究目標(biāo)設(shè)置是否合理，績(jī)效指標(biāo)是否明確；資金投入針對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性和資金分配合理性展開(kāi)評(píng)估。第二，過(guò)程維度，監(jiān)管資金落實(shí)和使用，下設(shè)資金管理和業(yè)務(wù)管理兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。資金管理考核資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率和資金使用合規(guī)性。在這樣的配置中業(yè)務(wù)管理主要評(píng)價(jià)管理制度是否健全、制度是否有效執(zhí)行，項(xiàng)目質(zhì)量是否可控。第三，產(chǎn)出維度，評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金投入后工業(yè)發(fā)展效果，包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。產(chǎn)出數(shù)量評(píng)價(jià)實(shí)際工業(yè)發(fā)展設(shè)定目標(biāo)的完成數(shù)量和產(chǎn)值增幅；產(chǎn)出質(zhì)量研究項(xiàng)目是否促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步；產(chǎn)出時(shí)效抓住項(xiàng)目完成的及時(shí)率進(jìn)行分析，研究資金是否及時(shí)使用；產(chǎn)出成本關(guān)注工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入使用的成本以及其成本節(jié)約率(王浩宇,劉海云,2023)。第四，效益維度，衡量專項(xiàng)資金產(chǎn)生的效益，設(shè)立經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展和群眾滿意度五個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在這種結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)效益重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入后對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的作用，分析指標(biāo)又企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、凈利潤(rùn)、納稅總額、人均產(chǎn)值等等；社會(huì)效益研究項(xiàng)目對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，如增加就業(yè)崗位、引進(jìn)領(lǐng)軍人才等等;環(huán)境效益反映項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響，設(shè)置污染物排放量和企業(yè)節(jié)能量、資源利用率等指標(biāo)綜合評(píng)估;可持續(xù)發(fā)展更注重項(xiàng)目對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，設(shè)有專項(xiàng)資金投入乘數(shù)指標(biāo)；滿意度主要可以通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和訪談的形式衡量公眾對(duì)資金支出的滿意程度。最后，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)定需要為各層次指標(biāo)賦值，可以采用Satty的1-9標(biāo)度方法。操作步驟如下:審核人員根據(jù)同一級(jí)指數(shù)相對(duì)重要性程度最低的指數(shù)分值設(shè)置為一，從這些設(shè)計(jì)可以看出來(lái)對(duì)相同層級(jí)的其他指數(shù)相對(duì)各指數(shù)重視程度給出不同評(píng)分。按照下級(jí)指數(shù)評(píng)分占上級(jí)指標(biāo)評(píng)分總數(shù)的比例,算出各層級(jí)指數(shù)的評(píng)分占其上級(jí)指數(shù)權(quán)重。根據(jù)這種方式,依次算出等級(jí)指標(biāo)權(quán)重。把所有等級(jí)的子指標(biāo)權(quán)重逐級(jí)相加后,算出了三級(jí)指標(biāo)所占總目標(biāo)的子權(quán)重，從而構(gòu)建出完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重體系。另外,在績(jī)效審計(jì)時(shí)也要認(rèn)真考察不同定性的指標(biāo)體系,即使一些指標(biāo)已經(jīng)無(wú)法定量,但這些定性指標(biāo)體系仍然有著很重要的地位,所產(chǎn)生的信息量無(wú)論寬度和廣度都比較大。而定量指標(biāo)體系則更能反映直接的、具體的、可評(píng)價(jià)的特征。通過(guò)有機(jī)融合二個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估,就更能夠綜合、有效、全面、客觀地評(píng)估產(chǎn)業(yè)投資的實(shí)際績(jī)效(施文婷,胡瑤瑤,2023)。（四）推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是完善工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。首先，在對(duì)績(jī)效審計(jì)組進(jìn)行隊(duì)員選拔時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其是否有專業(yè)涵養(yǎng)。在政府進(jìn)行審計(jì)人員選拔時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高，對(duì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)應(yīng)該有明確的規(guī)定和限制。從人員選拔這個(gè)“源頭”環(huán)節(jié)，保證績(jī)效審計(jì)的隊(duì)伍質(zhì)量。其次，這些闡述中可以看出要注重培養(yǎng)人員的綜合能力，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才培養(yǎng)方法，有針對(duì)性和全面地提升審計(jì)人員的能力((孔嘉琪，鄧婉君,2023),2023)。最后，審計(jì)人員要有自我學(xué)習(xí)的意識(shí)，不要僅局限于財(cái)會(huì)和審計(jì)方面的知識(shí)，要廣泛涉獵，如信息技術(shù)、工程建設(shè)審計(jì)等等，擴(kuò)展自己的知識(shí)面，符合工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的客觀要求。通過(guò)全面的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)才會(huì)逐漸提升，審計(jì)評(píng)價(jià)才會(huì)更準(zhǔn)確和全面，審計(jì)質(zhì)量才會(huì)提高。結(jié)語(yǔ)工業(yè)一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。中央政府也高度重視工業(yè)發(fā)展，特設(shè)專項(xiàng)資金以扶持工業(yè)穩(wěn)步前行。為落實(shí)該專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)則必不可少。為了補(bǔ)充工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，筆者參與N區(qū)的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)研，通過(guò)分析，指出績(jī)效審計(jì)實(shí)際工作中遇到的困境，并梳理相關(guān)文獻(xiàn)提出相應(yīng)的解決路徑。實(shí)際工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)過(guò)程中面臨有四大困境：一是缺乏優(yōu)良的法律環(huán)境，目前的法律對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金沒(méi)有明確和具體的要求，涉及的內(nèi)容較少，更多是對(duì)財(cái)政資金的籠統(tǒng)規(guī)定；二是制度不健全，對(duì)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金