公務員考試申論模擬試卷20

PAGE一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、給定資料1．(紅網長沙2007年3月13日訊)3月9日上午，湖南省永州市零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)部分村、居民，因對民營安達客運公司擅自提高客運票價不滿，聚集攔截該公司客運車輛。當地政府得知情況后，立即采取措施，責令安達客運公司糾正擅自加價行為。2．(寧夏網2006年11月28日款問題引發(fā)兩伙工人群毆，上海西路派出所民警在現場處置時遭圍攻，10多人一哄而上掀翻警車；11月25日中午，銀川市金鳳區(qū)某工地的30余名農民工討薪不成站成一排封堵黃河路，禁止車輛通行，使交通中斷20分鐘；11月25日晚，3．(池州日報2005年06月27日)6月26日下午14時40分，池州城區(qū)翠柏路菜市場門口，一輛掛著蘇據現場目擊者稱，肇事者被帶到派出所后，部分圍觀群眾跟隨到派出所進行對峙，并愈集愈多。聞訊趕來的市領導出面與市民對話，但效果不佳。18時左右，一些好事者開始推砸肇事車輛，將豐田轎車砸得面目全非并掀翻。18時50分，現場圍觀群眾逾萬人，部分不法分子開始點燃轎車，并向著火的車輛扔入鞭炮，引起騷動。19時，不法分子又瞄準了一輛停放在派出所門前的警車，將警車推堵到派出所門口，一邊點燃車輛，一邊燃放鞭炮，頓時濃煙四起，現場混亂開始升級。指揮部派武警維持秩序，但圍觀群眾太多，場面無法控制。19時05分，不法分子開始襲擊現場武警，6名武警被石塊砸傷。趕來滅火的消防車，不但消防栓被搶，車子也被推離現場十余米。19時25分，派出所電源被切斷，不法分子向室內扔放鞭炮，實行打砸并縱火。19時40分，停放在翠柏路上的一輛宣傳車和一輛警車同時被點燃。20時03分，不法分子開始圍攻附近的東華東超市，他們破門而入進行哄搶。3個多小時以后，超市被洗劫一空。至23時許，現場仍聚集2000余人。4．(《民主與法制時報》2007年01月29日)2006年12月30日凌晨5．近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數量多、人數多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數據)。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發(fā)的沖突曾震驚中央和全國。6．根據公安部門披露的數據，群體性事件數量從一九九四年的一萬多起上升到二OO四年的七萬四千多起，增加了六倍多，參與人數從一九九四年的七十三萬人次上升到二OO四年的三百七十六萬人次，增加了四倍多。近年來的群體性事件的特點包括：第一，事發(fā)突然，演變迅速。一旦事發(fā)，規(guī)模迅速擴大，在數小時至數日內引起數千人甚至上萬人參與；其次，組織嚴密，行為激烈。大多數群體性事件，都有策劃組織者，參與者往往進退有序，表現出相當的組織性、目的性和紀律性；再者，發(fā)生的直接原因一般都與群眾切身利益有關；第四，參與者日益體現出鮮明的權利意識和法治意識；最后，多重矛盾交織，處置難度大。稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態(tài)。在當前經濟和社會矛盾凸顯期，許多群體性事件的發(fā)生都具有全局性，涉及諸多方面的體制、機制的改革和完善。群體性事件多是由利益沖突引起。當前中國社會處于矛盾凸顯期，利益分配不均，收入差距擴大，使得利益沖突明顯加劇。特別是企業(yè)改制、征地拆遷、下崗就業(yè)、勞資糾紛等矛盾不斷增多。公安部2004年的統(tǒng)計顯示，勞資關系、農村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補償等問題，是釀成“群體性事件”的直接原因。7．據有關媒體報道，我國近十年“群體性事件”增長了6倍。突發(fā)“群體性事件”數量的迅速增長，已成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。當前一些地方信訪問題突出，尤其是大規(guī)模越級群體信訪事件呈高發(fā)態(tài)勢，這一問題如果不能盡快解決好，不僅影響黨和政府的形象，損害人民群眾的切身利益，也會影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。群體性事件歸結起來主要有以下類型：一是非法融資型。如供銷社股金、商業(yè)股金、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資等。二是資源爭奪型。因爭奪土地、水利、林木、礦產和旅游等資源而導致的群體毆斗和集體上訪等。三是工程賠償型。如因高速公路、防汛等重點工程的占地、施工等引發(fā)諸多事端。四是農民負擔型。因基層干部隨意或變相加重農民負擔，引起群眾不滿。五是涉法型。因一些涉法案件如個別干部不依法辦事、不依法行政、執(zhí)法不公、貪贓枉法等，激化矛盾，導致群體抗法事件。8．“目前中國處在急劇的轉型期，更注重發(fā)展效率和激勵機制，不注重公平和公正。分配不公導致了‘群體性事件’容易產生。”北京大學公法研究中心主任姜明安教授如是說。中國正處在經濟高速發(fā)展的時期。2003年，中國人均GDP突破1000美元，按照國際經驗，發(fā)展到這一階段正是社會矛盾的凸顯期。中組部副部長李景田也表示，“由于改革的不斷深入，由于發(fā)展，有些矛盾可能會集中地顯現”。有關研究表明，“群體性事件”往往直接起源于群眾利益被侵害。一份公開材料顯示，在過去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20％～30％，開發(fā)商占40％～50％，而農民作為土地使用權的主體，僅占5％～10％。政府對轉讓土地樂此不疲，而農民顯然難以接受如此低的補償。中國人民大學毛壽龍教授據此認為，“群體性事件”凸顯出來，是因為“中國這一階段也是產權、利益關系不明確的階段”。在他看來，隨著社會的發(fā)展，包括土地等在內的財產“越來越值錢”，但財產的產權、利益關系不明確的局面未能得到根本性的改變，侵害群眾利益的事情時有發(fā)生。公安部2004年統(tǒng)計顯示，勞資關系、農村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補償等問題，是釀成“群體性事件”的直接原因。四川省漢源縣去年發(fā)生一起“群體性事件”，當地居民力抗權力資本化，為了維護自己的家園和土地曾多方尋求途徑解決，但均未能得到公正對待，最終迫不得已群起抗爭。值得注意的是，“群體性事件”矛頭往往指向與群眾有直接利益沖突的基層政府。2004年10月，重慶萬州一名冒充公務員的男子毆打群眾，當即引起公憤，以致釀成大事件。李景田副部長表示，基層干部有的可能水平不高，有的化解矛盾能力不強，也成為引發(fā)“群體性事件”的重要原因。公安部部長周永康說，深入分析這些事件，基本上是屬于人民內部矛盾，具有非對抗性，基本上屬于經濟利益訴求問題，沒有明顯的政治目的。如果有關地方部門高度重視，妥善處理，絕大多數是可以預防和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現的新矛盾、新問題交織在一起，釀成大禍。“群體性事件”反映出了社會對基層政府的不信任。姜明安教授表示，對基層政府腐敗、官僚作風的民憤，是產生“群體性事件”的深層次原因。國家行政學院教授汪玉凱表示，群體性事件多發(fā)的一大原因，就在于一些地方政府在制訂公共政策時，對弱勢群體考慮不周。有研究人士指出，目前中國弱勢群體的規(guī)模已達1．4億～1．8億人左右，約占全國總人口ll％～14％。中國社科院農村發(fā)展研究所于建嶸研究員對轉型期間工人、農民的維權行為有深入研究。他認為，中國已經進入了這兩大弱勢群體維權抗爭的社會沖突多發(fā)期。但弱勢群體在社會和政治層面處于弱勢地位的現狀，決定了他們很難表達出自己的利益訴求?！霸谏婕八麄兊睦娴臅r候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。”中央黨校社會發(fā)展研究所馮書泉教授如是說。“群體性事件”往往事發(fā)突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時，在信息不公開的情況下，流言推波助瀾，進一步促成群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。重慶萬州、安徽池州等地“群體性事件”都起因于此。

“在利益被侵害后，個人無法找到協商機制和利益維護機制，這是‘群體性事件’發(fā)生的根本性原因?！泵珘埤埥淌谡f。

毛壽龍因而建議，政府應當確立群眾利益問題解決機制，“把矛盾局限在群眾個人的利益范圍之內，以司法制度來解決?！鼻迦A大學社會學系孫立平教授表示，在利益主體已經多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利益表達問題，已經是一個無法回避的問題。建立起相應的利益表達機制，是建構和諧社會的重要環(huán)節(jié)。在中央黨校周為民教授看來，建立這種利益訴求和維護機制，與政府正在進行的改革本身密切相關?！罢毮芨锩褪且岩徊糠止δ芤平唤o社會，發(fā)展社會的自我協調、自我管理能力?！痹谒磥?，和諧社會的政治理念的提出，預示著政府將進一步還權與民，“對于民眾的權利和利益，最有效的維護手段是創(chuàng)造一種機制，讓民眾能自主表達、自主維護、自主實現”。國務院研究室社會司司長張大平日前也公開表示，在當前社會總體和諧的情況下，也存在一些不和諧的因素，其中突出表現在由人民內部矛盾引發(fā)的“群體性事件”?！叭罕姾腿罕娭g的矛盾好處理，重要的就是政府和群眾之間的矛盾，因此必須進一步轉變政府職能，規(guī)范政府行為，切實維護群眾利益”。全國政協常委翟泰豐則認為，在當前經濟和社會矛盾的凸顯期，許多群體性事件的發(fā)生都具有全局性，涉及諸多方面的體制、機制的改革和完善?！爸袊F行處理社會矛盾的體制、機制，不能適應當前形勢發(fā)展的要求?！钡蕴┴S建議，建立國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。來自公安部的消息稱，針對“群體性事件”的研究和長效機制建設已經開始。參與國務院“中國轉型期群體性突發(fā)事件對策研究”課題的中國人民公安大學管理學教研室主任魏永忠表示，首先要做的是立法工作，要建立處理突發(fā)群體性事件的法律法規(guī)體系。作為維護社會公正的最后的底線，司法體制成為專家矚目的另一焦點。專家普遍認為，只有健全而獨立的法制，才能維護弱勢群體的利益。中國人民公安大學治安系主任郭太生對此表示，要真正解決“群體性事件”，需要在堅持法治原則內，真正做到以人為本，尤其要關注弱勢群體的冷暖。9．(東方早報2006年03月07日)中國目前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，世界上許多國家都經歷過這樣一個“既是黃金的發(fā)展期，也是矛盾的凸顯期”的轉型階段，說明群體性事件有由世界現代化進程決定的普遍性。利益結構多元化、利益差別擴大化以及利益對立關系顯性化，成為這一時期個體利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。矛盾既由發(fā)展引起，也應當能夠通過發(fā)展、在發(fā)展過程中得到妥善解決，因此，對于這一時期發(fā)生的群體性事件，不能條件反射似的視之為“鬧事”、“作亂”群體性事件既然基本上屬于非對抗性的人民內部矛盾，但在少數地方和部門卻由于處理不當導致矛盾激化，使事態(tài)擴大升級。一些主事者自身就是利益沖突雙方的一個方面，他們很難客觀公正地協調和解決矛盾，有時甚至故意激化矛盾，然后通過嚴懲“鬧事者”達到掩飾自己責任的目的。今年2月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關?！?《人民日報》2月2810．2006年10月，中國共產黨十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。決定指出：“堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。”把積極預防和妥善處置群體性事件首次寫進黨的重要文獻。三、作答要求(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)【參考答案】當前，我國社會是和諧穩(wěn)定的，總的形勢是好的。但是，必須看到，近年來，隨著改革開放的不斷深入，新問題、新矛盾不斷增多，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件已經成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題。群體性事件往往會給國家和社會的正常管理秩序和生產生活秩序造成嚴重的破壞，情節(jié)特別嚴重的還可能引起社會動蕩。因此，必須高度重視群體性事件的防治。積極預防、妥善處置好群體性事件。(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現針對性和和可操作性。思路清晰、條理清楚。不超過300字。(30分)【參考答案】1．做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現自己利益的途徑，自