《新常態(tài)下的城市規(guī)劃淺思》

新常態(tài)下的城市規(guī)劃淺思一、挫折與反思（一）城市危機(jī)依然存在（二）西方規(guī)劃界的失敗感（三）弗烈德曼的解釋?zhuān)荷鐣?huì)經(jīng)濟(jì)因素變動(dòng)太快（四）改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)城市尚在重復(fù)西方城市化過(guò)程的錯(cuò)誤（五）因緊跟西風(fēng)，國(guó)內(nèi)規(guī)劃師亦有其

失敗感？1、理性規(guī)劃是以系統(tǒng)與理性規(guī)劃為核心的現(xiàn)代化都市規(guī)劃意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)由上而下的控制計(jì)劃，預(yù)設(shè)規(guī)劃是合理的過(guò)程，無(wú)視其中的社會(huì)與政治沖突。

這種強(qiáng)調(diào)理性決策過(guò)程的規(guī)劃理論很難作為規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)，規(guī)劃理論與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了距離，也與民眾的日常生活產(chǎn)生了距離。2、西方空間規(guī)劃專(zhuān)業(yè)與學(xué)術(shù)的反省1960年代至1970年代，美國(guó)的現(xiàn)代主義建筑與規(guī)劃引發(fā)了實(shí)際的問(wèn)題。由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)精英在繪圖桌上生產(chǎn)的現(xiàn)代建筑，越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)民眾的生活需求；土地與房屋的私有化與市場(chǎng)化傾向，使得社會(huì)低收入居民越來(lái)越難以獲得都市住宅服務(wù)，不同的都市政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)陸續(xù)發(fā)生。

為了響應(yīng)這些問(wèn)題，不一樣的想法和規(guī)劃理念開(kāi)始發(fā)展，其中包括對(duì)資本主義發(fā)展方式的反省，進(jìn)而提出不為資本服務(wù)的規(guī)劃態(tài)度；二、西方空間理論的反思(一）戰(zhàn)后理性規(guī)劃

1、實(shí)證主義——現(xiàn)代主義——現(xiàn)代建筑成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)代化的象征（1）主題：系統(tǒng)論、成本效益分析、中地論、功能分區(qū)、現(xiàn)代主義建筑等等（2）批判認(rèn)識(shí)：造成充滿(mǎn)敵意的城市空間(技術(shù)官僚的大規(guī)模行動(dòng)破壞了城市既存的鄰里網(wǎng)絡(luò)）（3）本地現(xiàn)象：舊城改造的破壞、功能分區(qū)不合理、高樓林立等等北京上海廣州（二）現(xiàn)代主義與城市設(shè)計(jì)

1、開(kāi)文林奇（1）主題：城市意象五元素(地標(biāo)/節(jié)點(diǎn)/路徑區(qū)域/邊界）、空間：對(duì)場(chǎng)所的感覺(jué)經(jīng)驗(yàn)（2）批判認(rèn)識(shí)：①空間元素應(yīng)是“意識(shí)形

態(tài)的元素”，

不是先驗(yàn)的度量②符號(hào)學(xué)的批判③忽略社會(huì)政治分析，不吻合第三世界

的現(xiàn)實(shí)（3）本地現(xiàn)象：天安門(mén)廣場(chǎng)

2、英美傳統(tǒng)的“環(huán)境—行為研究”（1）主題：實(shí)證主義環(huán)境心理學(xué)，行為地理研究（2）批判認(rèn)識(shí)：①忽視空間形式（側(cè)重購(gòu)物中心區(qū)位\環(huán)境）②使用者傾向（著重于消費(fèi)者的選擇與喜好）③忽視政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)（唯心論傾向）（3）本地現(xiàn)象：①北京西單商圈的改造

②

城鄉(xiāng)結(jié)合部

3、亞歷山大的建筑語(yǔ)言模式（1）主題：城市不是一棵樹(shù)、模式語(yǔ)言、非正

式營(yíng)造系統(tǒng)（2）批判認(rèn)識(shí)：①唯心主義的烏托邦價(jià)值（自主營(yíng)造）②非正式的勞動(dòng)傾向接受更低的工資與更壞的工作條件（3）本地現(xiàn)象：

①農(nóng)村民居的新形式（浙江等地農(nóng)村）②隨意的包工隊(duì)造成的工程質(zhì)量、違建、違法占地

（三）70年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判

1、威尼斯學(xué)派：塔福日（意大利的建

筑批判史家）

（1）主題：現(xiàn)代建筑與近代城市的歷史

研究——相對(duì)于保守的主流

建筑史論述。

（2）批判認(rèn)識(shí)：后馬克思主義對(duì)建筑的階級(jí)

批判，對(duì)建筑意識(shí)形態(tài)的歷史批評(píng)

（3）本地現(xiàn)象：國(guó)家大劇院、中央臺(tái)大褲衩

等所謂后現(xiàn)代建筑

國(guó)家大劇院“鳥(niǎo)蛋”中央電視臺(tái)“大褲衩”宜賓五糧液集團(tuán)辦公大樓燕郊天子大酒店蘇州東方之門(mén)“秋褲”湖州喜來(lái)登酒店“馬桶蓋”2、大衛(wèi)哈維:將空間因素注入馬克思主義

唯物史觀(guān)

（1）主題：資本的局限,社會(huì)公正與城市

（2）批判認(rèn)識(shí)：資本的貶值實(shí)為一種空間重構(gòu)過(guò)程，經(jīng)由“區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)移資本危機(jī)

（3）本地現(xiàn)象：金融危機(jī)

（四）八十年代空間論述呈多元發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1、主題：高科技對(duì)城市/區(qū)域的影響及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果（卡斯泰爾），全球化與后殖民主義

2、批判認(rèn)識(shí)：空間論述這種多元抗?fàn)幍木置?，其?shí)也被稱(chēng)為資本主義社會(huì)中知識(shí)的“精神分裂狀態(tài)”。

3、本地現(xiàn)象:低端產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)園區(qū)\后殖民文化

（五）新自由主義世界觀(guān)1、主題：

1970年代中期起展開(kāi)的政治轉(zhuǎn)移，即從中央到權(quán)力下放或分散化，從政治到技術(shù)，從民眾參與到專(zhuān)家系統(tǒng)，從公共到私人，從國(guó)家到市場(chǎng)，建構(gòu)了新自由主義體系。所謂“華盛頓共識(shí)”則為其縮影。

2、批判認(rèn)識(shí)：在這種治理矩陣內(nèi)，眾人對(duì)于超出個(gè)人自主的自由主義之社會(huì)正義、平等及權(quán)利概念皆保持靜默，意味著批判理論的失敗。

3、本地現(xiàn)象：主題公園（迪斯尼、環(huán)球影城等強(qiáng)加于城市與人民的絕對(duì)空間形式）（六）新環(huán)宇主義—對(duì)抗自由地理1、主題：新環(huán)宇人、希望空間2、批判認(rèn)識(shí)（1）新自由主義全球化是“跨國(guó)資本與資本主義列強(qiáng)的霸權(quán)”得以“再生產(chǎn)”的主要方式（2）能夠改變世界的唯一方式是徹底改革新自由主義全球化而代之以自下而上全球化3、本地現(xiàn)象：新型城鎮(zhèn)化理念三、受空間理論影響的

城市規(guī)劃思潮規(guī)劃方法理性綜合規(guī)劃漸進(jìn)式規(guī)劃倡導(dǎo)式規(guī)劃規(guī)劃師角色控制者協(xié)商決策者公眾參與鼓勵(lì)者出現(xiàn)的年代60年代60年代60年代規(guī)劃的假定社會(huì)：統(tǒng)一；政府：中立仲裁者；規(guī)劃：中立社會(huì)：多元的；政府：代表；規(guī)劃：代表社會(huì)：多元的；政府：代表；規(guī)劃；代表規(guī)劃的目的代表公共利益改善和管理環(huán)境；社會(huì)公平與效率逐步的環(huán)境改善注重實(shí)效的社會(huì)公平與效率通過(guò)公眾參與改善生活質(zhì)量，關(guān)注重心從效率轉(zhuǎn)向公平再到賦予民眾以力量規(guī)劃的范圍物質(zhì)空間+社會(huì)經(jīng)濟(jì)有限的物質(zhì)空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)范疇不同“主顧”（公眾）群的利益和要求主要方法問(wèn)題界定；數(shù)據(jù)搜集和處理；目標(biāo)形成；設(shè)計(jì)方案；決策；實(shí)施；監(jiān)測(cè)和反饋不同的機(jī)構(gòu)界定有限的規(guī)劃目標(biāo)；評(píng)價(jià)逐步改善的政策調(diào)整；有限的規(guī)劃方案；通過(guò)機(jī)構(gòu)間的調(diào)整協(xié)調(diào)做出決策；不斷地重新界定問(wèn)題。把公眾參與作為手段：過(guò)程與理性綜合規(guī)劃類(lèi)似，只是問(wèn)題、目標(biāo)由“主顧”（公眾）群、規(guī)劃師扮演倡導(dǎo)者職能；把公眾參與作為目標(biāo)：則“主顧”（公眾）群控制整個(gè)過(guò)程，通過(guò)改善地方民主來(lái)做出決策。有關(guān)的評(píng)價(jià)提供了一套可以操作的程序；但是它假定規(guī)劃師是價(jià)值中立的技術(shù)專(zhuān)家，假定規(guī)劃師可以確定公眾利益和未來(lái)。它把規(guī)劃過(guò)程看成是一步一步的過(guò)程。忽略了各種利益可能出現(xiàn)的沖突和不確定性。認(rèn)識(shí)到多元社會(huì)的不同利益，認(rèn)識(shí)到界定公共利益的困難以及必不可少的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，認(rèn)識(shí)到人類(lèi)認(rèn)識(shí)局限性和不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必要性。但是它未涉及底層民眾，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在協(xié)調(diào)中潛在的不平等認(rèn)識(shí)到多元社會(huì)各種不同的利益，挑戰(zhàn)了存在統(tǒng)一的公眾利益的觀(guān)點(diǎn)；認(rèn)識(shí)到有一部分民眾被排斥在決策過(guò)程之外，需要倡導(dǎo)、參與、協(xié)商，但是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到?jīng)Q定民主進(jìn)程背后的力量，認(rèn)為只要有民主過(guò)程，就有民主的結(jié)果規(guī)劃方法規(guī)劃的政治經(jīng)濟(jì)觀(guān)自由主義規(guī)劃觀(guān)后現(xiàn)代主義規(guī)劃師角色激進(jìn)規(guī)劃師企業(yè)行為的規(guī)劃管理者理性的溝通者出現(xiàn)的年代70年代80年代90年代規(guī)劃的假定社會(huì)：沖突；政府：階級(jí)聯(lián)盟；規(guī)劃：階級(jí)聯(lián)盟社會(huì)：關(guān)注個(gè)體利益

；政府：支持個(gè)體和市場(chǎng)行為；規(guī)劃：支持個(gè)體和市場(chǎng)行為社會(huì)：可以協(xié)調(diào)的沖突；政府：多元聯(lián)盟；規(guī)劃：多元聯(lián)盟規(guī)劃的目的通過(guò)結(jié)構(gòu)性變化重新分配資源，取得公平和效率。促進(jìn)國(guó)際化背景下的市場(chǎng)和城市競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)成效率。通過(guò)討論、協(xié)商和相互理解達(dá)成環(huán)境的改善、公平和相互尊重。規(guī)劃的范圍政治經(jīng)濟(jì)最少的政府干預(yù)以支持市場(chǎng)；關(guān)注重心從規(guī)劃到管理。社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和物質(zhì)空間。主要方法（解釋社會(huì)·歷史背景下的規(guī)劃行為）著重于私人角色的經(jīng)濟(jì)和管理技術(shù)，如房地產(chǎn)、協(xié)調(diào)技巧等。規(guī)劃帥與民眾間交互式的交流，完全表達(dá)意見(jiàn)，討論，形成合作的意見(jiàn)。有關(guān)的評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)到資本主義社會(huì)的階級(jí)和意識(shí)形態(tài)差異，以及對(duì)政府和規(guī)劃角色的影響，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的政治內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到需要采用政治行為來(lái)達(dá)成結(jié)構(gòu)性變化，但是較少關(guān)注規(guī)劃過(guò)程和規(guī)劃方法。認(rèn)識(shí)到在全球化背景中城市角色的變化，但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平把規(guī)劃視為技術(shù)，不談?wù)撜?，忽視公共產(chǎn)品私營(yíng)化過(guò)程中的不平等傾向。認(rèn)識(shí)到社會(huì)的各種多元價(jià)值觀(guān)，認(rèn)為應(yīng)該充分表達(dá)并確定各種需求，認(rèn)識(shí)到影響規(guī)劃的各種宏觀(guān)和微觀(guān)力量；但是仍然是一種尚在探索的規(guī)劃方法。1990年至今規(guī)劃師角色變?yōu)樵u(píng)判不同利益群體間規(guī)劃議題的協(xié)調(diào)者（一）溝通式規(guī)劃：1、福利斯特認(rèn)為規(guī)劃師的日常工作是溝通性質(zhì)的，他的一個(gè)重要職責(zé)就是促進(jìn)弱勢(shì)團(tuán)體的參與，以及揭露扭曲的錯(cuò)誤信息等2、希利認(rèn)為，規(guī)劃是一種“管治的途徑”，而協(xié)作式規(guī)劃是一條能實(shí)現(xiàn)“共享空間內(nèi)之共存”的道路，進(jìn)而需要一種新的管治形式組織基礎(chǔ)（制度）規(guī)劃任務(wù)就是在管治的背景下把地方/關(guān)系的概念和專(zhuān)家/市民的概念聯(lián)系起來(lái)3、對(duì)溝通式規(guī)劃的批判：（1）協(xié)商還是對(duì)抗平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)忽略了權(quán)利和沖突（2）民主還是集權(quán)存在專(zhuān)家（知識(shí)霸權(quán)）和強(qiáng)權(quán)的合謀（3）程序還是實(shí)體過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃合理的過(guò)程，而忽略規(guī)劃結(jié)果（二）90年代源自美國(guó)的精明增長(zhǎng)與新城市主義

精明增長(zhǎng)理念與“新城市主義”有許多重疊，如步行社區(qū)、土地混合利用、集約建筑、地方特色、環(huán)境保護(hù)；其共同目標(biāo)是控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)土地集約。兩者從不同的角度解決相同問(wèn)題，具有互補(bǔ)性，未來(lái)的整合發(fā)展已成為趨勢(shì)。宏觀(guān)的前者可以為圍觀(guān)的后者提供政策保障，后者可以為前者融入市場(chǎng)元素。

經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐過(guò)程，主要遇到以下問(wèn)題：1、與原有的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則相悖2、部分居民反對(duì)3、政策與機(jī)構(gòu)改革緩慢4、對(duì)低價(jià)住房的空間分布考慮不足5、忽略了種族問(wèn)題以及區(qū)域性的不同西方“新城市主義”和“精明增長(zhǎng)”發(fā)展觀(guān)除了自身的缺陷外，在實(shí)踐中遇到許多問(wèn)題，但它的理念與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)亦有以下相似點(diǎn)：1、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)不僅要重視物質(zhì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，

還要重視社會(huì)問(wèn)題2、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該注重城市文化和地方特色3、城市規(guī)劃可作為協(xié)調(diào)政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)4、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中引入生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等

要素四、改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃面臨的問(wèn)題

從以上反思分析中，戰(zhàn)后西方規(guī)劃之路溝溝坎坎，不盡人意。中國(guó)學(xué)習(xí)西方亦步亦趨，也坑坑洼洼，未符民愿。但總的說(shuō)來(lái)，有正面也有負(fù)面作用，負(fù)大于正抑正大于負(fù)？1、一些規(guī)劃師習(xí)慣于把城市規(guī)劃看成是

工程技術(shù)層次的圖上作業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)

學(xué)訓(xùn)練和文化分析理論涵養(yǎng)2、地方領(lǐng)導(dǎo)人難抑發(fā)展建設(shè)沖動(dòng)，

領(lǐng)導(dǎo)意志拍板決定

3、西方城市病在中國(guó)蔓延4、容積率高5、綠地、農(nóng)田到處被人為侵占6、歷史文脈被切割7、貪大求洋，面貌趨同8、大城交通混亂、小城基礎(chǔ)設(shè)施落后9、管理不順不當(dāng)10、貪腐之下的地方領(lǐng)導(dǎo)變成“規(guī)劃之神”（1）地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成總規(guī)劃師，專(zhuān)業(yè)

人員倒成了畫(huà)圖工具，對(duì)一些“拍腦

袋”的規(guī)劃美其名曰講政治（2）有些城市的城市規(guī)劃委員會(huì)由市長(zhǎng)擔(dān)任

主持人，國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門(mén)參與

其中，專(zhuān)家多聽(tīng)話(huà)、很少否決，政府覺(jué)

得這

樣更有效率，更可控（3）一朝天子一朝規(guī)劃（4）利益驅(qū)動(dòng)：如以建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的名

義圈地，實(shí)際做的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)五、新常態(tài)下的規(guī)劃情勢(shì)（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式后的“新常態(tài)”新常態(tài)之所以“新”，就是在增速上與過(guò)去的高增長(zhǎng)不同；而“常態(tài)”是指經(jīng)常性現(xiàn)象，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政赤字出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)疲軟將成為常態(tài)。在此態(tài)勢(shì)下：全面推進(jìn)改革，釋放改革紅利；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。（二）地方首長(zhǎng)（縣市長(zhǎng)）權(quán)利有可能弱化

43號(hào)文《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見(jiàn)稿)》或?qū)⒑艽蟪潭壬细淖冇绊懼袊?guó)數(shù)十年的“市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”：地方債堰塞湖鎖定存量、財(cái)務(wù)公開(kāi)、建立財(cái)務(wù)制度、分類(lèi)管理不兜底1、市長(zhǎng)們被“削權(quán)”：地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大增，市長(zhǎng)們對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)富也無(wú)能為力。當(dāng)市長(zhǎng)搞經(jīng)濟(jì)弊大于利的時(shí)候，再也不能做市

場(chǎng)、賣(mài)土地，招商引資、大干快上。該管的事

少了。2、地方政府“三元化”裂變有關(guān)城市建設(shè)的“大政府”職能被市場(chǎng)化，部分事業(yè)單位企業(yè)化，最后地方首長(zhǎng)只掌握如公安、社保等“小政府”行政職能。地方小政府化，條大于塊。3、市長(zhǎng)由“投資發(fā)展城市”變?yōu)椤斑\(yùn)營(yíng)服務(wù)

城市”，市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體制不復(fù)成為主流。4、省部一級(jí)的職能做強(qiáng)，縣市的權(quán)力削弱，

有望下移到本地村鎮(zhèn)。（三）中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化2、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率3、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制4、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。5、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平：讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)

傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈6、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理（1）《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》原則和目標(biāo)基本原則：以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化；城市發(fā)展模式科學(xué)合理；城市生活和諧宜人；